增加農(nóng)民收入的思考
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目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段。這個(gè)階段的主要任務(wù)之一，就是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，開辟農(nóng)民增收的新途徑。但是，近年來，農(nóng)民增收難度增大，增長速度放慢，增長點(diǎn)相對匱乏，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。如何采取有效措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，不僅是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的一個(gè)突出問題，也是關(guān)系整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的一個(gè)重要問題。那么，近年來農(nóng)民收入的現(xiàn)狀如何？導(dǎo)致農(nóng)民收入增幅緩慢主要因素有哪些？如何促進(jìn)農(nóng)民收入的提高？對此，本文作些粗淺的分析和思考。
一、目前農(nóng)民收入的現(xiàn)狀
近年來，農(nóng)民收入增長緩慢已經(jīng)成為我縣農(nóng)村發(fā)展面臨的突出矛盾，成為當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)工作中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)。我縣農(nóng)民收入變化大體如下：“八五期間”，1990—1995年，為收入增長快速階段，農(nóng)村居民人均純收入從486元增加到1203元，平均每年增長19.9%；
而1996年，年增長率下降至4.24%；1997—1999年，農(nóng)村居民人均純收入從1516元增加到2058元，為收入增長較快階段，平均每年增長16.5%；2000年到現(xiàn)在，為收入增長遲緩階段，農(nóng)村居民人均純收入從2000年的2526元增加到2001年的2690元，年均增長率僅6.5%。
二、農(nóng)民收入少增收難的主要原因
（一）農(nóng)民收入增長緩慢的直接原因：
1、由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷走低。1996年以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)的矛盾日益突出，總量相對過剩和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢造成的有效供給不足，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格連續(xù)三年持續(xù)走低。由于價(jià)格下降，特別是糧食價(jià)格的下降，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到的逐年減少，而使全縣農(nóng)民人均收入減少。
2、由于科技水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率低，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本比較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益下降。這些年來，單從糧食和其它作物的產(chǎn)量來看是增加了，農(nóng)民的其它直觀收入也是增加的，但是生產(chǎn)成本卻在大幅度提高，合同外的各種收費(fèi)屢禁不止，致使農(nóng)民的實(shí)際收入難以增長。
3、農(nóng)民來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入增長不快。隨著近年來產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整、市場競爭的加劇，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被淘汰出局，部分農(nóng)民工失去了相對穩(wěn)定的二產(chǎn)收入。而農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工又遇到城市下崗職工的競爭，這在一定程度上相對減少了農(nóng)民的收入。
4、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展較慢。市場需求的約束，技術(shù)和信息缺乏，使得農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不快。而農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整本身是一個(gè)緩慢的過程，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還處于初始階段，龍頭企業(yè)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人不多，適應(yīng)市場需求的新品種也較少，受耕地面積、糧食安全、價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制等因素的影響，近期對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)不能高估。
5、農(nóng)產(chǎn)品加工增值鏈條短。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)測算，我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工值之比為3：1，而發(fā)達(dá)國家為3：1，全省為1：1.5。農(nóng)業(yè)加工鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工增值少，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)能力。
6、農(nóng)業(yè)融資能力差，資金流入少。（1）我縣對農(nóng)業(yè)資金支持水平低。（2）農(nóng)村金融體系不健全，缺乏向農(nóng)村的“輸血”機(jī)制。（3）農(nóng)戶新增投資中，用于農(nóng)業(yè)的比重也明顯偏低，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的非農(nóng)化傾向。（4）通過財(cái)政和銀行系統(tǒng)，大量資金由農(nóng)村流入城鎮(zhèn)。
7、農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。近年來，農(nóng)民承擔(dān)的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)稅、提留統(tǒng)籌費(fèi)、社會(huì)負(fù)擔(dān)和兩工（積累工和義務(wù)工）有增無減。此外，農(nóng)民負(fù)擔(dān)還出現(xiàn)了越來越復(fù)雜化、隱性化的趨勢。
8、城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)不能正常發(fā)展，無法吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，造成農(nóng)村勞動(dòng)力資源的閑置和浪費(fèi)。
