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在全市農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

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（2006年月日）

同志們：

春節(jié)剛過(guò)，市委、市政府決定召開(kāi)這次高規(guī)格的全市農(nóng)村工作會(huì)議，這是“十一五”開(kāi)局之年我市召開(kāi)的第一個(gè)十分重要的會(huì)議，也是我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)員會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)、中央和全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，圍繞阜陽(yáng)跨躍式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)奮力崛起、全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，認(rèn)真分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，研究部署全市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

市委、市政府對(duì)這次會(huì)議非常重視。元月19日，全省農(nóng)村工作會(huì)議一結(jié)束，x書(shū)記立即就會(huì)議貫徹問(wèn)題作出了具體安排。春節(jié)前，市委常委會(huì)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取匯報(bào)，認(rèn)真討論，形成了一個(gè)重要文件和三個(gè)配套文件初稿。春節(jié)后上班第一天，在胡書(shū)記主持下，市委中心組全體成員用一天半時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院總理在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話精神、省委書(shū)記郭金龍?jiān)谌∞r(nóng)村工作會(huì)議上的講話精神，通過(guò)學(xué)習(xí)討論，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)深化了認(rèn)識(shí)、把握了重點(diǎn)、明確了思路和方法。會(huì)上還討論修改了《中共xx市委、xx市人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》及其配套文件，x書(shū)記就我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出了五條意見(jiàn)。馬上，x書(shū)記還要作重要講話，對(duì)推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行全面部署。這也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點(diǎn)。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，根據(jù)市委常委會(huì)討論的意見(jiàn)，我就貫徹落實(shí)中央和全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，扎實(shí)做好我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)局之年的各項(xiàng)工作，講十點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)真實(shí)施“百村示范千村整治行動(dòng)計(jì)劃”，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)好局起好步

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)。新農(nóng)村的一個(gè)“新”字，有著豐富而深刻的內(nèi)涵。它是新的時(shí)代背景下提出的新目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的新要求；它體現(xiàn)的是黨中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新決策和新舉措，凸顯的是全面解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新條件和新機(jī)遇；它還是農(nóng)村振興歷史進(jìn)程的新起點(diǎn)，是“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的新希望?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”這五句話20個(gè)字的總體要求，指明了為什么建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)什么樣的社會(huì)主義新農(nóng)村和怎樣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的成因、方向和路子。

我市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口眾多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，任務(wù)十分艱巨。所以，我們既要擔(dān)負(fù)起責(zé)任，又要看到艱巨性；既不能妄自菲薄、無(wú)所作為，也不能急功急利、全面開(kāi)花。市委、市政府結(jié)合全省“千村百鎮(zhèn)”示范工程，從我市市情出發(fā)，決定實(shí)施“百村示范千村整治行動(dòng)計(jì)劃”，按照省里提出的“因地制宜、規(guī)劃先行，示范試點(diǎn)、典型引路，政府扶持、農(nóng)民作主，強(qiáng)化措施、抓好落實(shí)”的四項(xiàng)原則，循序漸進(jìn)地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。關(guān)于“百村示范千村整治行動(dòng)計(jì)劃”的具體實(shí)施問(wèn)題，會(huì)后將下發(fā)正式文件，我在這里著重強(qiáng)調(diào)一下幾個(gè)需要把握的問(wèn)題。

一是明確建設(shè)重點(diǎn)。要以生產(chǎn)發(fā)展和生活寬裕為第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，形成農(nóng)村發(fā)展新格局；以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)為重點(diǎn)抓手，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量新提高，以三個(gè)文明建設(shè)和村莊整治為載體，促進(jìn)鎮(zhèn)村面貌新變化。

二是制定實(shí)施規(guī)劃。從現(xiàn)在開(kāi)始，到2020年，新農(nóng)村建設(shè)將是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。各地要廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，立即著手村鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃的編制工作，把科學(xué)發(fā)展觀融入到新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃之中。年內(nèi)要完成每村4－6個(gè)居民點(diǎn)的布點(diǎn)規(guī)劃，100個(gè)示范村的規(guī)劃建設(shè)要率先起步。2008年完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和建制鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制工作，五年內(nèi)完成所有建制村村莊規(guī)劃編制任務(wù)。規(guī)劃要統(tǒng)籌安排農(nóng)村生產(chǎn)區(qū)、居住區(qū)、生態(tài)區(qū)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，形成布局合理、層次分明、功能完備、生態(tài)良好的農(nóng)村發(fā)展新格局。

