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這次會議的召開，一是為了認真落實中央“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”的要求，及時研究旅游業(yè)擴大內(nèi)需、促進增長的相關工作；二是分析當前旅游業(yè)發(fā)展面臨的嚴峻形勢，及時統(tǒng)一思想，分析研究對策，加快旅游主導產(chǎn)業(yè)和旅游目的地建設步伐；三是兌現(xiàn)20**年度考核目標完成情況，命名全區(qū)“十佳誠信旅行社”、“十佳誠信旅游景區(qū)”、“十佳誠信星級飯店”，表彰獎勵創(chuàng)建A級景區(qū)先進單位、旅游政風行風先進單位和接待旅游包機專列成績突出的旅行社。李堂堂副主席親臨大會，并將作重要講話，體現(xiàn)了自治區(qū)政府對旅游工作的高度重視。自治區(qū)旅游工作領導小組成員單位領導也蒞臨會議，這是各兄弟廳局對旅游產(chǎn)業(yè)的最大支持。全區(qū)旅游行業(yè)一定要認真學習、深刻領會李堂堂副主席的重要講話精神，切實貫徹、全面落實。

下面，我代表自治區(qū)旅游局講三點意見。

一、20**年的主要工作

剛剛過去的20**年是很不尋常、很不平凡的一年。一年來，**旅游業(yè)和其他行業(yè)一樣，接連經(jīng)歷了一些難以預料的重大挑戰(zhàn)和考驗。面對嚴峻形勢，我們在自治區(qū)黨委、政府的堅強領導下，緊緊圍繞全區(qū)總體工作取向，堅決貫徹培育旅游主導產(chǎn)業(yè)、建設旅游目的地的要求，根據(jù)形勢發(fā)展變化，確立新思路，強化新舉措，促進新發(fā)展，使我區(qū)旅游業(yè)取得了優(yōu)異成績。全區(qū)接待入境游客11586人次，同比增長23.61%，實現(xiàn)旅游外匯收300.76萬美元，同比增長15.34%；接待國內(nèi)游客776萬人次，同比增長6.28％；實現(xiàn)旅游總收入40.32億元，同比增長28.23％，相當于全區(qū)GDP的3.77%，與去年基本持平；占全區(qū)服務業(yè)增加值的11.5%，增長2.15個百分點。組織出境游客13770人次，其中：出國游客7653人次，赴港澳游客6117人次，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了新貢獻。

20**年，我們重點做好了六個方面的工作：

（一）以規(guī)劃引導項目建設，加快旅游產(chǎn)品結構調(diào)整和優(yōu)化。

一是規(guī)劃編制力度不斷加大。配合國家旅游局做好《絲綢之路旅游區(qū)總體規(guī)劃》相關工作。完成了須彌山石窟、賀蘭山巖畫、蘇峪口國家森林公園詳規(guī)編制工作。沙湖新大門及鳥博物館建設方案、青銅峽1**塔詳規(guī)及建設方案先后完成。組織評審了海原、彭陽、隆德、平羅、靈武等縣市旅游規(guī)劃。至此，資源比較豐富、具備發(fā)展旅游業(yè)條件的市縣都編制完成了旅游總體規(guī)劃。精品景區(qū)詳規(guī)全面展開。吳忠板橋、六盤山、海瀾山莊、白春蘭綠色家園詳規(guī)已經(jīng)編制完成，青銅峽鳥島濕地生態(tài)景區(qū)、西夏陵詳規(guī)編制也已啟動。**沿黃城市帶旅游總體規(guī)劃和**鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃編制工作進展順利。

二是項目建設扎實推進。20**年，自治區(qū)政府安排財政資金1.1億元用于旅游基礎設施建設，投資之多是歷年之最。為使用好這筆資金，我們會同財政廳落實了年度重點旅游項目。先后完成了沙湖、沙坡頭、六盤山景區(qū)的游客接待中心和石嘴山國務院直屬口五七干校博物館建設工程。賀蘭山世界巖畫館和中華回鄉(xiāng)風情園禮儀大殿順利完工并對游客開放。沙湖南岸碼頭改擴建和文化游樂項目、沙坡頭“南擴北延”工程、六盤山旅游區(qū)配套設施建設進展順利。旅游廁所標準化建設工程全面啟動，投資290萬元在主要景區(qū)建成18座三星級旅游廁所。在自治區(qū)交通廳等部門的支持配合下，投資400萬元在公路沿線設立了旅游標志標牌，在沙湖、沙坡頭等主要景區(qū)設立了相互宣傳的廣告牌。

三是資金申報和招商工作穩(wěn)步進行。20**年，會同自治區(qū)財政廳完成了國家旅游發(fā)展資金的申報工作，其中向國家旅游局申報旅游發(fā)展基金項目8個1400萬元，用于中華回鄉(xiāng)文化園、西夏陵、水洞溝、六盤山、火石寨、黃沙古渡等景區(qū)建設。會同自治區(qū)發(fā)改委安排旅游廁所、12301項目和紅色旅游建設資金共300萬元。邀請中坤集團來銀考察，并初步達成了投資10億人民幣對賀蘭山東麓一線進行旅游開發(fā)的意向性協(xié)議。引進鳥表演項目落戶沙湖并對公眾開放，收到良好效果。

四是A級景區(qū)創(chuàng)建工作有了新進展。西夏陵、賀蘭山巖畫、中華回鄉(xiāng)風情園旅游景區(qū)榮膺國家4A級旅游景區(qū)稱號，水洞溝、玉泉營葡萄山莊進入國家3A級旅游景區(qū)行列，全區(qū)A級旅游景區(qū)由23家增加到30家，其中3A及以上景區(qū)達到21家。鎮(zhèn)北堡西部影城創(chuàng)建5A級景區(qū)工作全面啟動。

（二）抓住自治區(qū)成立50周年大慶機遇，進一步加大市場宣傳促銷力度。20**年共投入宣傳資金1400多萬元，是我局旅游宣傳投入最多，營銷力度最大的一年。一年來，我們緊緊圍繞“塞上江南•神奇**”旅游主題形象，創(chuàng)新營銷理念，改進促銷手段，有計劃、有重點、有針對性地開展工作，國際國內(nèi)兩個市場穩(wěn)步推進，**旅游形象進一步凸顯，**旅游知名度進一步提升。

