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論新時(shí)期的人大信訪工作

隨著改革開(kāi)放形勢(shì)的發(fā)展和普法工作的不斷深入，人民群眾的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)?，F(xiàn)階段，通過(guò)信訪渠道向人大及其常委會(huì)表達(dá)參政議政的意愿，反映對(duì)貫徹實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)和“一府兩院”工作的意見(jiàn)、建議，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法違紀(jì)行為的檢舉、控告，對(duì)司法機(jī)關(guān)的捕訴判決不服提出申訴，要求維護(hù)自身權(quán)益等問(wèn)題日益增多。因此，人大信訪工作面臨的壓力越來(lái)越大，任務(wù)越來(lái)越艱巨，各級(jí)人大及其常委會(huì)，特別是縣級(jí)人大及其常委會(huì)如何加強(qiáng)新時(shí)期的信訪工作，本人認(rèn)為應(yīng)該從以下四個(gè)方面去探討和思考。

一、充分認(rèn)識(shí)人大信訪工作的作用和地位

1、人大開(kāi)展信訪工作的由來(lái)和法律依據(jù)。1954年9月15日，第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議在主席的主持下召開(kāi)，大會(huì)秘書(shū)處組織了專人負(fù)責(zé)進(jìn)行處理關(guān)于群眾的祝賀信、社會(huì)主義發(fā)展的意見(jiàn)和建議。會(huì)后，設(shè)立了常設(shè)機(jī)關(guān)“人民接待室”專職來(lái)信來(lái)訪，并且制作了“全國(guó)人民代表大會(huì)人民接待室”的牌子。由此，人大開(kāi)始了接待信訪的工作，也誕生了我國(guó)第一部憲法。而后歷次修憲都明確地規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”。“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利?！钡胤浇M織法規(guī)定，縣級(jí)以上的地方人大常委會(huì)“監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，聯(lián)系本級(jí)人民代表大會(huì)代表，受理人民群眾對(duì)上述機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的申訴和意見(jiàn)。”我國(guó)根本政治制度是人民代表大會(huì)制度，其核心是人民當(dāng)家作主。因此，從權(quán)力的表現(xiàn)和歸屬來(lái)講，一切權(quán)力都來(lái)自人民，都要受到人民的監(jiān)督，也為人大開(kāi)展信訪工作提供了法律依據(jù)。從人民代表大會(huì)50年的歷程來(lái)看，信訪活動(dòng)也是人民依照法律規(guī)定，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)的一種重要途徑。人大內(nèi)部設(shè)立的信訪工作機(jī)構(gòu)，實(shí)質(zhì)上是行使這項(xiàng)權(quán)利的職能部門(mén)之一。

2、人大信訪工作在人民政治生活、社會(huì)生活中的作用和地位。首先，人民代表大會(huì)制度和憲法的有關(guān)表述決定了人大信訪工作的法律地位，它不同于一般部門(mén)的信訪，具有其他部門(mén)無(wú)可比擬的權(quán)威性和廣泛性。憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！比嗣翊泶髸?huì)是由人民選舉、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，人大信訪工作是人大行使職權(quán)的重要內(nèi)容之一，是保證憲法和法律正確實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。其次，人大信訪工作是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要。黨的十六大提出了依法治國(guó)的方針，并將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)入了憲法。法治的基本含義就是依法辦事、依法治國(guó)、依法管理國(guó)家。法治要求國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依法辦事；如果違反法律，超越法律，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。法治的實(shí)質(zhì)是人民高于政府，政府服從人民。信訪是實(shí)現(xiàn)人民意志的一種方式，由此看出人大信訪工作肩負(fù)的責(zé)任也是加快和促進(jìn)實(shí)現(xiàn)法治化國(guó)家的根本保障之一。再次，人大信訪工作是密切聯(lián)系人民群眾的重要渠道。是人大面向社會(huì)和群眾的一個(gè)窗口；是體察民情，了解民意，集中民智的一個(gè)重要平臺(tái)。它是各級(jí)干部接受群眾監(jiān)督的重要途徑，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)老百姓的切身利益，事關(guān)黨和政府的威信和形象。通過(guò)信訪工作，可以體恤群眾疾苦，感受群眾情緒，進(jìn)一步了解群眾需要解決的問(wèn)題，增強(qiáng)為人民服務(wù)的責(zé)任心和緊迫感。

