前言：本站為你精心整理了我市建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)查報(bào)告范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

為配合本次人代會(huì)專題審議，根據(jù)主任會(huì)議安排，今年3月下旬，我們就我市建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)情況，深入市農(nóng)業(yè)、商務(wù)、人行、糧食、供銷、國(guó)土、教育等部門和大同縣進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，并與部分市人大代表、基層干部座談，具體了解了一些情況，聽取了各方意見和建議。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

要搞清現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，須先搞清什么是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)”的習(xí)稱，通常指歷史沿襲下來的農(nóng)業(yè)技術(shù)，人們因此也把采用世代相傳的生產(chǎn)工具、生產(chǎn)技術(shù)以及管理方式來組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)，稱為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方式，合理開發(fā)、配置、使用要素資源，形成有序的市場(chǎng)，以提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，能夠可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的比較見（表一）。

（表一）

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的比較

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域局限于傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三大領(lǐng)域，從第一產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大到第二、三產(chǎn)業(yè)

勞動(dòng)工具簡(jiǎn)易手工農(nóng)具，以人力、畜力、自然力為動(dòng)力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械體系，農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用

勞動(dòng)對(duì)象土地、種子、種畜沒有經(jīng)過復(fù)雜的技術(shù)改良生物技術(shù)等科技成果廣泛應(yīng)用

生產(chǎn)方式勞動(dòng)密集型的個(gè)體化生產(chǎn)技術(shù)密集型的規(guī)范化生產(chǎn)

生產(chǎn)技術(shù)從生產(chǎn)活動(dòng)中獲取直接經(jīng)驗(yàn)，言傳身教、世代相傳形成一整套在現(xiàn)代自然科學(xué)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)由經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向科學(xué)

經(jīng)營(yíng)理念以自給自足為主，注重抵御自然風(fēng)險(xiǎn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)并重

農(nóng)業(yè)產(chǎn)品無規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)

生產(chǎn)者傳統(tǒng)農(nóng)民有文化、懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者

由此可見，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)即是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備的農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造的農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升的農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)的農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展的農(nóng)業(yè)。它具有機(jī)械化、專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化、市場(chǎng)化、優(yōu)質(zhì)高效等基本特征。所以，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)又快又好發(fā)展的過程。當(dāng)前，我國(guó)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡時(shí)期，今年中央一號(hào)文件把積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，作為扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是中央把握當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，站在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從根本上解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，必將為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件，同時(shí)，也為促進(jìn)農(nóng)民增收找到了一條根本途徑。

二、我市建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀及問題

2006年是我市推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的第一年。全市按照中央提出的新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收兩大目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)政策、資金、科技等各項(xiàng)措施，不斷推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。主要表現(xiàn)為：

種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量平穩(wěn)發(fā)展。去年，全市農(nóng)作物播種面積比上年增加5.25%，油料、蔬菜、飼草面積較上年分別減少15.29%、10.11%和47.69%；糧食、油料、水果產(chǎn)量分別比上年減少1.09%、10.02%、14.10%，而甜菜產(chǎn)量比上年增長(zhǎng)243.63%。全市狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)雁門關(guān)生態(tài)畜牧區(qū)建設(shè)，畜牧業(yè)發(fā)展迅速，總收入達(dá)23.4億元，比上年增長(zhǎng)17.2%。牛、豬、羊、雞等飼養(yǎng)量與上年相比基本持平，肉、奶、蛋產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)6.76%、18.77%和5.89%。（詳見表二、表三）

（表二）

大同市2006年農(nóng)作物種植面積及產(chǎn)量

品名面積(千公頃)比上年增長(zhǎng)(%)產(chǎn)量(萬(wàn)噸)比上年增長(zhǎng)(%)

