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聞喜縣加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)做大縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)

財(cái)政蛋糕的調(diào)查

根據(jù)市財(cái)政局安排，我們財(cái)政局對本縣加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做大縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政蛋糕狀況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一我縣公共財(cái)政對縣鄉(xiāng)政府運(yùn)轉(zhuǎn)保障能力現(xiàn)狀及分析

（一）、現(xiàn)狀

1、公共財(cái)政僅能勉強(qiáng)維持縣鄉(xiāng)政府基本運(yùn)轉(zhuǎn)。今年我縣預(yù)算收入58000萬元，預(yù)算財(cái)力19000萬元。個(gè)人工資部分安排14500萬元；城市維護(hù)費(fèi)、教育費(fèi)附加等列收列支項(xiàng)目安排1800萬元；科技三項(xiàng)費(fèi)、計(jì)劃生育等各項(xiàng)法定支出安排300萬元，歸還農(nóng)村基金會(huì)貸款900萬元、世界銀行貸款400萬元。縣級(jí)政府能夠安排的公用經(jīng)費(fèi)只有1100萬元，而要維持縣鄉(xiāng)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)至少需要4000萬元，缺口達(dá)2900萬元，現(xiàn)有財(cái)力僅能勉強(qiáng)維持縣鄉(xiāng)政府的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、公用部分不能得到有效保障。在辦公經(jīng)費(fèi)上，我們只能按照每人每年300元的標(biāo)準(zhǔn)予以安排，這遠(yuǎn)不能滿足各單位的工作需求。一些單位如黨史辦、對臺(tái)辦、老齡委、縣志辦、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)等辦公條件二十年不變，300元的人頭辦公費(fèi)還是按編制核定，正常的辦公經(jīng)費(fèi)無法保證，有的甚至連電話費(fèi)也繳不起。

3、鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)沉重，有潛在風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級(jí)再無收入來源，原有債務(wù)無力償還。到2004年底，我縣鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)5309萬元，村級(jí)債務(wù)5344萬元，鄉(xiāng)村二級(jí)達(dá)1億元以上，鄉(xiāng)村債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已成為引發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定的一大因素。

（二）、分析

近年來，聞喜縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣行列，財(cái)政卻陷入了“富縣窮財(cái)政”的怪圈。其主要原因是中央、省、市集中財(cái)力比例過高，縣級(jí)財(cái)力增長緩慢，轉(zhuǎn)移支付資金甚少，財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，形成了事實(shí)上的鞭打快牛政策，嚴(yán)重挫傷縣級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，為縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展埋下隱患。2005年，我縣收入預(yù)算58000萬元，比2004年預(yù)算5億元增加8000萬元，縣級(jí)財(cái)力僅為19000萬元，增加不到1000萬元。作為全運(yùn)城市僅次于河津的財(cái)政收入第二大縣，至今我縣的170元地方津貼仍無完全兌現(xiàn)，住房公積金、取暖費(fèi)、省政府第二次出臺(tái)的100元地方補(bǔ)貼等更是無從談起，與我縣經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、收入大縣的地位形成極大反差，對此廣大干部職工怨言不斷，形成許多不安定因素。

二財(cái)政對農(nóng)村公共衛(wèi)生和農(nóng)村社會(huì)保障投入情況及分析

（一）財(cái)政投入資金情況

我縣共有十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口326431人。2004年共有農(nóng)村五保戶227人，享受低保3773人，342個(gè)村衛(wèi)生室，489名鄉(xiāng)村醫(yī)生。

1、財(cái)政對農(nóng)村公共衛(wèi)生投入情況：2004年我縣積極籌措資金，投入資金28.8萬元，用于改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。其中：愛國衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)2.8萬元，用于沼氣富民工程“一池三改”建設(shè)900座，投資18萬元農(nóng)發(fā)基金，向村衛(wèi)生室工作人員投入8萬元專項(xiàng)補(bǔ)助。

2、財(cái)政對農(nóng)村社會(huì)保障情況：2000年對農(nóng)村五保戶投入資金48280元；2001年年投入48240元；2002年投入108240元，其中：五保戶48240元，農(nóng)村低保6萬元；2003年投入163240元，其中：五保戶53240元，農(nóng)村低保11萬；2004年投入380590元，其中：五保戶54480元，農(nóng)村低保326110元。2003年對農(nóng)村醫(yī)療救助投入5萬元，2004年投入10萬元。

（二）情況分析

1、縣級(jí)財(cái)政對農(nóng)村公共衛(wèi)生投入增長緩慢。2000年至2004年平均投入增長率為10％，人均0.3元，低于國家醫(yī)療水平，農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)要求縣級(jí)財(cái)政應(yīng)按每年每人0.7元補(bǔ)助，全年應(yīng)補(bǔ)助23萬元，實(shí)際補(bǔ)助11萬元。對鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生專干補(bǔ)助應(yīng)給予每人每月60元的保障，需要25萬元，實(shí)際縣財(cái)政只安排每人每月20元，投入8萬元。農(nóng)村的廁改工作也因縣財(cái)政困難只是在個(gè)別村試點(diǎn)進(jìn)行。

