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縣區(qū)黨政“一把手”在一個縣區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中居核心地位，起關(guān)鍵性作用，負(fù)全面責(zé)任。他們在科學(xué)決策中起主導(dǎo)作用，在干部使用中發(fā)揮導(dǎo)向作用，在推動工作中發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，在勤政廉潔方面發(fā)揮表率作用。因此，加強(qiáng)縣區(qū)黨政正職隊伍建設(shè)，對提高縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力和執(zhí)政水平、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、關(guān)于當(dāng)前縣區(qū)黨政正職隊伍建設(shè)中迫切需要解決的問題

面對新形勢、新情況、新問題和不斷發(fā)展變化的縣情，縣級黨政正職隊伍建設(shè)也存在不少迫切需要解決的問題。一是職位轉(zhuǎn)換快慢不均?？h區(qū)黨政正職跨縣區(qū)或與市級同職位領(lǐng)導(dǎo)交流力度不大，長時間在一個職位任職，工作積極性、創(chuàng)造性得不到充分發(fā)揮，影響整體工作的推進(jìn)。有時又變動頻繁，一屆幾任，地方干部無所適從。群眾說“有時超穩(wěn)定，有時頻繁動，原創(chuàng)：搞的縣里無法弄”。二是綜合素質(zhì)培訓(xùn)提高不夠。縣區(qū)黨政正職主要時間和精力又耗費在文山會海、日常事務(wù)上，政治業(yè)務(wù)和實際工作能力的學(xué)習(xí)提高時間和機(jī)會不多，特別是實際工作能力的磨練不夠，影響綜合素質(zhì)的提高。三是精神狀態(tài)不好。縣區(qū)黨政正職大多人到中年，普遍感到“一把手”負(fù)總責(zé)的要求庸俗化，幾乎涉及各個領(lǐng)域、各項工作，權(quán)力有限，責(zé)任無限。工作應(yīng)酬多、壓力大，疲于應(yīng)付，精神不振。四是有消極畏難情緒?？h區(qū)范圍小，人際關(guān)系復(fù)雜，突發(fā)事件多，特別是一些棘手的群體性問題，解決起來難度很大，致使縣區(qū)正職領(lǐng)導(dǎo)瞻前顧后，束手束腳。

二、關(guān)于如何選配好縣區(qū)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)

選拔縣區(qū)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)，除《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》規(guī)定的資格和條件外，還必須具有以下五條特殊要求：一是具有統(tǒng)攬全局的能力，能夠自覺應(yīng)用“三個代表”重要思想研究和解決問題，始終保持政治上的清醒和堅定。二是具有宏觀決策能力。能夠正確貫徹民主集中制原則，善于把黨的路線方針政策與當(dāng)?shù)貙嶋H相結(jié)合，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新。三是具有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。能夠用良好的人格風(fēng)范凝聚人、團(tuán)結(jié)人，善于做思想政治工作，做好表率，領(lǐng)好班子，帶好隊伍，形成合力。四是具有知人善任的能力。能夠堅持任人唯賢，善于發(fā)現(xiàn)和使用人才。五是具有處理突發(fā)復(fù)雜事件的應(yīng)變能力。敢于正視各種矛盾，善于發(fā)現(xiàn)和解決問題，開拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取。同時具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)能力和清正廉潔的自控能力。<br>選拔好縣區(qū)黨政正職是加強(qiáng)縣區(qū)黨政正職隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，“失之毫厘、差之千里”。要牢固樹立“為事業(yè)選人才”的責(zé)任意識。要堅決破除論資排輩、求全責(zé)備等舊傳統(tǒng)、舊觀念的束縛，既要堅持標(biāo)準(zhǔn)，又要不拘一格，既論資歷又不唯資歷，堅持從有基層工作經(jīng)歷的干部中，從整體工作比較出色的地方、從條件差但面貌變化大的地方、從敢于挑重?fù)?dān)又勇于改革的地方，以及從改革和實踐成績突出的地方發(fā)現(xiàn)和提拔黨政“一把手”。對年輕干部，要克服片面追求“完人”的用人觀點，要在實踐中看干部、群眾中問干部、重大事件、大是大非問題處理中考驗干部，在領(lǐng)導(dǎo)層、社會、群眾公認(rèn)的好干部中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。只要基本素質(zhì)是好的、有發(fā)展能力、群眾擁護(hù)的，就要大膽提拔使用，盡量使干部成熟度與起用時機(jī)相一致，盡早盡快起用處于最終使用期的干部。要創(chuàng)新機(jī)制，大膽探索縣區(qū)黨政正職選拔任用方式，在積極完善選舉制、委任制的基礎(chǔ)上，探索和實踐縣區(qū)黨政正職競爭上崗或“雙推雙考”等公開選拔方式，實行和完善干部考察預(yù)備和任前公示等制度，推進(jìn)民主化水平，進(jìn)一步改革后備干部的選拔方式，積極為縣區(qū)黨政正職脫穎而出、健康成長創(chuàng)造條件。

