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筆者認為，把《如何加強養(yǎng)成教育，鞏固、深化貫徹執(zhí)行“五條禁令”取得的成果》作為公安紀檢監(jiān)察調(diào)研的一個重要課題進行調(diào)研，對于貫徹二十公會議精神，全面加強公安隊伍建設(shè)，樹立良好公安形象，提高整體素質(zhì)，促進公安工作開展，有著十分重要的作用。本文從如下三個方面，歸納整理調(diào)研中的一些情況，淺談一下初步的認識，與同行磋商，以求共識與進步。

一、各級都要十分珍惜貫徹執(zhí)行“五條禁令”所取得的成果。

在2003年1月22日公安部召開的加強公安機關(guān)內(nèi)部管理工作電視電話會議上，公安部了“五條禁令”，并于2003年2月1日起正式實施。公安部制定、實施“五條禁令”，是公安機關(guān)貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的重要舉措，是貫徹落實依法從嚴治警，堅決有效制止和切實解決少數(shù)民警中存在的涉及槍、酒、車、賭等突出問題，維護公安隊伍的紀律，深入推進公安隊伍建設(shè)的迫切需要；是確保公安機關(guān)在新世紀、新階段擔負起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責任，順利完成各項公安保衛(wèi)任務(wù)的必然要求；對建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍具有特殊的意義。

“五條禁令”貫徹實施以來，各級公安機關(guān)采取了各種形式，加強宣傳教育和監(jiān)督檢查，基本上做到了家喻戶曉，取得了社會各界和廣大人民群眾的理解和支持。廣大民警堅決貫徹執(zhí)行“五條禁令”的自覺性不斷增強，整體形象得到不斷改進。受到一致肯定和好評。僅以xxx公安局為例，“五條禁令”后，局領(lǐng)導(dǎo)不等不靠，立即將嚴格貫徹落實“五條禁令”作為加強隊伍管理、促進公安工作的契機，全警動員，上下聯(lián)動，結(jié)合實際，精心組織，強化措施，掀起了學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行“五條禁令”的熱潮。一是高度重視，迅速行動。堅持立足一個“早”字，落實“三個到位”。即認識到位、組織到位、宣傳到位。公安部“1.22”電視電話會后，局黨委連夜召開黨委會，統(tǒng)一思想，提高認識。之后先召開了三次中層干部和全體民警大會，逐級傳達精神，通報情況，端正思想。研究制定下發(fā)了學(xué)習(xí)貫徹會議精神，落實五條禁令、開展專項整治的實施意見和活動方案，強化宏觀指導(dǎo)。各基層單位迅速行動，嚴密組織，通過組織學(xué)習(xí)，召開會議座談、開展大討論等形式，深刻認識貫徹執(zhí)行“五條禁令”的重要意義，堅定對內(nèi)部管理秩序整治的信心和決心。局成立了由局長任組長的內(nèi)部管理秩序整治領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，迅速開展工作，抓好有關(guān)工作的貫徹落實。在內(nèi)部通過印發(fā)“五條禁令”卡片，辦宣傳欄、標語牌，建立“五條禁令”貫徹落實簡報，開辟網(wǎng)上專欄等形式，強化內(nèi)部學(xué)習(xí)貫徹落實的氛圍。組織廣大民警開展擺查問題和進行整改活動。在外部，在充分利用報刊、電臺、電視等廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，制作大型橫幅80條幅、寫警示牌400余塊，發(fā)《致全體民警家屬的一封信》600余封。從而形成了內(nèi)外部、上下級、多層次、多元化的強大監(jiān)督體系。二是突出重點，務(wù)求實效。工作中強化一個“實”字，力求“三個過硬”。即執(zhí)行紀律過硬，落實制度過硬，領(lǐng)導(dǎo)帶頭過硬。為確保專項整治活動取得實效，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)逐級負責和責任追究制。局長與領(lǐng)導(dǎo)班子成員、局長與中層干部、中層干部與民警逐人逐級簽訂了《嚴格執(zhí)行“五條禁令”責任狀》。圍繞涉及車、酒、槍、賭等已有的規(guī)章制度，進行重新匯總梳理，進一步健全完善，對全局具有持槍資格人員進行了全面普查，凡不符合持槍規(guī)定的人員一律收回持槍證和槍支，不予配發(fā)，已取消了10人的持槍資格。局里硬性規(guī)定，全局上下不論公車還是私車，凡是手續(xù)不全的堅決停開。堅持把帶“長”字人員列為貫徹落實“五條禁令”的重點來抓，在全局叫響“從我做起，向我看齊，對我監(jiān)督”的口號，以模范遵守“五條禁令”的實際行動和嚴明的紀律作風，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的良好表率形象。在全局中層干部會上，局黨委鄭重承諾：帶頭嚴格執(zhí)行“五條禁令”，請全體民警監(jiān)督。局黨委還授權(quán)政工、紀檢監(jiān)察、警務(wù)督察部門，對在督察中發(fā)現(xiàn)的中層干部違令者，可先行宣布免職，然后按組織人事管理規(guī)定程序報清批準執(zhí)行。三是“嚴”字當頭，狠抓落實，工作中堅持一個“嚴”字，強化“三條措施”，即在熟記熟背“五條禁令”內(nèi)容、嚴格查處違令行為、兌現(xiàn)獎懲措施三條措施上下功夫。要求民警對五條禁令熟記于心，落實于行。采取巡回檢查驗收、隨機抽查考試等形式，逐人檢查驗收。做到了入耳、入腦、入心。由政工、紀檢、督察組成聯(lián)合行動小組，配備酒精測試儀、錄象機、照相器材等，運用重點抽查和常規(guī)檢查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合等方式，注意檢查發(fā)現(xiàn)違反禁令的人和事，把民警的日常行為真正統(tǒng)一到“五條禁令”的要求上來，局聯(lián)合小組在貫徹執(zhí)行“五條禁令”中，先后下基層檢查160余次。目前明確規(guī)定把貫徹執(zhí)行“五條禁令”情況，納入等級化管理考核之中，從而有力的推動了遵規(guī)守紀和爭先創(chuàng)優(yōu)工作的開展。

