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當(dāng)前我國正處于關(guān)鍵發(fā)展時期，發(fā)展需要穩(wěn)定，深化改革擴(kuò)大開放將帶來一定的社會震蕩，國企改革進(jìn)入沖刺階段，下崗失業(yè)人員增多，民營、外資投資經(jīng)濟(jì)活躍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、以及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等都將發(fā)生重大變化，各種矛盾、各種價值觀及人們的生活方式、人際關(guān)系將互相激蕩，這些都要靠法律來調(diào)整，靠法治來治理。尤其是行業(yè)依法治理顯得更為重要。然而從過去多年的實踐來看，依法治理工作路子越來越窄，因此，我們必須重新審視普法依法治理特別是行業(yè)依法治理的思路和途徑，理性地分析其中的變化，找準(zhǔn)其中的薄弱環(huán)節(jié)并加以改進(jìn)，才能把普法依法治理工作做得更有成效。

一是內(nèi)涵上的變化。從普法到法制的實踐，從法制實踐到依法治國方略的提出，從依法治國的實踐到建設(shè)政治文明，法治的內(nèi)涵不斷豐富。在當(dāng)前政治文明的概念下，黨的依法執(zhí)政、人民當(dāng)家作主對憲政和法律至上觀念的樹立、權(quán)力的制約、誠信政府、法治政府的建設(shè)、人權(quán)的保障、公民的有序政治參與等已成為普法依法治理的實施原則和實質(zhì)內(nèi)容，因而需要對廣大人民群眾，特別是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行現(xiàn)代法治理念的啟發(fā)和引導(dǎo)，以往的那些重條文宣傳、輕理念啟發(fā)，重義務(wù)說教、輕權(quán)利宣傳，重法律常識教育、輕基本理論學(xué)習(xí)的做法亟待改變。

二是方式上的變化。在現(xiàn)代條件下，傳統(tǒng)的“教導(dǎo)”式的普法形式和行業(yè)治理正在被日益發(fā)達(dá)的新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等現(xiàn)代方式以及群眾性法制文化活動、社區(qū)民主自治活動、社會矛盾調(diào)處活動、法律進(jìn)社區(qū)活動等群眾參與式、互動式和自我教育式等方式取代。如何把普法有機(jī)地融入公眾的物質(zhì)生活、政治生活和精神生活中去，被公眾普遍歡迎和接受，使其體會到學(xué)法的樂趣，理解法治的真諦，擁有法治精神，從而達(dá)到普法治理的真正目的，在這方面我們尚缺乏行之有效的方法。

三是措施上的變化。黨委、政府對普法依法治理的重視程度日益提高，各部門參與的主動性、自覺性大大增強(qiáng)，普法依法治理工作與人民群眾的內(nèi)在需求日益緊密，要求融合在決策、公共管理行為、制度機(jī)制建設(shè)等具體實踐中并使之公開化、程序化、規(guī)范化、制度化，因此在措施上要明確具體，僅靠以往那種發(fā)文件、開大會、考核驗收等措施來開展普法依法治理工作顯然難以奏效。

四是組織機(jī)制上有缺陷。普法依法治理工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)模式不一、且為虛設(shè)，各級普法依法治理辦公室雖設(shè)在司法行政部門，由其承擔(dān)著普法依法治理的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促職能，但在具體工作中受到許多制約往往力不從心，現(xiàn)實中凡是爭取到黨委、政府支持的，這項工作就開展得好些，相反，這項工作平平淡淡，甚至無聲無息。這樣的組織機(jī)制其核心問題是機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一。

五是工作發(fā)展上不平衡。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對普法依法治理工作的重要性和必要性認(rèn)識不足，重視不夠，沒有擺上應(yīng)有的位置。有些地方依法治理工作有了規(guī)劃，但缺乏保證措施，在如何落實依法治理工作的方式和有效途徑方面缺少深入研究；一些行政執(zhí)法人員和司法人員在嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明執(zhí)法方面做得還不夠，自身素質(zhì)不能適應(yīng)工作需要，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題仍然存在；基層依法治理工作比較薄弱，普法仍有死角，“全民”和“全面”的普法要求難以達(dá)到。