一是“走出去”與“請進來”相結合，鞏固了老市場，拓展了新市場。我們堅持“穩(wěn)定周邊市場、強化沿海市場、突出長三角、珠三角、環(huán)渤海灣三大龍頭地區(qū)”的促銷方針，從2月23日開始，組織“**旅游春光萬里行”促銷團奔赴重慶、江蘇、安徽、山東、河北、北京、黑龍江、上海等十多個省市進行了宣傳促銷，與重慶、山東、山西簽訂了萬人游**的合作協(xié)議。參加了第11屆桂林“海峽兩岸旅游聯(lián)誼會”、20**上海國際旅游交易會、河南中國國內(nèi)旅游交易會、北方旅游交易會、第哈洽會，宣傳推介了**特色旅游，有效拓展了市場。目前，我區(qū)旅游客源市場覆蓋了除西藏、海南外的所有省區(qū)（市）。積極參加國家旅游局組織的境外促銷活動，先后赴日本、馬來西亞、新加坡、俄羅斯、臺灣參展，有重點的開發(fā)了周邊境外旅游市場。各市縣區(qū)旅游部門積極參加了區(qū)局組織的旅游交易會、洽談會，同時結合各自實際組織旅游企業(yè)在周邊重點客源市場開展了促銷活動。邀請重慶、湖南、湖北、天津、山西、河北、山東等省市和長三角、珠三角等地區(qū)重點客源市場有影響力的媒體記者來寧踩線采風，對寧進行宣傳報道，制作刊播了旅游**節(jié)目。利用50大慶之機，接待了中央媒體赴寧采訪團、全國網(wǎng)絡會議代表和來自全國各地日報社和晚報社總編500多人。

二是加強和改進媒體宣傳力度。繼續(xù)加強同中央電視臺、中國旅游報的合作，突出“塞上江南•神奇**”主題形象和**50大慶熱點內(nèi)容。在央視一、二、三、四套投放長達2個月、近600次的“五十大慶、相約**”主題廣告。在中國旅游報開辟了20個《聚焦**》專欄，采用“新聞專題＋形象推廣＋資源展示＋休閑旅游”的形式，多形式、全方位、立體地宣傳**旅游，增強了宣傳促銷的效果。與《自駕游雜志》合作，宣傳我區(qū)自駕車旅游。在光明廣場等處常年樹立廣告牌，播報旅游重大活動。在自治區(qū)黨政機關系統(tǒng)等100處重要場所的樓宇視頻中滾動播放**旅游宣傳片。

三是舉辦了迎大慶、迎奧運等促銷活動。圍繞“50大慶•相約**”的宣傳口號，我們成功舉辦了“**人游**”活動，在陜西、山東、北京舉辦了主題為“陜西**好鄰居，20**我要去**”、“君在黃河頭，我在黃河尾，20**我要去**”和“北京辦奧運旅游去**”的大型公眾促銷活動，與中國東方航空集團聯(lián)合舉辦了“東方空中文化體驗之旅－**文化旅游周活動”。加強了與**機場有限公司的溝通和合作，聯(lián)合成立了工作小組，對銀川－大連飛機直航進行促銷，增加了客座率。

四是組織旅游節(jié)慶活動，營造旅游強大聲勢。成功舉辦了第五屆冰雪旅游節(jié)、第四屆六盤山山花旅游節(jié)、第八屆銀川國際汽車摩托車旅游節(jié)，中國旅行社協(xié)會第三屆會員代表大會等一系列旅游節(jié)事活動，吸引了游客，凝集了人氣，豐富和活躍了旅游市場，提升了**知名度和影響力。

與此同時，還編輯出版了《**旅游大全》和新版《**旅游手冊》，發(fā)行了“**旅游年票”，制作了一批旅游宣傳光盤和畫冊。各市縣旅游局、旅游企業(yè)克服經(jīng)費緊張困難，也制作了旅游宣傳材料，大力推廣整體旅游形象品牌。

（三）強化旅游行業(yè)指導和監(jiān)管，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境。

一是充分發(fā)揮服務、監(jiān)管職能，提高行業(yè)管理水平。嚴格執(zhí)行旅游行業(yè)標準，完成了全區(qū)旅行社年檢、審批和星級飯店評定、復核工作。制定和執(zhí)行規(guī)范的旅游合同范本，抓好旅行社規(guī)范經(jīng)營。認真開展星級飯店復核工作，大力推進標準化服務。成功舉辦“紅寶杯”景區(qū)講解員、星級飯店服務技能大賽活動。建立IC卡網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，對導游人員實行網(wǎng)絡化動態(tài)管理。開展創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市活動，不斷完善城市接待服務條件。出臺并實施《“農(nóng)家樂”旅游管理辦法》和《“農(nóng)家樂”旅游服務星級評定標準》，評選命名了10家星級“農(nóng)家樂”。加強旅游質(zhì)監(jiān)工作，對512名導游員進行了執(zhí)法檢查，檢查員檢查率在全國名列前茅。對5家旅行社進行了行政處罰，進一步規(guī)范了旅游市場秩序。旅游投訴電話24小時開通，認真受理投訴案件。全年受理的90起投訴案件全部結案，切實維護了游客的合法權益。

二是大力開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動。制定下發(fā)了《全區(qū)旅游行業(yè)開展思想道德建設文明建設活動實施方案》和文明星級旅游飯店、文明旅行社創(chuàng)建管理辦法，會同自治區(qū)文明辦、建設廳對文明景區(qū)進行了評定檢查，評選出沙湖、沙坡頭、西夏王陵、鎮(zhèn)北堡影城等16家區(qū)級文明景區(qū)，向國家文明辦申報沙湖為國家級文明景區(qū)。會同自治區(qū)團委向國家旅游局、共青團中央申報命名了中衛(wèi)沙坡頭旅游公司接待部、鹽池賓館、**鐵發(fā)集團銀川鐵道賓館總服務臺三個“青年文明號”集體。至此，我區(qū)旅游行業(yè)“青年文明號”集體達到7個。

三是強抓安全生產(chǎn)管理工作，強化旅游安全保障。結合奧運年和50大慶，認真部署開展安全生產(chǎn)專項檢查，確保奧運期間、50大慶期間的旅游安全。認真做好“小長假”、“黃金周”旅游安全工作。會同自治區(qū)公安廳、交通廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局等部門組織對全區(qū)旅游重點地區(qū)和重點線路開展聯(lián)合執(zhí)法大檢查。組織開展“全區(qū)旅游行業(yè)百日安全生產(chǎn)”和“全國安全生產(chǎn)月”活動，全區(qū)旅游投訴量明顯下降，無重大旅游安全責任事故和重大旅游投訴發(fā)生。進一步加強旅游行業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作，開展高危旅游項目的應急救援演練，全區(qū)旅游行業(yè)初步建立起了安全生產(chǎn)管理架構體系。

