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隨著城市建設(shè)的迅猛發(fā)展，各地新興住宅小區(qū)構(gòu)成了城市新的特色區(qū)域。但如何加強(qiáng)新建住宅小區(qū)黨建工作，今年6月，我們組織人員對(duì)城市新建住宅小區(qū)進(jìn)行了為期20天的調(diào)查?，F(xiàn)就我市中心城區(qū)新建住宅小區(qū)加強(qiáng)黨建工作調(diào)查思考如下：

一、城市住宅小區(qū)蓬勃發(fā)展

近幾年來(lái)，我市中心城區(qū)已建成有一定規(guī)模的住宅小區(qū)共有14個(gè)，分別是西湖綠洲、翰海龍?bào)础㈥?yáng)光城、瑤坪湖花園、建鼎豪城、至尊門(mén)第、文昌花園、金城小區(qū)、中春苑、才子嘉園、購(gòu)物公園、丹亭步行街、玉茗華城王府。

在新建的14個(gè)住宅小區(qū)，占地面積達(dá)629520平方米，入住戶數(shù)達(dá)4687戶，約16404人。其中占地面積在10萬(wàn)m2以上和居住人口1000人以上的有5個(gè)。如西湖綠洲，135000m2（占地面積，下同），34棟，908戶，3700人；翰海龍?bào)矗?20000m2，27棟，300戶，1000人；陽(yáng)光城，130000m2，30棟，507戶，1500人；中春苑，36600m2，18棟，400戶，1200人；玉茗華城王府，100000m2，7棟，566戶，1700人。

二、城市住宅小區(qū)管理亟待加強(qiáng)

一是服務(wù)提供沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)體系。西湖綠洲，有圖書(shū)室60m2，衛(wèi)生服務(wù)站325m2，移動(dòng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)60m2，室內(nèi)活動(dòng)用房1500m2，警務(wù)室70m2；翰海龍?bào)?，有衛(wèi)生服務(wù)站240m2，幼兒園500m2，超市100m2，室內(nèi)活動(dòng)用房1200m2，警務(wù)室20m2，還設(shè)有電子監(jiān)控。上面列述的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)所派設(shè)的單位根據(jù)工作需要，均派駐了一定的工作人員，多的有4至6人，如衛(wèi)生服務(wù)站，少的也有1至2人。但這些服務(wù)點(diǎn)由于缺乏有力的組織協(xié)調(diào)，均處于相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)，沒(méi)有形成互相支持的網(wǎng)絡(luò)體系。

二是從業(yè)人員缺乏職業(yè)意識(shí)。西湖綠洲，有物管55人，目前還屬開(kāi)發(fā)商托管；翰海龍?bào)?，有物?0人，業(yè)主委員會(huì)未成立（主要是入住率低，未達(dá)到70%以上），屬自負(fù)盈虧；陽(yáng)光城，有物管32人，業(yè)主委員會(huì)未成立，目前屬開(kāi)發(fā)商托管；瑤坪湖花園，有物管25人，業(yè)主委員會(huì)未成立，屬開(kāi)發(fā)商托管。目前在小區(qū)工作的從業(yè)人員，或受雇于開(kāi)發(fā)商，或聽(tīng)從于業(yè)主，由于缺乏自身的權(quán)益訴求渠道，因而沒(méi)有獲得法律地位和相關(guān)權(quán)益保障，職業(yè)意識(shí)、道德意識(shí)不強(qiáng)。

三是社區(qū)管理存在多一事不如少一事的思想。目前，社區(qū)職責(zé)對(duì)小區(qū)這一塊還十分弱化，存在拈輕怕重、多一事不如少一事的思想。如中春苑、翰海龍?bào)础㈥?yáng)光城、文昌花園都由所轄社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行了住戶登記工作，相關(guān)的計(jì)劃生育、社會(huì)治安等工作也已開(kāi)展，但管理力度不夠。而有的卻相當(dāng)薄弱，如才子嘉園，開(kāi)發(fā)商不負(fù)責(zé)任地走了，使得小區(qū)衛(wèi)生無(wú)人打掃，安全無(wú)人看護(hù)，社區(qū)居委會(huì)怕麻煩，也沒(méi)有擔(dān)負(fù)起管理職責(zé)，住戶都迫切希望社區(qū)接管起來(lái)，幫助他們協(xié)調(diào)好關(guān)系，給他們創(chuàng)造一個(gè)安祥的生活環(huán)境。還有兩個(gè)小區(qū)，西湖綠洲、瑤坪湖花園還處于管轄權(quán)不清的地位。

