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我國在新世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)之一，是基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路。這是黨中央在我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)化化新的發(fā)展階段做出的重大戰(zhàn)略決策。自治區(qū)也相應(yīng)提出了“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)，突出抓效益”、并突出抓好“產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”的工作方針。市委、市政府在近幾年抓緊實(shí)施了工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。根據(jù)中央、自治區(qū)、市的精神，結(jié)合實(shí)際，*全旗樹立機(jī)遇意識、創(chuàng)新意識和趕超意識，進(jìn)一步解放思想、提升境界、拓寬視野，大辦工業(yè)、大上項目、大講科學(xué)、全力招商、統(tǒng)籌發(fā)展，把工業(yè)放在突出的位置，發(fā)展思路向工業(yè)聚焦，優(yōu)惠政策向工業(yè)傾斜，社會力量向工業(yè)集中，要素資源向工業(yè)匯集，已經(jīng)形成了發(fā)展工業(yè)的強(qiáng)大合力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

一、我旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)的總體現(xiàn)狀

“十五”時期的五年，我旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，為全旗經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。五年來，我旗堅定實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)旗”發(fā)展戰(zhàn)略，努力構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型旗域經(jīng)濟(jì)，著力實(shí)施由農(nóng)業(yè)大旗向工業(yè)大旗的轉(zhuǎn)變,以民營化發(fā)展為方向,以壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量為發(fā)展目標(biāo)，以改革為發(fā)展動力，緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等政策機(jī)遇，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展重點(diǎn)，廣泛招商引資，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使全旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸擺脫了低速低效的發(fā)展局面，走上了快速健康發(fā)展的軌道，取得了顯著的成就。突出表現(xiàn)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)不但有了量的增長,更為可貴的是有了質(zhì)的飛躍。在第一、二、三產(chǎn)業(yè)中工業(yè)經(jīng)濟(jì)不但有了大幅度增長，而且對財政貢獻(xiàn)率顯著提高。工業(yè)項目投資額度不斷增大,不僅有了百萬元、千萬元項目入駐,而且有了億元以上項目落戶*，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長。項目領(lǐng)域不斷拓展，冶金建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、能源化工、花炮已經(jīng)成為我旗的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。*旗的工業(yè)經(jīng)濟(jì)步入了新的發(fā)展時期。

二、實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)旗”戰(zhàn)略的必然性和緊迫性

（一）發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)旗富民進(jìn)而實(shí)現(xiàn)小康社會的必由之路。

工業(yè)化一般是指傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代化工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程，工業(yè)化是一個國家和地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主過渡到以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的特定歷史階段和發(fā)展歷程。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程來看，世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)都有從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)這樣一個發(fā)展歷程。農(nóng)業(yè)是中世紀(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，第一次工業(yè)革命以后，工業(yè)取代農(nóng)業(yè)成為一些國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱。目前世界上的一些發(fā)達(dá)國家，如美國、日本等，它們之所以發(fā)達(dá)，就是因為工業(yè)經(jīng)濟(jì)非常先進(jìn)。19世紀(jì)初期，中國還是全球最富強(qiáng)的國家，經(jīng)濟(jì)總量占世界的四分之一左右，但第一次工業(yè)革命完成后，中國在世界的地位日趨下降。即使到了現(xiàn)在，中國作為發(fā)展中國家，工業(yè)化水平距發(fā)達(dá)國家還有很大差距。目前，發(fā)展中國家已普遍把加快工業(yè)化進(jìn)程作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。在國內(nèi)，上海、深圳等地提出要在全國率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就是因為這些地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，具備了向現(xiàn)代化邁進(jìn)的基礎(chǔ)。因此說，無論是從國際國內(nèi)看，還是從歷史現(xiàn)實(shí)看，工業(yè)化都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然階段，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。我們*旗也不例外，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，就必須把工業(yè)搞上去，加速工業(yè)化的進(jìn)程，也就是必須實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)旗”戰(zhàn)略。

（二）加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化，是擺在我們面前的一項長期而艱巨的工作任務(wù)。

工業(yè)化水平是衡量一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會文明程度的重要標(biāo)志之一。從近幾年評出的全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展百強(qiáng)縣中看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市占絕大多數(shù)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家把工業(yè)化水平分為四個階段：工業(yè)化率低于1時，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段或初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段；達(dá)到1以上，才算正式進(jìn)入工業(yè)化階段；在1－2之間，是工業(yè)化初級階段；在2－5之間，是工業(yè)化中級階段；達(dá)到5以上，是工業(yè)化高級階段。按照這一標(biāo)準(zhǔn)評定，我旗的工業(yè)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國、全區(qū)的平均水平，在全市也屬于中下等水平。工業(yè)化方面的差距是我們同這些地區(qū)的最主要差距，也是我旗落后于先進(jìn)地區(qū)的主要原因。趕上全國、全區(qū)的平均水平，趕上全市的先進(jìn)水平，縮小同先進(jìn)地區(qū)的差距，必須把推進(jìn)工業(yè)化擺到優(yōu)先發(fā)展的地位，全面加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