（四）抓緊抓好旅游教育培訓工作。組織部分縣（區(qū)）旅游局長赴天津、深圳、廣州等市參加了西部旅游局長培訓班。對全區(qū)導游員、旅游汽車駕駛員、旅行社經(jīng)理、賓館飯店、景區(qū)（景點）管理人員進行了業(yè)務培訓。對1596名導游員進行了年審培訓，對650名旅游汽車駕駛員和275名導游員進行了上崗前培訓。組織在講解員大賽上獲獎的11名優(yōu)秀選手赴甘肅、青海進行培訓。特別是組織19名優(yōu)秀導游員和優(yōu)秀講解員赴云南進行為期9天的考察學習，在全國首開先河，得到國家旅游局人教司的好評。組織984名考生參加20**年導游資格考試，275人獲得全國導游員資格證書，占參考人員的28%。由于組織嚴密，措施得力，整個考試做到了公平公正，嚴格正規(guī)，受到了考生的一致好評。在全區(qū)旅游系統(tǒng)開展了“巾幗建功迎奧運”主題活動暨全國旅游系統(tǒng)“巾幗文明崗”、“巾幗建功標兵”評選活動，**中國旅行社徐輝、**逸飛國際旅行社王逸飛獲得全國旅游系統(tǒng)“巾幗建功標兵”榮譽稱號，大自然國際旅行社被授予全國旅游系統(tǒng)“巾幗文明崗”榮譽稱號。

（五）**旅游綜合信息平臺不斷完善。穩(wěn)步推進旅游網(wǎng)建設，與**電信公司合作，建成了“**旅游百事通網(wǎng)”，并于8月開通。在**旅游政務網(wǎng)開辟了政務公告欄，實現(xiàn)了“陽光政務”。把英文網(wǎng)建設列為**旅游信息化建設的重點內(nèi)容，建成了英文網(wǎng)站。在**旅游網(wǎng)站開辟了**旅游質(zhì)監(jiān)專欄。有效整合了“**旅游網(wǎng)”、“**旅游政務網(wǎng)”，樹立了完整的**旅游網(wǎng)絡形象。部分旅行社、旅游景區(qū)、賓館飯店相繼建立開通了旅游網(wǎng)站。

（六）扎實開展黨風廉政建設和反腐敗工作，機關自身建設不斷得到加強。按照中央和自治區(qū)黨委的部署和要求，在局機關和直屬單位開展了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和“三服務一推進”主題實踐活動。接受了自治區(qū)黨委第二巡視組的監(jiān)督檢查，達到了查找突出問題、認真整改落實、促進工作的目的。制定下發(fā)了《自治區(qū)旅游局落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系20**—2012年工作規(guī)劃〉實施辦法》和《自治區(qū)旅游局20**年黨風廉政建設和反腐敗工作分工責任制》，并抓好貫徹執(zhí)行。在全行業(yè)認真組織開展了“三比三學三創(chuàng)”活動，“講黨性、重品行、作表率、樹形象”活動、“轉(zhuǎn)變作風、干干凈凈干事”教育活動和讀書月活動，營造了和諧、誠信、清廉的工作氛圍。按照“管行業(yè)必須抓行風”要求，深入開展了以“抓行風、樹形象、講誠信、促發(fā)展”為主題的旅游行風建設活動。召開了全區(qū)旅游紀檢監(jiān)察暨行風建設工作會議，新聘請了10名旅游行風監(jiān)督員。深入開展民主評議旅游政風行風工作，評選出了十個旅游政風行風工作先進單位。對旅游系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項工作進行了督導檢查，有力促進了旅游行業(yè)政風行風的建設。20**年，自治區(qū)旅游局被區(qū)直機關評為落實黨建工作目標責任制優(yōu)秀單位和繼續(xù)保持區(qū)直“文明機關”單位。

同志們，在錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境的不利影響下，在我國旅游業(yè)面臨嚴峻的沖擊和挑戰(zhàn)下，我們能取得這樣的成績，實屬不易。之所以取得這樣的成績，一是各級領導高度重視?？偫碓谝暡?*的講話中，第一次提出旅游資源是**第三大優(yōu)勢資源，旅游業(yè)是**第三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展指明了方向。自治區(qū)黨委、政府把旅游業(yè)納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，提上重要議事日程，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。陳建國書記、王正偉主席、崔波常委、楊春光常委、馬秀芳副主任、郝林海副主席、袁漢民副主席等自治區(qū)領導，深入市縣、景區(qū)調(diào)研旅游工作，聽匯報、談思路，提要求，幫助解決實際問題。王正偉主席主持召開政府常務會議，專題研究旅游工作，提出“用五年時間把特色旅游業(yè)打造成我區(qū)主導產(chǎn)業(yè)”。李堂堂副主席接管旅游工作后不久，就到我局檢查指導工作，聽取匯報，還親自率團參加上海國際旅游交易會，登臺演講推介**旅游。自治區(qū)發(fā)改委、財政廳支持旅游業(yè)發(fā)展的力度逐年加大，掀起了旅游景區(qū)項目建設的新高潮。各市縣（區(qū)）領導也加強了主導旅游發(fā)展的力度，把旅游工作列入黨委、政府的重要議事日程，研究旅游工作對策，編制旅游規(guī)劃，舉辦旅游節(jié)慶活動，相繼出臺了支持旅游業(yè)發(fā)展的政策和措施。二是發(fā)展思路更加科學清晰。自治區(qū)黨委、政府從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略高度，提出了“通過觀光游、娛樂游、紅色游、探險游、產(chǎn)業(yè)游的發(fā)展，帶動消費升級，帶動我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展”的新思路和“培育旅游主導產(chǎn)業(yè)、建設旅游目的地”的新目標。這一思路和目標符合中央的精神，符合**的實際，符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，有利于促進我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。正是由于各級領導的關心支持，在全區(qū)形成了黨委政府齊抓共管，各部門協(xié)調(diào)配合、共同推進旅游發(fā)展的新格局。正是在全區(qū)各界的共同關心支持下，在旅游行業(yè)廣大干部職工的共同努力下，我們才能克服重重困難，堅定信心，凝聚力量，在逆境中破浪前行。

