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從*年村民委員會換屆選舉中，金塘鄉(xiāng)積極響應(yīng)上級號召，落實相關(guān)精神，創(chuàng)新思維、積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)、大膽實踐，7個村黨支部書記與村委主任“一肩挑”的72%，并全面推行了支委與村委交叉任職，取得了村民委員會換屆風(fēng)清氣正、依法有序、平穩(wěn)順利、黨內(nèi)黨外滿意、干部群眾認(rèn)可的效果，有力地推進(jìn)了農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，推進(jìn)了農(nóng)村的民主政治建設(shè)。可以說，推行“一肩挑”是農(nóng)村加強基層組織建設(shè)的客觀需要和正確選擇；是實踐中提出的課題，又在實踐中找到了路子，是認(rèn)識上的又一次飛躍。擴(kuò)大民主，加強監(jiān)督。依法行政，科學(xué)管理。提高效率，促進(jìn)發(fā)展我們積極探索，扎實工作，確保了“一肩挑”的有序進(jìn)行。7個村立足實際、大膽創(chuàng)新，實行村委主任與村支部書記“一肩挑”，為加強基層組織建設(shè)拓展了思路、找到了出路?，F(xiàn)就對金塘鄉(xiāng)村“兩委”，“一肩挑”后干部隊伍建設(shè)情況作一些調(diào)研，現(xiàn)就談?wù)勛约旱囊恍w會、觀點和想法：

一、金塘鄉(xiāng)村級“一肩挑”后村干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

（一）村干部隊伍基本情況。全鄉(xiāng)有7個行政村，人口1.6萬余人。共有村干部35人，其中具有高中10人，中專4人，初中21人。黨員22人，占62%，黨外人士13人，占38%；婦女2人，占5%；年齡結(jié)構(gòu)為：30歲以下5人，占14%；30—40歲的19人，占54%；40—50歲的11人，占31%。平均年齡35歲，最大的48歲，最小的27歲。從總體上看，與村改以前相比，年齡下降，文化上升，少數(shù)民族和婦女比例提高，結(jié)構(gòu)漸趨合理，綜合素質(zhì)明顯提高。共同特點是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，黨員群眾對干部意見不一，分歧大。村委會是群眾性的基層自治組織，“一肩挑”運行五年來，有成績有經(jīng)驗，但也存在一些問題。

（二）通過開展百分之百“一肩挑”活動，煥發(fā)了黨組織活力?！耙患缣簟焙汀皟晌苯徊嫒温?，使處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位的黨組織真正實現(xiàn)了對村級組織的核心領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)，農(nóng)村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強。換屆后，全鄉(xiāng)村級班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了明顯變化。農(nóng)村干部職數(shù)的減少，最直接的效果是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了辦事效率。實行“一肩挑”和“兩委”交叉任職，其深層意義是在村級組織正常運轉(zhuǎn)中，加快了運行節(jié)奏，降低了行政成本，提高了辦事效率。

二、金塘鄉(xiāng)黨委加強“一肩挑”后村干部隊伍建設(shè)的主要做法

實行“一肩挑”，有利于鞏固和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于更好的發(fā)揮村“兩委”的作用，有利于調(diào)動村民積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但“一肩挑”是一個新的課題，它需要鄉(xiāng)黨委加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

（一）加強教育，提高認(rèn)識。為了推行“一肩挑”，金塘鄉(xiāng)黨委多次召開會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會基層組織建設(shè)工作會議精神，積極宣傳推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”的重大意義，為“一肩挑”的推行提供了良好的思想保證和輿論支持。

（二）深入村組，聽取意見。為把“一肩挑”做到實處，金塘鄉(xiāng)黨委專門組織人員，深入到村組，就“一肩挑”聽取黨員群眾代表的意見，通過對調(diào)查的情況匯總分析，作出比較客觀的評價和判斷，最終形成推行“一肩挑”的合理措施方案，然后再推行下去。