四是自治章程有較大的隨意性。目前，我市新建住宅小區(qū)的管理屬于協(xié)議與自發(fā)式，表現(xiàn)為很大的隨意性，缺乏法律的規(guī)范效力；一些自治組織雖已在上級(jí)主管部門(mén)或行業(yè)進(jìn)行了登記注冊(cè)，但主管部門(mén)或行業(yè)對(duì)其的行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)并沒(méi)有落到實(shí)處。如小區(qū)物業(yè)管理收費(fèi)各個(gè)小區(qū)不一，有收0.4元/m2的，也有收0.2元/m2的，物價(jià)部門(mén)的物價(jià)監(jiān)管工作還沒(méi)有進(jìn)入這一領(lǐng)域，也沒(méi)有根據(jù)地方物業(yè)發(fā)展水平制定出反映地方特點(diǎn)的物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三、城市住宅小區(qū)黨建有良好的基礎(chǔ)條件

1、小區(qū)黨建有堅(jiān)強(qiáng)的組織核心。街道黨組織在社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)工作中的基礎(chǔ)性地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)，街道黨組織已成為社區(qū)工作中的責(zé)任主體，這為小區(qū)黨建工作開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織核心。

2、小區(qū)黨建有較為充實(shí)的黨員隊(duì)伍。小區(qū)自治組織、入住小區(qū)的在職黨員、離退休黨員，是推動(dòng)小區(qū)黨的建設(shè)的重要資源和力量。一是小區(qū)居民中黨員人數(shù)密集。如至尊門(mén)第居民中有黨員96人，占人口數(shù)的25%；文昌花園居民中有黨員87人，占人口數(shù)的15%；中春苑居民中有黨員45人，占人口數(shù)的4%。二是從業(yè)人員中有一定數(shù)量的黨員。如西湖綠洲，物管經(jīng)理劉錦蕓（女），陽(yáng)光城物管經(jīng)理鄧建平，翰海龍?bào)次锕芙?jīng)理饒建輝，中春苑物管經(jīng)理佟永明，他們都是黨員，且具有豐富的黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。在一般工作人員中，也有部分人是黨員，如陽(yáng)光城物管人員中有黨員5人，恒盛花園物管人員中有黨員3人。三是進(jìn)駐的服務(wù)單位人員中少數(shù)人是黨員。這為加強(qiáng)黨的基層組織提供了較為充實(shí)的黨員隊(duì)伍。

3、小區(qū)黨建工作內(nèi)容十分廣闊。一是各自為政，處于松散狀態(tài)的自治組織，需要黨組織加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是小區(qū)從業(yè)人員的合法權(quán)益，需要黨組織予以確認(rèn)并提供相關(guān)保障。三是小區(qū)居民的居住權(quán)利需要黨組織提供有力維護(hù)。四是小區(qū)的建設(shè)管理需要黨組織加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。這為小區(qū)加強(qiáng)黨的建設(shè)提供了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

4、小區(qū)黨建硬件設(shè)施較為完備。按照建設(shè)要求，現(xiàn)有小區(qū)均配設(shè)有辦公用房、室內(nèi)運(yùn)動(dòng)用房、中心景觀花園，擁有現(xiàn)代化的辦公手段，這為開(kāi)展黨的組織活動(dòng)提供了良好的硬件設(shè)施。

5、小區(qū)黨建活動(dòng)平臺(tái)基本構(gòu)架。按照規(guī)范管理，小區(qū)均建立了物管公司、業(yè)主委員會(huì)，與之相配套，進(jìn)駐了衛(wèi)生服務(wù)站、警務(wù)室、幼兒園、圖書(shū)室、移動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)等，構(gòu)成了一個(gè)現(xiàn)代化的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這為構(gòu)架黨的基層組織提供了較為健全的組織載體。