二、當前旅游業(yè)面臨的形勢

旅游業(yè)具有關聯(lián)度高的特性，與經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面聯(lián)系緊密，同時也是一個很敏感的產(chǎn)業(yè)，國際形勢、經(jīng)濟走勢、自然災害等各種因素，都會對旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。受國際金融危機快速蔓延的影響，全國、全區(qū)經(jīng)濟面臨嚴峻形勢，**旅游業(yè)發(fā)展也面臨嚴重困難，應對國際金融危機，促進我區(qū)旅游業(yè)跨越式發(fā)展任務十分艱巨。要切實做好20**年度全區(qū)旅游工作，我們必須以科學發(fā)展觀為指導，科學分析當前旅游發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，充分把握宏觀經(jīng)濟走勢、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、**旅游態(tài)勢和發(fā)展面臨的形勢。

從宏觀經(jīng)濟走勢分析：去年上半年以來，美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機的影響仍在擴散和蔓延，目前尚未見底，對實體經(jīng)濟的沖擊正在加深，世界經(jīng)濟增長放緩已成定局，外部需求繼續(xù)減弱，對我國出口、就業(yè)和經(jīng)濟增長的影響進一步顯現(xiàn)。世界經(jīng)濟增長周期性變化和國內(nèi)周期性因素疊加，增大了明年我國經(jīng)濟進一步向下調(diào)整的壓力，宏觀經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外環(huán)境將更加趨緊，不確定性仍然較強。受此影響，當前和今后一段時期，我國旅游業(yè)發(fā)展的不確定性因素將增多，面臨的挑戰(zhàn)將更加嚴峻。金融危機引發(fā)的經(jīng)濟衰退必將造成海外游客收入減少，境外游客的消費需求萎縮，入境旅游市場下滑。

從旅游產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展趨勢分析：旅游已成為當今人們生活必需，其市場需求依然保持高速增長態(tài)勢，旅游對整體經(jīng)濟尤其是欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有非常明顯的拉動作用；自駕游發(fā)展迅速，逐漸成為旅游市場的主導力量；旅游產(chǎn)品呈現(xiàn)多元化發(fā)展，自駕游、徒步游、背包族等特種旅游異軍突起，也為旅游業(yè)附加值提升帶來更大機會；互聯(lián)網(wǎng)、口碑相傳、旅游類書籍等新興旅游信息渠道快速發(fā)展，已經(jīng)逐步超越傳統(tǒng)渠道的影響力。

從我區(qū)旅游業(yè)的態(tài)勢分析：我區(qū)旅游資源豐富多彩，旅游發(fā)展也取得了令人矚目的成績。但與旅游先進省區(qū)相比，還有很大差距。從科學發(fā)展觀的前瞻視角，從實現(xiàn)**跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從國內(nèi)省際旅游競爭的未來態(tài)勢，從構建西部獨具特色旅游目的地的目標定位來深層次剖析我區(qū)的旅游業(yè)，我們還存在許多不足和值得重視的問題：一是旅游精品不夠。受制于資金匱乏等因素，我區(qū)大部分旅游資源尚未被開發(fā)利用，已被開發(fā)的旅游景點也是設施不夠齊備，開發(fā)層次較低，處于主要以傳統(tǒng)的觀光產(chǎn)品招徠游客的初級階段，吸引游客能夠在**逗留的時間比較短，因而不能成為旅游目的地產(chǎn)品。從大交通來看，由于可進入性差，來寧旅游者無論是花費的時間還是費用都居高不下，在旅游目的地的選擇中，自然不會把**作為首選。建設旅游目的地的路途任重而道遠。二是旅游體制不順機制不活，產(chǎn)權不清晰。一方面，我區(qū)旅游行業(yè)管理體制條塊分割，旅游產(chǎn)業(yè)要素管理分散，行政事業(yè)性質(zhì)的景區(qū)管理模式普遍存在，嚴重影響了旅游業(yè)的集約化發(fā)展。另一方面，我區(qū)旅游企業(yè)機制不活，市場競爭力不強，制約了旅游開發(fā)的融資能力。三是區(qū)域發(fā)展不平衡。我區(qū)旅游總量雖連續(xù)五年迅猛增長，但石嘴山、吳忠、固原的旅游還處于剛剛起步或者規(guī)模不大、力量較弱的狀態(tài)，與銀川和中衛(wèi)發(fā)展的差距拉大，階梯特征明顯。全區(qū)旅游初具規(guī)模，但旅游結構不夠優(yōu)化，旅游效益還不高，仍以數(shù)量規(guī)模擴張為主，游客人均消費也低于789元的全國平均水平。這既與傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)品數(shù)量多少有關，也與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平有關，還與我們的產(chǎn)業(yè)布局和開發(fā)力度有關?，F(xiàn)代旅游求新、求異、求體驗，我區(qū)旅游供給如果不能及時順應需求變化，將面臨邊緣化的威脅。四是**旅游的影響力還不高。雖然“塞上江南•神奇**”主題形象日益鮮明，但在國際市場的影響力還不顯著，旅游宣傳營銷的空間還很大，加強與國內(nèi)旅游界、港澳臺旅游界的交流與合作，不斷擴大入境旅游規(guī)模，面臨的挑戰(zhàn)還很嚴峻。另外，廣西桂林的《印象劉三姐》、河南登封的音樂大典《禪宗少林》等旅游精品舞臺工程，集藝術性、觀賞性于一體，震撼力強，成為提升旅游社會形象的有效載體，而我區(qū)還沒有一臺能表現(xiàn)**文化旅游魅力的原生態(tài)文藝演出。