9、農(nóng)業(yè)人口太多。目前我縣有農(nóng)業(yè)人口20.2萬人，人均耕地僅0.74畝，以此解決溫飽是可以的，但不能滿足農(nóng)民大幅增收的需要，想以此致富是很難的。
（二）農(nóng)民收入增長緩慢的深層原因：
第一、我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體；二是規(guī)模小，農(nóng)民平均每人占耕地僅0.74畝。這種農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，主要弊端在于：
1、小規(guī)模農(nóng)戶之間的同步調(diào)整行為，極易產(chǎn)生對市場波動(dòng)的放大效應(yīng)，導(dǎo)致市場的同步震蕩、大起大落，并由此引起資源利用的浪費(fèi)。
2、由于每個(gè)農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模太小，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本難以降低。
3、為數(shù)眾多的分散農(nóng)戶直接進(jìn)入市場，不僅難以回避農(nóng)業(yè)交易成本高的問題，也難以協(xié)調(diào)農(nóng)戶與市場的矛盾，增加市場風(fēng)險(xiǎn)。
4、由于農(nóng)戶眾多分散，生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)民無法在市場流通中占據(jù)主導(dǎo)地位，如加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格競爭力等。
5、由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營和納稅主體高度分散，導(dǎo)致農(nóng)村稅費(fèi)的收取和監(jiān)督難度增加，這也是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的一個(gè)重要原因。
6、由于農(nóng)戶眾多分散，生產(chǎn)規(guī)模小，難以有效地組織起來，與其他產(chǎn)業(yè)和企業(yè)相比，處于極為不利的融資地位。
第二，是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系落后，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
1、一家一戶分散生產(chǎn)，規(guī)模小，成本高；投入多，產(chǎn)出少，難以獲得社會(huì)平均利潤率。
2、由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國農(nóng)業(yè)仍然沒有走上良性循環(huán)。
3、整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化水平低，其他待業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力差。
4、農(nóng)民收入有限，支出卻有增無減，加重了困難程度。
（三）影響農(nóng)民增收的制約因素
1、自然環(huán)境較差，資源短缺是制約我縣農(nóng)民增加收入的主要因素。特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然環(huán)境相對惡劣，山高坡陡，山體滑坡、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)民“靠天吃飯”問題十分突出。資源相對短缺，據(jù)1996年我縣第一次農(nóng)普資料顯示，農(nóng)民所擁有的耕地面積無論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上都明顯較差，耕地面積15.05萬畝，僅占用地的18.5%，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平較差，防災(zāi)抗災(zāi)能力不強(qiáng)，自然因素對農(nóng)民增加收入有著非常大的影響。
2、基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約農(nóng)民增加收入的重要因素。我縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平落后，連平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)都基本上沒有實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。同時(shí)，通公路的村占89%，比全國平均水平低4個(gè)百分點(diǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，不僅表現(xiàn)在量上，更主要的是體現(xiàn)在“質(zhì)”上，特別在公路設(shè)施的等級上有較大的差距。
3、人口素質(zhì)較差，高文化人力資源嚴(yán)重不足是制約農(nóng)民增加收入的根本因素。目前農(nóng)村中專以上科技人才僅占總?cè)丝?.8%，普遍存在人才留不住引不進(jìn)的尷尬局面。2000年農(nóng)村勞動(dòng)力中，不識字或識字很少的勞動(dòng)力占11.3%，比全國平均水平高了將近一倍；小學(xué)文化程度占55.4%，比全國平均水平高12.1個(gè)百分點(diǎn)；初中以上文化程度占333%，比全國平均水平低17.2個(gè)百分點(diǎn)。特別是勞動(dòng)力后備力量的素質(zhì)也不容樂觀，7-15歲少年兒童入學(xué)率農(nóng)戶比城鎮(zhèn)戶低115個(gè)百分點(diǎn)。由于農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度普遍較全國平均水平低，觀念、思維方式落后，導(dǎo)致農(nóng)村處于低水平經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，對農(nóng)民收入持續(xù)增長有非常不利的影響。
4、市場信息滯后對農(nóng)民收入增長的影響。
由于缺乏有效的信息引導(dǎo)，農(nóng)民對生產(chǎn)仍缺乏預(yù)見性。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上，不少農(nóng)民仍滿足于聽從政府號召，叫種什么就種什么，看見什么效益好就種什么，往往造成"一哄而上、一哄而下"的局面，農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系變化的過程中，顯得束手無策。政府部門在指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)，對農(nóng)民也缺乏有效的信息引導(dǎo)，預(yù)測性、定量分析的信息偏少，導(dǎo)致農(nóng)民決策缺乏依據(jù)，最終造成農(nóng)產(chǎn)品供求的失衡，從而影響農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。同時(shí)，從客觀上講，要求眾多小規(guī)模經(jīng)營、素質(zhì)不高的農(nóng)民根據(jù)市場信息指導(dǎo)生產(chǎn)，在很長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)也不太現(xiàn)實(shí)，因此，信息滯后對農(nóng)民收入增長的影響將長期存在。
三、解決農(nóng)民增收的途徑
