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大力發(fā)展志愿消防隊(duì)伍的調(diào)查和思考

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，向小康社會的全面邁進(jìn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長，也給消防工作搭建了快速發(fā)展的平臺。但是，消防隊(duì)伍和裝備建設(shè)的嚴(yán)重滯后，仍是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下亟待解決的問題。筆者以為在我國現(xiàn)有條件下，結(jié)合各地實(shí)際，大力加強(qiáng)志愿消防隊(duì)伍建設(shè)不失為有效解決隊(duì)伍建設(shè)和裝備建設(shè)的一個好辦法。這里所談的志愿消防隊(duì)伍是指由一定年齡段、智力和體力符合消防工作要求的公民在本職工作以外，志愿無償在固定的消防站承擔(dān)消防安全保衛(wèi)工作任務(wù)的隊(duì)伍形式。當(dāng)前，在我國大力發(fā)展志愿消防隊(duì)伍的時機(jī)已經(jīng)成熟。

一、國外發(fā)展志愿消防隊(duì)伍的成功經(jīng)驗(yàn)給我國建立志愿消防隊(duì)伍提供了可靠的依據(jù)

國外志愿消防制度已有上百年的歷史，形成了一套比較完善的管理體制。西方發(fā)達(dá)國家中，志愿消防隊(duì)伍建設(shè)在國內(nèi)消防力量中均占有極大的比例，同專職消防隊(duì)伍一道承擔(dān)著搶險救援的重任，發(fā)揮著不可替代的作用。澳大利亞的消防隊(duì)伍以志愿消防站為主，如維多利亞州有70多個城市，僅有20多個專業(yè)消防站、300多名專業(yè)消防員，而志愿消防站就達(dá)1300多個、共有7萬多名志愿消防員。美國、日本、法國、德國、匈牙利、英國等國家志愿消防隊(duì)伍也相當(dāng)發(fā)達(dá)和完備。國外志愿消防站的發(fā)展表明，建立志愿消防站利國利民，有許多成熟、成功的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。我國既是一個發(fā)展中國家，又是一個孕育全球聞名的“雷鋒精神”的泱泱大國。結(jié)合實(shí)際，借鑒和學(xué)習(xí)國外志愿消防隊(duì)伍成功的管理方法和運(yùn)行體制，一定能走出一條合乎我國國情的消防隊(duì)伍建設(shè)的新路子。

二、建立志愿消防隊(duì)伍可有效減輕政府財政壓力

改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)長足發(fā)展，但東西部地區(qū)的差距仍然很大，西部的經(jīng)濟(jì)仍然沒有走出困境。在這個基礎(chǔ)上，加大消防隊(duì)伍和裝備建設(shè)的步伐，當(dāng)?shù)卣紫让媾R的是財政壓力。以四川省為例，全省21個市、州，有11個只有1個公安消防隊(duì)，且大多裝備老化，全省70多個企業(yè)消防專職隊(duì)，有半數(shù)以上因企業(yè)改制或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而陷于困境，全省千呼萬喚建成的57個政府專職隊(duì)也因經(jīng)濟(jì)原因或管理的問題，而不盡如人意。消防隊(duì)伍量少質(zhì)弱的嚴(yán)重狀況雖已引起各級政府的高度重視，但由于財政經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，短期內(nèi)不可能得到有效解決。前幾年，四川省組織企業(yè)向甘孜、阿壩、涼山等少數(shù)民族地區(qū)捐贈了消防車，但由于經(jīng)費(fèi)、人員等問題無法解決仍使當(dāng)?shù)卣f分頭痛，以致發(fā)生了阿壩州松潘縣1998年“9.11”特大火災(zāi)。筆者以為，建立志愿消防站首先可以減少政府四種經(jīng)費(fèi)投入：一是人頭經(jīng)費(fèi)；二是營房建設(shè)經(jīng)費(fèi)；三是行政辦公經(jīng)費(fèi)；四是器材磨損費(fèi)（主要在保險費(fèi)中列支），將有效減輕政府的財政壓力。同時，建立志愿消防隊(duì)伍又可充分利用當(dāng)?shù)厝肆Y源，有效減輕政府的就業(yè)壓力。第三，建立志愿消防站還可廣開財源，推動社會力量共辦消防，從而促進(jìn)消防隊(duì)伍和裝備建設(shè)大發(fā)展，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件下闖出一條有效的發(fā)展道路。