從全國形勢分析：仍然具有諸多有利條件和機遇。一是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面沒有改變，旅游業(yè)發(fā)展的動力依然強勁。盡管未來經(jīng)濟可能面臨下滑，但不能從根本上動搖當前我國消費升級階段旅游業(yè)持續(xù)較快增長的現(xiàn)實。二是國家擴大內(nèi)需的政策機遇。面對日趨嚴峻的國際經(jīng)濟形勢，國家為確保明年經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，已經(jīng)將宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，制定和出臺了擴大內(nèi)需的十項措施，計劃投資4萬億元擴大內(nèi)需，加強基礎設施等建設，目前已經(jīng)顯示出刺激市場、拉動經(jīng)濟、提振信心的較強作用。三是國內(nèi)旅游需求穩(wěn)定增長，將有效緩解入境游客增幅下降的壓力。在去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，中央把今年經(jīng)濟工作的主要任務確定為“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構”?？倳浢鞔_要求“著力發(fā)展服務消費和旅游消費，不斷增強最終消費能力”；總理指出要“積極開發(fā)與節(jié)假日調(diào)整相適應的旅游、文化、體育健身和網(wǎng)絡、動漫等熱點消費”。最近，副總理作出重要批示，要求全國旅游行業(yè)“認真貫徹中央旨在提振信心，確保經(jīng)濟增長，擴大內(nèi)需的方針”，“從服務、管理、改革、開放入手，全面提高我國旅游業(yè)的質(zhì)量、結構和效益，以體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求”。為旅游業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛吸納就業(yè)，強勁拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長帶來了發(fā)展機遇。

從區(qū)內(nèi)形勢分析：國務院《關于進一步促進**經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》提出“依托獨特的自然風光和人文景觀資源，加強與周邊地區(qū)的旅游合作，大力發(fā)展沙漠旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。重點支持沙坡頭、沙湖、六盤山、賀蘭山等重點旅游景區(qū)基礎設施建設，建成西部獨具特色的旅游目的地?！卑?*旅游業(yè)提高到了一個新的高度，放在了更加突出的位置，對于推進我區(qū)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，具有里程碑意義。我區(qū)旅游業(yè)也引起了自治區(qū)黨委、政府的高度重視。自治區(qū)經(jīng)濟工作會議確定“把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結構調(diào)整作為保增長的主攻方向”。王正偉主席在《政府工作報告》上提出要“培育特色旅游帶動消費”、“著眼打造西部獨具特色的旅游目的地”、“大力推進文化與旅游融合”、“通過觀光游、娛樂游、紅色游、探險游、產(chǎn)業(yè)游的發(fā)展，帶動消費升級，帶動我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展”?？傮w而言，我區(qū)正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，具備經(jīng)濟增長的基礎和加快發(fā)展的條件。應該講，全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)迎來了前所未有的戰(zhàn)略發(fā)展機遇。

通過對當前和今后一段時期我區(qū)旅游發(fā)展整體形勢的綜合研判，我們認為，要加快推進全區(qū)旅游發(fā)展重心的五個轉(zhuǎn)變，即從規(guī)模擴張向效益提升轉(zhuǎn)變、從精品景區(qū)打造向線路統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變、從服務團隊旅游向服務自助旅游轉(zhuǎn)變、從主觀推廣式宣傳促銷向提供滿足市場客觀需求式宣傳促銷轉(zhuǎn)變、從行業(yè)管理向促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，把各種不利影響降到最低程度，實現(xiàn)我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、20**年的主要工作

20**年是擴內(nèi)需、促增長的關鍵之年，也是我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的關鍵之年。全區(qū)旅游工作的總體思路是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實黨的十七屆三中全會、自治區(qū)黨委十屆六次全會及中央和自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，按照“培育旅游主導產(chǎn)業(yè)、建設特色旅游目的地”目標和“通過觀光游、娛樂游、紅色游、探險游、產(chǎn)業(yè)游的發(fā)展，帶動消費升級，帶動我區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展”的總要求，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進轉(zhuǎn)型升級，促進科學發(fā)展。今年，國家旅游局將“大力發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游，全面提升國內(nèi)旅游”方略轉(zhuǎn)變?yōu)椤按罅Πl(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游”，把國內(nèi)旅游放在了更加重要的戰(zhàn)略位置。我區(qū)旅游業(yè)的總體要求是全面發(fā)展區(qū)內(nèi)游，大力發(fā)展國內(nèi)游，積極發(fā)展入境游，著力提振市場信心，著力培育消費熱點，著力提升服務質(zhì)量，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力保持全區(qū)旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

20**年我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的預期目標是：接待入境游客10000人次，創(chuàng)匯280萬美元；接待國內(nèi)游客880萬人次，增長13.4%；旅游業(yè)總收入45億元，增長11.6%，占全區(qū)GDP的比重有所提升。

根據(jù)上述總體要求和預期目標，20**年要做好以下重點工作。

（一）著力抓好國務院《意見》的貫徹落實，為加快推進旅游主導產(chǎn)業(yè)和旅游目的地建設營造良好氛圍。

要按照科學發(fā)展觀的要求，切實提高執(zhí)行力和落實力，把黨中央、國務院關于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長，加快**旅游業(yè)發(fā)展的各項決策部署落到實處。一是搶抓機遇，主動加強與國家旅游局的溝通和聯(lián)系，切實將國務院《意見》中涉及旅游工作的有關內(nèi)容落到實處。要積極爭取盡快出臺《國家旅游局關于進一步支持和促進**旅游業(yè)發(fā)展的意見》，最大限度地爭取國家對我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的有利政策和重大旅游項目的支持。二是全力以赴，認真組織籌備好全區(qū)旅游發(fā)展大會。今年我們將申請以自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府名義召開全區(qū)旅游發(fā)展大會，出臺《自治區(qū)黨委、人民政府關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》。三是抓好生態(tài)旅游。20**年是“中國生態(tài)旅游年”，主題口號是“走進綠色旅游、感受生態(tài)文明”。我們要以生態(tài)旅游年為契機，以生態(tài)旅游為主線，在資源開發(fā)、景區(qū)建設、產(chǎn)品組合、市場推廣等關鍵領域和重要環(huán)節(jié)，推廣環(huán)境友好型旅游理念和資源節(jié)約型經(jīng)營方式，倡導人與自然高度和諧。要整合生態(tài)旅游資源，豐富生態(tài)旅游內(nèi)涵，提升生態(tài)旅游品質(zhì)，編排生態(tài)旅游線路，做好生態(tài)旅游宣傳，積極培育旅游消費熱點，擴大國內(nèi)旅游消費。要包裝組合各具特色的生態(tài)、休閑旅游產(chǎn)品，以業(yè)態(tài)多元化、產(chǎn)品多元化應對日趨旺盛的生態(tài)旅游、休閑度假旅游需求。沙湖、沙坡頭、六盤山、黃沙古渡等旅游區(qū)，要強化“綠色”、“生態(tài)”度假休閑理念，加快生態(tài)旅游精品建設，實現(xiàn)我區(qū)生態(tài)旅游品質(zhì)的升級。全區(qū)旅游系統(tǒng)要大力營造關注、參與、推動生態(tài)旅游發(fā)展的良好氛圍，為建設生態(tài)文明做出積極貢獻。

