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關(guān)于扶持壯大民營經(jīng)濟(jì)推進(jìn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)民營化的調(diào)研報(bào)告

隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，雙江鄉(xiāng)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益加快，至2006年，全鄉(xiāng)民營經(jīng)濟(jì)總量達(dá)8600萬元，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。為扶持壯大民營經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)民營化，從今年5月開始，雙江鄉(xiāng)人大、政協(xié)聯(lián)合對全鄉(xiāng)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了如下調(diào)研報(bào)告：

一、當(dāng)前制約全鄉(xiāng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大因素

（一）發(fā)展環(huán)境依然欠優(yōu)

一是由于思想解放程度不夠，受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛。在政策制定和發(fā)展領(lǐng)域方面都存在等待觀望的現(xiàn)象，不敢大膽探索和突破，從而制約了民營經(jīng)濟(jì)的全方位發(fā)展。二是在全鄉(xiāng)尚未完全形成全面支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍，個(gè)別地方和少數(shù)職能部門把民營企業(yè)當(dāng)“唐僧肉”，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，“吃、拿、卡、要”，且有新的表現(xiàn)。少數(shù)社會成員“仇富”心理比較嚴(yán)重。三是辦事難、效率低。零環(huán)節(jié)辦證制度、限時(shí)辦結(jié)制度和服務(wù)“一條龍”的承諾沒有完全落實(shí)。

（二）融資渠道不暢

導(dǎo)致民營中小企業(yè)貸款難的主要原因有以下七個(gè)方面：

一是貸款擔(dān)保落實(shí)難。按新的貸款辦法，為防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，基層金融機(jī)構(gòu)只能發(fā)放擔(dān)保貸款。但民營中小企業(yè)又難以找到合適的擔(dān)保人。二是銀行授權(quán)授信集中，基層銀行功能退化。近年來，各銀行加大了對基層行的控制，上收了大額貸款的審批權(quán)，實(shí)行集中管理。不僅影響了貸款發(fā)放的靈活性，同時(shí)，也延長了貸款的審批時(shí)間，影響企業(yè)貸款需求的時(shí)效。三是惜貸現(xiàn)象嚴(yán)重。近幾年來，銀行過分強(qiáng)調(diào)貸款的安全性，實(shí)行貸款第一責(zé)任人風(fēng)險(xiǎn)管理，并將收貸收息與職工工資、獎金等掛鉤，甚至推行“貸款終身追究制”，使一些信貸員產(chǎn)生了多一事不如少一事的惜貸心理。四是抵押貸款手續(xù)復(fù)雜，費(fèi)用高。目前，銀行對企業(yè)主要發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)較小的抵押、擔(dān)保貸款，但企業(yè)一般僅有房屋、設(shè)備等作為抵押品，不僅需要對抵押品進(jìn)行評估、公證、登記等，手續(xù)極為復(fù)雜，且收費(fèi)高，而且在企業(yè)真正不能歸還貸款時(shí)，銀行也很難進(jìn)行處理。五是企業(yè)誠信度不高，中小企業(yè)普遍存在信用缺失現(xiàn)象，如信用觀念淡薄、虛假財(cái)務(wù)信息和逃廢銀行債務(wù)等，從而形成銀行“懼貸”。六是法院執(zhí)法力度不夠，金融債權(quán)保全難以落實(shí)。七是企業(yè)科技含量低，對銀行缺乏吸引力。

（三）協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全

民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須要有健全的協(xié)調(diào)機(jī)制作保證。這其中包括社會的總體協(xié)調(diào)、所有制類型間的協(xié)調(diào)和行業(yè)協(xié)調(diào)等方面。我鄉(xiāng)民營經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展較快，但起步較晚，協(xié)調(diào)機(jī)制的建立可以說尚未起步。一是民間協(xié)會普遍沒有建立。民營經(jīng)濟(jì)來自民間，民間協(xié)會作用十分重要。全鄉(xiāng)90%以上的行業(yè)，沒有建立民間的行業(yè)協(xié)會，企業(yè)與企業(yè)之間、行業(yè)與行業(yè)之間、不同體制經(jīng)濟(jì)間不能有效協(xié)調(diào)。二是個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)協(xié)會陷于迷惘。成立于80年代的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)協(xié)會，面對迅猛發(fā)展的民營經(jīng)濟(jì)，顯得無所適從，根本不能起到協(xié)調(diào)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的作用。