三、建立志愿消防隊(duì)伍有利于提升城市抗災(zāi)救災(zāi)的整體功能

當(dāng)前全國消防工作遭遇兩難課題：一是隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各種新能源、新材料、新技術(shù)的大量采用，以及全球氣候環(huán)境異常變化，各類災(zāi)害事故越來越多，越來越嚴(yán)重；二是消防隊(duì)伍嚴(yán)重不足。目前，我國還有700多個縣區(qū)沒有消防機(jī)構(gòu)和隊(duì)站，在一些大中城市，由于城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，消防隊(duì)站欠帳也較多。與世界相比，發(fā)達(dá)國家消防人員占人口比例的萬分之十以上，而我國尚不足萬分之一，隊(duì)伍人數(shù)甚至與日本比也有差距。把建立志愿消防站提到政府的議事日程后，就可真正在城市規(guī)劃上通盤考慮，增大消防站的建設(shè)力度，將有限的財力用到裝備建設(shè)上。另外，志愿消防隊(duì)由于實(shí)行義務(wù)兵和志愿人員相結(jié)合，無論是管理體制還是服務(wù)功能都與義消隊(duì)和專職隊(duì)比有非常明顯的優(yōu)勢。志愿消防隊(duì)伍發(fā)展?fàn)畲髮⒋蟠筇岣叱鞘械恼w抗災(zāi)救災(zāi)能力。試想，如果南充市發(fā)生“3.1”特大火災(zāi)時，有眾多的志愿消防人員能夠一呼百應(yīng)協(xié)助滅火救援，那結(jié)果肯定會發(fā)生明顯的變化。

四、建立志愿消防站有利于提高全民消防意識

消防工作是社會化的工作，只有當(dāng)全社會都重視起來、行動起來，才能夠徹底扭轉(zhuǎn)目前消防工作的被動局面。志愿消防站因其本身的特性，一是隊(duì)員來自四面八方，這些人員接受正規(guī)的消防訓(xùn)練后，消防知識和滅火救援能力得到了切實(shí)提高。戰(zhàn)時，他們是合格的戰(zhàn)斗員；平時，他們就是各條戰(zhàn)線的防火員。而且通過不斷的輪換流動后，逐漸演變?yōu)榫薮蟮南拦歉闪α?，服?wù)和造福社會；二是把志愿消防站建成消防教育基地，通過完全開放，讓廣大群眾到消防站參觀學(xué)習(xí)，提高群眾參與消防、關(guān)心消防、支持消防的意識，最終形成消防工作群防群治的良好局面。

那么，應(yīng)該怎樣建設(shè)志愿消防隊(duì)伍呢？

一、政府重視是建立和發(fā)展志愿消防隊(duì)伍的關(guān)鍵

志愿消防隊(duì)伍建設(shè)是一個全新的課題，要動員和引導(dǎo)各級政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，樹立舍得花錢買平安的思想，清醒認(rèn)識當(dāng)前火災(zāi)形勢的嚴(yán)峻性和消防工作嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面，以對黨和人民生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加大投入，完善各種管理規(guī)章。一是制定相關(guān)的法規(guī)、政策，保證消防規(guī)劃、消防站的建設(shè)、消防車輛裝備、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、志愿消防員待遇和保險等得到落實(shí)；二是按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建站、配備消防車輛、個人防護(hù)裝備和器材，在經(jīng)費(fèi)上予以保證；三是根據(jù)人口密度、火災(zāi)危險程度及環(huán)境位置三個條件對消防站進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；四是建立專門機(jī)構(gòu)，廣泛接受社會資助和捐贈，救助在消防訓(xùn)練、撲救火災(zāi)及社會搶險救援中傷亡的志愿消防隊(duì)員。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍管理，不斷提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力是搞好志愿消防隊(duì)伍建設(shè)的根本