（二）以規(guī)劃為指導，抓好產(chǎn)品整合，為加快推進旅游目的地建設打下堅實基礎。進一步加大資源整合力度，加快重點旅游項目建設，打造特色旅游產(chǎn)品，推進旅游目的地建設。重點做好七項工作：一是修訂完善旅游規(guī)劃。修編**旅游總體規(guī)劃，編制完成沿黃城市帶旅游總體規(guī)劃、全區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃；編制完成中華回鄉(xiāng)文化園二期、西夏王陵、青銅峽鳥島、滾鐘口等景區(qū)的詳細規(guī)劃。二是支持重點旅游景區(qū)基礎設施建設。抓好沙湖、沙坡頭、中華回鄉(xiāng)文化園、水洞溝續(xù)建項目，爭取西夏王陵、青銅峽大峽谷旅游區(qū)、青銅峽鳥島等建設項目盡快實施。加大對六盤山核心景區(qū)、須彌山石窟景區(qū)的資金投入，加快建設進度，為形成**5-6日游線路，建設旅游目的地奠定基礎。繼續(xù)做好旅游廁所標準化建設。三是抓好A級景區(qū)創(chuàng)建工作。在對旅游景區(qū)進行全面普查的基礎上，加強對A級景區(qū)的復核檢查和提檔升級的分類指導，促進管理水平和服務質(zhì)量的提高。四是要突出抓好旅游精品線路建設。集中力量打造涵蓋我區(qū)主要旅游優(yōu)勢資源、具有較強旅游市場競爭力的精品旅游線路，實現(xiàn)全區(qū)旅游基礎設施大改善，旅游服務水平大提升，促進產(chǎn)業(yè)要素均衡發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。五是要完善自助游配套服務設施建設。圍繞線路整合資源，大力開發(fā)“一地深度游”、“休閑游”、“個性游”等多類型、多層次有特色的自助游和自駕游旅游產(chǎn)品。按照國際標準，完善交通、住宿、餐飲、娛樂、購物、信息、安全等沿線旅游設施，提供優(yōu)質(zhì)服務，從而擴大自助游市場。六是要抓好文化與旅游的結合。王正偉主席在幾個不同的會議上都強調(diào)指出，“要抓好文化與旅游的結合，每個市都要有一臺具有地方特色、代表地方最高水平的文藝品牌性節(jié)目，充分利用《月上賀蘭》、《花兒》、《西夏樂舞》等文藝精品，豐富我區(qū)旅游內(nèi)涵?！备骷壜糜尾块T都要認真貫徹落實好王正偉主席的重要指示，積極主動地與文化部門協(xié)商，共同做好這項工作。要通過旅游項目與文化結合，提高旅游景區(qū)文化建設水平，增強旅游景區(qū)發(fā)展活力。如何打響《月上賀蘭》、《花兒》、《西夏樂舞》品牌，并成為來寧游客必看的文藝節(jié)目，我們還要與文化部門進一步研究，抓出成效。七是要搞好資金爭取和招商引資工作。與自治區(qū)相關廳局一道，積極做好向國家發(fā)改委、財政部、國家旅游局爭取資金支持的工作。要拓寬招商渠道和范圍，擴大旅游項目資金總量。加強與區(qū)外實力雄厚的旅游集團的聯(lián)系與合作，力促旅游項目投資落到實處。

（三）以品牌營銷為重點，提升旅游整體形象，為推進旅游主導產(chǎn)業(yè)和旅游目的地建設拓展市場。面對金融危機的沖擊和挑戰(zhàn)，我們要著力在提升市場信心、擴大內(nèi)需上下大功夫。重點做好以下六項工作。

一要把大力發(fā)展區(qū)內(nèi)游作為重點。采用“多活動、多產(chǎn)品、大宣傳”的思路，積極有效地展開宣傳促銷攻勢。繼續(xù)做好“**人游**”的市場營銷。積極開發(fā)假日旅游熱點，加強旅游公共信息服務，引導旅游消費。要高水平地策劃和組織豐富多彩的專業(yè)性旅游活動，重點辦好中國（**）回族文化旅游節(jié)、大漠黃河國際旅游節(jié)、塞上湖城游船博覽會暨愛伊河旅游節(jié)、第五屆六盤山山花旅游節(jié)等重大旅游活動，帶動旅游人氣指數(shù)上升。

二要把發(fā)展國內(nèi)旅游作為基礎。明確主攻客源市場，達到確保區(qū)內(nèi)市場，重點周邊市場，強化境內(nèi)市場，推動境外市場的目的。國內(nèi)市場重點推廣以陜、甘、蒙、青為主的周邊客源市場，繼續(xù)開拓以廣東、北京、上海為代表的珠江三角洲、渤海灣、長江三角洲等區(qū)域市場，加強與重點客源地的合作。“吃、住、行、游、購、娛”等旅游相關要素企業(yè)，要針對區(qū)內(nèi)外旅行社推出的各種線路產(chǎn)品以及旅游景區(qū)內(nèi)部的索道、觀光車、游樂等項目，提供優(yōu)質(zhì)的接待服務，形成競爭優(yōu)勢。

三要整體聯(lián)動宣傳促銷。繼續(xù)實行部門聯(lián)動、政企結合、區(qū)市縣聯(lián)合，文化、文物、商務同旅游結合，航空、鐵路、電信、聯(lián)通等部門與旅游結合等方式，加大客源地的宣傳促銷力度。整合區(qū)、市、縣（市區(qū)）和旅游企業(yè)的旅游宣傳促銷資源，實施好“請進來，走出去”旅游營銷戰(zhàn)略。積極組團參加國家旅游局組織的國際、國內(nèi)旅游交易會，海峽兩岸旅游聯(lián)誼會以及國際促銷活動。參加臺北海峽兩岸旅游博覽會和**（香港）經(jīng)貿(mào)文化旅游活動周旅游促銷活動。組團赴臺灣舉辦宣傳活動，推介**旅游。選擇參加北方旅游交易會、廣州國際旅游交易會等區(qū)域性活動。邀請主要客源市場的主流媒體和主要旅行商來寧考察和采風踩線，實現(xiàn)資源共享、客源共享、市場共享，形成宣傳營銷的疊加優(yōu)勢。景區(qū)、旅行社要積極參與旅游部門組織的“走出去、請進來”活動，加強與其他旅游要素、單位的合作，形成應對危機的合力。對積極開展“請進來”營銷活動的旅行社，繼續(xù)實施以獎代補政策。