三是科學(xué)穩(wěn)妥操作。目前我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高，公共財(cái)力仍很有限，“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的力量還很微弱，這決定了我市新農(nóng)村建設(shè)必須分步驟、分階段地推進(jìn)。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)決防止把新農(nóng)村建設(shè)等同于村鎮(zhèn)建設(shè)的傾向，始終做到“三個(gè)符合”，即符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，不增加鄉(xiāng)村債務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)；符合群眾愿望，不搞強(qiáng)迫命令，不做表面文章；符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不搞無(wú)效益的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要正確處理好急與緩、遠(yuǎn)與近、點(diǎn)與面的“三個(gè)關(guān)系”，基礎(chǔ)好的村先行一步，建成示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。

四是尊重農(nóng)民意愿。建設(shè)新農(nóng)村也是農(nóng)民自己的事業(yè)。在抓試點(diǎn)過(guò)程中，要從農(nóng)民最積極、并有一定基礎(chǔ)的村莊抓起，從農(nóng)民最需要、最關(guān)心、最易見(jiàn)效的事情做起。把農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的全過(guò)程。搞不搞、怎么搞、搞到什么程度都由群眾說(shuō)了算。

二、實(shí)施“1313”龍頭進(jìn)位工程，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是用工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)的要領(lǐng)所在。它不僅能促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民收入，而且能培植稅源，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，各級(jí)黨委政府采取得力措施，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，取得了明顯成效。全市規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工銷(xiāo)售企業(yè)233家，其中年?duì)I銷(xiāo)收入超億元的9家。擁有國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2家、省級(jí)7家、市級(jí)60家。但總體來(lái)講，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平仍處于量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高的原始積累階段，龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力較弱，缺乏帶動(dòng)能力強(qiáng)的大中型骨干企業(yè)；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率低；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織少而散、不規(guī)范，農(nóng)民組織化程度較低。針對(duì)這些突出的“瓶頸”問(wèn)題，以及我市現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力，去年，市政府提出了“1313”龍頭進(jìn)位工程，用三年左右的時(shí)間，在全市培育1個(gè)年銷(xiāo)售收入超10億元、3個(gè)超5億元、10個(gè)超1億元、30個(gè)超1000萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)10個(gè)以上進(jìn)入國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)行列。目前，這項(xiàng)工程進(jìn)展順利，可望年內(nèi)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。為此，市政府又提出了“15838”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升工程，即到“十一五”末，培育1個(gè)年銷(xiāo)售收入超20億元、5個(gè)超10億元、8個(gè)超5億元、30個(gè)超2000萬(wàn)元的龍頭企業(yè)，輻射帶動(dòng)80萬(wàn)農(nóng)戶。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要大力實(shí)施這“兩個(gè)工程”，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)跨越式發(fā)展。

一要進(jìn)一步加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度。牢固樹(shù)立扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的思想，大力促進(jìn)龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次。今年，市財(cái)政安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)扶持資金500萬(wàn)元，比去年增加200萬(wàn)元，以后還將逐年增加。同時(shí)，整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)等各類(lèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)造條件，實(shí)施省政府與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同簽署的“金融服務(wù)三農(nóng)安徽行動(dòng)計(jì)劃”和“農(nóng)業(yè)政策性貸款合作協(xié)議”。農(nóng)業(yè)銀行去年支持龍頭企業(yè)17家，貸款2.43億元，計(jì)劃今年新增貸款3億元。市農(nóng)發(fā)行去年發(fā)放糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款9392萬(wàn)元，計(jì)劃今年新增貸款2億元?？傊?，要不斷拓寬龍頭企業(yè)融資平臺(tái)，為新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)好局起好步提供資金支持。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的根本目的，是依托農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)民增收。去年，市農(nóng)委、市畜牧局就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化訂單基地建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)問(wèn)題，分別與市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的基地實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。市政府決定，今年這項(xiàng)政策將繼續(xù)執(zhí)行，而且資金的盤(pán)子還要做大，重點(diǎn)支持實(shí)行訂單生產(chǎn)的龍頭企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖基地。只要符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的就給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)或直接補(bǔ)貼。

三要進(jìn)一步推進(jìn)品牌戰(zhàn)略實(shí)施。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，品牌就是產(chǎn)品的形象、企業(yè)的臉面、信譽(yù)的證明。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)著力打造一批知名品牌。2006年，市政府從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金中切出50萬(wàn)元，用于優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)獲得市級(jí)以上名牌農(nóng)產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)和通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的企業(yè)或組織，分別給予獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和綠色食品基地監(jiān)測(cè)的，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。各縣市區(qū)要按照市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)1：1配套。支持農(nóng)產(chǎn)品品牌注冊(cè)，今年全市農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)數(shù)量要達(dá)到50個(gè)以上，同時(shí)，注重打造自主品牌，保護(hù)品牌權(quán)益。

