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近期，縣政協(xié)組織部分政協(xié)委員，采取實(shí)地查看、抽樣檢查、集中座談等方式，對(duì)全縣餐飲消費(fèi)食品安全情況進(jìn)行了專題視察。現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

一、我縣餐飲消費(fèi)食品安全現(xiàn)狀

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。我縣創(chuàng)建省級(jí)餐飲消費(fèi)食品安全先進(jìn)縣工作自去年月啟動(dòng)以來，縣委、縣政府高度重視，成立了由分管縣長為組長的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，召開動(dòng)員大會(huì)，制訂工作方案，將創(chuàng)建工作納入政府綜合目標(biāo)考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和監(jiān)管成員單位對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，規(guī)范工作檔案，開展集中整治行動(dòng)，分環(huán)節(jié)建立“示范點(diǎn)”，政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局正在形成。

（二）加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，綜合監(jiān)管積極主動(dòng)。縣食安辦充分發(fā)揮綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)的職能，定期召開工作會(huì)議，研究部署監(jiān)管工作。各職能部門強(qiáng)化堵源頭、嚴(yán)監(jiān)管、樹標(biāo)桿、抓典型等工作措施，兩年來，部門聯(lián)合組織開展春節(jié)期間食品安全大檢查、中、高考學(xué)生飲食安全大檢查和食品添加劑、地溝油、一次性筷子、問題乳品等10多次食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品、動(dòng)物源性食品、食品生產(chǎn)加工、流通、餐飲消費(fèi)領(lǐng)域的安全意識(shí)和行為得到加強(qiáng)。

（三）深入開展整治，齊抓共管形成合力。兩年來，我縣認(rèn)真開展了食品安全隱患、食品質(zhì)量、食品違法行為“大排查”行動(dòng)，先后出動(dòng)檢查人員2800余人（次），檢查食品生產(chǎn)加工經(jīng)營企業(yè)、集貿(mào)市場、超市1947家（次），檢查賓館、學(xué)校食堂、夜市大排檔、餐飲攤點(diǎn)372家（次），檢查畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)資、獸藥、飼料經(jīng)營門店190余家（次），查辦各類違法案件238起，下發(fā)整改意見書和限期辦結(jié)通知書370余份，有效防控了食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

二、餐飲消費(fèi)食品安全的主要問題

（一）食品安全意識(shí)淡薄。生產(chǎn)、流通、消費(fèi)者對(duì)食品安全不知、不懂、不在乎。食品生產(chǎn)者只要生產(chǎn)的產(chǎn)品能成為商品，合格不合格與已無關(guān)；食品經(jīng)營者只要有人買，有錢賺就賣，心存僥幸心理；消費(fèi)者對(duì)食品安全知識(shí)知道不多，只要是市場上賣的和上餐桌的食品都去吃。很多人自身權(quán)益受到侵害時(shí)，不知道用法律武器來保護(hù)自己。

（二）食品安全監(jiān)管體制不順。一是職能權(quán)限不清，綜合監(jiān)管有死角。食品安全由于是多頭管理、多頭執(zhí)法，存在都管都不管的現(xiàn)象，許多職能相互交叉，部門之間相互推諉、相互扯皮，導(dǎo)致小吃店、鹵制品店、油炸食品店、面包店、餐飲攤點(diǎn)等現(xiàn)做現(xiàn)賣直接入口的食品存在監(jiān)管空白，對(duì)前店后廠、甲地生產(chǎn)乙地賣不直接入口而自產(chǎn)自銷的食品小作坊存在監(jiān)管盲區(qū)。二是配套細(xì)則不完善，部門執(zhí)法不力。少數(shù)部門對(duì)食品安全監(jiān)管工作存在無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。三是監(jiān)管手段滯后，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高。食品質(zhì)量檢測設(shè)備簡陋、不配套，有的完全憑工作經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)管人員在查處有“瘦肉精”、“三聚氰胺”等問題時(shí)，需送樣品到上級(jí)部門檢測，自己難以迅速提供精確有效的檢驗(yàn)結(jié)果，且產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查無經(jīng)費(fèi)。專業(yè)技術(shù)人員缺乏，不作為、亂作為的現(xiàn)象比較突出。

（三）食品源頭管理存在安全隱患。農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)家肥的使用越來越少，農(nóng)民存在濫用和不合理使用農(nóng)藥、化肥、飼料、添加劑的現(xiàn)象，老百姓吃的農(nóng)家菜、水果和飲的茶葉等仍時(shí)有檢測出農(nóng)殘超標(biāo)。雞、豬、牛、魚等養(yǎng)殖業(yè)的業(yè)主隨意、超劑量、違規(guī)使用抗生素、激素、食品添加劑和其他有害物質(zhì)，動(dòng)物未能消耗完的各種生長（促長）激素就無形轉(zhuǎn)化到人身上，直接危害人民群眾的身心健康。