四要加大旅游形象宣傳力度。20**年，我們將投入600萬元在中央電視臺1、2、3、4、10頻道和“請您欣賞”欄目的不同時段播出**旅游廣告片和形象宣傳片，總共達1200多條次。在對“塞上江南•神奇**”主題形象進行廣泛宣傳的基礎上，還將策劃宣傳“天下黃河富**•20**我要去看塞上江南”旅游形象，同時增加4A級以上旅游景區(qū)在央視等媒體的宣傳；繼續(xù)加強與《中國旅游報》合作，開設**旅游專版或?qū)凇?/p>

五要堅持旅游營銷工作的創(chuàng)新性。20**年的“**旅游春光萬里行”宣傳促銷活動，要以啟動終端市場的旅游者為重點，兼顧組團旅行社的溝通和聯(lián)絡。策劃組織“東西南北百駕旅游包機”飛**，“東南西北百列旅游專列”游**大型活動。對自駕游的宣傳營銷，要重點突出“天高地闊**行•塞上江南無限美”旅游主題。積極申請承辦全國紅色旅游座談會和其他全國性會議，聯(lián)合江西省旅游局共同舉辦“從井岡山到六盤山•重走長征路國際旅游節(jié)”，借國慶60周年和**解放60周年營造聲勢，大力推介**旅游。

六要突出網(wǎng)絡宣傳促銷作用。針對自助游和自駕游游客需求，提供大量自選旅游產(chǎn)品和旅游資訊，借助瀏覽、在線播放、搜索引擎、下載和聊天等工具，以多種形式提高網(wǎng)絡營銷的覆蓋面和有效性。通過**旅游網(wǎng)站宣傳推廣**旅游資源，最新旅游資訊。開通12301旅游資訊公益服務電話平臺。立足**旅游百事通網(wǎng)，加強與國內(nèi)門戶網(wǎng)站和知名旅游機構、旅行商網(wǎng)站的合作，提升網(wǎng)絡營銷實效。邀請國內(nèi)外網(wǎng)絡媒體記者到**考察采訪。

（四）以新農(nóng)村建設為契機，實施鄉(xiāng)村旅游提升行動，為加快推進旅游主導產(chǎn)業(yè)和旅游目的地建設積蓄力量。

要推進鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級。結合富民安康工程，編制實施《**鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，鼓勵和扶持發(fā)展“農(nóng)家樂”，培育一批特色濃郁、服務質(zhì)量規(guī)范的旅游接待戶。在基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鞘薪紖^(qū)，支持建設自治區(qū)級鄉(xiāng)村休閑度假旅游區(qū)。初步實現(xiàn)從分散粗放的傳統(tǒng)農(nóng)家樂向集約精細的鄉(xiāng)村度假型轉(zhuǎn)變，從單純的農(nóng)戶經(jīng)營向多元化投資經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，從單一的鄉(xiāng)村觀光旅游向觀光與休閑度假并重轉(zhuǎn)變，以鄉(xiāng)村旅游推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

要落實鄉(xiāng)村旅游導向性政策。積極爭取各級政府對鄉(xiāng)村旅游的導向投入，要把鄉(xiāng)村旅游列入旅游業(yè)和新農(nóng)村建設的支持范圍，在貸款、用地、稅收等方面對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實施優(yōu)惠政策，以鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等為主要內(nèi)容開展多種形式的培訓，切實解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的各種難題。積極支持各地組織有特色、有市場的鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動，進一步提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的市場影響力和吸引力。

（五）實施質(zhì)量強旅行動，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，為加快推進旅游主導產(chǎn)業(yè)和旅游目的地建設創(chuàng)造良好條件。

一是抓好行業(yè)標準制定和實施工作。完善市場體系，依法加強對旅游市場的管理，維護好旅游市場秩序，確保服務質(zhì)量不斷提高。制定實施《旅行社質(zhì)量等級評定與劃分標準》、《旅行社門市部管理暫行辦法》、《旅行社業(yè)務廣告管理暫行辦法》，開展星級旅行社評定活動。認真貫徹落實星級飯店星評標準，開展星級飯店創(chuàng)建活動，全面提高星級飯店軟硬件水平，爭取有2家飯店進入五星級飯店行列。加大對旅游市場秩序的整頓和規(guī)范力度，運用現(xiàn)代化手段規(guī)范旅游企業(yè)行為和導游行為。對出境游組團社實行動態(tài)管理，進一步提高旅行社的市場競爭力。

二是加強旅游質(zhì)監(jiān)工作。制定出臺《**旅游市場監(jiān)督檢查辦法（試行）》，規(guī)范旅游市場監(jiān)督檢查行為。與五市旅游局、國際旅行社、四星級飯店、4A級以上景區(qū)簽訂旅游質(zhì)監(jiān)管理目標責任書，促進旅游市場監(jiān)督檢查工作制度化、規(guī)范化發(fā)展。結合貫徹新修訂的《旅行社管理條例》，集中開展旅游市場專項治理活動，依法清理規(guī)范旅行社門市部以及外省市在寧非法設立的辦事處（聯(lián)絡處）。聯(lián)合旅行社分會對港澳游旅游價格進行規(guī)范，嚴厲打擊“零負團費”行為。加大明察暗訪密度，切實提高旅游企業(yè)的服務質(zhì)量。充分發(fā)揮旅游質(zhì)監(jiān)網(wǎng)作用，及時旅游企業(yè)服務質(zhì)量情況、旅游質(zhì)監(jiān)工作動態(tài)。建立“黑名單”制度，對涉旅企業(yè)和從業(yè)人員的嚴重的違法違規(guī)行為通過網(wǎng)絡予以曝光。建立24小時無障礙投訴機制，依法處理旅游投訴。適時開展旅游法律法規(guī)知識競賽，普及法律法規(guī)知識，提高旅游從業(yè)人員知法、懂法、用法水平，為依法管理、依法經(jīng)營、依法執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好條件。