糧食254.375.2576.29-1.19

其中:夏糧4.23-25.130.24-11.57

秋糧250.145.9776.05-1.16

油料21.44-15.291.81-0.02

蔬菜19.48-10.1185.10-5.83

飼草3.70-47.69

水果1.10-14.10

甜菜85.10243.63

（表三）

大同市2006年養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況

項(xiàng)目

出欄數(shù)量（萬(wàn)頭）比上年增長(zhǎng)（%）存欄數(shù)量（萬(wàn)頭）比上年增長(zhǎng)（%）產(chǎn)量

（萬(wàn)噸）比上年增長(zhǎng)（%）

生豬86.135.3058.93-1.86

牛5.8220.11152.60-3.14

羊109.635.25

家禽260.20-2.90

肉類9.966.76

其中:豬羊肉8.616.11

牛奶7.4418.77

蛋類2.805.89

農(nóng)業(yè)科技得到進(jìn)一步引進(jìn)和推廣。全市重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)作物優(yōu)種、畜禽良種、耕地綜合能力提升等八項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技工程。引進(jìn)和推廣優(yōu)良新品種30多個(gè)，主要農(nóng)作物良種供種率達(dá)90%，全市測(cè)土配方施肥示范面積65萬(wàn)畝，推廣旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)200萬(wàn)畝，防治病蟲害592.3萬(wàn)畝（次），種禽種畜免疫密度達(dá)100%。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平進(jìn)一步提高。由于政府扶持，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全市新增農(nóng)機(jī)總動(dòng)力131.8萬(wàn)千瓦。以大同縣為例，2006年，全縣農(nóng)機(jī)戶4290戶，總動(dòng)力95118千瓦，大中小型運(yùn)輸機(jī)械2061臺(tái)，大中型配套機(jī)具2539臺(tái)（部）。機(jī)耕面積33萬(wàn)畝，機(jī)播面積12萬(wàn)畝，機(jī)械鋪膜11萬(wàn)畝，機(jī)械施肥26.9萬(wàn)畝，機(jī)械收獲1.5萬(wàn)畝，農(nóng)機(jī)收入3400萬(wàn)元。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。全年完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)53.54萬(wàn)畝，水保初治面積16.1萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田7.07萬(wàn)畝；新增水澆地6.3萬(wàn)畝，恢復(fù)改善水澆地10萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水面積11.5畝；解決飲水不安全人口15萬(wàn)人。全市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有所提高。

產(chǎn)業(yè)龍頭進(jìn)一步發(fā)展壯大。去年全市確定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目44項(xiàng)，21項(xiàng)續(xù)建項(xiàng)目全部投產(chǎn)，11項(xiàng)新建項(xiàng)目全部開工。其中，售銷收入上億元的企業(yè)，有5個(gè)已建成，6個(gè)已生產(chǎn)或試產(chǎn)。新發(fā)展較大規(guī)模的龍頭企業(yè)10戶，龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)90戶，銷售收入總額達(dá)到10.21億元，比上年增長(zhǎng)66%。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模逐步擴(kuò)大、效益不斷提升的良好態(tài)勢(shì)。

農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)一步完善。全市現(xiàn)有大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)15個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社191個(gè)，專業(yè)協(xié)會(huì)88個(gè)，全市99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有79個(gè)辦起了農(nóng)民專業(yè)合作社。我市農(nóng)村，包括城鎮(zhèn)和各種所有制成份在內(nèi)的批發(fā)、零售商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)27191戶，農(nóng)村商品交易市場(chǎng)100家，攤位容量2萬(wàn)多個(gè)，特色農(nóng)產(chǎn)品加工銷售已成規(guī)模，初步形成了“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)格局。

財(cái)政、金融支持新農(nóng)村建設(shè)力度進(jìn)一步加大。2006年全市財(cái)政為新農(nóng)村建設(shè)投入4.68億元，比上年增加10.24%。以人民銀行為核心，農(nóng)村信用社為主力，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄參與的農(nóng)村金融服務(wù)體系加大支農(nóng)力度，全市累計(jì)發(fā)放支農(nóng)貸款比上年增長(zhǎng)16.2%，其中，為支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，投放大額農(nóng)貸5.1億元，較上年凈增1.6億元，貸款戶數(shù)增加87戶，占到各項(xiàng)貸款的38.36%。

農(nóng)民人均收入進(jìn)一步提高。去年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)2709元，比上年增長(zhǎng)10%，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)五年持續(xù)增長(zhǎng)。農(nóng)民人均純收入絕對(duì)額前三位的縣區(qū)是：南郊區(qū)4543元，左云縣3421元，新榮區(qū)3166元；增幅較大的前三位縣區(qū)是：南郊區(qū)11.9%，靈丘縣10.9%、陽(yáng)高縣10.9%。農(nóng)民持續(xù)增收激活了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。去年全市農(nóng)民人均消費(fèi)支出比去年增加4.35%，達(dá)到1445.37元。