四要進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品東向發(fā)展戰(zhàn)略?！伴L(zhǎng)三角”是農(nóng)產(chǎn)品重要消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求量大。我市食用農(nóng)產(chǎn)品品種多、數(shù)量大，有利于市場(chǎng)與基地對(duì)接。特別是滬皖兩地去年12月30日在上海簽訂了食用農(nóng)產(chǎn)品互認(rèn)協(xié)議，達(dá)成了五項(xiàng)共識(shí)，將為我市食用農(nóng)產(chǎn)品提供更加寬闊的市場(chǎng)舞臺(tái)，促進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品加快東向流動(dòng)。大力實(shí)施阜陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市行動(dòng)計(jì)劃。支持龍頭企業(yè)在國(guó)內(nèi)外大中城市以自有品牌進(jìn)入大型連鎖超市，每年對(duì)進(jìn)超市銷(xiāo)售額前5名的企業(yè)，給予進(jìn)超市費(fèi)用補(bǔ)貼3－5萬(wàn)元。今年力爭(zhēng)進(jìn)超市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)12家以上。積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。圍繞肉類(lèi)、柳編、食用菌、中藥材、芝麻等出口農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)扶持安徽福潤(rùn)公司、阜南柳編工藝品協(xié)會(huì)、太和鵬宇中藥材公司、阜陽(yáng)同創(chuàng)食品有限公司等外向型龍頭企業(yè)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯能力，提高我市農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

五要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級(jí)各部門(mén)要站在全局的高度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。在行政審批、工商登記、土地開(kāi)發(fā)、資金投向、出口退稅、產(chǎn)銷(xiāo)銜接等方面實(shí)行優(yōu)先、優(yōu)惠政策，要確保服務(wù)到位，對(duì)國(guó)家和省、市出臺(tái)的稅收政策、財(cái)政扶持政策，要確保落實(shí)到位。

三、積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)

優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是“三農(nóng)”工作永恒的主題，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和根本目的。近年來(lái)，我市加大了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，但整體上仍然層次較低，一產(chǎn)比重較大，二、三產(chǎn)業(yè)比重較小。農(nóng)民人均純收入自2004年以來(lái)雖然呈現(xiàn)較快的恢復(fù)性增長(zhǎng)，但與全國(guó)、全省平均水平相比，差距還在進(jìn)一步拉大。2004年，我市農(nóng)民人均純收入1986元，同比增長(zhǎng)19.8%，比全國(guó)、全省平均水平分別低950元和513元，2005年農(nóng)民人均純收入2085元，同比增長(zhǎng)5%，比全國(guó)、全省平均水平分別低1075元和526元。這說(shuō)明我市農(nóng)民人均純收入一直在低位上緩慢增長(zhǎng)，增收的基礎(chǔ)還不牢固，增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有形成。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須始終圍繞增加農(nóng)民收入這個(gè)核心，否則，“生活寬?！本蜎](méi)有來(lái)源，“村容整潔”就沒(méi)有基礎(chǔ)，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”和“管理民主”就沒(méi)有保障。我們要以農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

一要繼續(xù)調(diào)整區(qū)域布局。2004年下半年，市委、市政府提出從當(dāng)年起，用7年左右的時(shí)間，著力建設(shè)十大類(lèi)十五種優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益。經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的努力，這項(xiàng)工作已取得初步成效。目前，全市建立種植業(yè)生產(chǎn)基地498.8萬(wàn)畝、畜牧養(yǎng)殖基地1267.4萬(wàn)頭（只、羽）、無(wú)公害水產(chǎn)品基地3萬(wàn)畝、速生豐產(chǎn)林基地33.9萬(wàn)畝。但是，由于思想認(rèn)識(shí)不高、資金投入不足、運(yùn)作機(jī)制不活、科技力量不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施不牢等突出問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，在一定程度上影響了總體方案的實(shí)施。針對(duì)這些問(wèn)題，今年，市委、市政府將出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；亟ㄔO(shè)的意見(jiàn)》，各地要按照要求，在突出抓好十大規(guī)模基地建設(shè)的同時(shí)，選擇2－3個(gè)基礎(chǔ)好、規(guī)模大、優(yōu)勢(shì)明顯的特色農(nóng)產(chǎn)品，如阜南的辣椒、柳編，界首的薯類(lèi)，臨泉的山羊、黃牛，潁上的優(yōu)質(zhì)大米，三區(qū)的生豬和蔬菜，太和的優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥等進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)建設(shè)。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)把十大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；亟ㄔO(shè)，作為當(dāng)前和今后一個(gè)階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，抓出成效，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

二要繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。瞄準(zhǔn)消費(fèi)市場(chǎng)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展名特優(yōu)產(chǎn)品，如蔬菜、食用菌、中藥材、柳編等，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，每個(gè)縣市區(qū)每年申報(bào)數(shù)量要達(dá)到3個(gè)以上，切實(shí)提升種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品檔次，增加農(nóng)民收入；按照龍頭企業(yè)加工的需求，如同創(chuàng)公司所需的雙孢菇、京九絲綢公司所需的蠶繭、大亞集團(tuán)和東盾公司所需的木材等，積極組織農(nóng)產(chǎn)品原料基地生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入；在國(guó)家旅游局已經(jīng)確定的潁泉生態(tài)農(nóng)業(yè)園、潁上八里河和迪溝公園為全國(guó)農(nóng)村旅游示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，潁州西湖等風(fēng)景區(qū)要結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮旅游資源、文化資源優(yōu)勢(shì)，增加農(nóng)民收入。