三是加大旅游教育培訓力度。切實把吸引、培養(yǎng)和用好人才作為促進旅游發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務來抓緊抓實，加強旅游人才隊伍建設，大力引進旅游人才，強化旅游業(yè)務培訓，開展技能比武，全面提高我區(qū)旅游隊伍整體素質(zhì)。一是加大中層以上旅游從業(yè)管理人員的培訓力度。采取走出去參觀學習的辦法，組織一批旅游管理人員赴區(qū)外考察學習，開闊眼界，提高管理能力。二是做好全區(qū)導游員和講解員的培訓工作，下大力氣對我區(qū)的導游員、講解員普遍進行禮儀和綜合素質(zhì)的培訓。三是會同自治區(qū)人事廳扎實做好我區(qū)旅游系統(tǒng)先進集體、先進工作者、勞動模范的評選表彰工作。

四是加快培育旅游市場主體。大力推進國有旅游企業(yè)改革。加快國有旅游企業(yè)的改組、改造，建立健全有效的激勵約束機制，進一步增強旅游企業(yè)活力。鼓勵多種經(jīng)濟成分參與旅游業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)旅游投資主體多元化。加快旅游民營經(jīng)濟發(fā)展，吸引有實力的民營企業(yè)參與我區(qū)旅游資源的綜合開發(fā)，積極引導民營企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)和銷售具有地方特色的紀念品、工藝品和旅游食品。精心策劃包裝一批優(yōu)勢旅游項目對外招商，鼓勵國內(nèi)外知名大企業(yè)、大財團進入旅游產(chǎn)業(yè)。用好旅游發(fā)展資金，充分發(fā)揮政府引導性資金對旅游發(fā)展的宏觀導向和激勵作用。

五是千方百計做好旅游安全工作。樹立“沒有安全就沒有旅游”的意識，進一步作好涉旅安全工作，積極配合各相關部門做好各項旅游安全制度的貫徹落實。建立健全旅游安全預警機制，加強旅游信息監(jiān)測和信息，完善旅游咨詢服務體系，提高旅游系統(tǒng)的應急處置能力，包括災害發(fā)生時的應急反應速度和救援的效率、信息的暢通、安全事故的處理方式等。探索建設集旅游產(chǎn)業(yè)動態(tài)監(jiān)控、日常安全管理、危機預警和緊急救援為一體的危機應對體系。全力以赴減少重大旅游安全事故。

六是積極幫助企業(yè)克服困難。要確保在1月底前完成旅行社質(zhì)量保證金退還工作，緩解當前部分旅游社資金困難局面。堅持“扶優(yōu)扶強，獎勵先進”原則，充分調(diào)動各方面的積極性。對旅游包機專列做出規(guī)模、新線路新產(chǎn)品開發(fā)及宣傳推廣等方面成績顯著的，視情況給予適當獎勵或補貼。

（六）加強黨風廉政建設和精神文明建設，促進全區(qū)旅游系統(tǒng)政風行風工作健康發(fā)展。

一是要切實搞好深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。嚴格按照中央和自治區(qū)黨委的要求，從講政治的高度，認真組織好學習實踐活動整改落實階段的各項工作，推進我區(qū)旅游業(yè)科學發(fā)展步伐。深入開展機關行政效能建設，對旅游項目等行政許可及技術認證主動服務，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高辦事效率，樹立勤政、務實、高效的良好行業(yè)形象。

二是切實加強黨風廉政建設。堅持以責任追究為重點，認真落實黨風廉政建設責任制。各級旅游管理部門要加強對領導干部的教育和監(jiān)督，保證權利正確行使，抓好領導干部廉潔自律各項規(guī)定的貫徹落實。加強黨內(nèi)監(jiān)督，增強黨內(nèi)監(jiān)督實效。加大預防腐敗力度，切實提高監(jiān)督水平。深入推進懲治和預防腐敗體系建設，保持懲治腐敗強勁勢頭。堅持糾正損害群眾利益的問題，堅持深化改革和創(chuàng)新制度，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，毫不動搖地加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成果取信于民，為推動我區(qū)旅游業(yè)科學發(fā)展提供堅強保證。

三是積極開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動。各級旅游管理部門要按照《創(chuàng)建**旅游文明行業(yè)實施辦法》，認真抓好文明旅游行業(yè)創(chuàng)建活動，營造良好的旅游環(huán)境，確保旅游業(yè)科學發(fā)展水平有明顯提高。認真做好全國和自治區(qū)級文明風景區(qū)的推薦和上報工作，指導國家級和自治區(qū)級“青年文明號”創(chuàng)建活動。

四是進一步加強全區(qū)旅游政風行風建設。按照“管行業(yè)必須管行風”的要求，繼續(xù)開展全區(qū)旅游市場秩序的治理整頓，深化我區(qū)旅游誠信體系建設，積極創(chuàng)新旅游行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法機制，抓好監(jiān)督檢查，建立全方位，多角度的監(jiān)督體系。以組織旅游行風監(jiān)督員明察暗訪、媒體監(jiān)督、游客監(jiān)督等形式，引導社會監(jiān)督，充分發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用。在旅游市場治理整頓、旅游資源開發(fā)、旅游宣傳促銷以及加強旅游行業(yè)精神文明建設等工作中，積極與涉及旅游的相關部門搞好協(xié)調(diào)與合作，主動上門，主動聯(lián)系，主動溝通，形成各部門各負其責、齊抓共管、綜合治理的合力，促進旅游市場規(guī)范健康發(fā)展。

（七）做好綜合考核工作和協(xié)會換屆工作。去年起，自治區(qū)政府開始把旅游工作納入年度效能目標責任考核范圍，對旅游工作的目標任務進行分解、量化后簽訂目標責任書，年底考評兌現(xiàn)。為確?？己巳蝿盏娜嫱瓿桑纬杀葘W趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的生動局面，自治區(qū)旅游局從今年開始對五市旅游工作進行量化考核。目前正在制定考核標準和細則，計劃在**旅游協(xié)會換屆大會時簽訂考核責任書。

**旅游協(xié)會和旅游飯店分會已屆滿，擬于年后適當時候召開換屆大會。同時成立**旅游協(xié)會景區(qū)分會，目前正在抓緊籌備。

同志們，今年是面臨空前挑戰(zhàn)、蘊含重大機遇的一年，各項工作壓力大、任務重、困難多。讓我們在自治區(qū)黨委、政府的正確領導下，以更加堅定的信心，以百折不撓、不甘人后的志氣，排除萬難、勇往直前的勇氣，求真務實、腳踏實地的作風，加倍努力，認真做好各項工作。為培育旅游主導產(chǎn)業(yè)、建設旅游目的地而努力奮斗，以優(yōu)異成績向國慶60周年獻禮！

謝謝大家！