2、財(cái)政對農(nóng)村社會(huì)保障投入不到位。2004年農(nóng)村低保3773人，應(yīng)投入872220元，實(shí)際投入436100元，五保戶227人，應(yīng)投入454430元，實(shí)際投入399950元。農(nóng)村醫(yī)療救助急需進(jìn)行，但財(cái)力達(dá)不到。

三公共財(cái)政對縣域義務(wù)教育保障能力現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)狀

1、個(gè)人部分：2005年全縣中小學(xué)義務(wù)教育階段共有教師3700余名，人頭經(jīng)費(fèi)預(yù)算4000余萬元。教師工資實(shí)行銀行，財(cái)政承諾每月25日到達(dá)個(gè)人賬戶。個(gè)人應(yīng)得的收入不能按政策足額兌現(xiàn)有1省先后出臺(tái)地方人均270元的津貼，我縣只執(zhí)行了100元。2全縣教師住房公積金財(cái)政補(bǔ)貼沒有到位。3取暖費(fèi)，上級(jí)規(guī)定年均900元/人，我們?nèi)詧?zhí)行24.5元/人。

2、公用經(jīng)費(fèi)：2005年，我縣義務(wù)教育階段共有學(xué)生60989人。其中中學(xué)20564人，小學(xué)40425人。按晉財(cái)教[2004]91號(hào)文件規(guī)定，預(yù)算內(nèi)撥付公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村中學(xué)142元/生，小學(xué)100元/生；縣城中學(xué)225元/生，小學(xué)186元/生，有條件的地區(qū)還要做到逐年增長。我縣學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)2005年上級(jí)轉(zhuǎn)移支付中學(xué)54元/生，小學(xué)44元/生。受財(cái)力限制，縣財(cái)政只撥付了609890元公用經(jīng)費(fèi)（按生均10元），與省定標(biāo)準(zhǔn)相比差距甚大，不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的需求。

（二）分析

義務(wù)教育保障能力極度脆弱。如上所述，由于縣級(jí)財(cái)政捉襟見肘，對縣鄉(xiāng)義務(wù)教育的保障能力極其有限。目前除了保障公教人員的基本工資以外，地方津貼、取暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、住房公積金制度因財(cái)政困難不能完全兌現(xiàn)或難以推行。對于教育公用經(jīng)費(fèi)，除了農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的教育經(jīng)費(fèi)外，縣財(cái)政只能按照每生10元的標(biāo)準(zhǔn)安排執(zhí)行。

另外城區(qū)學(xué)校設(shè)施欠賬多。根據(jù)縣委、縣政府“企業(yè)集中，農(nóng)民進(jìn)城”的發(fā)展戰(zhàn)略，全縣進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工已達(dá)8萬余人，上學(xué)子女有3千余人，縣城與集鎮(zhèn)的學(xué)校規(guī)模小，數(shù)量少，班容量大，按照有關(guān)規(guī)定，中小學(xué)的班容量最多不能超過45—50人。目前，縣城內(nèi)6所公辦中小學(xué)，班容量均達(dá)百人，超過規(guī)定容量一倍之多，而縣財(cái)政對改變此現(xiàn)狀是有心無力。

四縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成效

（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對財(cái)政貢獻(xiàn)分析

聞喜縣自2001年實(shí)施“十五”計(jì)劃以來，財(cái)政總收入由2001年的1.71億元，以年增億元的速度快速增長，2002年完成2.65億元，2003年完成4.24億元，2004年完成5.27億元，在全市13個(gè)縣（市、區(qū)）中位居第二，躋身全省財(cái)政收入強(qiáng)縣行列。

但我縣的財(cái)政收入存在結(jié)構(gòu)上的不合理，歷年來我縣的縣級(jí)財(cái)力增幅很?。?001年1.48億元，2002年1.83億元，2003年2.25億元，2004年2.77億元,縣級(jí)財(cái)力的增幅與財(cái)政總收入的增幅相比有很大差距。在縣級(jí)財(cái)力中除去上級(jí)補(bǔ)助收入后，我縣的縣級(jí)收入更是增長緩慢。造成這種狀況的主要原因是這幾年我縣第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，有力地促進(jìn)了財(cái)政總收入的增長，但來自第二產(chǎn)業(yè)的主要稅源——增值稅，其上解比例很大。按照現(xiàn)行財(cái)政體制，增值稅中央集中75%，留給地方的25%又分別被省、市集中了8.75%和8%，縣級(jí)僅留8.25%。上解收入占財(cái)政總收入的比例過大使我縣財(cái)政收入步入“財(cái)政總收入增長快，可用財(cái)力增幅小”的怪圈。