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隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)型，包括團(tuán)員青年在內(nèi)的各類人員在產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移和地區(qū)間的流動(dòng)日趨活躍，出現(xiàn)了流動(dòng)人口。

流動(dòng)團(tuán)員即為那些自發(fā)和有組織地離開了其人事關(guān)系所在單位或戶籍所在地，到其他地方務(wù)工經(jīng)商或從事其他正當(dāng)職業(yè)的團(tuán)員。加強(qiáng)流動(dòng)團(tuán)員的管理是團(tuán)的基層組織建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容；是新形勢(shì)下加強(qiáng)團(tuán)員隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)；是防止團(tuán)員人為流失的一個(gè)有效途徑；是進(jìn)一步提高團(tuán)組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，延伸工作手臂，拓寬團(tuán)組織活動(dòng)陣地的一個(gè)迫切要求；是對(duì)流動(dòng)團(tuán)員進(jìn)行思想教育、組織管理、維權(quán)服務(wù)的一個(gè)重要課題。其目標(biāo)是：使流動(dòng)團(tuán)員所到之處能參加團(tuán)的組織生活和活動(dòng)，接受團(tuán)組織的教育和監(jiān)督，得到團(tuán)組織的關(guān)心和幫助，在本職崗位和社會(huì)生活中發(fā)揮模范作用，為兩個(gè)文明建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。

一、現(xiàn)狀

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化、社會(huì)生活多樣化、組織形式多樣化、社會(huì)崗位和就業(yè)形式多樣化的新形勢(shì)下，農(nóng)村涌向城市或異地交流的務(wù)工人員增多，特別是青年比較多，出現(xiàn)了許多流動(dòng)團(tuán)員。這些團(tuán)員大部分處于流動(dòng)和分散狀態(tài)，游離于傳統(tǒng)的管理體制之外，不利于對(duì)他們教育、引導(dǎo)和服務(wù)。

以仙渡鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)共有人口11423人，其中14—28周歲青年人數(shù)為2385人，29—35周歲青年人數(shù)為1193人。根據(jù)2007年9月份團(tuán)組織關(guān)系接轉(zhuǎn)時(shí)調(diào)查摸底后在冊(cè)團(tuán)員人數(shù)105人，占14—28歲青年人數(shù)的4%。鄉(xiāng)團(tuán)委共下設(shè)16個(gè)團(tuán)支部，包括1個(gè)機(jī)關(guān)團(tuán)支部，15個(gè)村團(tuán)支部，團(tuán)支書平均年齡在28歲以上，團(tuán)支書40%在村委任職。

勞務(wù)輸出是仙渡鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，全鄉(xiāng)共有勞動(dòng)力7154人，其中外出勞動(dòng)力4218人，目前在冊(cè)的105名團(tuán)員中有78名在外務(wù)工或經(jīng)商，導(dǎo)致團(tuán)組織形成“空殼”，管理松散甚至處于無(wú)組織狀態(tài)，有的基層團(tuán)組織也因此失去發(fā)展動(dòng)力面臨逐步萎縮甚至癱瘓，無(wú)法正常發(fā)揮團(tuán)組織作用。

二、存在的問題

（一）對(duì)團(tuán)的工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)團(tuán)的工作重視程度不高，精力投入不足，關(guān)心不夠，導(dǎo)致團(tuán)的工作越到基層越是無(wú)人過問。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)團(tuán)組織萎縮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部專職不專用，多數(shù)團(tuán)干部身兼團(tuán)委、民政、信訪、報(bào)帳員等工作，如蓮都區(qū)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的團(tuán)委書記均一人兼數(shù)職，研究團(tuán)工作時(shí)間和力度均不夠。村級(jí)團(tuán)干部交叉兼職，既無(wú)工作壓力也無(wú)工作精力，又是無(wú)報(bào)酬職位，而且團(tuán)干部年紀(jì)較大，家庭負(fù)擔(dān)較重，精力多放在家務(wù)上，沒有精力多與青年人做接觸，難以把握當(dāng)前青年人的思想脈搏，空殼支部增多。同時(shí)團(tuán)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒有保障，多數(shù)團(tuán)干部面臨“巧婦難為無(wú)米之炊”的尷尬，開展工作受到很大制約，凝聚力相對(duì)減弱。