（三）加強溝通，不斷改進(jìn)。“一肩挑”是一次新的嘗試，金塘鄉(xiāng)黨委不斷加強與各個村支部的聯(lián)系溝通，加強指導(dǎo)，及時征詢各個村組的意見建議，就“一肩挑”實行過程中出現(xiàn)的問題，及時進(jìn)行改進(jìn)完善，并在全鄉(xiāng)傳達(dá)，使其資源信息共享，形成制度的良性循環(huán)。

（四）加大對“一肩挑”干部的教育培訓(xùn)。努力提高村干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。針對新形勢下建設(shè)社會主義新農(nóng)村對村干部的新要求，加大了對“一肩挑”干部的教育培訓(xùn)，向其灌輸新的政治理論、經(jīng)濟(jì)知識。盡可能組織“一肩挑”干部進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，加強其領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的能力通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使廣大村干部明確實行村民自治以后的職能和任務(wù)，增強村民“自治”意識，充分發(fā)揮自治組織的作用。明確當(dāng)前農(nóng)村工作所面臨的兩大轉(zhuǎn)變（即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村事務(wù)管理由依靠政策治理向依法治理轉(zhuǎn)變），樹立市場競爭意識和民主法制觀念，拓展思維空間，創(chuàng)新工作方法，更好地為農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)。

（五）完善逐級選拔機(jī)制。村委會換屆除選配少數(shù)民族和婦女進(jìn)班子外，重點考慮具有中專（高中）以上文化的中青年。對廣大群眾公認(rèn)、工作實踐證明是優(yōu)秀的、有貢獻(xiàn)的村支書、村主任可以通過民主推薦參加公務(wù)員隊伍錄用考試。

（六）建立完善工作目標(biāo)考核責(zé)任制。要把黨建、經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)、社會治安幾大方面作為年終考核內(nèi)容，把工資與工作任務(wù)掛鉤進(jìn)行考核，實行獎懲責(zé)任制，進(jìn)一步解決干多干少一個樣的問題。

三、當(dāng)前“一肩挑”實行過程中存在的問題

近年來，金塘鄉(xiāng)實行“一肩挑”取得了一定成效，但是，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，特別是在全國進(jìn)入建設(shè)社會主義新農(nóng)村新時期，農(nóng)村工作出現(xiàn)的許多新情況、新問題，這為農(nóng)村隊伍建設(shè)提出了新的課題。實行“一肩挑”面臨著新的考驗,“一肩挑”在實行中也暴露出了許多問題。

（一）文化素質(zhì)有待提高。“一肩挑”的村干部隊伍，文化水平普遍較低，知識更新較慢，思想有些保守，行動有些遲緩，定向思維嚴(yán)重，普遍缺乏開拓創(chuàng)新精神，缺乏對新時期農(nóng)村建設(shè)的必要性和緊迫性的正確認(rèn)識，以致導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐不快，與群眾的期望有較大差距。

（二）發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力有限。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新時期，農(nóng)民群眾企盼發(fā)家致富的心情特別急切，特別希望村“兩委”帶領(lǐng)大家搞好經(jīng)濟(jì)，增加收入。作為“一肩挑”的支部書記兼村主任，其政治素質(zhì)還是能夠適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展需要的，但其駕馭經(jīng)濟(jì)的能力有限，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辦法不多，還不能很好地滿足人民群眾發(fā)家致富的要求。

（三）民主服務(wù)的意識不強。隨著民主政治改革的深入,特別是村民自治的深入開展，領(lǐng)導(dǎo)者的角色進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的指揮者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，但我們的村干部卻習(xí)慣了指揮，并沒有很好地進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)換，民主服務(wù)意識不強。這嚴(yán)重影響了村民參與民主事務(wù)的積極性。

（四）容易產(chǎn)生自大驕傲心理?！耙患缣簟北苊饬舜逯Р繒浐痛逦瘯魅尾粓F(tuán)結(jié)現(xiàn)象的發(fā)生，但“一肩挑”使權(quán)力更加集中，這樣就很容易使“一肩挑”干部產(chǎn)生大權(quán)在握，自大驕傲的心理，大事小事自己說了算，聽不進(jìn)班子其他成員的不同意見，黨員群眾的批評不愿聽，逃避管理，失去監(jiān)督。這種心理的產(chǎn)生與當(dāng)初實行“一肩挑”的初衷是背道而馳的，會嚴(yán)重影響到“一肩挑”實行的效果。