6、小區(qū)黨建有打得響的品牌效應(yīng)。已建設(shè)使用的小區(qū)名稱(chēng)文化內(nèi)涵豐富，寄托著居民的憧憬和向往，為社會(huì)廣泛接受和認(rèn)可，以此為載體，抓好小區(qū)黨建工作，容易產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)、示范效應(yīng)，可以打造成叫得響的黨建品牌。

四、高起點(diǎn)抓好城市小區(qū)黨組織建設(shè)工作

1、應(yīng)多方面做實(shí)小區(qū)黨建基礎(chǔ)性工作。在小區(qū)建立和完善黨的組織前，應(yīng)抓好基礎(chǔ)性工作。一是要進(jìn)行黨員進(jìn)小區(qū)登記工作。在小區(qū)建立黨組織，首先要進(jìn)行黨員、國(guó)家公職人員進(jìn)入小區(qū)登記工作，讓黨員和國(guó)家公職人員在自家所在的住宅小區(qū)“浮出水面”、“亮出身份”，為建立黨組織打下工作基礎(chǔ)，為承擔(dān)維護(hù)小區(qū)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾承擔(dān)職責(zé)。二是要加強(qiáng)小區(qū)管理建設(shè)。突出的是要提高社區(qū)工作者的整體素質(zhì)，在此基礎(chǔ)上選配好黨組織負(fù)責(zé)人。小區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的選配主要應(yīng)側(cè)重于黨員與公眾關(guān)系的密切程度和工作便利，既可以由上級(jí)委派，也可以從管理服務(wù)人員的黨員中選配。三是要幫扶建立和健全小區(qū)自治組織。如成立業(yè)主委員會(huì)，在業(yè)主委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，建立完善的物管公司，并積極引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)組織如衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共安全等進(jìn)入小區(qū)，努力搭建黨組織服務(wù)群眾的平臺(tái)。四是要給予一定的財(cái)力支持。小區(qū)沒(méi)有公共經(jīng)濟(jì)來(lái)源，其黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該在上繳的黨費(fèi)中列支，并應(yīng)成為一項(xiàng)制度確定下來(lái)。

2、應(yīng)多方式抓好小區(qū)黨組織設(shè)置。區(qū)別小區(qū)建設(shè)發(fā)展不平衡情況，依托組織體系的構(gòu)架，小區(qū)黨組織設(shè)置可以采用以下三種方式。一是按樓棟黨員分布情況設(shè)置黨的組織。這種方式適合于小區(qū)規(guī)模大、黨員人數(shù)多，且黨員在樓棟間分布均衡的情況。這種情況可以借用外地創(chuàng)立的“三三制”模式，即有3名以上黨員的樓組建立黨小組，有3個(gè)黨小組的樓群建立黨支部，與此建立起小區(qū)黨總支、小區(qū)樓群黨支部、樓棟黨小組三級(jí)組織構(gòu)架，并形成總支委員聯(lián)系黨支部，支部委員聯(lián)系黨小組，黨小組聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系群眾的工作網(wǎng)絡(luò)。二是在現(xiàn)有運(yùn)轉(zhuǎn)正常的組織載體上直接構(gòu)架黨的組織。這種方式適合于黨員人數(shù)少，組織體系不十分健全，但某一組織載體功能發(fā)揮正常的情況。目前有一些小區(qū)，其它自治組織沒(méi)有建立，但適應(yīng)小區(qū)管理需要，其物管公司功能發(fā)揮正常，又具備設(shè)置黨組織的條件。如陽(yáng)光城小區(qū)，物管經(jīng)理為原某一國(guó)有企業(yè)的黨辦主任，具有豐富的黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，且物管工作人員中有黨員5人，完全符合設(shè)置黨組織的條件。在符合組織原則的要求下，考慮以物管公司為載體直接構(gòu)架黨的組織，既有利于黨組織的建立和開(kāi)展活動(dòng)，也有利于所承載的社會(huì)組織服務(wù)于小區(qū)居民。三是根據(jù)組織體系的運(yùn)行搭建黨的組織。在服務(wù)組織體系建立健全、且運(yùn)行正常的情況下，可以考慮在物管公司、醫(yī)療衛(wèi)生站、警務(wù)室、業(yè)主委員會(huì)、居民代表大會(huì)等組織中，搭建黨的組織，形成覆蓋廣泛的黨的組織體系，以有利于發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，而更好地服務(wù)于小區(qū)、服務(wù)于居民。