針對上述的五個薄弱環(huán)節(jié)，一是在履行行業(yè)依法治理中，要根據(jù)各個行業(yè)的不同特點，提出不同的工作目標(biāo)和要求。

1、直接履行政府行政管理職能、享有管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)的行業(yè)，包括工商、稅務(wù)、公安、交通、教育、衛(wèi)生、司法行政、質(zhì)監(jiān)等行政管理部門。

首先，要牢固樹立執(zhí)政為民、依法行政的觀念，擺正自己與人民群眾的關(guān)系，正確看待和運用手中的權(quán)力，嚴(yán)格按照法定職責(zé)和法定程序行使職權(quán)。要進(jìn)一步建立健全執(zhí)法責(zé)任制、管理公示制、評議考核制和過錯責(zé)任追究制，真正做到執(zhí)法權(quán)限法定，執(zhí)法內(nèi)容明確，執(zhí)法程序公開，執(zhí)法行為規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督有力，不斷提高依法行政的能力和水平。

其次，要進(jìn)一步加大對違法行政行為的監(jiān)督力度。所有政府機(jī)構(gòu)及其工作人員都必須嚴(yán)格依法行政，根據(jù)法律授予的權(quán)力去處理違法的人和事，既不能失職，也不能越權(quán)。要切實做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。

第三，切實解決好“三難”問題，教育部門要嚴(yán)格按照義務(wù)教育法，調(diào)動社會一切力量，使適齡兒童上學(xué)讀書，解決上學(xué)問題；衛(wèi)生部門應(yīng)積極為政府當(dāng)好參謀，深化衛(wèi)生醫(yī)療改革，解決好廣大人民群眾的就醫(yī)難問題。司法行政部門要廣泛宣傳，對需要提供法律援助的對象要多方協(xié)調(diào)，積極開展法律援助工作，解決打官司難問題。

第四，要堅持標(biāo)本兼治，積極培育市場，鼓勵公平競爭，反對不正當(dāng)競爭和限制競爭，努力解決影響市場經(jīng)濟(jì)秩序的深層次問題，積極穩(wěn)妥地改革現(xiàn)行行政管理制度中不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的方面。

2、具有壟斷行業(yè)性質(zhì)，為公民提供公共服務(wù)的部門，如電力、通信、郵政、供水、供氣、供電、鐵路、航空等，要加強(qiáng)行業(yè)自律，增強(qiáng)服務(wù)意識，健全行規(guī)行約，規(guī)范行業(yè)服務(wù)；要著力于企業(yè)內(nèi)部改革，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，通過法治化管理，提高效率，節(jié)約成本；要合法生產(chǎn)、合法經(jīng)營，自覺維護(hù)消費者的權(quán)益，依靠高質(zhì)量的服務(wù)、良好的信譽和公平的交易，贏得消費者的信任。國家和省、市重點企業(yè)要逐步建立法律顧問制度。

3、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點、提高經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵所在，也是提高人民群眾生活質(zhì)量和生活水平的重要方面。要把加快發(fā)展作為主題，進(jìn)一步擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，迅速提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。要在增強(qiáng)加快發(fā)展、做大做強(qiáng)意識的同時，進(jìn)一步增強(qiáng)法制意識，處理好加快發(fā)展與依法規(guī)范的關(guān)系，把行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，建立在依法規(guī)范管理、依法規(guī)范運作的高起點、高目標(biāo)上，使行業(yè)保持正確的發(fā)展方向和持續(xù)發(fā)展的后勁。

二是針對不同行業(yè)的特點，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)依法治理工作措施。

1、繼續(xù)抓好壟斷行業(yè)整頓規(guī)范工作，維護(hù)公平、公正的市場競爭秩序。整頓壟斷行業(yè)，是繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一個重要方面?，F(xiàn)在有的政府部門既是政策的制定者和監(jiān)督者，又是具體業(yè)務(wù)的實際經(jīng)營者。利用手中的權(quán)利限制外地產(chǎn)品進(jìn)入市場、進(jìn)行指定交易和強(qiáng)行交易、強(qiáng)行限制市場競爭。這些行政性壟斷是一種限制競爭的行為，獲得的是少數(shù)部門和行業(yè)的局部利益和短暫利益，破壞掉的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制，損害的是企業(yè)和消費者的合法權(quán)益。最終也損害行業(yè)自身的發(fā)展，較傳統(tǒng)的不正當(dāng)競爭行為具有更大的危害性。整頓壟斷行業(yè)，打破壟斷行為，不僅有利于我國履行加入世貿(mào)組織承諾的開放市場的義務(wù)，而且還可以推動企業(yè)降低成本，改善服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營管理方法，不僅使廣大消費者受益，也有利于增強(qiáng)企業(yè)競爭力，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