（四）食品生產(chǎn)加工小作坊管理缺位。我縣食品生產(chǎn)和經(jīng)營單位點(diǎn)多面廣，規(guī)模小，工藝落后，生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)混淆一起。豆制品、鹵制品、月餅等制作間無必備的加工設(shè)備，室內(nèi)光線黑暗，衛(wèi)生環(huán)境差。成品間無紗門、無紗窗、無紗罩等防蠅、防塵、防鼠和消毒、通風(fēng)、換氣、防霉等必備硬件設(shè)施。大多數(shù)經(jīng)營者不具備相應(yīng)的食品生產(chǎn)加工專業(yè)知識(shí)和安全知識(shí)。

(五)食品流通環(huán)節(jié)不容樂觀。一是食用油參雜現(xiàn)象存在。消費(fèi)者反映，不少經(jīng)營者在外地采購無質(zhì)量保證的調(diào)和油，勾兌到芝麻油等價(jià)格高的食用油中，以劣充優(yōu)、以次充好，以低價(jià)油冒充高價(jià)油。二是進(jìn)貨渠道有問題。許多鹵制品店、餐飲業(yè)在進(jìn)原材料時(shí)，讓一些“關(guān)系戶”將糧食、乳制品、肉、禽、蛋、菜、調(diào)料、酒類等直接送貨上門。視察時(shí)發(fā)現(xiàn)餐飲店所使用的醬油、食醋均無QS質(zhì)量安全認(rèn)證。三是“三無”食品多。不少不法商販向農(nóng)村交通不便鄉(xiāng)村出售即將過期變質(zhì)或偽劣價(jià)廉食品。學(xué)校周邊小商店和流動(dòng)攤點(diǎn)向?qū)W生販賣各種各樣“三無”、假冒偽劣食品和糖精加色素兌純凈水用一次性塑料杯裝的飲料。

（六）餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)令人擔(dān)憂。一是食品流動(dòng)經(jīng)營隱患多。街道邊、路口處、醫(yī)院門前、學(xué)校周圍的流動(dòng)食品加工小攤多數(shù)無任何有效證件和餐具消毒設(shè)備，環(huán)境臟亂差，生食和熟食無任何防蠅、防塵措施，食品易受交叉污染。二是飲食安全防范意識(shí)低。多數(shù)餐飲從業(yè)人員衛(wèi)生習(xí)慣差、操作隨意性，有的不經(jīng)意拿公用抹布去擦拭油膩的托盤，上完衛(wèi)生間不洗手，炒菜時(shí)用手抓菜嘗咸淡；有的從業(yè)人員不穿工作服，不戴衛(wèi)生口罩，一邊收銀一邊制作食品。三是衛(wèi)生條件差。餐飲店、夜市大排檔、農(nóng)家樂、小吃店無原料粗加工間、無專用餐具消毒池、無從業(yè)人員更衣室，無專門洗碗、洗菜、洗手池，切配、炒菜、餐具清洗和煤炭爐子都在一間操作室，廚房、倉庫和就餐區(qū)不分。

三、加強(qiáng)餐飲消費(fèi)食品安全的建議意見

（一）鞏固創(chuàng)建成果，推進(jìn)工作再上臺(tái)階。要充分發(fā)揮餐飲消費(fèi)食品安全先進(jìn)縣創(chuàng)建工作先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加快監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大監(jiān)管信息化和人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提升我縣食品安全水平。要以爭創(chuàng)活動(dòng)為抓手和載體，建立完善餐飲消費(fèi)安全保障體系、問題追溯體系和安全應(yīng)急體系，落實(shí)餐飲消費(fèi)安全責(zé)任制，建立食品質(zhì)量安全可追溯機(jī)制，制售假冒偽劣、有毒有害食品和添加非食用物質(zhì)或食品添加劑等違法行為得到有效遏制，切實(shí)保障公眾餐飲消費(fèi)安全。