（二）團(tuán)員意識(shí)不強(qiáng)，基層團(tuán)組織凝聚力降低。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的新情況、新變化，基層團(tuán)組織應(yīng)變能力差，廣大青年的價(jià)值觀發(fā)生了根本改變。現(xiàn)在多數(shù)青年雖然非常關(guān)心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但更看重自己的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)家致富的本領(lǐng)，對(duì)不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的公益活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性極低。在趨利務(wù)實(shí)的大環(huán)境下，一些團(tuán)員的政治意識(shí)淡化，價(jià)值取向世俗化，拜金主義思想盛行。多數(shù)團(tuán)員青年組織觀念淡薄，對(duì)團(tuán)組織表現(xiàn)出來(lái)漠不關(guān)心，出現(xiàn)了“團(tuán)員不愛團(tuán)，青年不想團(tuán)，團(tuán)干不管團(tuán)”的現(xiàn)象。大多數(shù)團(tuán)員對(duì)學(xué)習(xí)各類團(tuán)務(wù)知識(shí)、文化科技等知識(shí)缺乏興趣，青年思想性不強(qiáng)，基層團(tuán)組織失去了應(yīng)有的向心力、凝聚力，團(tuán)員失去了那種榮譽(yù)感和自豪感，團(tuán)組織的先進(jìn)性受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)和損害。

（三）團(tuán)員流動(dòng)頻繁，管理難度大。

1、由于外出務(wù)工及經(jīng)商人員的流動(dòng)性大，不好管理和掌握，致使團(tuán)員數(shù)量減少。

2、歷年來(lái)團(tuán)關(guān)系管理不規(guī)范，學(xué)生團(tuán)員到了社會(huì)后，雖然團(tuán)關(guān)系由學(xué)校團(tuán)委轉(zhuǎn)交相關(guān)團(tuán)委，但因手續(xù)不完善、不規(guī)范，形成很多“口袋”團(tuán)關(guān)系，導(dǎo)致團(tuán)組織與一部分團(tuán)員失去聯(lián)系。很多團(tuán)員登記名冊(cè)變成廢紙，不是有名無(wú)人，就是有人無(wú)名，造成了“教育無(wú)對(duì)象，組織無(wú)團(tuán)員”的現(xiàn)象。團(tuán)的組織或“名存實(shí)亡”或“名實(shí)俱亡”，多年來(lái)未曾開過一次會(huì)，不曾搞過一次活動(dòng)，這也是絕大多數(shù)基層團(tuán)組織的通病。

3、各單位團(tuán)員們?cè)诠ぷ髡{(diào)動(dòng)時(shí)，多數(shù)未能及時(shí)轉(zhuǎn)交團(tuán)關(guān)系，造成了團(tuán)關(guān)系管理混亂，給各支部團(tuán)費(fèi)收繳及組織生活方面的形成了一定障礙。

由于以上原因，導(dǎo)致團(tuán)委實(shí)際團(tuán)員人數(shù)與在冊(cè)團(tuán)員人數(shù)相差懸殊，給日常管理和組織活動(dòng)造成極大不便。

三、原因分析

（一）工作環(huán)境變化導(dǎo)致思想觀念轉(zhuǎn)變

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，人們的思想觀念，價(jià)值觀念和經(jīng)濟(jì)理念都發(fā)生了深刻的變化，追求最大的經(jīng)濟(jì)效益成為當(dāng)代青年的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。就仙渡鄉(xiāng)2007年9月份團(tuán)組織關(guān)系接轉(zhuǎn)時(shí)調(diào)查摸底的情況反饋來(lái)看，大多數(shù)畢業(yè)生心中的頭等大事還是就業(yè)問題，對(duì)團(tuán)組織關(guān)系，在他們看來(lái)“是個(gè)事，但不是特別大的事”。在聯(lián)系到的人中有六成對(duì)團(tuán)組織關(guān)系完全不在乎，僅有二成表示愿意轉(zhuǎn)，最后來(lái)聯(lián)系的只有一成左右。加上部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)團(tuán)組織等群團(tuán)組織在黨政工作中的長(zhǎng)期作用和潛在作用沒有充份認(rèn)識(shí)，忽視了團(tuán)的工作，使團(tuán)的設(shè)置，人員配備，活動(dòng)開展，經(jīng)費(fèi)籌集難度加大。