三要繼續(xù)調(diào)整農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)是提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民非農(nóng)化的基本趨向。太和縣新近引進(jìn)的一批農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，如東盾木業(yè)、六本食品、旺興畜禽、華芬紡織等紛紛入駐園區(qū)，已經(jīng)和即將帶動(dòng)本地農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。各地要以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，整合資源，積極建立農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、建筑業(yè)和建材業(yè)。加快建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民提供法律政策咨詢(xún)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、勞務(wù)輸出信息、金融保險(xiǎn)支持、文體活動(dòng)場(chǎng)所和醫(yī)療衛(wèi)生保健。通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

四要繼續(xù)調(diào)整勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)。我市現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力449萬(wàn)人中，約有280萬(wàn)勞動(dòng)力在農(nóng)村從事一產(chǎn)，按1個(gè)勞動(dòng)力管理6畝農(nóng)田計(jì)算，這280萬(wàn)勞動(dòng)力中還可以轉(zhuǎn)移出去140多萬(wàn)人。2005年，我市勞務(wù)輸出總量190萬(wàn)人，純收入達(dá)80億元，占農(nóng)民純收入近1/2。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為我市農(nóng)民最直接、最有效的增收來(lái)源。今后，要繼續(xù)下大力氣，采取有效的方式，把勞力資源轉(zhuǎn)變?yōu)閯诹Y本。第一，整合現(xiàn)有各類(lèi)教育資源，增強(qiáng)師資力量，引導(dǎo)社會(huì)力量辦學(xué)，有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，全面完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)任務(wù)。今年計(jì)劃培訓(xùn)轉(zhuǎn)移3萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)22.4%，力爭(zhēng)全市新增務(wù)工經(jīng)商勞動(dòng)力10萬(wàn)人以上。第二，努力打響阜陽(yáng)勞務(wù)品牌，抓好“輸前培訓(xùn)，輸中管理、輸后服務(wù)”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，練好內(nèi)功，擴(kuò)大宣傳，提高阜陽(yáng)勞務(wù)品牌的影響力和知名度。第三，努力創(chuàng)造優(yōu)越的就業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步清理限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策，在民工集中輸入地設(shè)立專(zhuān)門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)，解決農(nóng)民工入學(xué)、就醫(yī)、住房和工資問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。第四，積極鼓勵(lì)、大力支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在稅費(fèi)減免、項(xiàng)目審批、融資用地等方面給予招商引資優(yōu)惠政策，努力形成全民創(chuàng)業(yè)的新高潮。

六要繼續(xù)加大農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)力度。目前，全市低收入人口40萬(wàn)人，其中絕對(duì)貧困人口27萬(wàn)人，而且大多數(shù)集中在沿淮三縣和潁東區(qū)。今年要突出重點(diǎn)，抓好“整村推進(jìn)”工程。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，整合扶貧資金、以工代賑資金等，幫助貧困村改善生產(chǎn)生活條件，拓寬增收渠道。抓好勞務(wù)輸出實(shí)用技能培訓(xùn)和科技文化扶貧工作。繼續(xù)實(shí)行幫扶政策，市直、縣直單位和社會(huì)各界要積極參與扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)，實(shí)行一幫一，結(jié)對(duì)扶貧。

四、充分利用糧食產(chǎn)業(yè)扶持政策，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)

糧食生產(chǎn)歷來(lái)是我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重中之重。抓好糧食生產(chǎn)不僅解決我市900多萬(wàn)人的吃糧問(wèn)題，而且能夠起到穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要作用。各地要繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，改善品質(zhì)，增加單產(chǎn)，提高效益”的原則，采取得力措施，發(fā)展糧食生產(chǎn)。在抓糧食生產(chǎn)過(guò)程中，不能就糧食抓糧食，不能簡(jiǎn)單地把糧食僅作為口糧去認(rèn)識(shí)，要把糧食作為農(nóng)業(yè)加工企業(yè)的第一車(chē)間，作為畜牧業(yè)發(fā)展的前道工序，作為爭(zhēng)取國(guó)家扶持政策和資金的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥。按照小麥生產(chǎn)區(qū)域布局，今年，重點(diǎn)在太和、臨泉、潁東等地依托糧食加工企業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥生產(chǎn)基地。加大糧食轉(zhuǎn)化能力。扶持以糧食為原料的加工企業(yè)，提高糧食生產(chǎn)附加值。大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，“以糧變?nèi)狻?、“以糧變蛋”、“以糧變奶”，實(shí)現(xiàn)以養(yǎng)促種、以種促養(yǎng)良性循環(huán)。認(rèn)真落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施。國(guó)家正在制定中部崛起扶持政策，糧食是重點(diǎn)支持的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一方面，我們要把國(guó)家和省政府扶持糧食生產(chǎn)的各類(lèi)補(bǔ)貼落實(shí)到位，及時(shí)發(fā)到農(nóng)民手中。另一方面，我們要抓緊編報(bào)糧食產(chǎn)、加、銷(xiāo)項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的扶持資金，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

