鎮(zhèn)經營集鎮(zhèn)的基本作法
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近年來，xx鎮(zhèn)主動適應新形勢下集鎮(zhèn)建設的需要，創(chuàng)新思路和辦法，用市場化的手段，走經營集鎮(zhèn)的路子，收到了良好效果。一年多以來，集鎮(zhèn)建設面積新增24000平方米，新增建房戶206戶，新發(fā)展個體工商戶98戶，籌措集鎮(zhèn)和中心村建設資金170余萬元，投入集鎮(zhèn)和中心村基礎設施建設127萬元，其中，白店中心村建設面積新增7800平方米，新增建房戶65戶。
一、適應新形勢創(chuàng)新思路
近年來，稅費改革逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財力減少，建設投入資金越來越有限。為了加快集鎮(zhèn)建設步伐，煙店鎮(zhèn)黨委、政府不等不靠，文秘部落積極探索集鎮(zhèn)建設新辦法，廣泛籌措集鎮(zhèn)建設資金，走出了一條經營集鎮(zhèn)的新路子。他們加大集鎮(zhèn)建設力度，創(chuàng)新集鎮(zhèn)建設機制，主要是立足于“三有”：
一是區(qū)位有優(yōu)勢。煙店鎮(zhèn)東臨涢水，府河流經11個村，水源充足；西兆碧山，李白酒隱安陸，蹉跎十年，人文歷史悠久；北接孛畈，山石資源豐富，有利集鎮(zhèn)建設；南靠府城，信息靈通?！鞍踩薄ⅰ盁煈?、“孝襄”以及正在建設中的“安京”共3條二級路和1條高速公路橫穿煙店，交通發(fā)達，水陸兩便。土地資源豐富，搞集鎮(zhèn)開發(fā)和中心村建設，發(fā)展集鎮(zhèn)經濟，開展招商引進，優(yōu)勢得天獨厚。
二是農民有要求。近幾年來，由于農民收入較快增長，生活逐漸富裕，以及建房收費的減輕和規(guī)范，部分農民迫切要求到中心村或集鎮(zhèn)落戶。2000年至2004年，全鎮(zhèn)到中心村和集鎮(zhèn)建房每年以17%的幅度遞增。
三是上級有部署。近年來，市委、市政府先后落實“一主三化”、建設城郊經濟圈的發(fā)展思路和戰(zhàn)略構想，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把城鎮(zhèn)化作為農民增收、財政增收的重要措施來抓。今年，又提出了創(chuàng)建文明新村這一重大課題，把建設生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會主義新農村作為新階段的重要任務，這些都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快集鎮(zhèn)和中心村建設步伐。
二、抓住關鍵落實措施
為了解決好集鎮(zhèn)建設投入難的問題，煙店鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展思路，整合集鎮(zhèn)和中心村的土地資源，將集鎮(zhèn)建設推向了市場。具體工作中，他們主要是把好“四關”：
一是把好土地收儲關。每開發(fā)一處集鎮(zhèn)或中心村，先按照土地政策劃定一塊地作為拍賣地，再由鎮(zhèn)政府出資，委托市國土資源局土地收儲中心收購儲備，統(tǒng)一辦理征地手續(xù)。鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設指揮部按照國家規(guī)定標準，向被占地農民兌現(xiàn)勞動力安置費、地面附屬物和青苗補償費，向村集體兌現(xiàn)土地補償費。該鎮(zhèn)在兌現(xiàn)過程中，執(zhí)行的標準高于孝襄公路補償標準1000元左右，村級和群眾滿意，至今沒有發(fā)生一起因征地補償不滿而上訪的事件。