（二）工作重心脫離導(dǎo)致職能定位不準(zhǔn)

雖然目前團(tuán)的工作機(jī)制、職能隨著現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程有一定程度上的改觀，但仍有部分團(tuán)組織過分強(qiáng)調(diào)團(tuán)組織自身的特殊性而忽視了與其他方面的工作協(xié)調(diào)相嫁接，特別是農(nóng)村團(tuán)組織，本應(yīng)把幫助和帶領(lǐng)農(nóng)村青年發(fā)家致富作為團(tuán)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將團(tuán)的每項(xiàng)工作都轉(zhuǎn)化為農(nóng)村重心工作服務(wù)的具體舉措，但往往這樣的調(diào)整和轉(zhuǎn)化并未到位，很多仍只停留在口頭和思想上，使團(tuán)的活動(dòng)游離于農(nóng)村中心工作之外，極大的影響了團(tuán)組織作用的有效發(fā)揮。另外，團(tuán)組織就團(tuán)論團(tuán)，封閉保守的思維模式，以指令為主的領(lǐng)導(dǎo)模式，以突出為主的活動(dòng)模式以及灌輸式的教育方法和狹隘，脆弱的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，使團(tuán)的工作過于空泛，脫離實(shí)際，難以引起廣大青年的共鳴。

（三）日常工作停滯導(dǎo)致組織管理渙散

由于社會(huì)主義所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了新變化，新經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展，大量的農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商，以及大批外地青年涌入，出現(xiàn)待業(yè)青年、下崗青年等青年群體，這些群體大多沒有進(jìn)行正常的團(tuán)組織關(guān)系接轉(zhuǎn)，致使原團(tuán)組織管不到，現(xiàn)團(tuán)組織管不了，與團(tuán)組織聯(lián)系很少。在一些新經(jīng)濟(jì)組織中團(tuán)員的組織關(guān)系也暫時(shí)無(wú)法得到正常管理，致使不少團(tuán)員游離在基層團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)之外，造成這些團(tuán)員團(tuán)員意識(shí)不強(qiáng)、組織關(guān)系不順、理想信念淡化。另一方面，以大中專畢業(yè)生為主的團(tuán)員離開學(xué)校后，包括沒找到工作以及在非公經(jīng)濟(jì)組織中工作或自謀職業(yè)等在內(nèi)的這部分人，由于團(tuán)組織關(guān)系接轉(zhuǎn)的不規(guī)范，使他們找不到團(tuán)組織，參加不了組織生活，也無(wú)法行使和履行團(tuán)員的權(quán)利和義務(wù)。

四、對(duì)策分析

（一）思想認(rèn)識(shí)分析

1、加強(qiáng)黨對(duì)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，大力深化黨建帶團(tuán)建工作。要進(jìn)一步深化“黨建帶團(tuán)建”工作，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前進(jìn)一步深化基層黨建帶團(tuán)建工作的重要性和緊迫性，將基層團(tuán)的建設(shè)納入黨的建設(shè)，形成較為完善的基層黨建帶團(tuán)建工作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，要把團(tuán)干部的選拔、培訓(xùn)、使用、待遇及團(tuán)員發(fā)展、班子調(diào)整等納入黨的整體建設(shè)之中，充分調(diào)動(dòng)廣大團(tuán)干部的工作積極性。還要在經(jīng)費(fèi)上廣開門路，為團(tuán)組織創(chuàng)收提供方便，以解決團(tuán)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足的問題，為團(tuán)組織開展工作提供財(cái)力支持，為共青團(tuán)順利開展工作創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