（三）推進(jìn)工業(yè)化是加快“三化”建設(shè)的突破口。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。推進(jìn)“三化”進(jìn)程，關(guān)鍵是加快工業(yè)化步伐。工業(yè)化很大程度上決定著農(nóng)牧業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒有工業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)不可能得到迅速提升，第三產(chǎn)業(yè)也不可能繁榮。一些發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗已經(jīng)證明，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，一個重要的環(huán)節(jié)就是抓好龍頭企業(yè)，通過農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)化增值，帶動基地和農(nóng)牧戶，提高農(nóng)牧業(yè)的整體效益。加快工業(yè)化的發(fā)展，能夠促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。城鎮(zhèn)化是伴隨著工業(yè)化產(chǎn)生和發(fā)展的，是工業(yè)化的必然結(jié)果和標(biāo)志。工業(yè)化的發(fā)展能為城鎮(zhèn)提供物質(zhì)和環(huán)境條件，擴(kuò)大就業(yè)，增加城市容量，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

三、我旗工業(yè)發(fā)展存在的問題及潛在優(yōu)勢

雖然我旗的工業(yè)經(jīng)濟(jì)已取得了一點(diǎn)成績，但是，目前我旗的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求還有較大差距，具體表現(xiàn)在：一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不足，整體規(guī)模不大。與全市其它旗縣區(qū)相比，我旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)存在著較大差距。目前，我旗的工業(yè)經(jīng)濟(jì)盡管增速較快，但起點(diǎn)低，基礎(chǔ)薄弱，總量偏小，全旗中小企業(yè)不發(fā)達(dá)，限額以上大型企業(yè)較少，沒有起到對國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)支撐作用。二是全旗縱向比工業(yè)增速相對較快，但發(fā)展不平衡。南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源相對豐富，工業(yè)發(fā)展相對較快，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源相對貧瘠，光靠農(nóng)畜產(chǎn)品加工很難實(shí)現(xiàn)工業(yè)的快速發(fā)展。三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)產(chǎn)品科技含量低。我旗企業(yè)多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居主導(dǎo)地位，屬勞動密集型企業(yè)和資源型企業(yè)，企業(yè)裝備差、產(chǎn)品科技含量低、受市場供求影響大。企業(yè)品牌意識觀念淡薄，不善于發(fā)展企業(yè)文化，對企業(yè)形象等無形資產(chǎn)進(jìn)行策劃、宣傳，市場開拓能力不大，競爭能力不強(qiáng)，形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。四是對外開放程度低、融資能力差。很多中小企業(yè)資金短缺，生產(chǎn)靠銀行貸款維持，發(fā)展速度慢、規(guī)模小。

在看到我旗工業(yè)的不足的同時，也要看到我旗發(fā)展工業(yè)的潛在優(yōu)勢：一是資源優(yōu)勢。我旗處于大興安嶺和燕山山脈的交界地帶，地形復(fù)雜，礦產(chǎn)資源較為豐富。境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)金屬、非金屬、能源等礦產(chǎn)30多種，各類礦體、礦點(diǎn)、礦化點(diǎn)300多處。已開發(fā)的有金、銀、銅、鐵、鉬、煤、水泥灰?guī)r、地下熱水等，現(xiàn)有各類礦山企業(yè)137家。年產(chǎn)黃金7萬兩，是自治區(qū)產(chǎn)金第一縣；近兩年來，鐵資源開發(fā)較快，選礦能力達(dá)8800噸/日，鑄件、海綿鐵、粉末冶金等一批鐵資源深加工項目陸續(xù)在我旗開工建設(shè)；現(xiàn)已油頁巖儲量2億噸，開發(fā)潛力巨大。煙花產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，今年經(jīng)過整頓整合后合格企業(yè)達(dá)65家，2005年花炮業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4億元，花炮業(yè)已成為全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。二是區(qū)位優(yōu)勢。我旗處于華北與東北結(jié)合部和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，境內(nèi)交通便利，國道111線、305線交叉從旗政府所在地通過，京通鐵路橫貫東西7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正在修建中赤通高速、赤朝高速穿越我旗，其中赤通高速經(jīng)過全旗5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個行政村，將成為連接?xùn)|北的橋梁。全旗油路里程達(dá)292公里，有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地通油路。*距京、津、唐、沈、錦等大中城市的距離都在500公里半徑內(nèi)，是自治區(qū)距沿海最近的旗縣之一。三是投資環(huán)境優(yōu)勢。基礎(chǔ)設(shè)施完善，郵電通訊網(wǎng)絡(luò)健全，信息傳遞方便快捷，電力設(shè)施完備可靠，廣播電視實(shí)現(xiàn)了村村通，勞動力成本較低，土地費(fèi)用低廉。經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好，投資者除享受國家和內(nèi)蒙古有關(guān)政策外，還享受一系列特別優(yōu)惠外來投資者和重獎引資者的政策。對重點(diǎn)項目采取“一事一議、特事特辦”的辦法。力求為外來投資者提供最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)良的秩序和最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時嚴(yán)格規(guī)范對企業(yè)的檢查和執(zhí)法管理行為，保證引資政策的有效落實(shí)，使投資者的利益得到有效的保護(hù)。