（表四）

大同市2006年農(nóng)民人均純收入構(gòu)成情況（市農(nóng)業(yè)局提供）

項(xiàng)目

數(shù)額（元）同比增幅（%）占當(dāng)年人均純收入比例（%）

人均純收入270910.00100

其中一產(chǎn)收入11535.142.56

二產(chǎn)收入46714.517.24

三產(chǎn)收入7015.525.88

勞務(wù)收入3883214.32

總之，去年我市新農(nóng)村建設(shè)開局良好，取得了一定成效。但是由于歷史原因，現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的落后和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)矛盾十分突出，農(nóng)業(yè)素質(zhì)整體較弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和資源利用率較低，農(nóng)業(yè)效益不高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。突出問題有：

1、農(nóng)民綜合素質(zhì)低，與現(xiàn)代農(nóng)民的要求差距大。主要是：在思想觀念上，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活方式仍禁錮在舊傳統(tǒng)之中，思想觀念封閉、保守，普遍存在“小富即安”心理和自私自利思想，缺乏現(xiàn)代意識(shí)，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的進(jìn)取精神。在科學(xué)文化素質(zhì)方面，農(nóng)民群眾受教育程度普遍偏低。全市農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度占39.51%，文盲占13.15%。由于缺乏文化知識(shí)，阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)新技術(shù)的能力，缺乏科技知識(shí)，也使一些高新技術(shù)成果難以推廣和運(yùn)用，多數(shù)農(nóng)民只能望洋興嘆。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長(zhǎng)的人較少，外出打工者也多以短期型、季節(jié)型和苦力型為主。

2、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，科技成果轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率低。近年來，市政府大力發(fā)展畜牧業(yè)、林草業(yè)、小雜糧和蔬菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色農(nóng)業(yè)，全市農(nóng)產(chǎn)品基地已初具規(guī)模，但特色農(nóng)產(chǎn)品如苦蕎、燕麥、雜豆、谷子等種植效益較低，除去市場(chǎng)原因外，主要是現(xiàn)在種植的絕大多數(shù)品種年久退化，單產(chǎn)不高，由于缺少科技研發(fā)，沒有優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種可代替。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力低還表現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)科技人才匱乏，知識(shí)老化，農(nóng)技人員只能作一般性的試驗(yàn)示范和技術(shù)指導(dǎo)，與大專院校和省、市外其他農(nóng)業(yè)科研單位聯(lián)系少、合作少，使我市特色農(nóng)產(chǎn)品難以跨越初級(jí)階段，難以延伸產(chǎn)業(yè)鏈，難以增加科技附加值，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率只有30%左右，與全省的35%、全國(guó)的40%以至發(fā)達(dá)國(guó)家的70—80%相比，存在很大差距。

3、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備不夠，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較低。據(jù)測(cè)算，我市農(nóng)民戶均大牲畜1.87頭，戶均大型中型拖拉機(jī)0.01臺(tái)，小型拖拉機(jī)0.07臺(tái)，其他農(nóng)業(yè)機(jī)械0.09臺(tái)。目前，全市農(nóng)機(jī)戶約3.8萬(wàn)戶，占全市總農(nóng)戶的五分之一，農(nóng)業(yè)機(jī)械多以運(yùn)力為主，農(nóng)副產(chǎn)品和畜牧養(yǎng)殖機(jī)械較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以人力、畜力為主，機(jī)械動(dòng)力所占比重較輕。究其原因，客觀上與我市的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和地理環(huán)境有關(guān)，此外還有，一、適用于我市地型特點(diǎn)和種植技術(shù)的小型、靈巧、適用農(nóng)業(yè)機(jī)械缺乏；二、農(nóng)民手里缺少資金，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金不足，難以滿足農(nóng)民需要；三、近年來石油價(jià)格一再上漲，燃油補(bǔ)貼政策沒有落實(shí)，農(nóng)機(jī)田間作業(yè)成本較高。