二、人大信訪工作的現(xiàn)狀及存在的突出問(wèn)題

自全國(guó)人大1954年第一屆一次會(huì)議設(shè)立“人民接待室”以來(lái)，近50年的發(fā)展與演變，隨著我國(guó)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主法制建設(shè)的進(jìn)一步深入和完善，人大信訪越來(lái)越成為人們強(qiáng)調(diào)做人的尊嚴(yán)，維護(hù)自身權(quán)利，表達(dá)參政議政意愿的重要途徑。同時(shí)，人大信訪工作機(jī)構(gòu)與制度的不斷完善和健全，促使了信訪成為人大及其常委會(huì)不可或缺的工作內(nèi)容之一，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家過(guò)程中，人大信訪工作做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，也暴露出了不可忽視的突出問(wèn)題：

1、人民群眾對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)逐步提高和期望值的增大與現(xiàn)實(shí)生活中人大的地位、作用始終停留在憲法和法律理論上所賦予的高度不相適應(yīng)。憲法和地方組織法雖然明確了人大及其常委會(huì)具有監(jiān)督“一府兩院”的職權(quán)，但對(duì)監(jiān)督的要求、范圍、內(nèi)容及程序沒(méi)有具體的規(guī)定，使得監(jiān)督的操作性不強(qiáng)。人大的權(quán)力還受到各種制約，導(dǎo)致了人大信訪工作解決問(wèn)題的能力和效率相應(yīng)的受到限制。

2、人大信訪工作未突破原有的固定模式，還停留在“收收轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、訪訪談?wù)劇⒉煌床话W”只靠文書(shū)往來(lái)的局面上。認(rèn)為人大信訪工作可有可無(wú)，采取敷衍應(yīng)付的錯(cuò)誤思想，始終把人大信訪看作是政府的一般信訪部門(mén)，沒(méi)有把人大信訪監(jiān)督當(dāng)作人大及其常委會(huì)實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，使信訪仍處于低層次的轉(zhuǎn)辦交辦督辦狀況。

3、從近年來(lái)信訪的案件統(tǒng)計(jì)中看，34%的來(lái)信，75%的來(lái)訪屬涉法問(wèn)題。其中，涉法問(wèn)題70%左右是不服司法機(jī)關(guān)處理結(jié)果的申訴，重復(fù)訪、纏訪中涉法問(wèn)題達(dá)到了90%。這個(gè)比例充分說(shuō)明了我國(guó)的監(jiān)督制度不完善，體制還不健全，難以有效地防止權(quán)力的濫用和腐敗的滋生，監(jiān)督工作一直是人大亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。

4、人大信訪機(jī)構(gòu)的設(shè)立不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。雖然各級(jí)人大及其常委會(huì)都設(shè)置有信訪機(jī)構(gòu)，但信訪人員編制、工作所需設(shè)備、崗位補(bǔ)貼等問(wèn)題還未得到落實(shí)。普遍存在工作量大，人力不足的情況，兼職現(xiàn)象嚴(yán)重，忙于日常工作，難以深入調(diào)查研究，辦好信訪工作。

5、工作人員、信訪群眾的法律素質(zhì)低，人大代表在信訪工作中未發(fā)揮應(yīng)有的作用。從來(lái)信來(lái)訪的情況反映和接待工作中可以看出，存在著當(dāng)事人不清楚支持自己主張的法律依據(jù)，只是樸素地、真實(shí)地反映自己不滿的事情，而且夸大事實(shí)歪曲事實(shí)、無(wú)理取鬧的信訪案件也不少。有一些接待群眾的工作人員把握政策、法律也不夠準(zhǔn)確，存在著誤導(dǎo)現(xiàn)象。在信訪件中，群眾有事直接找代表或人大代表主動(dòng)替群眾反映情況的幾乎沒(méi)有。