（四）企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

抽樣調(diào)查表明，我鄉(xiāng)民營企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。在調(diào)查的10人中，第一學(xué)歷為大專的僅1人，第二學(xué)歷達(dá)到大專的也只有6人；在這10人中，沒有1人受過系統(tǒng)的法律、經(jīng)濟(jì)管理等方面的教育；在這10人中，近5年來只有8人參加過有關(guān)部門組織的專業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)管理者素質(zhì)普遍偏低，缺乏經(jīng)營管理知識，尤其是對公司制度的運(yùn)作機(jī)制比較陌生。

二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

政策優(yōu)惠、環(huán)境優(yōu)化是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。近幾年來，我鄉(xiāng)充分利用企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革的機(jī)遇，積極營造發(fā)展環(huán)境，制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，放開生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，大力開展招商引資，促進(jìn)了民營企業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

（一）為實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)快速、健康、持續(xù)發(fā)展提供政策依據(jù)

從2003年開始，鄉(xiāng)黨委、政府連續(xù)出臺了一系列關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件。這些文件具有很高的“含金量”和很強(qiáng)的操作性，成為全鄉(xiāng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。這些政策主要包括：1、完善激勵(lì)機(jī)制。對在創(chuàng)辦民營企業(yè)工作中取得突出成績和有突出貢獻(xiàn)的人員，鄉(xiāng)黨委、政府給予精神和物質(zhì)獎勵(lì)。2、提高民營業(yè)主的政治待遇。人大、政協(xié)安排一定的名額，依法選舉民營企業(yè)主為人大代表，協(xié)商推薦并安排民營企業(yè)主為政協(xié)委員。3、強(qiáng)化輿論導(dǎo)向。大張旗鼓地宣傳、表彰優(yōu)秀民營企業(yè)主，在全鄉(xiāng)形成了發(fā)展民營企業(yè)的良好氛圍。4、減免行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。

（二）健全民營經(jīng)濟(jì)工作機(jī)構(gòu)，著力營造發(fā)展軟環(huán)境

1、建立企業(yè)發(fā)展環(huán)境投訴中心，負(fù)責(zé)受理和處理民營企業(yè)的投訴，查處破壞企業(yè)發(fā)展環(huán)境、侵犯企業(yè)合法權(quán)益的案件，維護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

2、實(shí)施幫扶民營企業(yè)“四個(gè)一”工程。“四個(gè)一”工程是指一名黨政領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)站辦所、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫扶一家民營企業(yè)。

3、切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)、業(yè)主及其從業(yè)人員的人身安全，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊各種欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索、制假售假等違法犯罪行為，為民營企業(yè)保駕護(hù)航。

（三）層層落實(shí)責(zé)任制，確保民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)給我鄉(xiāng)的民營經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)，將簽訂的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)分解下達(dá)到村組和各職能部門，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)。

三、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)民營化的對策

（一）進(jìn)一步改善政府服務(wù)

一是認(rèn)真貫徹《行政許可法》和鄉(xiāng)黨委、政府《關(guān)于進(jìn)一步改善和優(yōu)化軟環(huán)境加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的決定》，強(qiáng)化政府服務(wù)職責(zé)，在引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)上加大力度，促進(jìn)我鄉(xiāng)民營經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。二是進(jìn)一步解放思想，更新觀念。要把解放思想、更新觀念作為全鄉(xiāng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)，狠抓落實(shí)。三是繼續(xù)加大招商引資力度，始終將招商引資工作作為“一號工程”、“一把手工程”來抓，努力形成人人都是招商主體，個(gè)個(gè)營造投資環(huán)境的良好氛圍。四是充分利用本地資源，爭取在農(nóng)副產(chǎn)品加工和礦產(chǎn)資源開發(fā)方面再上一批新項(xiàng)目，創(chuàng)一至二個(gè)名優(yōu)品牌，發(fā)揮名優(yōu)品牌效應(yīng)。

（二）努力打破中小企業(yè)貸款難瓶頸

1、轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識民營中小企業(yè)在整個(gè)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，支持和培育一批產(chǎn)品競爭力強(qiáng)的中小企業(yè)。積極主動地對那些誠實(shí)守信、經(jīng)營規(guī)范、效益好的企業(yè)以及產(chǎn)品有銷路、有效益的中小企業(yè)給予貸款支持，不斷提高對中小企業(yè)的貸款增量。