五、抓好動(dòng)物防疫體系建設(shè)，確保養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展

養(yǎng)殖業(yè)是增加農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)。2005年，我市畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展。畜牧業(yè)總產(chǎn)值78.64億元，同比增長(zhǎng)5.3%，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)37.89%，比上年增加了1.99個(gè)百分點(diǎn)。全市范圍內(nèi)沒(méi)有發(fā)生口蹄疫、禽流感等重大動(dòng)物疫情。在糧食減產(chǎn)11.2%、價(jià)格平均下跌6%的情況下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)5%的目標(biāo)，得益于養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)金收入的增加。我市糧多、飼草豐富、有養(yǎng)殖基礎(chǔ)和很高的積極性，畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?。盡管如此，制約我市畜牧業(yè)發(fā)展的因素還很多，如養(yǎng)殖方式落后、科技含量低、養(yǎng)殖規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化水平低、重大動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有完全建立、存在著較大的疫情風(fēng)險(xiǎn)等。因此，要重點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖戶，花大氣力解決好動(dòng)物防疫體系建設(shè)問(wèn)題。力爭(zhēng)“十一五”末實(shí)現(xiàn)“兩區(qū)一化”目標(biāo)，即創(chuàng)建無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病示范區(qū)，無(wú)公害生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，使畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到50%以上。

一要加快標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)步伐。按照“政府扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)、業(yè)主運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的原則，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)。市政府從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金中切出200萬(wàn)元，繼續(xù)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。凡是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，就給予補(bǔ)助，不設(shè)上限。對(duì)年出欄肉牛1000頭以上、商品豬1萬(wàn)頭以上、禽100萬(wàn)只以上的大型養(yǎng)殖小區(qū)給予重點(diǎn)扶持。國(guó)土、畜牧、能源、環(huán)保、交通、農(nóng)機(jī)等各有關(guān)部門(mén)要在土地利用、動(dòng)物防疫、秸稈綜合利用、畜禽糞便處理、活畜禽運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，共同推動(dòng)畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式、增長(zhǎng)方式和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。

二要扎實(shí)開(kāi)展科技入戶工程。要把科技入戶的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向規(guī)模養(yǎng)殖戶、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，加大科技培訓(xùn)力度，推廣標(biāo)準(zhǔn)化集約化養(yǎng)殖技術(shù)，提高飼養(yǎng)管理水平，特別要加大秸稈資源的開(kāi)發(fā)利用。目前，全市秸稈養(yǎng)畜利用率不足20%，具有很大的開(kāi)發(fā)潛力。要充分利用秸稈，為畜牧業(yè)提供充足的優(yōu)質(zhì)飼草資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三要積極建立重大動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制。做好重大動(dòng)物疫病防控工作，是各級(jí)政府的職責(zé)。各地要認(rèn)真貫徹《動(dòng)物防疫法》和《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》，加快建設(shè)動(dòng)物防疫體系，積極創(chuàng)建無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病示范區(qū)，重點(diǎn)做好高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病的防控工作。市、縣兩級(jí)財(cái)政都要將重大動(dòng)物疫病防疫經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證防疫工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。市政府決定，從今年起，對(duì)所有村級(jí)動(dòng)物防疫員實(shí)行每人每月200元的定額補(bǔ)貼，凡是列入省試點(diǎn)的，縣里要按比例配套，省試點(diǎn)沒(méi)有覆蓋到的，由市、縣兩級(jí)財(cái)政按比例分?jǐn)偨鉀Q。至于這個(gè)錢(qián)如何使用，各地要探索一個(gè)拿錢(qián)買(mǎi)服務(wù)、績(jī)效掛鉤的方式，以切實(shí)穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。同時(shí)，還要按照國(guó)務(wù)院、省政府的統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，鞏固完善基層動(dòng)物防疫體制改革成果，建立起有效的基層動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)體系。

六、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)主義新農(nóng)村的重要標(biāo)志。也是各級(jí)政府執(zhí)政為民能力和責(zé)任的體現(xiàn)。我市由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)缺乏，城鄉(xiāng)差距很大。各級(jí)政府要從廣大農(nóng)民的切身利益出發(fā)，下大力氣，多辦實(shí)事，加快改變農(nóng)村設(shè)施落后狀況。