農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。增加農(nóng)民收入絕不是在特定情況下所采取的權(quán)宜之計(jì)，而是關(guān)系我縣國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要把增加農(nóng)民收入作為一件大事抓，要緊緊抓住增加農(nóng)民收入這個(gè)根本點(diǎn)，使農(nóng)民切實(shí)享受到改革開放的經(jīng)濟(jì)成果，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長。我縣“十五”計(jì)劃綱要提出，2005年農(nóng)村居民人均純收入將達(dá)到3300元，年均增長5%，這是一個(gè)極其艱巨的任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一預(yù)期目標(biāo)，既需要繼續(xù)扎扎實(shí)實(shí)地工作，又需要有新的思路和新的措施。
一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，是提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益、增加農(nóng)民收入的根本途徑。
農(nóng)民收入主要來自兩個(gè)途徑：一是農(nóng)業(yè)收入，二是非農(nóng)業(yè)收入。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，結(jié)合我縣實(shí)際調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)收入，必須做到：一是要切實(shí)保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植業(yè)；二是要著力引導(dǎo)農(nóng)民以生產(chǎn)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、以及休閑觀光農(nóng)業(yè)；三是合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，根據(jù)國際國內(nèi)市場的需要，結(jié)合本縣的資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成規(guī)模化、專業(yè)化、市場化的生產(chǎn)格局，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率；四是通過提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮等產(chǎn)業(yè)，向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。增加非農(nóng)業(yè)收入，就是要發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向農(nóng)村非農(nóng)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)村的就業(yè)門路，拓寬農(nóng)民增收渠道。
二是大力發(fā)展龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民收入提高。
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和方向。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民的市民化。從我縣實(shí)際來看，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是必須大力發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)：一是要促進(jìn)現(xiàn)有的一批龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，提高輻射帶動(dòng)能力；二是要確定一批有基礎(chǔ)、有特色、有優(yōu)勢、有前景的項(xiàng)目，開展招商引資，引進(jìn)工商資本，實(shí)行業(yè)主開發(fā)，加快發(fā)展一批競爭力和帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)；三是要把同時(shí)，我縣農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值的空間很廣闊，余地很大，潛力很大。我縣要選擇一批帶動(dòng)力強(qiáng)，輻射面廣，有一定發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)扶持，如我縣希得蔬菜加工廠、綠色食品廠的竹筍加工，西屏鎮(zhèn)、古市鎮(zhèn)的火煺加工和優(yōu)質(zhì)米加工及飼料加工等。同時(shí)要發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)名牌產(chǎn)品，推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的發(fā)展。我縣還要依托當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)新產(chǎn)品，以提高產(chǎn)品競爭力度。只要認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，逐步形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的市場機(jī)制，使農(nóng)民不僅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)獲益和創(chuàng)收，而且也要從加工和流通環(huán)節(jié)中獲益和創(chuàng)收。
三是著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，使農(nóng)產(chǎn)品在加工轉(zhuǎn)化中增值，促進(jìn)農(nóng)民增收。
四是發(fā)揮比較優(yōu)勢，開拓國際市場，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，擴(kuò)大國際市場份額
目前，我縣已建了涉農(nóng)科技協(xié)會(huì)11個(gè)，涉及了食用菌、高山蔬菜、名茶、臍橙、筍竹、煙葉等方面。要在項(xiàng)目安排、資金支持、信息服務(wù)等方面予以傾斜。二是建立覆蓋面廣、靈敏度高的市場信息網(wǎng)絡(luò)，以農(nóng)技110為依托。為農(nóng)民提供及時(shí)、有用的科技信息，以科技促農(nóng)增收。三是要向農(nóng)民提供科技服務(wù)，通過調(diào)查研究，專題隊(duì)伍、示范推廣、科普培訓(xùn)，參與行業(yè)決策等開展科技活動(dòng)，為農(nóng)舉辦各類農(nóng)技培訓(xùn)，便其掌握一技之長，開辟一條廣闊的道路。四是引導(dǎo)農(nóng)民走標(biāo)準(zhǔn)化無公害生產(chǎn)之路，打好特色品牌如端午茶、野山菜、黃粘果、本雞、靖居油豆腐、玉巖馬苓薯及提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，更好地促農(nóng)增收。
加入WTO后，我縣農(nóng)業(yè)要進(jìn)一步積極參與國際競爭，將有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品引入國際市場，如：這樣既能為國家增加創(chuàng)匯又能為農(nóng)民自身增加收入。