三、強(qiáng)化新時(shí)期人大信訪工作的現(xiàn)實(shí)意義

1、信訪是改進(jìn)人大工作，強(qiáng)化人大職權(quán)的信息源和平臺(tái)。從歷年來(lái)人大信訪的對(duì)象看，涵蓋了社會(huì)各個(gè)階層；從信訪涉及的內(nèi)容看，包括了所有領(lǐng)域的方方面面，真實(shí)地反映著民聲民意。人大及其常委會(huì)通過(guò)信訪，可以了解到黨和國(guó)家的方針政策以及人大決議、決定貫徹落實(shí)的情況，了解到人民群眾對(duì)各方面工作的意見(jiàn)和建議，尤其是對(duì)行政執(zhí)法、司法活動(dòng)的申訴和意見(jiàn)，對(duì)國(guó)家工作人員違法、腐敗行為的檢舉和控告，了解到人民群眾普遍關(guān)心、反映強(qiáng)烈的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾的疾苦、危難和要求，這些都是人大開(kāi)展工作十分寶貴的信息源。人大通過(guò)信訪這一信息源，可以發(fā)現(xiàn)多方面需要監(jiān)督的問(wèn)題，通過(guò)法定的方式和程序，對(duì)由它產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制性權(quán)力的監(jiān)督，使問(wèn)題得到及時(shí)有力的解決，這對(duì)強(qiáng)化人大職權(quán)，發(fā)揮人大作用具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

2、信訪是加強(qiáng)人大監(jiān)督，促進(jìn)司法公正的強(qiáng)化劑。當(dāng)今社會(huì)，法律對(duì)人們社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活進(jìn)行調(diào)節(jié)的領(lǐng)域和深度都在不斷擴(kuò)大。只有司法公正，才有法律的公正。當(dāng)前，我國(guó)正處在逐步推進(jìn)法治化建設(shè)的初始階段，以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象仍然存在，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的狀況還未得到根除。由于體制的原因和人員素質(zhì)的關(guān)系，以權(quán)謀私、貪贓枉法、粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部制約機(jī)制往往難以奏效。人們尋求公正，向權(quán)利機(jī)關(guān)信訪是他們?cè)庥鏊痉ú还钪匾倪x擇，這種期待對(duì)加強(qiáng)人大監(jiān)督工作，促進(jìn)司法公正具有積極的推動(dòng)作用。

3、信訪是公民權(quán)利法律救助的另一有效措施。當(dāng)司法、行政機(jī)關(guān)辦案不公，不依法行政，必然使公民權(quán)益受到侵害。在此種情形中，公民信訪指向的對(duì)象是行使國(guó)家權(quán)力的司法、行政機(jī)關(guān)，國(guó)家機(jī)關(guān)處于強(qiáng)勢(shì)、主動(dòng)地位，信訪人處于弱勢(shì)、被動(dòng)地位。通過(guò)信訪，人大就可以發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，依法責(zé)成行政、司法部門(mén)重新處理，糾正偏差，使公民權(quán)利受到侵害后得到外部的法律救助性的幫助，也就成了公民權(quán)利的補(bǔ)救性保障。

4、信訪是人大監(jiān)督的前哨站。信訪是新時(shí)期人大工作的重要組成部分。重視信訪，就是重視人大監(jiān)督。實(shí)踐中證明，搞好人大信訪工作對(duì)促進(jìn)法律監(jiān)督，維護(hù)法律的尊嚴(yán)與權(quán)威；促進(jìn)工作監(jiān)督，支持和改進(jìn)“一府兩院”的工作；促進(jìn)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督，推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)的勤政廉政建設(shè)具有十分重要作用。