4、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)尚不完善，市場(chǎng)監(jiān)管不夠嚴(yán)格。在市場(chǎng)建設(shè)方面，我市以“銷地交易”為主的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)多建于城郊，場(chǎng)地、設(shè)施配套較為齊備，而以“產(chǎn)地交易”為主的縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，場(chǎng)地狹小簡(jiǎn)陋，基本沒有倉(cāng)儲(chǔ)、制冷等配套設(shè)施，產(chǎn)地交易市場(chǎng)建設(shè)薄弱，從某種程度上制約了我市本地農(nóng)產(chǎn)品的外銷能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在市場(chǎng)建設(shè)布局上，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在重復(fù)建設(shè)和無序競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，市場(chǎng)管理制度不嚴(yán)格的問題較為突出。政府和市場(chǎng)都沒有強(qiáng)有力的市場(chǎng)監(jiān)管手段，沒有推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和責(zé)任追溯制度，一些不合格產(chǎn)品得不到有效控制，大量流入終端市場(chǎng)。多數(shù)市場(chǎng)管理粗放，欺行霸市、缺斤短兩、強(qiáng)買強(qiáng)賣等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

5、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)滯后，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度較低。多年來，市政府積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化服務(wù)體系建設(shè)，建成大同農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和大同畜牧兩個(gè)信息平臺(tái)，各農(nóng)業(yè)縣區(qū)也建立了相關(guān)的信息平臺(tái)。但是，由于基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系很不完善，信息資源開發(fā)利用不夠，共享程度低。特別是信息的采集點(diǎn)少，不及時(shí)，對(duì)搜集的信息分析能力弱，信息含金量低、預(yù)警性不強(qiáng)，無法滿足群眾對(duì)農(nóng)業(yè)信息的需求。作為組織農(nóng)民與大市場(chǎng)對(duì)接的主要平臺(tái)，我市農(nóng)民專業(yè)合作組織剛剛起步，資金不足，信息不靈，普遍存在機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善、管理不規(guī)范、運(yùn)作不正常的問題，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。尤其是占全市農(nóng)民專業(yè)合作組織32%的專業(yè)協(xié)會(huì)組織，因不具備市場(chǎng)實(shí)體地位，在開拓市場(chǎng)銷售方面難有作為，應(yīng)當(dāng)引起政府重視加以指導(dǎo)。

6、支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入嚴(yán)重不足。首先是政府投入不足。去年我市財(cái)政支農(nóng)投入增幅確實(shí)很大，但受現(xiàn)有財(cái)力制約，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投入還較薄弱。加之各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金部門分割，分塊管理，資金使用效率不高。其次是金融支農(nóng)乏力。原因是：一、現(xiàn)有金融政策制約，農(nóng)村信貸資金供給渠道狹窄，縣域國(guó)有商業(yè)銀行受信貸審批權(quán)所限，正逐漸演化成為上級(jí)行的“吸儲(chǔ)器”，對(duì)農(nóng)村信貸資金的供給，只有人民銀行少量的支農(nóng)再貸款。二、缺乏規(guī)模大、效益好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，導(dǎo)致金融支農(nóng)不積極。三、信用環(huán)境差。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)涵養(yǎng)金融能力不足，部分農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理混亂，資信等級(jí)低，為規(guī)避金融投資風(fēng)險(xiǎn)，信貸投放力度受限。特別是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)民積累能力差，多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和農(nóng)戶的積累僅能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，自身投入無力。

7、農(nóng)民持續(xù)增收的空間不大，溫飽線以下人口的比重不小。近年來，我市農(nóng)民收入增速較快，縱向比有進(jìn)步，橫向比明顯落后于全省和全國(guó)平均水平（見表五）。全市農(nóng)村現(xiàn)有低收入人口（年收入958元以下）16.66萬(wàn)人；絕對(duì)貧困人口（年收入638元以下）8.32萬(wàn)人，溫飽線以下人口共計(jì)24.98萬(wàn)人。影響農(nóng)民增收的原因主要有：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅大大高于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅，沖抵了政策補(bǔ)貼。去年1-5月，全省農(nóng)資平均價(jià)格上漲2.9%，高于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格1倍多。全市落實(shí)種子、農(nóng)機(jī)等四項(xiàng)補(bǔ)貼共計(jì)3800萬(wàn)元，農(nóng)民人均24元，但不能抵銷農(nóng)資漲價(jià)因素。二是產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低。如：原奶，全市總產(chǎn)量?jī)H能完成大同夏進(jìn)乳業(yè)年需量的5/6。外商需要15萬(wàn)畝“大西洋”、“夏波蒂”品種的馬鈴薯，因種植技術(shù)原因，產(chǎn)品個(gè)頭少，淀粉含量低，很難達(dá)到要求。三是外出勞務(wù)收入不穩(wěn)定，技術(shù)技能型的高額勞務(wù)收入少。此外，農(nóng)村居民最低生活保障資金投入不足，資金缺口較大，農(nóng)村低保工作亟待加強(qiáng)。

