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棉花產(chǎn)業(yè)作為安西的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)民收入中占支柱地位，預(yù)測在今后一段時(shí)期內(nèi)將繼續(xù)保持不變。面對(duì)國內(nèi)外棉花市場新形勢，我縣棉花產(chǎn)業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)越來越大。認(rèn)真分析討論棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，積極探索研究棉花產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收增效的有效措施，對(duì)挖潛提升其競爭力、確保農(nóng)民收入穩(wěn)步增長、提升棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平顯得尤為重要。具體分析，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

1、關(guān)于棉花品種多亂雜的問題。棉花產(chǎn)業(yè)在我縣經(jīng)過十多年的發(fā)展，目前仍然呈現(xiàn)出品種多亂雜、品質(zhì)不高、市場競爭力弱的缺陷。究其原因，一是種子市場管理不到位。目前仍然存在管理不嚴(yán)、執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不嚴(yán)，甚至職能缺位的現(xiàn)象，造成種子銷售渠道多、優(yōu)質(zhì)品種信息不暢，給小商小販和不法分子帶來可乘之機(jī)，他們通過直銷和廉價(jià)的方式吸引農(nóng)民，農(nóng)民面對(duì)幾十個(gè)品種，無所適從，購買的種子有的過時(shí)淘汰，有的假冒偽劣，而真正優(yōu)質(zhì)高效的品種又打不開市場局面，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。二是缺乏研究培育。由于條件制約，我縣至今沒有建立真正的棉花產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，棉花品種仍然以引進(jìn)為主，由于各地的氣候、土壤等條件不同，從外地引進(jìn)的優(yōu)良品種難以適應(yīng)安西的自然環(huán)境，再加上缺乏專家的指導(dǎo)，且縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員嚴(yán)重缺乏，為培育自己的優(yōu)良品種增加了困難。我們可以算帳對(duì)比，安西棉花與周邊的敦煌、金塔來比，由于品種的問題，導(dǎo)致棉花品質(zhì)不高，每年籽棉的銷售差價(jià)每斤在0.2-0.5元左右，如果我們通過優(yōu)化品種，依靠品質(zhì)每斤籽棉銷售價(jià)增加0.1元，畝均單產(chǎn)若按500斤籽棉計(jì)算，畝均可增收50元，人均4畝耕地可增收*元以上。因此，依靠品質(zhì)增收效果明顯。

根據(jù)我縣實(shí)際，要保持棉花產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，提高市場競爭力，必須突破品種關(guān)。一要加強(qiáng)與科研院所合作，借助科研實(shí)力，聘請(qǐng)專家經(jīng)常到我縣指導(dǎo)和研究，幫助我縣建立生物育種中心，積極培育適合我縣的優(yōu)良品種。二要盡快建設(shè)自繁自育加工生產(chǎn)線。通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策引導(dǎo)，招商引資，建立2--3個(gè)科技含量高、規(guī)模大、競爭力強(qiáng)的種子加工生產(chǎn)線，并配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、無公害的種子繁育基地，培育出一批適合安西氣候水土、抗病性強(qiáng)、產(chǎn)量高、纖維品質(zhì)優(yōu)的早熟優(yōu)良品種，從根本上解決棉花品質(zhì)不高、增產(chǎn)乏力等實(shí)際問題。三要加強(qiáng)種子市場管理。嚴(yán)格執(zhí)行《種子法》，認(rèn)真落實(shí)縣委、政府確定的種子準(zhǔn)入制度，杜絕假冒偽劣品種，進(jìn)一步規(guī)范種子市場秩序，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，確保農(nóng)民利益不受損害。

2、關(guān)于棉加企業(yè)與棉農(nóng)利益對(duì)接的問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，千家萬戶的分散小生產(chǎn)，與千變?nèi)f化的大市場和實(shí)力雄厚的企業(yè)相比，處于弱勢地位，要建立市場、企業(yè)、農(nóng)戶多贏的長效機(jī)制，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是建立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。近年來，我縣的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展剛剛起步，機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善、群眾參與的積極性不高、作用發(fā)揮不夠的問題比較突出，去年的“10.8”棉農(nóng)群訪事件給了我們?cè)S多啟發(fā)，因此加快組建一批專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織顯得非常緊迫而重要。