首先要大力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。（一）做到人員有保證。德國的法律規(guī)定，身體健康、品行良好、有獻(xiàn)身精神，年齡一般在17—60歲之間，智力和體力必須符合消防工作的要求的公民就可以申請成為志愿消防員。澳大利亞法律規(guī)定凡16—80歲的社會人員自愿報名，經(jīng)過選拔、培訓(xùn)、考試合格、身體符合要求才能擔(dān)任志愿消防員。根據(jù)我國國情，筆者認(rèn)為我國志愿消防隊(duì)隊(duì)員組成應(yīng)符合以下條件：1、根據(jù)《中華人民共和國消防法》第五條之規(guī)定和國民的身體素質(zhì)狀況。我國的志愿消防隊(duì)員年齡宜在17—50歲之間；2、智力和體力必須符合消防工作的要求；3、除在校學(xué)生，技術(shù)搶救站、紅十字會等組織的人員以外的其他公民；4、根據(jù)我國志愿消防站剛剛起步的實(shí)際情況，志愿消防站人員組成一般應(yīng)采取專職與志愿相結(jié)合的辦法。每個消防站最好配備一至二名現(xiàn)役管理干部和二至三名戰(zhàn)士，另配備核心志愿人員20名左右、外圍志愿人員50－80人（應(yīng)付突發(fā)性大事件）；5、志愿消防員原則上沒有任何報酬，但消防站應(yīng)給予一定的通訊、交通補(bǔ)助；6、切實(shí)加強(qiáng)志愿消防隊(duì)員的政治思想教育，引導(dǎo)隊(duì)員樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，調(diào)動隊(duì)員參與滅火戰(zhàn)斗和搶險救援工作的積極性和主動性；（二）消防站建設(shè)合符標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：“在城市建成區(qū)現(xiàn)有消防站責(zé)任區(qū)面積過大且設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)普通消防站確有困難的區(qū)域，可設(shè)小型普通消防站”。從我國城市規(guī)劃和財政角度出發(fā)，志愿消防隊(duì)伍消防站宜按小型普通消防站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。占地應(yīng)符合400—1400平方米，建筑面積應(yīng)符合350--1000平方米。同時加強(qiáng)裝備建設(shè)，按《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，小型普通消防站配備的器材裝備分為車輛裝備、滅火器材裝備、搶險救援裝備、消防隊(duì)員個人防護(hù)裝備等。主要包括2臺發(fā)動機(jī)功率不小于118kw、最大裝載質(zhì)量8000kg水罐消防車，A、B類比例混合器、泡沫液桶、空氣泡沫槍1套，液壓破拆組合工具1小組套，機(jī)動切割器具1臺，消防戰(zhàn)斗服等隊(duì)員防護(hù)器材若干。對器材的維護(hù)和更新，保險公司應(yīng)從財產(chǎn)保險防災(zāi)費(fèi)中劃撥?？钸M(jìn)行及時補(bǔ)充，隨時確保器材完整好用。（三）加強(qiáng)執(zhí)勤備戰(zhàn)與訓(xùn)練。德國志愿消防站采取輪流值班制，一般的消防站每班只有3至4人值班，主要負(fù)責(zé)日常的設(shè)備維護(hù)、接警、調(diào)派等工作，一旦有火警，調(diào)度中心即通過無線尋呼或電話召集其他志愿消防員。消防員無論正在做什么，都必須立即放下手里的工作趕赴消防站，按照平時分工投入滅火救援工作。澳大利亞實(shí)行消防員輪流值班。平時消防員每周有兩個小時輪流到消防站維護(hù)裝備器材，發(fā)生火災(zāi)或?yàn)?zāi)害事故時，調(diào)派中心用電腦直呼值班隊(duì)員，消防員接到指令后5分鐘內(nèi)趕到消防站，一起出動，需要增援時再調(diào)派其他人員和車輛。鑒于我國國情，消防站一般由公安現(xiàn)役人員值班負(fù)責(zé)接警和調(diào)派。平時，消防員每周抽一定時間集中進(jìn)行器材維護(hù)，開展適應(yīng)性訓(xùn)練和滅火演練，每年至少進(jìn)行一至二次綜合訓(xùn)練和測試。