2、加強(qiáng)團(tuán)的組織建設(shè)，夯實(shí)共青團(tuán)組織體系。一是強(qiáng)化團(tuán)委班子職能，完善團(tuán)干培養(yǎng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變團(tuán)干作風(fēng)，特別是要配好團(tuán)委書記，把年紀(jì)輕、素質(zhì)高、懂經(jīng)濟(jì)、事業(yè)心強(qiáng)的優(yōu)秀青年人才選拔到團(tuán)委的一把手崗位上來(lái)，著力提高團(tuán)委班子整體素質(zhì)，增強(qiáng)致富本領(lǐng)。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)組織建設(shè)，要延伸團(tuán)的工作手臂，建立一系列青年外圍組織，如團(tuán)員青年活動(dòng)室、青年書屋、外來(lái)青年聯(lián)誼會(huì)、青年志愿者突擊隊(duì)等等，使團(tuán)的活動(dòng)豐富多彩，增強(qiáng)團(tuán)組織凝聚力和吸引力。

3、加強(qiáng)團(tuán)員先進(jìn)性教育和正面引導(dǎo)，努力塑造青年良好榜樣。要針對(duì)性地抓住青年身邊的典型，諸如科技致富能手，科技應(yīng)用標(biāo)兵，自學(xué)成才的模范等一些人和事，樹立好典型，樹立好標(biāo)桿，讓廣大青少年看到身邊的旗幟，看到其先進(jìn)性，學(xué)有榜樣，趕有標(biāo)兵，潛移默化地受到教育，使團(tuán)組織繼承光榮傳統(tǒng)，永保共青團(tuán)的先進(jìn)性。

（二）管理模式分析

對(duì)流動(dòng)團(tuán)員的管理，要根據(jù)工作實(shí)際，結(jié)合不同領(lǐng)域、不同行業(yè)和不同業(yè)務(wù)團(tuán)員的實(shí)際情況，采用各種不同的管理模式進(jìn)行科學(xué)合理的管理。通過直管、代管、協(xié)管等方式，行之有效的把流動(dòng)團(tuán)員納入團(tuán)組織的管理之中。

1、直管——居住地負(fù)責(zé)管理。由戶籍所在地基層團(tuán)組織負(fù)責(zé)管理，對(duì)于常駐團(tuán)員青年要負(fù)責(zé)組織團(tuán)員活動(dòng)和日常培訓(xùn)；對(duì)于外出流動(dòng)團(tuán)員，要加強(qiáng)聯(lián)系，主動(dòng)幫助聯(lián)系外出地團(tuán)組織，參與當(dāng)?shù)亟M織生活。

2、代管——用工單位負(fù)責(zé)管理。許多流動(dòng)黨團(tuán)員分布在各單位中，采取“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的辦法，要求有團(tuán)組織的單位必須吸納流動(dòng)黨團(tuán)員，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)需求，確定對(duì)流動(dòng)黨團(tuán)員的管理、培訓(xùn)。

3、協(xié)管——流動(dòng)團(tuán)員管理站負(fù)責(zé)管理。流動(dòng)團(tuán)員管理站的對(duì)象主要是分散的從業(yè)人員和滯留在社區(qū)里尚未找到工作的流動(dòng)團(tuán)員。由管理站負(fù)責(zé)組織開展生活、參與社會(huì)服務(wù)等，但其人員的不穩(wěn)定性仍是管理站的特點(diǎn)和管理難點(diǎn)。

（三）服務(wù)渠道分析

建立健全廣泛的服務(wù)體系，不斷拓寬團(tuán)組織凝聚流動(dòng)團(tuán)員的渠道。各項(xiàng)服務(wù)工作要結(jié)合流動(dòng)團(tuán)員的需要，多辦一些黨委支持、政府倡導(dǎo)、群眾歡迎、青年急需的實(shí)事。

1、教育。利用黑板報(bào)、櫥窗、宣傳欄等各種形式以及基層教育基地這個(gè)平臺(tái)，為外來(lái)流動(dòng)團(tuán)員提供包括思想政治教育、科學(xué)文化知識(shí)、法律常識(shí)、家政學(xué)及其它專門知識(shí)等內(nèi)容在內(nèi)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高團(tuán)員素質(zhì)，提升創(chuàng)業(yè)技能。

2、服務(wù)。利用自身及相關(guān)的有效資源，對(duì)流動(dòng)團(tuán)員進(jìn)行思想道德、科學(xué)文化、心理生理、文明行為等教育，全面提高他們的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)與有關(guān)單位的聯(lián)系與溝通，在職業(yè)介紹、政策咨詢、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等方面為流動(dòng)團(tuán)員提供幫助，提高他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。組織開展健康向上、形式多樣的文體娛樂活動(dòng)，豐富流動(dòng)團(tuán)員的業(yè)余文化生活。