二是把好集鎮(zhèn)規(guī)劃關。對開發(fā)地段，拍賣前由鎮(zhèn)政府組織規(guī)劃人員對集鎮(zhèn)或中心村進行詳細規(guī)劃或規(guī)劃修編。規(guī)劃力求高起點、高標準、高水平，體現(xiàn)時代氣息和地域特色。建筑樓層高度不少于兩層，建筑房屋式樣做到新穎各異。圖紙由村鎮(zhèn)建設服務中心免費提供。規(guī)劃一旦編制完成，堅決執(zhí)行，嚴格管理。從該鎮(zhèn)開發(fā)的幾處小區(qū)來看，各區(qū)風格不同，各有特色，水平較高。
三是把好土地拍賣關。規(guī)劃完成后，由市土地收儲中心會同鎮(zhèn)國土資源所負責組織拍賣工作。先對收儲土地按每宗120m2進行分宗編號，然后統(tǒng)一對外國有土地使用權拍賣公告，公開競買條件和競買方式。參加競買農戶先填寫競買申請書，獲批準后交納一定保證金，準予參與競買。競買報名結束后，進行分宗拍賣，采取公開、公正、公平方式，競價拍賣，拍賣成交后，由國土部門向買主出具確認書，并在7天內下達建設用地批準通知書。拍賣成交價包含土地使用證、房屋產權證的辦理及配套建設費用，買主不必再繳納任何費用即可建房。去年以來，煙店鎮(zhèn)共組織三次拍賣，成功拍賣土地11畝，參與競買農戶達260戶，有120戶競買成交。
四是把好配套設施建設關。拍賣工作結束后，由鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設指揮部投資，組織村鎮(zhèn)建設服務中心、供電所、林業(yè)站、廣播電視站等單位，對拍賣地段進行基礎設施配套。三次拍賣活動，共為集鎮(zhèn)和中心村平整土地35畝，修通下水道3150米，延伸自來水1400米，架設電線桿11根，綠化植樹5600株，開通有線電視120戶。
三、經營集鎮(zhèn)成效明顯
煙店鎮(zhèn)采取市場經濟辦法經營集鎮(zhèn)，創(chuàng)新了集鎮(zhèn)建設投入機制，提升了集鎮(zhèn)建設檔次，規(guī)范了建房行為，促進了民營經濟發(fā)展，取得良好的經濟和社會效益。
一是土地價值發(fā)揮好。過去，農戶到集鎮(zhèn)建房，主要由集鎮(zhèn)所在村和國土部門負責安排用地，存在批人情地、關系地的問題，各地段地價大致相同，土地應有的價值得不到很好的體現(xiàn)。實行拍賣后，由于采取公開、公正、公平競爭的原則，使土地使用權價值得到充分體現(xiàn)。煙店鎮(zhèn)孝襄高速公路互通處6宗土地通過競價拍賣，最高拍賣到167元/平方米，比過去集鎮(zhèn)土地征用價格每平方增加60多元。白店中心村通過拍賣，由過去的60元/平方米，提高到100元/平方米。
二是民營經濟發(fā)展好。通過集中拍賣，一部分有資金、有頭腦、有門路的農戶進入集鎮(zhèn)落戶，依托集鎮(zhèn)，從事二、三產業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，近兩年全鎮(zhèn)共有200余戶農戶進入集鎮(zhèn)和中心村落戶，其中有98戶分別從事飲服、修理、加工、經銷、養(yǎng)殖等行業(yè)，年提供稅收11萬元。煙店村農民劉小平出資1.7萬元競買到煙店街一處120平方米土地使用權，建房三間三層，從事副食批發(fā)，年創(chuàng)純利5萬元，上繳稅收1.3萬元。
三是土地經營效益好。自2000年4月起，煙店鎮(zhèn)共在煙店集鎮(zhèn)、孝襄公路煙店互通區(qū)、白店中心村收儲土地51畝，拍賣11畝，每畝收購價為9700元——16000元，拍賣成交價為9——11萬元。到目前為止，除去基礎設施投入，政府共獲取純收入57萬元，占該鎮(zhèn)2004年財政收入393.7萬元的14.5%，成為該鎮(zhèn)一筆非常可觀的非稅收入。