（表五）

2005、2006年我市與全省、全國(guó)農(nóng)民人均純收入比較

單位:元

年份大同市山西省與全省的差距全國(guó)與全國(guó)的差距

2006年27093180.9471.93587878

2005年2463.62890.64273255791.4

（表六）

大同市2005、2006年未解決溫飽人口和低收入人口情況

單位

未解決溫飽人口（萬(wàn)人）

低收入人口（萬(wàn)人）

2005年2006年解決剩余2005年2006年解決剩余

全市10.142.148.3218.72.0416.66

其中:天鎮(zhèn)2.10.481.744.20.473.73

陽(yáng)高1.80.491.463.70.423.28

廣靈1.990.381.633.20.312.89

靈丘20.411.643.10.312.79

渾源2.250.651.854.50.533.97

此外，還有一個(gè)深層問題需要探討，就是農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的部分環(huán)節(jié)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的相互適應(yīng)問題，這個(gè)問題涉及到國(guó)家的土地政策、信貸政策和其他經(jīng)濟(jì)政策。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的可喜變化，但同時(shí)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭化、土地使用分割化、產(chǎn)品交換簡(jiǎn)單化，這與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化不相適應(yīng)。如土地使用，土地承包給個(gè)人，如何生產(chǎn)屬個(gè)人行為，不利于集約使用土地組織生產(chǎn)；再如產(chǎn)品生產(chǎn)，由于每個(gè)家庭考慮到面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在生產(chǎn)上存在認(rèn)識(shí)差異，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?；再如農(nóng)業(yè)投入，現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度決定了農(nóng)民在農(nóng)村投融資中處于核心主體地位，農(nóng)民缺乏對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期預(yù)期，往往采取少投入等短期行為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心投資主體不積極，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足，這樣就不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，不利于提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

三、積極發(fā)展我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建議

按照中央文件精神要求，針對(duì)我市農(nóng)業(yè)工作的現(xiàn)狀和問題，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)以下六方面的支撐：

1、觀念支撐。思想觀念是行動(dòng)的指南。我們必須破除陳規(guī)舊制，用現(xiàn)代思想作指導(dǎo)推進(jìn)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。首先各級(jí)政府要樹立現(xiàn)展理念和現(xiàn)代管理意識(shí)，精心謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。實(shí)踐證明，在解決溫飽問題階段，可以在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部通過優(yōu)化資源配置來緩解“三農(nóng)”問題，但在全面建設(shè)小康社會(huì)階段，仍就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”，解決“三農(nóng)”問題恐難有大突破。因此，政府在指導(dǎo)思想上，必須破除建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的舊觀念，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為我市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源型城市轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容通盤考慮，認(rèn)真解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的困難和問題，提高第一產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由弱變壯。政府還要充分發(fā)揮輿論宣傳、文化教育的作用，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)定不移地走農(nóng)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化之路，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收的主渠道，讓農(nóng)民從中得到更多的實(shí)惠。其次，廣大農(nóng)民要自覺學(xué)習(xí)現(xiàn)代知識(shí)，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和經(jīng)營(yíng)理念來組織生產(chǎn)，牢固樹立四種觀念：一要樹立市場(chǎng)觀念，充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是市場(chǎng)農(nóng)業(yè)，以市場(chǎng)需求指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；二要樹立科技觀念，充分認(rèn)識(shí)科技是第一生產(chǎn)力的作用，積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)和運(yùn)用新科技、新成果；三要有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理觀念，懂得經(jīng)營(yíng)管理，特別是已成規(guī)模的農(nóng)業(yè)大戶、私營(yíng)企業(yè)主應(yīng)克服家族式管理的弊端，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；四要強(qiáng)化法制觀念，懂得運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，使廣大農(nóng)民真正成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。