3、保障。要切實(shí)保障流動(dòng)團(tuán)員的合法權(quán)益，動(dòng)員社會(huì)力量維護(hù)流動(dòng)團(tuán)員和外來(lái)務(wù)工青年的合法權(quán)益。對(duì)其作為一個(gè)相對(duì)弱勢(shì)群體，在生存和發(fā)展面臨更加激烈的挑戰(zhàn)，權(quán)益經(jīng)常受到侵害時(shí)，特別是在勞動(dòng)安全、人身傷害、工資拖欠等亟待解決的突出問題面前，要廣泛動(dòng)員有關(guān)部門，構(gòu)建團(tuán)員維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，方便外來(lái)流動(dòng)團(tuán)員及時(shí)便捷地投訴和尋求法律保護(hù)，為外來(lái)流動(dòng)團(tuán)員就業(yè)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

（四）組織工作分析

1、加強(qiáng)團(tuán)員組織關(guān)系的管理。各級(jí)團(tuán)組織要加強(qiáng)與各學(xué)校團(tuán)委的聯(lián)系與溝通，在每年學(xué)生畢業(yè)時(shí)學(xué)校團(tuán)委要由專人負(fù)責(zé)及時(shí)將學(xué)生的團(tuán)組織關(guān)系理清。畢業(yè)學(xué)生或退伍軍人團(tuán)員原所在團(tuán)組織應(yīng)將團(tuán)員的組織關(guān)系及時(shí)轉(zhuǎn)接到其就業(yè)單位或居住地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織。各基層團(tuán)組織應(yīng)及時(shí)接收下崗（失業(yè)）職工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人中的團(tuán)員，并將其編入相應(yīng)的支部。基層團(tuán)組織要定期對(duì)在冊(cè)登記的團(tuán)員進(jìn)行一次調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)流失現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)查明團(tuán)員去向并報(bào)上級(jí)團(tuán)組織備案。

2、健全流動(dòng)團(tuán)員聯(lián)系制度。流出地團(tuán)組織要通過定期聯(lián)系、跟蹤考評(píng)等方式，積極探索行之有效的流動(dòng)團(tuán)員聯(lián)絡(luò)、管理辦法。流入地團(tuán)組織要拓展和規(guī)范聯(lián)系渠道，通過設(shè)立流動(dòng)團(tuán)員聯(lián)系站（點(diǎn)）、主動(dòng)與流動(dòng)團(tuán)員建立聯(lián)系，建立流動(dòng)團(tuán)員管理臺(tái)帳，掌握流動(dòng)團(tuán)員的思想動(dòng)態(tài)和工作、生活等情況，及時(shí)向流出地團(tuán)組織和有關(guān)單位反饋團(tuán)員的表現(xiàn)情況，作為對(duì)團(tuán)員日常管理、考核、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

3、探索利用現(xiàn)代技術(shù)手段提高流動(dòng)團(tuán)員管理的信息化水平。結(jié)合實(shí)際，通過建立流動(dòng)團(tuán)員電子信息庫(kù)等方式，及時(shí)掌握本地區(qū)流動(dòng)團(tuán)員的基本情況，方便團(tuán)組織之間的信息交流。通過開設(shè)電子信箱、開展網(wǎng)上組織生活等形式，加強(qiáng)團(tuán)組織與流動(dòng)團(tuán)員的聯(lián)系。有條件的地方可試行電子團(tuán)員證。

時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，基層團(tuán)工作的環(huán)境也在不斷變化，傳統(tǒng)的工作方法和思路已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。在新時(shí)期下，我們只有結(jié)合各地實(shí)際，建立新型的團(tuán)工作體系，研究解決團(tuán)工作的實(shí)際問題，創(chuàng)新團(tuán)工作理念，將共青團(tuán)這一社會(huì)化事業(yè)有效運(yùn)作，才能使我們的團(tuán)工作與時(shí)俱進(jìn)，跨越發(fā)展，蒸蒸日上，永葆青春！