2、盡快完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。充實(shí)中小企業(yè)貸款擔(dān)?；?，由政府牽頭，財(cái)政、企業(yè)出資，組成聯(lián)合擔(dān)保共同體，為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保。這要作為今后扶持壯大民營經(jīng)濟(jì)的重大舉措來抓。

3、改善外部環(huán)境，為中小企業(yè)營造一個(gè)良好的融資氛圍。一是政府應(yīng)立足當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力支持銀行維權(quán)。二是認(rèn)真搞好信用環(huán)境專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為，維護(hù)良好的社會信用秩序，創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境。三是規(guī)范各管理部門的收費(fèi)行為，以減輕銀行在維權(quán)等方面的負(fù)擔(dān)。四是規(guī)范企業(yè)改制行為，企業(yè)不論采取何種方式改制，都要依法處理好債權(quán)債務(wù)，保護(hù)銀行的合法權(quán)益，嚴(yán)防借改制之名，逃廢銀行債務(wù)，切實(shí)落實(shí)銀行債權(quán)。

4、中小企業(yè)要及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，選擇科技含量高、市場競爭力強(qiáng)的項(xiàng)目，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高管理水平，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，從而提高自身的信用等級，用好的項(xiàng)目和較高的管理水平，贏得銀行的信貸支持。

5、要為銀企共同發(fā)展搭建平臺。既要鼓勵(lì)、支持銀行積極放貸，又要對企業(yè)不良信用行為嚴(yán)加撻伐，既要選擇一批效益好的優(yōu)秀項(xiàng)目向銀行推介，又要為企業(yè)的信用保證創(chuàng)造必要的環(huán)境和條件，切實(shí)發(fā)揮政府的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能。

（三）建立健全民營企業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制

一是要普遍建立工商聯(lián)基層分會。工商聯(lián)基層分會是組織會員、宣傳會員、服務(wù)會員的載體。二是組建同業(yè)公會或行業(yè)商會。組建同業(yè)公或行業(yè)商會是培育和發(fā)展社會中介組織的有效組織形式。要支持在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為集中的行業(yè)，組建和發(fā)展同業(yè)公會和行業(yè)商會。要發(fā)揮同業(yè)公會和行業(yè)商會等組織在規(guī)范行業(yè)行為，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，開展公平競爭，保護(hù)會員合法權(quán)益，反映會員意見，協(xié)調(diào)企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間的關(guān)系，提供咨詢服務(wù)等方面的作用。

（四）建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍和民營企業(yè)人才隊(duì)伍

建設(shè)一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍，是民營經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。一是要盡快啟動全鄉(xiāng)“民營企業(yè)家素質(zhì)教育工程”，加強(qiáng)對民營企業(yè)家的培養(yǎng)、培訓(xùn)；經(jīng)常組織民營企業(yè)家到外地參觀、考察，拓寬視野，解放思想，提升素質(zhì)。二是應(yīng)圍繞人才的吸引、培養(yǎng)、使用和人才服務(wù)四個(gè)環(huán)節(jié)，抓好用人機(jī)制的改革和創(chuàng)新。要進(jìn)一步制定吸引人才的優(yōu)惠政策，并切實(shí)落到實(shí)處。要鼓勵(lì)民營企業(yè)自身結(jié)合實(shí)際制定吸引人才的優(yōu)惠政策。加大人才培養(yǎng)力度，發(fā)揮企業(yè)、社會、政府三方面在人才培養(yǎng)上的作用。立足民營企業(yè)現(xiàn)有實(shí)際，努力造就一批懂經(jīng)營、會管理、有頭腦、了解市場和有關(guān)政策法規(guī)的具備良好綜合素質(zhì)的民營企業(yè)家和高水準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。加大人才使用力度，按照實(shí)現(xiàn)人才分布高密度、人才素質(zhì)高水準(zhǔn)、人才結(jié)構(gòu)高對應(yīng)、人才流動高活力、人才產(chǎn)出高效率的要求，充分利用優(yōu)秀人才資源，優(yōu)化用人機(jī)制，積極培育民營企業(yè)的發(fā)展原動力。加大投入力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的人才市場，確保人才信息渠道暢通，為民營企業(yè)人才交流提供必要的保障。