3、應(yīng)多形式開(kāi)展黨的活動(dòng)。一要圍繞建設(shè)民主自治的示范小區(qū)開(kāi)展黨的活動(dòng)。小區(qū)黨組織必須充分發(fā)揮小區(qū)社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)小區(qū)民主建設(shè)，全面推進(jìn)小區(qū)民主進(jìn)程。如直接選舉樓棟長(zhǎng)、業(yè)主委員會(huì)、建立小區(qū)居民代表會(huì)議制度、制定小區(qū)管理工作原則以及居民公約、居民自治章程等，保證居民自治健康、有序、長(zhǎng)期發(fā)展，把小區(qū)打造成一個(gè)自我發(fā)展、自我管理、自我規(guī)范、自我教育的民主示范小區(qū)。

二要圍繞建設(shè)文化活動(dòng)的特色開(kāi)展黨的活動(dòng)。小區(qū)黨組織要按照“活動(dòng)有序、群眾自愿、積極參與”的原則，通過(guò)挖掘文體骨干，培育文體團(tuán)隊(duì)，組織文化活動(dòng)等，在小區(qū)形成有自己特色的文化隊(duì)伍和活動(dòng)項(xiàng)目。同時(shí)，在小區(qū)內(nèi)廣泛開(kāi)展小區(qū)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，不斷提高小區(qū)居民的思想文化素質(zhì)，增強(qiáng)居民對(duì)小區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，把小區(qū)打造成“知我小區(qū)、愛(ài)我小區(qū)、奉獻(xiàn)小區(qū)、為小區(qū)爭(zhēng)光”的文化活動(dòng)的特色小區(qū)。三要圍繞發(fā)揮黨員作用開(kāi)展黨的活動(dòng)。小區(qū)黨組織應(yīng)根據(jù)黨員的特長(zhǎng)、意愿和居民需要，組建以黨員為骨干的“志愿者服務(wù)隊(duì)”，在小區(qū)內(nèi)開(kāi)設(shè)黨員為群眾服務(wù)模塊，公布黨員服務(wù)承諾等內(nèi)容，對(duì)服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行登記、計(jì)分、反饋等制度。每年開(kāi)展一次“優(yōu)秀志愿者”評(píng)選活動(dòng)，利用小區(qū)宣傳陣地，宣傳好先進(jìn)，在小區(qū)營(yíng)造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的濃厚氛圍，把小區(qū)打造成“我們有相同的光榮稱(chēng)號(hào)，我們生活（工作）在同一個(gè)小區(qū)，我們肩負(fù)著同一個(gè)創(chuàng)建責(zé)任”的黨員作用發(fā)揮的模范小區(qū)。

4、應(yīng)多途徑發(fā)揮小區(qū)黨組織作用。一是發(fā)揮小區(qū)建設(shè)的設(shè)計(jì)作用。小區(qū)黨組織要利用自己的組織優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，集思廣益、理出小區(qū)建設(shè)的總體思路和工作目標(biāo)措施等，使整個(gè)小區(qū)建設(shè)每一步無(wú)不在小區(qū)黨組織的設(shè)計(jì)之中。二是發(fā)揮凝聚小區(qū)人心的作用。小區(qū)黨組織要以小區(qū)共同利益為價(jià)值取向，通過(guò)強(qiáng)有力的思想政治工作和實(shí)施“凝聚力工程”，把小區(qū)居民和小區(qū)組織扭成一團(tuán)，共同搞好小區(qū)建設(shè)。三是應(yīng)發(fā)揮小區(qū)建設(shè)的推動(dòng)作用。小區(qū)黨組織要充分利用從事群眾工作的優(yōu)勢(shì)，說(shuō)服、動(dòng)員和鼓勵(lì)廣大小區(qū)居民和社會(huì)組織參與小區(qū)工作，努力完成小區(qū)和各項(xiàng)工作任務(wù)。四是發(fā)揮小區(qū)黨員的示范作用。小區(qū)建設(shè)常常會(huì)遇到一些困難，遭受一些挫折。為此，小區(qū)黨組織應(yīng)號(hào)召小區(qū)黨員率先垂范，以榜樣的力量帶動(dòng)小區(qū)成員和社會(huì)組織，克服困難、樹(shù)立信心、積極奮進(jìn)。