三、關(guān)于縣區(qū)黨政正職變動頻繁問題

現(xiàn)在不少縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)變動頻繁，這對代表是不尊重的，從選舉制度上來看也是不嚴(yán)肅的?？h區(qū)黨政正職頻繁變動和長期不動都是不可取的。造成縣區(qū)正職干部頻繁變動的原因有以下八個方面：一是自身的原因?？h區(qū)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)之間不協(xié)調(diào)、不團(tuán)結(jié)，難以在一起合作共事，鬧到最后，兩敗俱傷，雙雙調(diào)離。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的典型先進(jìn)縣與特別難搞的混亂不穩(wěn)定的落后縣區(qū)，往往縣區(qū)黨政正職變化頻繁。先進(jìn)縣去的人往往就是馬上準(zhǔn)備提拔的對象，來一個提一個，走馬燈。而落后縣區(qū)是不愿去，不安心，呆不住，千方百計趕快走，去時圖提正職，提起來趕快挪地方，作為“轉(zhuǎn)正”的“過河橋”。三是與跑官、要官等不正之風(fēng)有關(guān)。現(xiàn)在有些地方的縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)上任沒兩年，就變著法子，通過一些不正常的渠道向上要官、跑官，一旦得手，拍拍屁股走人，把爛攤子留給后任。要保證縣區(qū)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)相對穩(wěn)定，從干部本身來說，思想穩(wěn)定是極為關(guān)鍵的因素，要有所為、有所不為，有所為，就是為一個地方的發(fā)展而為，盡心竭力去為，滿懷激情去為，做出成效；有所不為，就是對個人升遷不為，不拉關(guān)系，不跑門子，集中精力干好本職工作。從上級組織部門來說，從嚴(yán)控制干部是決定性因素。一是組織部門要選好人、選準(zhǔn)人。對干部成績的考核要有長遠(yuǎn)觀，如果考核的結(jié)果認(rèn)為這個干部總體不錯，但有些工作沒有做好，應(yīng)該教育他，不能因一時一事干得不好就換；干部干得好了，有實績了，也不要急于調(diào)走。二是要創(chuàng)造保持縣區(qū)黨政正職相對穩(wěn)定的環(huán)境。要從機(jī)制和制度上進(jìn)行探索和改革，如果縣區(qū)黨政正職工作確實非常有實績，但因為種種因素得不到提拔，又進(jìn)不了市級班子，就應(yīng)該考慮給他們提高其政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，即副市級領(lǐng)導(dǎo)待遇。三是要從嚴(yán)格落實任期制入手，制訂和修改黨內(nèi)規(guī)章，要擴(kuò)大黨內(nèi)民主，改變少數(shù)人選少數(shù)人的現(xiàn)狀，要完善干部政績考核體系。對縣區(qū)級正職的考察考核應(yīng)以市上歷年的綜合考核為依據(jù)，以縣上考察為主，來推薦縣區(qū)正職的提拔使用，這樣比較公平、實在、準(zhǔn)確。同時，要解決縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期過后的“出路”問題。四、關(guān)于搞好省、市、縣銜接，保持縣區(qū)黨政正職任期的相對穩(wěn)省、市、縣換屆時間統(tǒng)一后，實行自上而下的換屆，必須要搞好上下銜接保持縣級領(lǐng)導(dǎo)班子任期內(nèi)的相對穩(wěn)定，要注意研究解決因上下級班子換屆銜接不緊、同級班子換屆不同步帶來的班子不穩(wěn)定問題。在換屆人事安排上，上級黨委一定要超前考慮，通盤謀劃，盡量把班子的配備和人選的安排籌劃得周密一些；一個地方同級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆時間要盡可能同步。要進(jìn)一步堅持和健全干部交流制度，處理好穩(wěn)定與交流的關(guān)系?？h級領(lǐng)導(dǎo)干部的交流一般應(yīng)結(jié)合換屆有計劃地進(jìn)行，黨政主要負(fù)責(zé)同志一般不宜同時交流。今后，縣區(qū)委書記、縣區(qū)長在一個地方原則上至少要干滿一屆。要積極探索實行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，既要著力解決一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職無期限、屆滿不卸任的不合理狀況，又要明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)，除非工作特別需要或經(jīng)過考核確認(rèn)干部不能達(dá)到任期目標(biāo)或發(fā)現(xiàn)干部有違法違紀(jì)行為的，一般不應(yīng)進(jìn)行大的調(diào)整。