五是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，是增加農(nóng)民收入的重要措施
科技是第一生產(chǎn)力，科教興國是我國的基本國策。因此我們要高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，把先進(jìn)適用技術(shù)推廣到千家萬戶，不斷提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)的培訓(xùn)教育體系，以便更好地發(fā)揮科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，從而促進(jìn)農(nóng)民增收。對于我縣來說，一是要加大對民營科技組織的扶持力度。受一市場、政策的約束，更主要受自然條件和生產(chǎn)條件的制約，以長遠(yuǎn)來看，單線性依靠農(nóng)業(yè)增上難度很大。同時(shí)，若農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢得不到保障，將直接影響農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，因此需要加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。特別是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期在農(nóng)民增收比較困難的情況下，更要加大支持和保護(hù)的力度，并把精力放在服務(wù)上。支持和保護(hù)的辦法是多種多樣的，比如，增加對農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加以扶持，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民能夠分享加工增值收益；增加對農(nóng)業(yè)的信貸支持，使農(nóng)民能夠擴(kuò)大再生產(chǎn)，開辟新的增收來源；制定合理的保護(hù)價(jià)，敞開收購農(nóng)民的余糧等等。通過各個(gè)方面的努力，使農(nóng)民利益得到保護(hù)，使農(nóng)民收入不斷得到增加。
六是，加快城鎮(zhèn)化過程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
增加農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民的利益，還必須努力減少農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，這是從根本上解決農(nóng)民問題，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措施。當(dāng)前，我縣最根本的舉措施是加愉小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。實(shí)踐證明，沒有經(jīng)濟(jì)的較快增長，小城鎮(zhèn)是秀難發(fā)展起來的。為了繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)做好以下幾方面的工作：一是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理集聚。要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)把新辦的企業(yè)建在鎮(zhèn)上。對已辦村里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以分別情況，創(chuàng)造條件，逐步搬遷到鎮(zhèn)上來。二是把發(fā)展小城鎮(zhèn)與農(nóng)村市場建設(shè)緊密結(jié)合起來。在發(fā)展小城鎮(zhèn)過程中，要注意把發(fā)育市場、完善市場功能結(jié)合起來，通過健全的市場功能，吸引人流、物流。三是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增植以農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、運(yùn)銷為主的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是搞好社會(huì)服務(wù)。要搞好小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，供水、供電、交通、通訊以及住宅、學(xué)校、文體場所、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等都要有計(jì)劃、有步驟地建設(shè)好。五是改革小城鎮(zhèn)戶籍制度。凡在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。對在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。
七是，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民收入增加
在既定的收入水平下，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)能夠增加農(nóng)民可支配收入，減負(fù)就意味著增收?，F(xiàn)在，農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然很重，尤其是“三提五統(tǒng)”以外的亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派屢禁不止，農(nóng)民意見很大。為此，我縣必須嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)文件，堅(jiān)決制止一切加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，要取消一切必須靠增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)才能實(shí)現(xiàn)的各種活動(dòng)，特別是要制止名目繁多的達(dá)標(biāo)千級活動(dòng)和“三亂”行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收放在突出位置來抓。一手抓增收，一手抓減負(fù)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。近幾年有的鄉(xiāng)村干部在追繳“三提五統(tǒng)”和各種集資款的過程中，作風(fēng)粗暴，往往因?yàn)閹资⒁欢僭房罹驮斐煞浅?yán)重的后果。對這種惡性事件，發(fā)生一起，要嚴(yán)肅查處一起，追究有關(guān)人員的責(zé)任，予以通報(bào)。同時(shí)，我縣要積極開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，探尋減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作切實(shí)落實(shí)到實(shí)處，力爭從制度上解決好這個(gè)問題。
四、解決農(nóng)民增收的要素：
1、政府的任務(wù)是服務(wù)