二、各級都要充分認識貫徹執(zhí)行“五條禁令”中仍然存在違令問題的頑固性。

通過一年多來貫徹執(zhí)行“五條禁令”的情況來看，必須充分認識貫徹執(zhí)行“五條禁令”中仍然存在違令問題發(fā)生的頑固性。對這方面的問題，絕對不可估計不足，盲目樂觀。說嚴重一點，稍有放松或疏忽，就會造成前功盡棄。對于這方面的思想認識不足，還有待于進一步提高。根據(jù)我們調(diào)研的情況，從2003年，上級公安部門通報的一些反面典型案例來看，全國公安機關(guān)在嚴格貫徹落實“五條禁令”的情況下，個別民警違令問題時有發(fā)生。從面上看來，涉及違令問題發(fā)生的原因是多方面的；其發(fā)生的起數(shù)、人數(shù)都是驚人的，從造成的后果來看是非常嚴重的。于組織、個人、家庭和社會都是十分不利的。這些問題的發(fā)生，使我們從中看到了在貫徹“五條禁令”過程中發(fā)生違令問題的頑固性、潛在性，是對我們最深刻的警示，必須進一步引起我們的高度關(guān)注和重視，必須認真研究制止和預(yù)防的措施，最大限度的減少或杜絕違令行為的發(fā)生。全面分析有可能發(fā)生潛在違令問題及其原因，筆者認為：一是松懈的思想。感覺一陣風的教育過去了，面上也取得了一定的成果，思想自然松懈麻痹起來。如果講的少了，查的少了，那么在廣大民警中將會引起的是必然不能自覺要求自己的多了，違規(guī)違紀苗頭性問題多了。二是僥幸的心理。特別是在個別人員涉及飲酒及酒后駕車、參與賭博等這些方面，往往容易抱有僥幸的心理。這就極易引發(fā)違規(guī)違紀的行為。三是在一些特殊的場合，如戰(zhàn)友同學(xué)聚會、婚慶嫁娶宴會、接待宴請等活動這些特殊場合，極易盛情難卻，失去理智，引發(fā)問題的發(fā)生。從根本上來講，還是個紀律觀念和自身素質(zhì)問題。

三、各級都要從加強養(yǎng)成教育入手，努力鞏固、深化貫徹執(zhí)行“五條禁令”取得的成果。

筆者認為，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，今后要從加強養(yǎng)成教育入手，鞏固、深化貫徹執(zhí)行“五條禁令”取得的成果是非常必要的，面對隊伍現(xiàn)狀，要有憂患意識和緊迫感、責任感，要不斷探索和創(chuàng)新，努力做好如下幾點：