五、關(guān)于激勵縣區(qū)黨政正職安心工作的措施

一是實施思想激勵。要教育縣區(qū)黨政正職堅定理想信念，強(qiáng)化宗旨意識，認(rèn)真實踐“三個代表”，扎根基層無私奉獻(xiàn)。特別要通過開展先進(jìn)性教育，使縣區(qū)黨政正職始終成為縣區(qū)的主心骨和領(lǐng)路人。

二是實施目標(biāo)激勵。推行目標(biāo)管理，明確職責(zé)任務(wù)，實行崗位目標(biāo)公開承諾，建立科學(xué)的考評機(jī)制，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)哪繕?biāo)責(zé)任，促進(jìn)縣區(qū)黨政正職實現(xiàn)目標(biāo)價值，得到社會認(rèn)同。當(dāng)前，重點要建立和完善縣區(qū)黨政正職任期目標(biāo)責(zé)任制和年度工作目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對黨政正職的日?？己恕⒛甓瓤己?、屆中考核和屆末考核工作，力求客觀、公正、全面、歷史地分析評價他們的工作實績。

三是實施組織激勵。要進(jìn)一步深化體制改革，真正做到黨政分開、政企分開、政事分開，使縣區(qū)黨政正職從繁重瑣碎的日常事務(wù)、日常應(yīng)酬中解放出來，在不切實際、過多過濫的“負(fù)總責(zé)”、“一票否決”的泥潭中擺脫出來，集中精力謀大事、管全局、抓發(fā)展，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要在選拔好“班長”的同時，注重選配一個和諧的班子，努力完善領(lǐng)導(dǎo)班子成員的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注意各個成員的特長，使領(lǐng)導(dǎo)班子成為整體素質(zhì)優(yōu)良、成員優(yōu)勢互補(bǔ)的堅強(qiáng)集體。要加大干部交流力度，實行大幅度、跨地區(qū)的干部交流任職，打破人事關(guān)系“家族圈”、“地域圈”，為縣區(qū)黨政正職順利開展工作提供良好的人事環(huán)境。

四是實行環(huán)境激勵。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，實行扶持與保護(hù)并舉，加強(qiáng)正面宣傳與公眾形象引導(dǎo)，科學(xué)制定政策緩減縣區(qū)干部執(zhí)行上級政策的壓力和負(fù)擔(dān)，積極扶持和幫助縣區(qū)干部克服實際工作的矛盾和包袱，原創(chuàng)：減少并堅決剎住不切實際、不必要的達(dá)標(biāo)升級和檢查驗收活動，保證以良好的工作環(huán)境鼓勵人。