2、人才支撐。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要現(xiàn)代農(nóng)民。鑒于當(dāng)前農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)民弱勢(shì)的現(xiàn)狀，必須要有人才來支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村急需教育、科技、管理三種人才，對(duì)此，一方面，加強(qiáng)農(nóng)村人才的培養(yǎng)。要在認(rèn)真抓好農(nóng)村九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。抓住“十一五”期間國(guó)家加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，各縣區(qū)抓緊建立一個(gè)職教中心，辦好一所綜合高中，發(fā)展一所民辦職校。要積極搞好我市職業(yè)教育資源整合，通過撤并、新建等手段削枝強(qiáng)干，形成一批有專業(yè)特色、規(guī)模優(yōu)勢(shì)和發(fā)展實(shí)力的骨干職校。要堅(jiān)持以“服務(wù)為宗旨，就業(yè)為導(dǎo)向”辦學(xué)方針，克服職業(yè)教育普教化傾向，堅(jiān)持特色辦學(xué)、靈活辦學(xué)，大力加強(qiáng)專業(yè)課教育和實(shí)踐活動(dòng)，采用周期短、見效快、成本低的辦學(xué)模式，推行工學(xué)結(jié)合、半工半讀制度，倡導(dǎo)校企聯(lián)合、城鄉(xiāng)聯(lián)合、異地聯(lián)合、職校與大專院校聯(lián)合等多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，大力培養(yǎng)農(nóng)村適用人才。另一方面，采取措施穩(wěn)定和強(qiáng)化人才隊(duì)伍。政府應(yīng)整合機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，穩(wěn)定和強(qiáng)化農(nóng)、林、水、機(jī)、畜等技術(shù)人員隊(duì)伍和科技推廣隊(duì)伍，完善制度，保障經(jīng)費(fèi)，配備設(shè)施，保證他們能夠在鄉(xiāng)間地頭開展活動(dòng)。要建立激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、推廣和技術(shù)承包作出貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性。此外，選拔優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)當(dāng)“村官”是改善農(nóng)村人才狀況的有益嘗試，得到了廣大農(nóng)民的熱烈歡迎，值得大力推行。

3、基礎(chǔ)支撐。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，絕不能以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決生態(tài)環(huán)境脆弱問題。一是要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。對(duì)我市主要河流流域的水文情況要搞好調(diào)查研究，根據(jù)河道變故的實(shí)際情況，認(rèn)真做好大中型灌區(qū)水利設(shè)施的修復(fù)和完善工作，提高農(nóng)田水利設(shè)施的利用率。要設(shè)立小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)基金，加大小型農(nóng)田水利工程建設(shè)力度，要認(rèn)真推廣農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)，有效擴(kuò)大水澆地面積，全面建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)。政府還應(yīng)逐步改變“多龍治水”城鄉(xiāng)分割的管水體制，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水管理機(jī)制，使非常短缺的水資源得到科學(xué)開采、合理使用和有效保護(hù)。二是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)土地管理法律法規(guī)，加強(qiáng)土地變更和用地監(jiān)管，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，推進(jìn)土地節(jié)約集約使用工作。三要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目和財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的投入，繼續(xù)實(shí)施好國(guó)家大型生態(tài)建設(shè)工程，鞏固退耕還林成果，搞好水土保持，加快建設(shè)以森林植被為主體的生態(tài)安全體系。要健全和落實(shí)資源開采的生態(tài)恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制和生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。四要加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。注重吸納社會(huì)資金，實(shí)行多元化投資，不斷改善農(nóng)村辦學(xué)、就醫(yī)等公共服務(wù)條件，加快農(nóng)村交通、通訊、廣播、電視等網(wǎng)絡(luò)覆蓋，尤其要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高信息采集、加工質(zhì)量，增強(qiáng)信息的時(shí)效性，為積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造更加有利的基礎(chǔ)條件。