要進(jìn)一步加大反不正當(dāng)競爭法的執(zhí)法力度，依法對電力、保險、郵政等壟斷行業(yè)，開展反限制競爭的專項執(zhí)法行動，加強(qiáng)對供水、供電、供氣及郵電、電訊等公用事業(yè)的經(jīng)營者濫用支配地位、強(qiáng)制交易的監(jiān)管；嚴(yán)厲查處各種不正當(dāng)競爭行為，重點是仿冒知名商品的名稱、包裝、產(chǎn)地和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志等行為，對商品進(jìn)行虛假宣傳的誤導(dǎo)行為，建筑工程、旅游、房地產(chǎn)等市場的商業(yè)賄賂行為；堅決破除地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，打破地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷行為，重點是加強(qiáng)對煙草、酒類、汽車、化肥市場的監(jiān)督檢查，打破行政壁壘，促進(jìn)貨暢其流。

2、加快培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)，推進(jìn)政企、政事、政社分開。我國行業(yè)組織雖然起步比較早，但發(fā)展還很不完善，主要表現(xiàn)在：行業(yè)組織的設(shè)立、管理和運行模式老化，許多行業(yè)協(xié)會成員幾乎清一色是國有企業(yè)，而且覆蓋面較小，一些新興行業(yè)如網(wǎng)絡(luò)、證券業(yè)還沒有行業(yè)組織，入世后受沖擊較大的汽車、芯片、房地產(chǎn)、出版、醫(yī)療等也沒有建立起相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會；行業(yè)組織獨立性差，缺乏應(yīng)有的社會公信度和社會代表性；無穩(wěn)定的經(jīng)費來源，人員結(jié)構(gòu)不合理，難以正常開展工作；政府的管理、指導(dǎo)和服務(wù)尚不到位；規(guī)范行業(yè)組織行為的有關(guān)立法工作相對滯后，行業(yè)組織法律地位、功能定位等均無法定依據(jù)，難以納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。在中介機(jī)構(gòu)方面也存在許多問題，中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)模、人員素質(zhì)、服務(wù)手段、經(jīng)營理念和服務(wù)能力上，與發(fā)達(dá)國家相比差距比較大，隨著入世后的時間推移，我國中介服務(wù)市場受國外中介機(jī)構(gòu)的威脅較大，很有可能出現(xiàn)市場大量丟失的情況；從相關(guān)行政部門分離出來的中介機(jī)構(gòu)沒有成為獨立經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實體，沒有擺脫對行政部門的依賴；中介違背中立和誠信原則的現(xiàn)象較多，經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)違法、違規(guī)和違紀(jì)、弄虛作假現(xiàn)象屢禁不止。

培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會和中介組織，是加快政府職能轉(zhuǎn)變、健全和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項重要工作。隨著政府行業(yè)管理部門的調(diào)整和減少，如果自律性的行業(yè)管理組織建設(shè)跟不上，將導(dǎo)致管理上的真空。特別是我國政府將履行逐步開放境內(nèi)中介市場的入世承諾，境外中介服務(wù)將大舉進(jìn)入和爭奪國內(nèi)中介市場。如果我們不加大工作力度，加快壯大、規(guī)范行業(yè)協(xié)會和中介組織，就不能滿足企業(yè)和市場的新要求，就不能適應(yīng)參與全球競爭的新形勢。要按照“積極穩(wěn)妥、政企脫鉤、職能對接、逐步完善”的原則，抓緊行業(yè)協(xié)會的清理整頓工作，盡快出臺一些規(guī)范性文件，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。對中介機(jī)構(gòu)的管理要高資質(zhì)、低門坎，對行業(yè)協(xié)會要嚴(yán)監(jiān)管、高淘汰。要抓緊關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展和加強(qiáng)管理的地方立法。行業(yè)協(xié)會要把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為根本任務(wù)，明確職能定位和業(yè)務(wù)范圍，強(qiáng)化自律，規(guī)范行為，進(jìn)一步完善運行機(jī)制。