三、公安消防部門切實(shí)當(dāng)好政府的參謀助手，是建立和發(fā)展志愿消防隊(duì)伍的重要條件

按照《消防法》規(guī)定，消防工作由各級人民政府負(fù)責(zé)，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)一方面要防止走到過去大包大攬的老路上去，另一方面，要大力發(fā)揮行業(yè)職能部門的優(yōu)勢，在建立志愿消防隊(duì)伍中“唱主角”。各級消防部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極為政府當(dāng)好參謀，從切實(shí)減輕政府負(fù)擔(dān)，最大限度節(jié)約的角度出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況，從人員組建、資金來源、營區(qū)選址等方面為政府提出建立志愿消防隊(duì)伍的可行性報告。并要負(fù)責(zé)志愿消防隊(duì)員的選拔、管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，指導(dǎo)隊(duì)伍開展有針對性的實(shí)戰(zhàn)演練，不斷提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

四、對企業(yè)和政府專職消防隊(duì)伍進(jìn)行重組和改建是發(fā)展志愿消防隊(duì)伍的有效渠道

在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，體制轉(zhuǎn)軌和資產(chǎn)重組的關(guān)鍵時期，大部分競爭實(shí)力弱的企業(yè)瀕臨倒閉，原來在保衛(wèi)企業(yè)安全中立下汗馬功勞的企業(yè)專職或義務(wù)消防隊(duì)也面臨何去何從的艱難選擇。當(dāng)?shù)卣墒召徠髽I(yè)消防隊(duì)伍的器材裝備、營區(qū)，對企業(yè)消防隊(duì)伍進(jìn)行重組和改建，建立志愿消防站。這樣既緩解了企業(yè)壓力，又在消防救援力量嚴(yán)重缺乏的情況下保存消防有生力量。以南充市煉油廠專職隊(duì)為例，該隊(duì)現(xiàn)有在編隊(duì)員32人、5臺消防車、1300平方米營區(qū)（不計訓(xùn)練場地），每年廠內(nèi)投入隊(duì)員工資和器材更新維護(hù)等費(fèi)用約200萬元。在廠內(nèi)機(jī)構(gòu)改革、職工紛紛下崗的情況下，專職隊(duì)伍的建設(shè)成為一塊“雞肋”，讓經(jīng)營者頭痛萬分。該廠多次表示愿將該消防隊(duì)的營房和裝備無償交給市公安消防支隊(duì)。如果我們可以將這支隊(duì)伍發(fā)展為志愿消防隊(duì)伍，在保留骨干的基礎(chǔ)上，讓大部分隊(duì)員充實(shí)到生產(chǎn)第一線，這樣既可減輕企業(yè)壓力，又可增強(qiáng)全市消防保衛(wèi)力量，可謂一舉多得。

五、動員全社會群策群力是搞好志愿消防隊(duì)伍建設(shè)的有效舉措

在有的國家，由于消防事業(yè)是一項(xiàng)慈善事業(yè)，在公眾中威望很高，志愿參加消防員的也較多，有公司老板、公務(wù)員、醫(yī)生、律師等。在我國，各社區(qū)、居委會等基層組織應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“誰受益、誰出資”的原則廣泛發(fā)動轄區(qū)群眾、單位出資金、人力，為保護(hù)國家和公民的共同利益獻(xiàn)計出力。同時，也可依托大型企業(yè)建立志愿消防隊(duì)，廣泛接受社會各界人士加入志愿消防隊(duì)。相信，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會進(jìn)步和人民物質(zhì)文化生活的提高，人們將更加關(guān)注自身和環(huán)境安全，消防志愿事業(yè)將不斷發(fā)展。

近年來，我國在加強(qiáng)公安現(xiàn)役制消防隊(duì)伍建設(shè)的同時，按照《中華人民共和國消防法》、《消防改革和發(fā)展綱要》的規(guī)定，大力發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍。企事業(yè)單位專職消防隊(duì)、市政消防隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)等多種形式的消防隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)出政府高度重視、社會各界支持、傳統(tǒng)形式日益鞏固、新形式不斷涌現(xiàn)的蓬勃向上的好局面，填補(bǔ)了全國近300個縣區(qū)消防隊(duì)站的空白，成為與公安消防部隊(duì)密切配合、并肩作戰(zhàn)的強(qiáng)大的滅火救援生力軍，不可忽視，不可缺少的社會消防力量。如果在此基礎(chǔ)上，志愿消隊(duì)伍得到長足發(fā)展，一個全社會高度重視，人人參與，與社會共同發(fā)展和提高的消防工作大好局面一定會形成。