一是要堅持實施求實的原則，首先要深入扎實地摸清當前隊伍的思想狀況和突出問題，為搞好養(yǎng)成教育，增強針對性創(chuàng)造條件，打牢基礎(chǔ)。貫徹“五條禁令”不是一陣風、大呼隆，做表面文章的問題。要鞏固好已取得的成果，就要適時地深入扎實地做好排查摸底工作。對隊伍的現(xiàn)狀底數(shù)清、問題明，進而抓住重點，在開展養(yǎng)成教育中做到有的放矢。適時開展專項整治，有什么問題就及時解決什么問題。如：對槍、酒、車、等方面通過整治，現(xiàn)狀如何；對以前存在內(nèi)務(wù)管理比較混亂、同志之間鬧不團結(jié)、思想不統(tǒng)一的重點單位整治后目前狀況如何；對那些平時自我要求不嚴，自我約束、自我控制力差，貪杯酗酒的，有酒后駕車記錄或不按規(guī)定保管使用槍支、警械重點人員的幫助措施、整改效果如何；再如對民警八小時以外的一些活動情況的監(jiān)督和自我約束情況掌握以及內(nèi)部管理方面貫徹執(zhí)行內(nèi)務(wù)條令情況的分析等等。都要下功夫、花力氣掌握第一手的資料。

二是要擺正貫徹“五條禁令”與加強內(nèi)務(wù)管理的關(guān)系，強調(diào)教育養(yǎng)成的內(nèi)容與效果。使“五條禁令”真正起到加強隊伍管理、促進業(yè)務(wù)工作的作用，除了抓好嚴格貫徹、強力推行的教育外，還應(yīng)特別注重把貫徹“五條禁令”的教育與日常管理工作有機統(tǒng)一起來，達到事半功倍的好效果，做到四統(tǒng)一：即①把貫徹落實“五條禁令”養(yǎng)成教育與強化大局意識、政治意識、憂患意識、群眾意識、法治意識（五個意識）相統(tǒng)一。百年大計，以人為本，通過在貫徹落實“五條禁令”中增強“五個意識”，使隊伍的整體素質(zhì)不斷提高，從而擔負起維護社會安定，政治穩(wěn)定的重任。通過貫徹“五條禁令”工作中不斷延伸和拓展，圍繞“五個意識”搞好堅持政治建警的教育，迅速提升公安隊伍政治素質(zhì)、管理能力和執(zhí)法水平，向素質(zhì)要警力,要戰(zhàn)斗力。②把貫徹“五條禁令”養(yǎng)成教育與發(fā)揮公安職能作用相統(tǒng)一，防止單打一、就事論事的傾向，通過貫徹“五條禁令”變成精神動力，引導(dǎo)民警把精力、干勁用在工作上，愛崗敬業(yè)，發(fā)揮主觀能動性，使隊伍充滿生機與活力，以飽滿的熱情完成好自己神圣的使命。③把貫徹“五條禁令”養(yǎng)成教育與長遠隊伍建設(shè)相統(tǒng)一。必須讓廣大民警都認識到，強力推行“五條禁令”，是公安機關(guān)從嚴治警的一項基本措施，而不是權(quán)宜之計。今后要在堅持“五條禁令”，鞏固已取得成果的基礎(chǔ)上，多種形式搞好養(yǎng)成教育，使整個公安隊伍的紀律作風建設(shè)和黨風廉政建設(shè)走上制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。用一整套的法規(guī)、制度來全方位的制約和規(guī)范民警的執(zhí)法行為、警務(wù)行為和“八小時”以外的社會行為。最關(guān)鍵的是嚴格執(zhí)紀和自覺行為。加強養(yǎng)成教育的根本目的和落腳點就是要提高這個認識，意義就在于此。所以不管是領(lǐng)導(dǎo)還是民警，誰“觸電”，誰就“落馬”，犯了哪條按哪條辦，讓大家都有危機感和緊迫感。這樣，自我約束能力提高，遵紀守法意識增強，整個隊伍的違法違紀問題就會得到有效遏制。這也是建立一支高素質(zhì)隊伍的根本保障。④把貫徹“五條禁令”養(yǎng)成教育與窗口服務(wù)相統(tǒng)一。在肯定通過“五條禁令”實施取得一定效果，使車、槍、酒、賭等問題明顯減少，公安機關(guān)自身形象得到初步改變的同時，還要嚴格執(zhí)行公安機關(guān)窗口服務(wù)規(guī)定的各項要求，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。在提高群眾滿意率上下功夫，展示公安民警嶄新的精神風貌。