3、加強(qiáng)行業(yè)立法和規(guī)章制度建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)行為的法治化。改革開放以來，我國行業(yè)立法工作取得了重大進(jìn)展，但還有不少急需的地方性法規(guī)、規(guī)章沒有制定出來，有的雖然已有法律但還缺乏配套的地方性法規(guī)和規(guī)章作為輔助，還有不少地方性法規(guī)、規(guī)章需要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系和入世承諾的要求加以修改完善。行業(yè)管理的立法任務(wù)仍然十分繁重。行業(yè)管理立法，一定要堅決克服立法中的“部門利益”傾向，從源頭上解決部門利益“法制化”的問題，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要充分體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人民群眾的根本利益，增強(qiáng)行業(yè)管理立法的針對性、前瞻性和創(chuàng)制性。要注重立法調(diào)研，對一些重要的法規(guī)、規(guī)章草案要邀請專家、學(xué)者進(jìn)行科學(xué)論證，走立法工作者、實際工作者和專家相結(jié)合的路子，提高立法質(zhì)量。

制度建設(shè)是根本性的建設(shè)。要依法規(guī)范行業(yè)與市場、行業(yè)與政府、行業(yè)與老百姓的關(guān)系，建立健全行業(yè)的各項規(guī)章制度，夯實依法治理基礎(chǔ)。要進(jìn)一步建立健全行業(yè)管理的崗位責(zé)任制、執(zhí)法公示制、社會服務(wù)承諾制、行風(fēng)責(zé)任制、責(zé)任追究制、損害賠償制，以及市場監(jiān)管制度，依法規(guī)范行業(yè)的任務(wù)、職責(zé)、考評等項工作。當(dāng)前，首先要做好各行各業(yè)已有的行規(guī)行約的清理和修改工作，使行規(guī)行約與國家修改后的法律法規(guī)相銜接，盡快適應(yīng)我國入世后的行業(yè)依法治理的大環(huán)境。

4、以誠信為核心，加強(qiáng)現(xiàn)代行業(yè)文明建設(shè)。當(dāng)前，信用缺失導(dǎo)致的信用危機(jī)已成為市場經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)中的一個突出問題，直接危害到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。同志在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，“沒有信用就沒有秩序，市場經(jīng)濟(jì)就不能健康發(fā)展”。成熟的市場就應(yīng)該是講信用的市場。良好的社會信用是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的客觀需要和重要保障。因此抓市場經(jīng)濟(jì)秩序整治，一定要重視加強(qiáng)社會信用建設(shè)。我們要以誠實信用為核心，抓緊政府信用、市場信用、企業(yè)信用、個人信用等方面的信用建設(shè)，努力營造市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的信用環(huán)境。要建立誠信機(jī)制，率先樹立誠信形象，形成良好的道德水準(zhǔn)、完善的誠信制度、規(guī)范的經(jīng)營秩序、安全的金融區(qū)域、有力的法律保障、科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制。各級政府要在信用建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，不僅要全力維護(hù)信用規(guī)則，更要帶頭遵守信用規(guī)則。要從人民最不滿意的地方抓起，從自身最薄弱的環(huán)節(jié)入手，重點解決好政策不透明、不規(guī)范、多變性的問題，解決好行政執(zhí)法過程中存在的隨意性問題，解決好向社會承諾事項不兌現(xiàn)的問題，解決好“上學(xué)難、就醫(yī)難、打官司難”等三難問題，消除“失信”行為。要大力加強(qiáng)社會信用制度建設(shè)，建立信用信息管理系統(tǒng)，扶持社會信用中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快培育信用市場，規(guī)范信用環(huán)境，打破信息資源的部門、行業(yè)壟斷，實現(xiàn)信息開放和資源共享，逐步建立起以信用征集、查詢、評估、披露為主要內(nèi)容的行業(yè)信用評價體系。各行各業(yè)都要把信用建設(shè)作為創(chuàng)建文明法治行業(yè)的重要內(nèi)容，加以落實。要加強(qiáng)誠實守信的道德教育，營造“以誠為本，以信為譽”的良好氛圍，全面提升社會公信力，崇尚守法經(jīng)營和信譽至上，創(chuàng)造一個統(tǒng)一、開放、公平、規(guī)范、有序的市場環(huán)境、信用環(huán)境和法治環(huán)境。