如何真正發(fā)揮專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的橋梁紐帶作用。一要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。各級(jí)組織要高度重視解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的新問題，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把發(fā)展棉花專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，通過大宣傳大發(fā)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與的積極性，切實(shí)提高農(nóng)民的組織化程度。二要加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作。農(nóng)牧、民政等部門要進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，不斷加強(qiáng)登記、監(jiān)督、管理和指導(dǎo)工作，著力培養(yǎng)造就一批熟悉農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織知識(shí)的骨干隊(duì)伍，引導(dǎo)各類棉花專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的全程化服務(wù)，引導(dǎo)棉花專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以市場為導(dǎo)向，直接與企業(yè)、農(nóng)民公平交易、公正簽約、對(duì)面洽談，逐步取代各級(jí)行政組織的生產(chǎn)經(jīng)營組織權(quán)，掌握制空權(quán)，逐步把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)還給農(nóng)民，讓農(nóng)民真正自主經(jīng)營、得到實(shí)惠。三要扶持引導(dǎo)，競相發(fā)展。各級(jí)行政組織要從直接參與生產(chǎn)經(jīng)營中解脫出來，專注于制定扶持政策、抓好落實(shí)兌現(xiàn)、搞好宣傳發(fā)動(dòng)，為專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織營造良好的發(fā)展環(huán)境，不能因去年發(fā)生的“10.8”棉農(nóng)群訪事件，而因噎廢食，放任不敢管，要按照專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織屬民間社團(tuán)組織的屬性，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，做到指導(dǎo)服務(wù)而不強(qiáng)迫命令，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策而不決策，政策扶持而不包辦，讓各類民間專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自愿組合，形成競相發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)多贏目標(biāo)。

3、關(guān)于生產(chǎn)成本高的問題。棉花產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)效益最大化，必須提高品質(zhì)與降低生產(chǎn)成本同步并舉。近年來，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等一系列優(yōu)惠政策的落實(shí)，表明農(nóng)民負(fù)擔(dān)和生產(chǎn)成本大幅度降低，但棉農(nóng)仍然反映生產(chǎn)成本較高。就其原因，一是各種農(nóng)用物資價(jià)格漲幅較大，農(nóng)資投入成本增大。二是由于棉花采摘沒有實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，使用大量的采摘工，采摘成本逐年提高。三是田間管理粗放，新技術(shù)、新措施推廣應(yīng)用不到位，畝均增產(chǎn)乏力，增產(chǎn)主要靠面積的擴(kuò)大來實(shí)現(xiàn)。由于管理成本居高不下，與各項(xiàng)優(yōu)惠政策帶來的增收相抵消，導(dǎo)致棉花增產(chǎn)不增收。

要降低生產(chǎn)成本，解決增產(chǎn)不增收的問題，一要加強(qiáng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。采取試驗(yàn)示范、科技培訓(xùn)等措施，全力落實(shí)田間管理技術(shù)，大力推廣高效立體栽培、棉花膜下滴灌等新技術(shù)、新模式。二要加強(qiáng)農(nóng)資市場的監(jiān)管。物價(jià)、工商、供銷等部門要充分發(fā)揮各自的職能作用，加強(qiáng)監(jiān)管力度，有效平抑農(nóng)資市場價(jià)格，降低棉花生產(chǎn)投入成本。三要加強(qiáng)秋季勞務(wù)輸入工作。可采取政府搭臺(tái)、合作組織具體運(yùn)作等辦法建立勞務(wù)輸入點(diǎn)，有組織地輸入采摘工，切忌政府直接“販人”行為，切實(shí)解決采摘工短缺、采摘成本高等問題。四要盡快聘請(qǐng)專家，根據(jù)農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，研發(fā)中小型棉花采摘機(jī)械，以實(shí)現(xiàn)棉花生產(chǎn)全程機(jī)械化。

4、關(guān)于化解市場風(fēng)險(xiǎn)的問題。面對(duì)國內(nèi)外棉花大市場，我縣的棉花產(chǎn)業(yè)微乎其微，根本無法左右全國棉花市場，要有效減少我縣棉花產(chǎn)業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是維護(hù)好自己的棉花市場秩序，提高產(chǎn)品競爭力，擴(kuò)大市場占有份額。重點(diǎn)做好兩方面的工作。一是組建棉花企業(yè)集團(tuán)。我縣棉加企業(yè)從無到有，迅速發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出喜人的局面，但與國內(nèi)大型企業(yè)相比，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科研水平、市場占有率無法相提并論，要把安西的棉花產(chǎn)業(yè)做大作強(qiáng)，必須結(jié)合安西實(shí)際，依托現(xiàn)有的棉仁蛋白、棉紡廠、銀狐棉業(yè)等企業(yè)，可采取行政措施“捆綁”聯(lián)合，也可引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)聯(lián)合，誠信合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，采取股份制、股份合作制、合資等方式，積極組建我縣的棉花企業(yè)集團(tuán)，打破各自為陣、無序競爭的局面，發(fā)揮集團(tuán)整體優(yōu)勢，切實(shí)提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科研水平和市場競爭力，創(chuàng)建自己的優(yōu)勢品牌。二是暢通信息渠道。物價(jià)部門、棉加企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要各自建立一個(gè)公開、公正、公平的信息平臺(tái)，讓廣大農(nóng)戶多渠道、多層次、全方位及時(shí)了解各類信息，徹底消除農(nóng)戶與企業(yè)、市場信息不對(duì)接的問題，打破企業(yè)壟斷經(jīng)營局面，形成棉農(nóng)與企業(yè)共贏。