雖然政府在農(nóng)民增收過程中起到不定期的推動(dòng)作用，可是政府要明白自己不能為農(nóng)戶承擔(dān)利益風(fēng)險(xiǎn)，所以政府就不要對農(nóng)民指手劃腳，干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營，而是要把精力放在服務(wù)上。一是出臺政策，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。政府要制定出具有預(yù)見性、能夠貼近農(nóng)村實(shí)際并提高農(nóng)民收入的政策，打破行業(yè)壟斷，減少壟斷對農(nóng)民利益的剝奪與侵害，維護(hù)農(nóng)民的自身收入，穩(wěn)定農(nóng)民的生產(chǎn)情緒，增強(qiáng)農(nóng)民增收的積極性。政府還應(yīng)大力發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，制定出能夠保農(nóng)民收入穩(wěn)定的險(xiǎn)種。同時(shí)要出臺一些減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的條文，減輕農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)。二是加大投入，為農(nóng)民增收提供保證。政府要盡可能地增加農(nóng)業(yè)的投入，特別是要在農(nóng)田水平基礎(chǔ)設(shè)施、品種改良、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應(yīng)市場變化等方面。還要加大投入力度，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)制度，大力發(fā)展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供好環(huán)境。三加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，為農(nóng)民增收服務(wù)。政府要為農(nóng)民提供市場信息、技術(shù)信息、勞務(wù)信息、銷售信息服務(wù)，幫助農(nóng)民在進(jìn)行經(jīng)營上提供參考意見，引導(dǎo)農(nóng)民利用自身優(yōu)勢闖市場。有計(jì)劃地發(fā)展一些中介性服務(wù)組織和社區(qū)性的合作組織，協(xié)調(diào)農(nóng)戶與農(nóng)戶，農(nóng)衣與市場間的關(guān)系，同時(shí)要對農(nóng)民進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。
2、關(guān)鍵是提高農(nóng)民素質(zhì)
農(nóng)民增收首先要有增收的本事。尤其是在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，不具備起碼的科學(xué)文化，就川不好“市場田”，增收的路子了會(huì)越走越窄。農(nóng)民素質(zhì)不高在各地普遍存在，如何解決，需要從長計(jì)議。若要短期內(nèi)就有個(gè)說法，政府的有關(guān)職能部門必須在工作的方式方法上有個(gè)較大的轉(zhuǎn)變。傳授或引導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)知識不能光講理論，應(yīng)該琢磨一些群眾喜聞樂見的形式，群眾往往對看得見、摸得著的東西印象深。實(shí)踐證明“科技之冬”、“科技之春”等活動(dòng)都沒有現(xiàn)場觀摩講解效果好。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技推廣部門的知識也必須及進(jìn)更機(jī)關(guān)報(bào)換代，注意跟上時(shí)代的節(jié)拍，否則幾十年一個(gè)本子，一套路子，與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，實(shí)踐中不會(huì)有用武之地。我相信，農(nóng)民的素質(zhì)提高了，如何增收就不必再讓別人操心了。
3、發(fā)展農(nóng)民流通組織
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)民增加收入的根本途徑。但它也應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)民能因此而分享逐產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)的利潤。而要實(shí)現(xiàn)貨暢其流，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題，關(guān)鍵還在于發(fā)揮貿(mào)工農(nóng)一體化中“貿(mào)”字當(dāng)頭的作用，根據(jù)市場搞加工，真正做到在順應(yīng)市場要求的基礎(chǔ)上，發(fā)展產(chǎn)地農(nóng)民自發(fā)的流通組織，一鄉(xiāng)一縣自己生產(chǎn)和加工，集中銷售，通過合作、股份或運(yùn)銷大戶等形式，形成以農(nóng)民自發(fā)的流通組織，一鄉(xiāng)一縣自己生產(chǎn)和加工，集中銷售，通過合作、股份或運(yùn)銷大戶等形式，形成以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品流通主渠道，促使小生產(chǎn)與大市場的對接，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度，使農(nóng)民能最大限度地分離流通利潤，從而解決“豐產(chǎn)不豐收”的難題，達(dá)到使農(nóng)民增收的目的。
4、科技是增收的法寶
筆者認(rèn)為，引導(dǎo)農(nóng)民樹立科技意識，幫助他們掌握科學(xué)種田的本領(lǐng)，是解決增收難問題的關(guān)鍵。比如我縣農(nóng)村信用社，在配合政府實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略過程中，及時(shí)和有針對性地為農(nóng)民提供含量高、易操作、投入少、見效快、前景廣闊的種養(yǎng)項(xiàng)目，同時(shí)投入貼息貸款700多元，并請農(nóng)技人員對其所扶持的項(xiàng)目進(jìn)行具體指導(dǎo)，大大緩解了農(nóng)民增產(chǎn)不增收的矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，受信用社扶持的農(nóng)戶，年人均收入提高了60%。
5、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的保護(hù)政策
農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受到市場、政策的約束，更主要受自然條件和生產(chǎn)條件和制約，從長遠(yuǎn)來看，單純依靠農(nóng)業(yè)增收難度很大。同時(shí)，若農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢得不到保障，將直接影響農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，國際國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)業(yè)受國家和地方政策的保護(hù)才能確定其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，我縣農(nóng)業(yè)的保護(hù)政策，至少應(yīng)包括由政府直接干預(yù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移等等。