四、做好新時(shí)期的人大信訪工作應(yīng)著重抓好以下幾

個(gè)方面

1、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)人大信訪監(jiān)督意識(shí)。信訪工作是人大及其常委會(huì)保持同廣大人民群眾密切聯(lián)系最天然、最直接的渠道。國(guó)家的權(quán)力來(lái)自人民，人民有權(quán)參與國(guó)家和社會(huì)事物管理，有權(quán)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評(píng)、建議和意見(jiàn)。通過(guò)信訪渠道，作為權(quán)力機(jī)關(guān)可以傾聽(tīng)廣大群眾的意見(jiàn)、呼聲和要求，以便代表人民更好的履行自己的職責(zé)，這是“三個(gè)代表”重要思想的根本要求，也是權(quán)力機(jī)關(guān)把人民的利益代表好、實(shí)現(xiàn)好和維護(hù)好的具體體現(xiàn)和根本所在。我們應(yīng)該以群眾“擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要用“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求對(duì)照檢查信訪工作，切實(shí)解決信訪工作中存在的搪塞、敷衍、推諉、扯皮等不良作風(fēng)，我們要從講政治的高度認(rèn)識(shí)到，人大信訪工作對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2、做好人大信訪工作要注意發(fā)揮人大代表作用。依靠人大代表這一獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)展人大信訪工作是搞好新時(shí)期人大信訪工作的有效途徑：一是下情上達(dá)，及時(shí)幫助人大常委會(huì)掌握群眾上訪信息。人大代表來(lái)自社會(huì)各個(gè)階層，分布在各行各業(yè)，可以幫助人大常委會(huì)及時(shí)了解掌握一些社會(huì)動(dòng)向。作為人大代表也有責(zé)任、有義務(wù)將來(lái)自本選區(qū)內(nèi)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)向人大常委會(huì)反映。為本選區(qū)群眾仗義執(zhí)言，維護(hù)好本選區(qū)群眾的基本利益，本來(lái)就是人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的一個(gè)重要方面。二是上情下達(dá)，及時(shí)幫助人大常委會(huì)或“一府兩院”等有關(guān)部門(mén)解決實(shí)際問(wèn)題，及時(shí)轉(zhuǎn)交督辦；政府等有關(guān)部門(mén)也可以通過(guò)人大代表對(duì)一些群眾有誤解或不了解事項(xiàng)作些解釋工作，使群眾理解和支持政府工作。人大信訪工作要充分發(fā)揮人大代表作用，就可以有效減少大規(guī)模群眾集體上訪事件，將緊張激烈矛盾爭(zhēng)端消彌于無(wú)形，緩解黨群、干群緊張關(guān)系，通過(guò)人大代表做群眾思想工作有時(shí)可以起到事半功倍的效果。

3、建立健全人大信訪工作責(zé)任制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化和程序化。針對(duì)目前人大信訪工作現(xiàn)狀，各級(jí)人大及其常委會(huì)要從維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，積極探索符合人大工作實(shí)際的信訪運(yùn)行機(jī)制。做到五個(gè)到位：制度到位、責(zé)任到位、機(jī)構(gòu)到位、人員到位、場(chǎng)地經(jīng)費(fèi)到位。

4、加大信訪監(jiān)督力度，抓好重點(diǎn)案件的辦理工作。一是構(gòu)建人大信訪工作和個(gè)案監(jiān)督的互動(dòng)機(jī)制，把個(gè)案監(jiān)督與信訪監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，每年從信訪案件中抽取群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，反映較為普遍性和影響面較大的幾個(gè)案件作為監(jiān)督工作重點(diǎn)，重大案件經(jīng)主任會(huì)議研究決定。在解決上訪者問(wèn)題的同時(shí)，“一府兩院”的工作也受到了監(jiān)督。二是人大信訪工作與人大的視察、執(zhí)法檢查、民主評(píng)議和選舉、任免干部等監(jiān)督形式結(jié)合起來(lái)，帶著信訪抓監(jiān)督。通過(guò)信訪，了解到人民群眾對(duì)各方面工作的意見(jiàn)和建議，尤其是對(duì)行政執(zhí)法、司法活動(dòng)的申訴和意見(jiàn)，對(duì)國(guó)家工作人員違法、腐敗行為的檢舉和控告，這對(duì)人大開(kāi)展各項(xiàng)工作具有十分重要的參考價(jià)值。三是建立人大與“一府兩院”有關(guān)負(fù)責(zé)人信訪工作聯(lián)席會(huì)議，共同研究重大疑難案件。加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通，齊抓共管，形成信訪合力，提高工作效率。

在新的歷史時(shí)期，信訪工作任務(wù)艱巨而責(zé)任重大。如何做好新時(shí)期的人大信訪工作，處理好信訪工作中出現(xiàn)的種種矛盾和問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)人大信訪工作新局面，各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，依法治國(guó)已是我國(guó)歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，要全面落實(shí)黨的十六大提出的法制建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，我們必須自覺(jué)地把“三個(gè)代表”重要思想作為人大信訪工作的根本指針，把加大工作力度，采取必要措施做好人大信訪工作作為加強(qiáng)人大與人民群眾聯(lián)系，更好地履行職責(zé)，改進(jìn)工作作風(fēng)，克服官僚主義、形式主義的重大舉措，使人民群眾能通過(guò)人大信訪工作感受到人大及其常委會(huì)努力實(shí)踐“三個(gè)代表”，力行“群眾利益無(wú)小事”和執(zhí)政為民、親民愛(ài)民的新風(fēng)，更加擁護(hù)人民代表大會(huì)制度。