五是實施待遇激勵。要在政治待遇上，要對政治思想素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、政績突出、群眾公認(rèn)、上級連續(xù)3年—5年考核優(yōu)秀的縣區(qū)黨政正職，因職數(shù)原因而不能提拔實職的，解決相應(yīng)的副市級級別待遇，讓其安心縣區(qū)工作。在經(jīng)濟(jì)待遇上，可根據(jù)市縣財政狀況，對縣區(qū)黨政正職可試行年薪制，提高工資，發(fā)放崗位津貼，給予考評后經(jīng)濟(jì)獎勵。在生活待遇上，當(dāng)縣區(qū)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)家屬、子女有上學(xué)、就業(yè)等具體困難時，在政策允許范圍內(nèi)，組織上應(yīng)盡力給予幫助解決，為他們集中精力干好工作創(chuàng)造條件。在精神支持上，當(dāng)縣區(qū)黨政正職遇到挫折時要及時給予鼓勵，有不足或有傾向性苗頭時要及時給予幫助指正，尤其是對堅持原則的干部遇到困難時，要分清原因，給予支持撐腰。

六、關(guān)于加強(qiáng)縣區(qū)黨政正職的教育、管理和監(jiān)督

縣區(qū)黨政正職的素質(zhì)和能力并非與生俱來，必須有一個自身努力和組織培養(yǎng)教育的過程。提高工作能力。要強(qiáng)化思想政治教育，通過開展集中性的思想政治教育、警示教育，使他們樹立正確的人生觀、價值觀，自覺約束自己，規(guī)范從政行為。要加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，通過提升培訓(xùn)層次、拓展學(xué)習(xí)內(nèi)容、改進(jìn)學(xué)習(xí)方式，不斷提高他們的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。要根據(jù)他們的閱歷，知識水平，個人特長，下功夫磨練他們的實際工作能力。

由于縣區(qū)黨政所處崗位、地位的特殊性，必須提高監(jiān)督管理的針對性，切實保證他們健康成長。一要建立以自身為主體的自律機(jī)制。除堅持開展專項集中教育外，要建立和完善談?wù)撜勗捴疲霞夵h政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年和縣區(qū)黨政正職至少開展一次談話談心；要開展針對性批評談話制度，對在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、干部考察中發(fā)現(xiàn)的某些傾向性苗頭要及時進(jìn)行反饋性談話和誡勉性談話或進(jìn)行嚴(yán)肅的批評教育。二要建立以組織部門監(jiān)督為主體的預(yù)控機(jī)制。組織部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，把對“一把手”的監(jiān)督管理同培養(yǎng)選拔干部工作有機(jī)地結(jié)合起來，在把好“入口關(guān)”、配好班子、定期交流的同時，加強(qiáng)經(jīng)常性考核，聽取意見的面要廣，及時發(fā)現(xiàn)一些苗頭性、傾向性問題，防患于未然，達(dá)到“治病救人”的目的。對問題比較嚴(yán)重的，及早采取組織措施，不使問題繼續(xù)發(fā)展。三要建立以規(guī)范權(quán)力運行為主要內(nèi)容的約束機(jī)制。在制度的建立和貫徹落實上具體要遵循如下四條原則：堅持適當(dāng)分權(quán)原則，按照適當(dāng)分權(quán)原則把“一把手”過于集中的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解；堅持科學(xué)議事原則，科學(xué)議事是實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化，對“一把手”實施監(jiān)督的有效手段；堅持政務(wù)公開原則，只有對“一把手”的權(quán)力運行過程予以公開，杜絕權(quán)力“暗箱”操作，才能對權(quán)力進(jìn)行有力監(jiān)督；堅持廣泛參與原則，只有全社會形成濃厚的監(jiān)督氛圍，才能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督力度。四要建立以群眾和家庭為主體的社會聯(lián)防機(jī)制。拓寬群眾監(jiān)督渠道，加強(qiáng)家庭防范教育、加強(qiáng)信訪舉報制度、建立領(lǐng)導(dǎo)干部社區(qū)生活監(jiān)督制度，建立全社會廣泛參與、對“一把手”實行全方位監(jiān)督的社會監(jiān)督管理體系。五要建立以執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法部門為主體的懲誡機(jī)制。在加強(qiáng)人大、政協(xié)對“一把手”依法監(jiān)督的基礎(chǔ)上，改善和強(qiáng)化組織、紀(jì)檢、監(jiān)督和政法部門對“一把手”監(jiān)督工作的聯(lián)系通報制度，定期溝通，形成合力。