四、加強“一肩挑”干部隊伍建設(shè)的措施、對策

黨的十六屆五中全會提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的目標(biāo)，實現(xiàn)這一目標(biāo)需時一個長期而艱巨的任務(wù)。這對村干部的素質(zhì)、能力要求更高。村干部作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接參與者，其作用發(fā)揮的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。因此，要充分創(chuàng)造一切有利條件，加強對“一肩挑”干部隊伍的建設(shè)。

（一）加強教育培訓(xùn)，提高“一肩挑”干部素質(zhì)。實行“一肩挑”后，村干部的事務(wù)更多了，責(zé)任更重了，這就需要不斷加強對村干部的教育培訓(xùn)，努力提高村干部的綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)黨委要立足實際，制定出比較科學(xué)的培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)內(nèi)容，充分利用鄉(xiāng)黨委的資源對村干部進(jìn)行法律法規(guī)、政治素養(yǎng)、“三農(nóng)”知識、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)方面等知識的培訓(xùn)。另一方面村干部要充分利用遠(yuǎn)程教育、成人教育、電大教育等形式進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，自我提高。

（二）加大對“一肩挑”干部隊伍發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力的培訓(xùn)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力是當(dāng)今村干部必備的能力，如果村干部不能帶領(lǐng)群眾很好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，那他就是不合格的村干部?！耙患缣簟焙蟠甯刹筷犖榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)的擔(dān)子更重了，為此，必須加大對“一肩挑”村干部隊伍發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力的培訓(xùn)。

（三）提高“一肩挑”干部隊伍的民主法制意識。隨著我國民主法制進(jìn)程的加快，民眾對民主的渴望更加強烈，對村干部的行為舉止有了更客觀的評判和更高的要求。而民主法制意識的增強是極有利于村民參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也有利于經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主法制的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會的健康持續(xù)發(fā)展，我們必須首先提高村干部隊伍的民主法制意識，促進(jìn)村干部隊伍角色的轉(zhuǎn)變，使其更好地發(fā)揮為民服務(wù)作用，以此來帶動整個村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

（四）建立科學(xué)的獎懲制度。良好的獎懲制度是充分調(diào)動村干部的重要保證。實行“一肩挑”后，針對村干部責(zé)任角色的不同，要制定一套完整的獎懲嚴(yán)明的制度，對角色轉(zhuǎn)變快，能力強的典型要多加宣傳并給予相應(yīng)的獎勵，充分發(fā)揮其帶頭示范作用，而對那些不思進(jìn)取，沒有扮演好自己角色的村干部則要給予通報批評甚至撤職處分。只有這樣才能更好地調(diào)動村干部積極性和創(chuàng)造性。

從黨支部實際出發(fā)，因地因人制宜地解決好一肩挑問題?！耙患缣簟眴栴}，不宜“一刀切”去推廣，要從黨支部的實際，從黨員隊伍狀況出發(fā)，以此確定工作方針。具體講可以分三種形式運作；對黨支部黨員隊伍中有黨建、行政管理能力和水平人選的，可以實行支書、主任兩職一肩挑；黨員隊伍中很難推選出理想合適人選的，就不宜實行一肩挑；極少數(shù)黨支部就推選支部書記也十分困難的，應(yīng)允許在就近支部選派人選去擔(dān)任支部書記。這樣做有利于加強村級黨建工作，有利于加強村級行政工作，有利于培養(yǎng)村級中青年干部。

實行村黨支部書記、村主任“一肩挑”是一次新的嘗試，它需要經(jīng)歷一個相對較長的過程才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在這一過程中，它必然會出現(xiàn)這樣那樣的一些問題和矛盾，這就需要我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委在上級的領(lǐng)導(dǎo)下，在前進(jìn)中不斷發(fā)現(xiàn)問題解決問題，把“一肩挑”不斷改進(jìn)完善。