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為了保證農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行，進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，中共中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知（中發(fā)[*0]7號）明確指出，根據(jù)分稅制財(cái)政體制的要求，明確劃分縣鄉(xiāng)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)，改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)。

一、推行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用模式的成因

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍縮小。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，取消了“三提五統(tǒng)”，繼而又逐步取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，還不斷地規(guī)范了行政事業(yè)性收費(fèi)，鄉(xiāng)級財(cái)政收入范圍縮小。收入增長只有依靠工商各稅，而工商各稅的增長依賴地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源一般也難以有突破性發(fā)展，鄉(xiāng)級財(cái)政收入份額減少。鄉(xiāng)級支出隨著公檢法經(jīng)費(fèi)上劃后，教育、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)等不斷地收回縣管，過去鄉(xiāng)級財(cái)政支出項(xiàng)目被減少

到所剩無幾，鄉(xiāng)級財(cái)政已不再是過去那種收支范圍廣、收支項(xiàng)目完整的鄉(xiāng)級財(cái)政了。

2、鄉(xiāng)級自身可用財(cái)力下降，鄉(xiāng)級財(cái)政保障能力不平衡。由于鄉(xiāng)級財(cái)政收入范圍縮小，鄉(xiāng)級財(cái)政收入占縣市財(cái)政總收入的比重不斷下降，鄉(xiāng)級可用財(cái)力對上級轉(zhuǎn)移支付依賴程度不斷增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)級財(cái)政保障能力也不平衡，鄉(xiāng)級財(cái)政依靠縣市級調(diào)整而對其達(dá)到基本財(cái)政支出的保障，實(shí)現(xiàn)財(cái)力分配的均等化。

3、鄉(xiāng)級財(cái)政預(yù)算約束軟化。鄉(xiāng)給財(cái)政收支平衡困難，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱沉重，清理化解壓力巨大，鄉(xiāng)級財(cái)政負(fù)重運(yùn)行。鄉(xiāng)級財(cái)政寅吃卯糧、挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，鄉(xiāng)級財(cái)政管理滯后，鄉(xiāng)級財(cái)政預(yù)算約束機(jī)制形同虛設(shè)。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間不一致。在未實(shí)行縣市統(tǒng)一發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員工資之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不等。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只發(fā)國家規(guī)定基本工資部分，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本工資和津補(bǔ)貼全額發(fā)放，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按月發(fā)放，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推遲發(fā)放，甚至幾個(gè)月一次性發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣市更是同工不同酬，影響了基層干部工作積極性。

二、推行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用模式的初步成效

1、進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)兩級南下關(guān)系。通過不斷完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，統(tǒng)籌財(cái)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)行，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展。

2、規(guī)范鄉(xiāng)級財(cái)政管理。通過實(shí)行部門預(yù)算和國庫集中收付制度，促進(jìn)預(yù)算的透明度，加大財(cái)政資金付，減少財(cái)政資金針對付中間環(huán)節(jié)，杜絕擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金行為的發(fā)生，確保人員經(jīng)費(fèi)的按時(shí)兌現(xiàn)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金的到位，提高財(cái)政資金使用效益，也促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支平衡。

3、遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的發(fā)生。實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用，一方面從機(jī)制上保證了鄉(xiāng)財(cái)政基本支出需求和財(cái)政收支平衡，另一方面加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管力度，防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的增加，也杜絕了財(cái)政赤字的形成。

4、維系了基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資的直發(fā)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)集中支付，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多年拖欠工資的難題，保護(hù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的權(quán)益，調(diào)動(dòng)了絕大多數(shù)干部工作的積極性，也確保了基層政權(quán)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的專用，維系了基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、進(jìn)一步完善鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用的措施

1、調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。一是科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍明確為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資支出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出，社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出，民政優(yōu)撫支出，道路建設(shè)支出，村級支出等。二是合理確定收支基數(shù)。要按照分稅制財(cái)政體制的要求，酌情參考?xì)v年收入情況，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入基數(shù)；按照公共財(cái)政的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出基數(shù)保證基本支出需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)正常發(fā)展支出的需要,合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù).三是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付的力度.特別是對自身財(cái)力無法保證基本支出需要的困難鄉(xiāng)鎮(zhèn),必須通過增加轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基本支出需要.

2、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制。推行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用模式，縣市財(cái)政部門將每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府視同一個(gè)部門預(yù)算單位，指導(dǎo)進(jìn)行編制預(yù)算。一是規(guī)范預(yù)算收入編制。將預(yù)算內(nèi)外各項(xiàng)收入統(tǒng)一納入，進(jìn)行綜合預(yù)算，使收入預(yù)算更全面、完整。二是規(guī)范預(yù)算支出編制。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資發(fā)放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)基本支出、事業(yè)發(fā)展支出、償債等支出程序，使支出預(yù)算編制得趨于合理。

3、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)作。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)視同部門預(yù)算單位，將國庫集中收付延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資由縣級財(cái)政實(shí)行直發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保戶、民政優(yōu)撫等到人頭，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金也由財(cái)政直接支付到補(bǔ)助對象，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或大額辦公經(jīng)費(fèi)通過政府采購和國庫集中支付到勞務(wù)和商品供應(yīng)商，減少中間環(huán)節(jié)，陽光操作，發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。