4、科技支撐。農(nóng)業(yè)科技既能節(jié)約勞動(dòng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，又能延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)工商三業(yè)并進(jìn)，從而提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益，作用極其重要。我們的當(dāng)務(wù)之急是，一要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教學(xué)、研發(fā)、推廣“三位一體”的服務(wù)體系建設(shè)。在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家一般都實(shí)行農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)和推廣相結(jié)合的模式。大專院校設(shè)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站，開展農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，教師身兼教學(xué)與科研或推廣兩三項(xiàng)工作，農(nóng)業(yè)部門又與院校共同建立各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，使教學(xué)與科研得以緊密相連，科技與推廣直接結(jié)合，提高了科研質(zhì)量，縮短了科研成果應(yīng)用到生產(chǎn)上的時(shí)間，值得借鑒。加強(qiáng)我市特色農(nóng)產(chǎn)品科研開發(fā)，對(duì)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展極為有利，比推廣其他品種更易為農(nóng)民所支持。象我市的苦蕎產(chǎn)品就是借助北京、上海等科研力量開發(fā)出來的成功典范，應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)。二要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，提高農(nóng)機(jī)化水平。如果不提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就難以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，這個(gè)道理人人皆知，但農(nóng)機(jī)裝備既要適用還要配套。目前，適應(yīng)我市地理環(huán)境特點(diǎn)的小巧、靈活的農(nóng)業(yè)機(jī)械少之又少，應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)我市內(nèi)外力量開展科研，盡快生產(chǎn)更多適合我市條件的各式農(nóng)業(yè)機(jī)具。此外，在項(xiàng)目引進(jìn)上，要多引進(jìn)科技含量高、能耗低、污染小的項(xiàng)目，堅(jiān)定不移地走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，絕不能因眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

5、市場(chǎng)支撐。農(nóng)產(chǎn)品商品化、市場(chǎng)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最顯著的特征之一。建設(shè)規(guī)范有序、高效運(yùn)作的市場(chǎng)體系是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求。因此，一要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。要合理布局，重點(diǎn)在條件成熟的縣區(qū)興建大中型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，逐步對(duì)現(xiàn)有的縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，認(rèn)真解決重銷地市場(chǎng)建設(shè)、輕產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)的問題，通過改善批發(fā)市場(chǎng)硬件設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量，來促進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品的銷售能力的提高。對(duì)已建成的大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，規(guī)范市場(chǎng)管理，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等職能部門要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管；市場(chǎng)內(nèi)部要健全制度，嚴(yán)細(xì)管理，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。二要加強(qiáng)生產(chǎn)資料市場(chǎng)和農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)建設(shè)。要充分發(fā)揮供銷合作社作用，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的新型營(yíng)銷體系。要堅(jiān)持政府推動(dòng)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合、民營(yíng)資本參與經(jīng)營(yíng)的形式，深入開展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和“3366”工程，全面推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)。三要加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。各級(jí)政府要鼓勵(lì)、支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中辦[2004]1號(hào)）要求，在財(cái)政支農(nóng)預(yù)算中設(shè)立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織專項(xiàng)基金予以扶持，在購(gòu)置設(shè)備、技術(shù)培訓(xùn)推廣等資金投入上予以優(yōu)先，在工商費(fèi)用和稅收上予以優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)自身建設(shè)，健全財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督、利益分配機(jī)制，提高組織的凝聚力和自我發(fā)展力。要圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，支持有能力的人成立農(nóng)民專業(yè)合作社，支持有盈利能力的專業(yè)協(xié)會(huì)改造成合作社，把我市優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)做大做強(qiáng)。

6、資金支撐。我市地方各級(jí)財(cái)力普遍偏緊，如何保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)投入，各級(jí)政府和有關(guān)部門都應(yīng)下大功夫認(rèn)真研究解決。政府應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐年提高對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度，切實(shí)把基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，逐步建立“三農(nóng)”投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)要認(rèn)真執(zhí)行“多予少取”政策，確保各項(xiàng)政策補(bǔ)貼落實(shí)到農(nóng)民手里。尤其要高度重視農(nóng)村低保工作，加大財(cái)政投入力度，建立相應(yīng)的資金籌措制度，確保農(nóng)村困難居民的生活。金融機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放，重點(diǎn)支持好具有比較優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)前景看好、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭產(chǎn)業(yè)。要大力培育小額農(nóng)貸組織，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極探索農(nóng)機(jī)具抵押、門店抵押和商家協(xié)會(huì)聯(lián)保等方式的貸款業(yè)務(wù)，對(duì)于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等回報(bào)周期長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)實(shí)行差別利率，提高金融支農(nóng)的政策效果。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。搞好招商引資工作，抓好項(xiàng)目建設(shè)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，綜合運(yùn)用稅收、參股、貼息、擔(dān)保等手段廣泛吸納社會(huì)資金，逐步建立農(nóng)民籌資投勞、政府持續(xù)投入、社會(huì)廣泛參與的多元化投入機(jī)制。