（二）提升安全意識(shí)，強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)。一是廣泛宣傳。加大對(duì)執(zhí)行《食品安全法》和創(chuàng)建先進(jìn)縣活動(dòng)好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好作法的宣傳力度。利用電視、報(bào)刊、標(biāo)語、宣傳冊(cè)和舉辦假冒偽劣商品展等載體，采取進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠礦等形式普及食品安全知識(shí)。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。每年分期分批對(duì)食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營、餐飲業(yè)業(yè)主開展食品安全培訓(xùn)和教育。加強(qiáng)對(duì)食品從業(yè)人員培訓(xùn)力度，增強(qiáng)職業(yè)道德、社會(huì)責(zé)任和法制觀念。三是正確引導(dǎo)。各新聞媒體加強(qiáng)法律與知識(shí)的宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者改變不良消費(fèi)習(xí)慣，提高辨別“三無”飲食、假冒偽劣食品和依法維權(quán)能力。

（三）加大監(jiān)管力度，規(guī)范食品市場秩序。牢固樹立“大安全”、“長安全”觀念，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每年圍繞農(nóng)村集貿(mào)市場、街道路口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域，以餐飲業(yè)、學(xué)校和建筑工地食堂、縣城和農(nóng)村聚餐為主要對(duì)象，針對(duì)糧、油、肉及肉制品、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、調(diào)味品、酒、飲料、兒童食品等重點(diǎn)品種下重手、出重拳進(jìn)行整治，采取橫到邊、縱到底、拉網(wǎng)排查式的專項(xiàng)治理整頓活動(dòng)，從嚴(yán)打擊食品生產(chǎn)、經(jīng)營的黑窩點(diǎn)、小作坊、無證攤販，堅(jiān)持處罰與教育、整治與規(guī)范、打擊與嚴(yán)管相結(jié)合的辦法，依法追究食品生產(chǎn)加工、食品經(jīng)營、餐飲業(yè)等違法行為，定期在媒體上、公共信息專欄和網(wǎng)絡(luò)上公示曝光不合格食品、有食品質(zhì)量問題的生產(chǎn)企業(yè)（小作坊）和經(jīng)銷商，通過關(guān)門取締一批、停業(yè)整頓一批、輿論曝光一批的舉措，起到典型示范和警示作用，確保群眾安全消費(fèi)、放心消費(fèi)。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建群防網(wǎng)絡(luò)體系。建立健全群眾舉報(bào)投訴制度，暢通舉報(bào)投訴信息通道，廣泛接受群眾對(duì)食品安全的監(jiān)督。充分發(fā)揮已建立的部門網(wǎng)絡(luò)、12315舉報(bào)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)作用，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)由“三員”構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管有網(wǎng)絡(luò)支撐。建立外來食品、安全食品網(wǎng)上備案制度，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)推動(dòng)食品安全。不斷延伸食品安全監(jiān)管鏈條，在社區(qū)、農(nóng)村廣泛建立消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督點(diǎn)，聘請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員為社會(huì)食品安全監(jiān)督員，形成“食品安全，人人有責(zé)”的良好氛圍。建立健全食品安全監(jiān)管法制體系、監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系、監(jiān)管預(yù)警和應(yīng)急處置體系。

（五）理順監(jiān)管體制，構(gòu)建長效監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。一是完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)。組建“縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦公室”，明確為副科級(jí)事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理分支機(jī)構(gòu)，采取面向社會(huì)公開招聘專業(yè)技術(shù)人員。二是落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。按照一個(gè)環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步明確各職能部門監(jiān)管責(zé)任，盡量做到食品安全監(jiān)管職能不越位、不缺位、不失位，逐步形成各負(fù)其責(zé)、管理規(guī)范、相互配合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、反應(yīng)敏捷、無縫對(duì)接的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（六）改善監(jiān)管條件，夯實(shí)提高履職能力。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加大監(jiān)管員、信息員、監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)力度。各職能部門對(duì)在工作崗位上不作為、亂作為的人員予以嚴(yán)肅處理，對(duì)作風(fēng)消極怠慢、群眾口碑差的人員要予以誡勉談話，努力塑造風(fēng)清氣正、盡心履職、高效廉潔的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍。二是增加投入。建議將各食品安全監(jiān)管部門工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加。加大檢測儀器裝備、設(shè)施設(shè)備的投入，大力改善檢驗(yàn)檢測手段和執(zhí)法條件。三是加快啟動(dòng)生豬定點(diǎn)屠宰場建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰工作的管理。四是整合資源,提高檢測水平。要加強(qiáng)達(dá)標(biāo)，取得上級(jí)有關(guān)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)證，為維護(hù)食品安全提供有力的技術(shù)支持。各部門要做到檢測資源和信息共享，形成監(jiān)管合力，共同筑牢我縣食品安全監(jiān)管的“防護(hù)墻”。