一要加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。具體是圍繞治淮重點(diǎn)工程，做好“五項(xiàng)工程”：一是全面開(kāi)工建設(shè)沙潁河近期治理工程，2006年計(jì)劃安排4億元以上資金用于實(shí)施城區(qū)段和重要險(xiǎn)工險(xiǎn)段的堤防加高加固。二是全面完成投資2975萬(wàn)元的潁茨堤圈應(yīng)急加固工程。三是做好總投資2.23億元的臨淮崗拆遷安置工程的驗(yàn)收工作，全面完成淹沒(méi)影響處理工程和加快實(shí)施北副壩處理工程。四是做好總投資3.49億元汾泉河初步治理工程驗(yàn)收工作。五是加快洪汝河近期治理工程步伐，力爭(zhēng)年內(nèi)完成主體工程。同時(shí)，抓住治淮新增平原洼地治理項(xiàng)目的機(jī)遇，全面完成并竣工驗(yàn)收潁東區(qū)、潁上縣、臨泉縣、太和縣4個(gè)洼地治理項(xiàng)目。爭(zhēng)取更多投資，治理八里河、西淝河、三灣等洼地。爭(zhēng)取計(jì)劃，全面開(kāi)工阜南、潁上行蓄洪區(qū)安全建設(shè)。充分利用“一事一議”政策，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投資投勞積極性，抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)工作。市政府每年投入不少于100萬(wàn)元，作為“一事一議”示范工程引導(dǎo)資金，推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)深入扎實(shí)地開(kāi)展。2006年全市新增旱澇保收田5萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積2萬(wàn)畝，解決農(nóng)村4.8萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。

二要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。具體是以環(huán)境建設(shè)為突破口，努力實(shí)現(xiàn)“三通”（通公路、通電話、通有線電視）、建設(shè)“三室”（圖書(shū)室、衛(wèi)生室、文體活動(dòng)場(chǎng)所）、推進(jìn)“四改”（改水、改廁、改廚、改圈）、達(dá)到“五化”（硬化、亮化、綠化、凈化、美化）。重點(diǎn)是全面啟動(dòng)“村村通”工程，2006年完成通村公路570公里，重點(diǎn)向100個(gè)示范村傾斜。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造步伐，確保城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價(jià)。加快農(nóng)村信息化建設(shè)，實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，落實(shí)好農(nóng)業(yè)信息化鄉(xiāng)村聯(lián)通計(jì)劃，把有線電視向農(nóng)村延伸。抓好以沼氣為紐帶的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁、改廚、改圈。普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育成果，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，加強(qiáng)計(jì)劃生育設(shè)施建設(shè)，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。建立特困人口救助制度，積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。

七、加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，農(nóng)村千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾，成為制約農(nóng)民增收的瓶頸。解決好這個(gè)問(wèn)題，需要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織雖然有了較快發(fā)展，但上，總體上說(shuō)發(fā)展環(huán)境不寬松、服務(wù)不到位、發(fā)展層面低、融資較困難等問(wèn)題還比較突出。今后2－3年，我市各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要在數(shù)量上明顯擴(kuò)張、質(zhì)量上明顯提高、帶動(dòng)上明顯增強(qiáng)，覆蓋農(nóng)戶數(shù)達(dá)30%以上。

各地要進(jìn)一步解放思想，大膽探索，不拘一格，加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。市財(cái)政將安排專(zhuān)項(xiàng)資金扶持合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。只要是堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，不管由誰(shuí)創(chuàng)辦，不管采取何種方式的合作，都要允許存在，鼓勵(lì)發(fā)展。要注意培養(yǎng)合作事業(yè)的領(lǐng)頭人，支持種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)的有關(guān)人員發(fā)起組建、引導(dǎo)龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶共同創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。全市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織爭(zhēng)取有4個(gè)列入國(guó)家級(jí)示范單位，省級(jí)示范單位爭(zhēng)取占全省七分之一以上份額。市級(jí)抓好10個(gè)示范合作組織，每個(gè)縣市區(qū)、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別抓5個(gè)和1個(gè)示范合作組織。通過(guò)抓點(diǎn)帶面，促進(jìn)全市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。

各有關(guān)部門(mén)要做到，“加強(qiáng)指導(dǎo)不代替、尊重意愿不強(qiáng)制、放開(kāi)搞活不撒手”，確保我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在“十一五”期間健康有序地發(fā)展。

