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決策作為管理活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是根據(jù)客觀實(shí)際對(duì)問(wèn)題的解決方案進(jìn)行論證、優(yōu)選并作出抉擇的過(guò)程。實(shí)踐告訴我們：社會(huì)主義改革和建設(shè)事業(yè)所取得的成就，總是與正確的決策相聯(lián)系；社會(huì)主義改革和建設(shè)事業(yè)所遭受的挫折，總是與錯(cuò)誤的決策相伴隨。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得的顯著成就，都與重大決策的民主化科學(xué)化制度化進(jìn)程分不開(kāi)。但是我們不能忽視，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，盲目投資、重復(fù)建設(shè)等決策上的問(wèn)題依然十分突出。我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)決策的民主化科學(xué)化制度化，以保證中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)始終沿著正確的方向和軌道前進(jìn)。

一、建立決策系統(tǒng)

決策系統(tǒng)主要包括信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)。依據(jù)現(xiàn)代決策理論，咨詢和決斷是決策系統(tǒng)的兩個(gè)主要環(huán)節(jié)，分別由咨詢機(jī)構(gòu)和決策者來(lái)承擔(dān)。面對(duì)復(fù)雜多變的客觀世界、飛速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)以及知識(shí)的積累和信息的膨脹，重大決策己非少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的“多謀善斷”可以勝任。于是便出現(xiàn)了以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段的專門從事決策研究、提供謀略方案的專家咨詢系統(tǒng)——思想庫(kù)、智囊團(tuán)等組織機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的研究人員都是各領(lǐng)域權(quán)威的專家，其信息來(lái)源多，掌握大量的第一手資料，能夠比較客觀地作出判斷。

在現(xiàn)代社會(huì)中，一些重大決策具有很強(qiáng)的綜合性、專業(yè)性和技術(shù)性，需要專家介入決策方案的咨詢、論證、評(píng)估、優(yōu)選等過(guò)程。發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)的作用又離不開(kāi)咨詢研究的獨(dú)立性。咨詢研究的獨(dú)立性主要表現(xiàn)在：咨詢結(jié)論不依決策者的意志為轉(zhuǎn)移。對(duì)于咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，既不能越位，代替決策者進(jìn)行決策，也不能錯(cuò)位，把自己等同于秘書(shū)班子，只是按照決策者的意圖進(jìn)行論證，而應(yīng)當(dāng)對(duì)決策者指定的問(wèn)題進(jìn)行獨(dú)立地研究，并提出高質(zhì)量的研究報(bào)告，既對(duì)決策者的決策提供服務(wù)，又對(duì)決策者形成決策提供指導(dǎo)。

二、確立決策原則

確立決策民主化原則，由傳統(tǒng)的依靠個(gè)人智慧和經(jīng)驗(yàn)的決策，轉(zhuǎn)到現(xiàn)代的依靠集體智慧和經(jīng)驗(yàn)的決策上來(lái)，在決策時(shí)不僅要依靠決策班子的智慧和經(jīng)驗(yàn)，而且要依靠各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的智慧和經(jīng)驗(yàn)。確立決策科學(xué)化原則，在科學(xué)理論指導(dǎo)下，采取科學(xué)方法，按照科學(xué)程序，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段對(duì)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象和自然現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)、全面的考察和分析，并對(duì)其中各種因素之間的相互聯(lián)系和影響進(jìn)行綜合研究，在此基礎(chǔ)上選出優(yōu)化方案。確立決策制度化原則，以法律制度的形式把決策活動(dòng)具體化、條文化、規(guī)范化，明確規(guī)定決策者在決策活動(dòng)中的行為規(guī)則以及違犯規(guī)則的懲戒措施，確保決策活動(dòng)在法律制度的軌道上合理運(yùn)行。

按照民主化、科學(xué)化、制度化這些基本決策原則的要求，在進(jìn)行戰(zhàn)略性、全局性、風(fēng)險(xiǎn)性決策時(shí)，未深入調(diào)查研究、全面掌握各種變量時(shí)，不應(yīng)匆忙決策；未對(duì)方案進(jìn)行科學(xué)性可行性論證時(shí)，不應(yīng)匆忙決策；未對(duì)多種方案進(jìn)行比較優(yōu)選時(shí)，不應(yīng)匆忙決策。誠(chéng)然，降低風(fēng)險(xiǎn)不是回避風(fēng)險(xiǎn)，審慎決策不是拖延決策。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變，難以預(yù)測(cè)的因素增多，決策面臨的風(fēng)險(xiǎn)增大，是回避風(fēng)險(xiǎn)還是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)并有效地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)每個(gè)決策者來(lái)說(shuō)都是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。一般來(lái)說(shuō)，決策獲得的效益與決策面臨的風(fēng)險(xiǎn)之間具有一定的關(guān)聯(lián)性，因而在決策時(shí)要對(duì)效益和風(fēng)險(xiǎn)做仔細(xì)的權(quán)衡。