四、對當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的幾點(diǎn)建議

（一）整體運(yùn)作。

在調(diào)查研究上，要深入到生產(chǎn)第一線，實(shí)地調(diào)查工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)情況，為領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)和再決策提供真實(shí)可靠的事實(shí)依據(jù)和有參考價值的意見。在工作落實(shí)上，要定事定法，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作職責(zé)編制一張流程圖，每個環(huán)節(jié)都明確專人負(fù)責(zé)，分清責(zé)任。在上下溝通上，要及時總結(jié)工作、交流情況，分析形勢，解決問題；要協(xié)調(diào)好與上級有關(guān)部門的關(guān)系，互通情況，掌握信息，推進(jìn)工作。

（二）加強(qiáng)調(diào)度。

一段時間內(nèi)，要在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方面做好兩件事。第一件事是加強(qiáng)監(jiān)測分析，把握運(yùn)行走勢。要健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系，加強(qiáng)與重點(diǎn)企業(yè)的信息溝通，形成多層次、寬范圍、反映快速的工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面準(zhǔn)確把握工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動態(tài)，科學(xué)判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢。第二件事要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。把調(diào)動各方面積極性與綜合平衡結(jié)合起來，把充分協(xié)商與謹(jǐn)慎決策結(jié)合起來，廣泛聽取各方面意見，妥善處理各方面關(guān)系，不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

（三）明確重點(diǎn)。

目前，全旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的主旋律是項目建設(shè)。項目建設(shè)主要是抓落實(shí)。在抓落實(shí)的過程中，一是要定期組織召開調(diào)度分析會議，及時研究解決項目推進(jìn)工作中遇到的具體問題；二是要指定專人對重點(diǎn)推進(jìn)項目和包扶項目搞好進(jìn)度統(tǒng)計，建立日?？己藱n案；三是搞好工業(yè)項目庫建設(shè)。

（四）強(qiáng)力招商。

要在明確招商引資和引資定位的基礎(chǔ)上，采取切實(shí)可行的措施招商。要對引進(jìn)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)保護(hù)，使引進(jìn)企業(yè)比在別的地區(qū)更具有好的環(huán)境。發(fā)揮好引進(jìn)企業(yè)的窗口作用，堅定資金持有者到*投資興業(yè)的信心和決心。要廣泛宣傳我旗的招商引資政策、資源優(yōu)勢、地域優(yōu)勢、即有優(yōu)勢等發(fā)展的諸多條件，使資金持有者對*有清楚、準(zhǔn)確的認(rèn)識。要發(fā)揮招商小分隊的長久效應(yīng)。

（五）重視人才。

要在全旗范圍內(nèi)統(tǒng)一謀劃，從戰(zhàn)略高度上解決這個問題。選調(diào)專業(yè)對口的畢業(yè)生充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，選派一些人員到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職培訓(xùn)，拓寬視野、增長知識、改變觀念，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，增進(jìn)感情，為招商引資鋪路搭橋。

（六）加大宣傳。

要協(xié)調(diào)有關(guān)部門形成合力強(qiáng)化宣傳，為我旗經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供精神動力、思想保證和輿論支持。工業(yè)宣傳的重點(diǎn)是項目和工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（七）突出謀劃。

推動礦產(chǎn)工業(yè)發(fā)展，要著力抓好探礦增儲、深加工延長產(chǎn)業(yè)鏈和宏觀管理三件大事。在探礦增儲方面，要鼓勵一些資源枯竭的礦山企業(yè)對現(xiàn)有的地質(zhì)資料進(jìn)行整理，在復(fù)探、外圍擴(kuò)區(qū)勘探等方面下功夫，做好二次開發(fā)。在宏觀管理方面，第一要做到礦山開發(fā)與冶煉水平升級同步進(jìn)行，搞好資源的綜合利用；第二要做到礦山開發(fā)與市場開發(fā)同步進(jìn)行，增強(qiáng)市場應(yīng)變能力；第三要做到礦山開發(fā)與環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行，注重節(jié)約、永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對主要的礦產(chǎn)資源，必須實(shí)行高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和上規(guī)模的集中開發(fā)，防止掠奪式開采造成對資源的浪費(fèi)和對環(huán)境的破壞。一是按照國家礦產(chǎn)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策引導(dǎo)投資。對于鼓勵發(fā)展的項目，要給予重點(diǎn)傾斜，對于明令禁止和落后淘汰的項目，要加以限制或堅決予以取締，嚴(yán)格防止低水平重復(fù)建設(shè)。二是要加大執(zhí)法力度，整頓礦山秩序。三是要堅持規(guī)模經(jīng)營，杜絕資源分割開采。