八、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策

堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度，這是黨在農(nóng)村政策的基石。為穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，去年，我市在全省率先基本完成了“一書(shū)一證”補(bǔ)換發(fā)工作任務(wù)。共補(bǔ)換發(fā)“一書(shū)一證”170萬(wàn)份，到戶率98.7%，梳理出土地承包糾紛1141件，已調(diào)處解決1086件，其余55件正在調(diào)處之中。應(yīng)該說(shuō)，這項(xiàng)工作得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和歡迎。但是，全市還有1.3%的農(nóng)戶，特別是還有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)整個(gè)行政區(qū)域內(nèi)沒(méi)有開(kāi)展這項(xiàng)工作。這要引起當(dāng)?shù)卣母叨戎匾?，盡快加以解決，確保今年全市發(fā)證率100%、土地承包糾紛解決率100%，切實(shí)穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保證地有其主、主有其證，尊重和保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為廣大農(nóng)民積極主動(dòng)搞好新農(nóng)村建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。逐步建立健全縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地合同糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，年內(nèi)有選擇地抓好試點(diǎn)工作。按照“依法、自愿、有償”的原則，通過(guò)建立各種形式的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，切實(shí)讓農(nóng)民得到政策的實(shí)惠。今年中央1號(hào)文件、省委省政府《關(guān)于貫徹＜中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)＞的實(shí)施意見(jiàn)》，都進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策支持力度。各級(jí)、各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，該兌現(xiàn)給農(nóng)民的堅(jiān)決兌現(xiàn)到位，該配套支持的堅(jiān)決配套支持到位。嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)制度，加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管力度，嚴(yán)肅處理涉農(nóng)收費(fèi)違規(guī)行為，積極探索建立免除農(nóng)業(yè)稅后減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。

九、深化農(nóng)村綜合改革，建立農(nóng)村工作新機(jī)制

從去年起，全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了重大成果。但正如省委郭金龍書(shū)記所說(shuō)的，“影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制、機(jī)制性障礙仍然存在，我們的思想認(rèn)識(shí)、工作機(jī)制和方法還不適應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅后新形勢(shì)和建設(shè)新農(nóng)村任務(wù)的需求”。所以，我們必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷深化農(nóng)村改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，建立農(nóng)村工作新機(jī)制，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入活力和動(dòng)力。

一要抓好農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作。去年，根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，我市確定了潁泉區(qū)作為全省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)單位。潁泉區(qū)發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新、敢為人先的精神，按照改革方案，正在加快運(yùn)作。在試點(diǎn)工作中，要廣泛宣傳、深入細(xì)致地做好廣大干部群眾的思想政治工作，堅(jiān)決克服畏難情緒和等待觀望心理。抓緊制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村區(qū)劃調(diào)整方案，按照程序報(bào)批，積極穩(wěn)妥地實(shí)施。確保農(nóng)村工作正常，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，確保年內(nèi)完成試點(diǎn)任務(wù)。試點(diǎn)中，要注重調(diào)查研究和總結(jié)，為全面推進(jìn)我市農(nóng)村綜合改革提供經(jīng)驗(yàn)。

二要認(rèn)真搞好村級(jí)區(qū)劃調(diào)整。村級(jí)區(qū)域調(diào)整是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。市委胡書(shū)記明確指出，村級(jí)區(qū)劃調(diào)整“有利于弱化農(nóng)村宗族勢(shì)力，有利于優(yōu)化村組干部隊(duì)伍、提高干部素質(zhì)，有利于增加村干部報(bào)酬、提高干部積極性，有利于新農(nóng)村建設(shè)”。去年，我市按照省委省政府部署，在阜南縣的黃崗、會(huì)龍和臨泉縣的廟岔三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了村級(jí)區(qū)劃調(diào)整試點(diǎn)工作，效果很好。與調(diào)整前相比，村民委員會(huì)數(shù)減少40%，村干部減少一半，每個(gè)村的人口增加1倍。在總結(jié)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，年內(nèi)全市要徹底搞好村級(jí)區(qū)劃調(diào)整。關(guān)于這項(xiàng)工作，市委、市政府將出臺(tái)《關(guān)于全面實(shí)施村級(jí)區(qū)劃調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的意見(jiàn)》進(jìn)行指導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照市委、市政府的要求，規(guī)范操作村級(jí)區(qū)劃調(diào)整工作。

三要建立農(nóng)村工作新機(jī)制。要鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，積極探索和建立農(nóng)村工作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)建立”?！耙粋€(gè)轉(zhuǎn)變”即轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，把工作重點(diǎn)放到示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)和營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上來(lái)，把工作精力集中到為農(nóng)民辦實(shí)事、搞服務(wù)上來(lái)?！叭齻€(gè)建立”即建立農(nóng)村基層管理新體制、建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)新機(jī)制、建立“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)新體系。同時(shí)，改進(jìn)農(nóng)村工作考核評(píng)價(jià)辦法。