三是要大力做好深入細致的思想政治工作，在增強民警自律能力上下功夫。

“五條禁令”是對民警行為最低限度的要求。把貫徹“五條禁令”抓好養(yǎng)成教育作為隊伍建設(shè)的切入點、著力點，以堅決的態(tài)度，極大的決心，超常的措施，抓好集中教育學(xué)習(xí)，做到反復(fù)抓，抓反復(fù)，使其真正在每名民警的思想層面形成烙印，深入警心，觸及靈魂，形成定勢，變?yōu)樽月?。學(xué)習(xí)好，認識好，領(lǐng)會好是貫徹落實好的前提。通過學(xué)習(xí)教育、集訓(xùn)，確保民警打消一切僥幸心理，克服松懈思想，消極態(tài)度和抵觸情緒，變組織上讓我遵守為我要主動遵守，將他律轉(zhuǎn)為自律。

貫徹落實“五條禁令”是一項長期的、日常的、經(jīng)常性的工作，需要長期的努力和養(yǎng)成。從被動道到主動，到自覺遵守，僅僅依靠紀律的約束是不夠的。要在依靠強制約束力，整治隊伍的同時，跟上一系列的針對性很強的思想政治工作，才能取得長期的實際的效果。要通過集中培訓(xùn)，個別談?wù)?，結(jié)對幫助，座談討論、交流發(fā)言等形式，反復(fù)宣傳貫徹“五條禁令”的意義和要求；對個別存在問題突出的民警和單位，應(yīng)確定領(lǐng)導(dǎo)或?qū)Ｈ素撠熥銎渌枷牍ぷ?，要親近、幫助、鼓勵他克服存在的問題，放下包袱，輕裝前進；堅持采取信函、電話、走訪等形式，加強與民警家屬的聯(lián)系；發(fā)揮監(jiān)督舉報電話、聘請義務(wù)監(jiān)督員的作用，接受來自各反面的監(jiān)督，同時爭取理解和支持；抓好警示教育和發(fā)揮典型作用，既及時吸取一些反面教訓(xùn)，又要樹立正氣，弘揚先進，使民警受到啟迪，舉一反三思考問題；還要通過積極創(chuàng)造條件，在從優(yōu)待警方面多辦實事，解決民警實際困難和后顧之憂，增強隊伍的親和力，凝聚力，使從嚴治警和從優(yōu)待警相得益彰，相互促進。

四是要強調(diào)責任制和責任追究制，加大監(jiān)督、檢查、查處的力度，體現(xiàn)保障有力。

（1）搞好養(yǎng)成教育，一定要突出落實責任制這個重點。其中實行領(lǐng)導(dǎo)責任制，建立好“一把手”負總責，形成齊抓共管，人人有責的工作態(tài)勢。主要領(lǐng)導(dǎo)要把精力集中到落實上來，轉(zhuǎn)變作風，扎實工作，狠下功夫。

（2）實行職能部門工作連帶責任制。充分發(fā)揮各級公安紀檢、監(jiān)督、督查和政工部門的職能作用，分工協(xié)作，抓好教育和督察。及時發(fā)現(xiàn)和查糾問題，并針對性的搞好防范教育。

（3）逐級簽訂責任狀，各自明確領(lǐng)導(dǎo)和民警的責任。

（4）落實責任追究制。對民警違反禁令的，除按規(guī)定對本人予以嚴肅查處外，要逐級追究領(lǐng)導(dǎo)失職失察的責任。為了確保養(yǎng)成教育的效果，對查處違反“五條禁令”的工作要做到“四個從嚴”：對領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違反“五條禁令”的要從嚴查處；對一個單位連續(xù)發(fā)生違反“五條禁令”問題的要從嚴查處；對有令不行，有禁不止，工作中搞形式主義，陽奉陰違、工作不落實，作風飄浮，違反“五條禁令”的，要從嚴查處；對發(fā)生民警違反“五條禁令”問題后有案不報，包庇袒護、處理不到位的，要從嚴查處。通過從嚴查處，維護“五條禁令”這一鐵規(guī)鐵紀的嚴肅性，體現(xiàn)養(yǎng)成教育的必要性。從而達到從強化養(yǎng)成教育入手，鞏固、深化貫徹執(zhí)行“五條禁令”取得的成果的目的。