三、完善決策程序

任何決策都要有一定的程序?？茖W(xué)化的決策程序是對(duì)決策規(guī)律的反映，是對(duì)決策經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是保證決策順利進(jìn)行的必不可少的條件。它大體包括以下五個(gè)步驟：一是調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。調(diào)查研究是手段，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是目的。通過(guò)深入實(shí)際，調(diào)查研究，最大限度地搜集和占有信息，以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出課題，為決策目標(biāo)的確立打下基礎(chǔ)。二是確定目標(biāo)，多方論證。所謂目標(biāo)就是根據(jù)預(yù)測(cè)所期望達(dá)到的結(jié)果。有了目標(biāo)，決策各個(gè)環(huán)節(jié)的工作才會(huì)有一致的取向。目標(biāo)確定后，要把典型研究與系統(tǒng)分析結(jié)合起來(lái)，從不同角度、不同側(cè)面進(jìn)行論證，為編制方案提供依據(jù)。三是擬制方案，評(píng)估選擇。在多方論證的基礎(chǔ)上，依據(jù)搜集的信息，從不同角度編制多種備選方案，然后廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，通過(guò)評(píng)估測(cè)算，反復(fù)研究，或從中選取其一，或使之綜合成一。四是全面權(quán)衡，適時(shí)出臺(tái)。在決策做出后，要全面權(quán)衡其利弊得失，力求決策實(shí)施效益最高，代價(jià)最低。五是跟蹤反饋，修改完善。決策者的認(rèn)識(shí)不是一次完成的，優(yōu)化的方案也不會(huì)盡善盡美，加之實(shí)踐中還會(huì)出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，都需要酌情對(duì)原方案進(jìn)行調(diào)整，因而決策付諸實(shí)施后，應(yīng)保持反饋回路暢通，及時(shí)搜集實(shí)施中的各種信息，并對(duì)所做抉擇進(jìn)行評(píng)估，一旦發(fā)現(xiàn)遺漏，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，使決策不斷完善。

四、健全決策制度

決策制度是防止個(gè)人拍板和決策失誤的重要保證，目的在于建立公眾參與、專家論證和集體決斷相結(jié)合的決策機(jī)制。這些制度主要包括：一是公眾參與制度。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢意見(jiàn)，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對(duì)專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真開(kāi)展專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估；對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽(tīng)證等制度，擴(kuò)大群眾的參與度，使決策既符合客觀實(shí)際，又有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。二是專家咨詢制度。重大問(wèn)題的決策，必須充分發(fā)揮各方面專家的作用，對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)資料和復(fù)雜情況進(jìn)行全面分析綜合，找出問(wèn)題的內(nèi)在聯(lián)系以及在不同條件下發(fā)展變化的多種可能性，從不同角度對(duì)各種方案進(jìn)行充分的論證，為優(yōu)化選擇提供科學(xué)依據(jù)。三是集體決策制度。重大問(wèn)題的決策，必須由決策機(jī)構(gòu)集體討論，按照一人一票的原則投票表決，決不能由個(gè)人或少數(shù)人匆忙拍板。只有依靠集體的智慧和經(jīng)驗(yàn)，才能保證決策正確無(wú)誤，即使出現(xiàn)失誤也比較容易糾正。四是個(gè)人負(fù)責(zé)制度。重大決策一經(jīng)做出，就要具體落實(shí)到個(gè)人負(fù)責(zé)組織實(shí)施，力求克服職責(zé)不清、互相扯皮、貽誤時(shí)機(jī)、逃避責(zé)任的現(xiàn)象。如果說(shuō)集體決策的實(shí)質(zhì)是以民主的方式解決決策中的重大問(wèn)題，以減少失誤，那么個(gè)人負(fù)責(zé)的實(shí)質(zhì)則是以分工的方式解決執(zhí)行中的常規(guī)問(wèn)題，以提高效率。五是監(jiān)督反饋制度。對(duì)重大決策的原則、程序和制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)重大決策的實(shí)施情況跟蹤反饋，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)予以補(bǔ)救和調(diào)整。六是責(zé)任追究制度。公共決策實(shí)際上是在一種委托關(guān)系中展開(kāi)的。如果決策出現(xiàn)失誤，造成資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失，決策者必須承擔(dān)相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律和道義責(zé)任，這是現(xiàn)代法治國(guó)家的一條基本準(zhǔn)則。因此，要在明確界定決策責(zé)任主體和責(zé)任界限的基礎(chǔ)上，推行決策失誤引咎辭職、經(jīng)濟(jì)賠償和法律處罰制度，依法懲治決策失誤行為。同時(shí)，要建立健全糾錯(cuò)機(jī)制，通過(guò)科學(xué)的程序有效糾正錯(cuò)誤，并把決策失誤造成的損失減少到最低限度。