十、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要凝聚全黨、全社會(huì)的力量共同參與。特別是象我們這樣一個(gè)農(nóng)村人口較多、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施較落后的地區(qū)，建設(shè)新農(nóng)村的任務(wù)更加艱巨、遇到的困難更多、經(jīng)歷的時(shí)間更長(zhǎng)。面對(duì)社會(huì)發(fā)展的潮流和廣大農(nóng)民的迫切愿望，我們必須義不容辭地?fù)?dān)負(fù)起歷史重任，正確處理好孫市長(zhǎng)提出的“政府引導(dǎo)與農(nóng)民主體、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與分階段實(shí)施、全面建設(shè)與突出重點(diǎn)、搶抓機(jī)遇與務(wù)求實(shí)效、全力推進(jìn)與量力而行、統(tǒng)一要求與分類(lèi)指導(dǎo)、齊抓共管與各負(fù)其責(zé)”的七大關(guān)系。最近，市委成立了阜陽(yáng)市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作。各級(jí)黨委、政府要在指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、政策取向、資源配置和規(guī)劃布局等各個(gè)方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要逐步消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，排除農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的非經(jīng)濟(jì)因素影響，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建平等和諧、良性互動(dòng)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。要將基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，將公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，將社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋，努力縮小城鄉(xiāng)差距。要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。拓寬社會(huì)參與途徑，引導(dǎo)和鼓勵(lì)人才、科技、信息、資金等資源從城市流向農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

二要形成服務(wù)“三農(nóng)”合力。各級(jí)各部門(mén)要轉(zhuǎn)變工作方式，改進(jìn)工作方法和作風(fēng)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力和水平。建立政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的激勵(lì)機(jī)制，多形式、多渠道地開(kāi)展幫扶解困和下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)。要切實(shí)加大宣傳力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，創(chuàng)造有利的外部環(huán)境和堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，努力開(kāi)創(chuàng)全社會(huì)參與新農(nóng)村建設(shè)的生動(dòng)局面。

最后，我就做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的幾項(xiàng)具體工作提出以下要求：

一要切實(shí)抓好在地作物田間管理和春耕備耕工作。目前，全市農(nóng)作物生長(zhǎng)總體比較正常，為夏季農(nóng)業(yè)豐收奠定了基礎(chǔ)。各地要以實(shí)施小麥高產(chǎn)攻關(guān)為抓手，及時(shí)做好“三情”（苗情、墑情、病蟲(chóng)情）監(jiān)測(cè)，切實(shí)加強(qiáng)田間管理工作。及早謀劃春耕生產(chǎn)，積極做好種子、化肥、農(nóng)藥、柴油等春耕農(nóng)資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、供應(yīng)和調(diào)劑工作。積極開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，搞好技術(shù)培訓(xùn)，組織好新品種、新技術(shù)的推廣。

二要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管。開(kāi)展春季農(nóng)資市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種制假售假、坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，重點(diǎn)查處大案要案，依法處理，公開(kāi)曝光。在春耕備耕期間，要強(qiáng)化農(nóng)資質(zhì)量抽檢和市場(chǎng)檢查，加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)測(cè)與調(diào)控，防止農(nóng)資價(jià)格過(guò)快上漲，確保農(nóng)民用上質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的放心農(nóng)資。

三要大力開(kāi)展春季農(nóng)田水利基本建設(shè)和植樹(shù)造林工作。搞好以大溝為單元的農(nóng)田綜合治理，疏浚大中溝，提高排灌能力，加快橋涵配套，完善排澇系統(tǒng)。抓緊小型防汛抗旱水源工程建設(shè)、農(nóng)田灌溉整修和農(nóng)村飲水工程建設(shè)。抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，抓緊做好植樹(shù)造林的組織、宣傳和動(dòng)員工作，掀起植樹(shù)造林高潮，力爭(zhēng)用1個(gè)月左右的時(shí)間，完成15萬(wàn)畝植樹(shù)造林任務(wù)。

四要堅(jiān)持不懈地抓好禽流感等重大動(dòng)物疫病防控工作。春季是口蹄疫、禽流感等重大動(dòng)物疫病高發(fā)期。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)一定要克服麻痹松懈思想，按照動(dòng)物防疫責(zé)任制，落實(shí)防治經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化防治措施。要加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，早發(fā)現(xiàn)，快反應(yīng)，嚴(yán)處置，確保不擴(kuò)散、不蔓延、不染人。

五要強(qiáng)化殯葬管理工作。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳皖政辦［2005］39號(hào)文件精神，進(jìn)一步明確分工，明確職責(zé)，形成合力，齊抓共管，推進(jìn)殯改工作健康發(fā)展。抓好配套設(shè)施建設(shè)，杜絕骨灰入棺再葬。繼續(xù)打擊制售棺木和封建迷信喪葬用品，凈化殯改社會(huì)環(huán)境。加大宣傳和工作力度，確保完成省下達(dá)給我市火化率達(dá)80%以上的任務(wù)。

同志們，做好今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)艱巨，意義重大。讓我們?cè)谥泄哺逢?yáng)市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，齊心協(xié)力，振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)我市跨躍式發(fā)展、奮力崛起而努力奮斗！