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村務(wù)公開是村民自治的一個重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)。在農(nóng)村全面推行村務(wù)公開，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的根本利益，對于促進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。結(jié)合各地開展村務(wù)公開的實際，本文擬從存在的問題、產(chǎn)生問題的原因及解決問題的對策等三個方面提出以下意見：

一、村務(wù)公開實施中呈現(xiàn)的問題

1、認識上有些偏差。一些村干部認為搞村務(wù)公開是時尚、是形式，沒有深刻認識村務(wù)公開的必要性及其重要意義；有的村干部則認為將村務(wù)公諸于眾，既會“家丑”工作中的問題和不足外揚，可能還會引發(fā)村民上訪；有的村干部則害怕村務(wù)公開，將干部的權(quán)責曝于“陽光”之下，辦事受約束，甚至會失權(quán)失利。以上種種的思想動機，導(dǎo)致對推行村務(wù)公開態(tài)度不積極，搪塞應(yīng)付，特別是村民關(guān)心的熱點、難點問題，與廣大群眾切身利益相關(guān)的問題，采取避重就輕的態(tài)度或者避而不談。

2、以虛避實的公開。目前的村干部有兩種人，一種干部有“三怕”：怕群眾知，怕群眾批評，怕群眾干預(yù)；另一種是擺上一付“家長”、“族長”的面孔當“村官”，理所當然認為村務(wù)是“官”管、“長”管。所以，對村務(wù)公開采取能虛則虛，避實就虛。突出表現(xiàn)在對集體經(jīng)濟的收益、債務(wù)、投資、干部的酬勞和費用開支等敏感性的問題，只讓村民一知半解、不清不楚，搞的是半真半假甚至是虛假的公開。公開欄美觀，成了“觀賞欄”，流于形式。

3、僅事后結(jié)果公開。將辦事的過程公開，才能體現(xiàn)真實性，但一些村只是著眼于程序公開、結(jié)果公開。公開辦事表面的程序多，公開具體決策過程少；事后公開多，事前公開少。村集體經(jīng)濟特別是財務(wù)的預(yù)決算確定、集體重大投資的可行研究、工程項目招投標實情等，在公開欄難以看到，廣大群眾對村干部重要決策的公開性、合理性和真實性難以作出準確的判斷。

4、隨意無序的公開。有的村對村務(wù)公開的隨意性大，對公開的內(nèi)容想到了就公開，想不到就不公開；對公開的時間想什么時候公開，就什么時候公開，缺乏時效性。同是也由于公開的隨意性，缺乏群眾的監(jiān)督，缺乏有效的保障機制，也難以保證村務(wù)公開的經(jīng)常性、持久性，容易產(chǎn)生搞形式、走過場，半途而廢。

二、探究村務(wù)公開中呈現(xiàn)問題的癥結(jié)

1、村黨支部與村委會的相互關(guān)系沒有理順。在有的村級基層組織中，突出表現(xiàn)是支部與村委“兩張皮”。按照村民委員會組織法的規(guī)定，農(nóng)村黨支部在農(nóng)村基層組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。但近兩年隨著基層選舉的改革，村委干部由村民直選產(chǎn)生，有部分的村委干部認為他們才是代表群眾的“大多數(shù)”，村委的職能和事務(wù)只能由他們行使。對于黨委、支部的決策和工作部署，有的產(chǎn)生“可行可不行”的思想和行為，筆者在前兩年的村級換屆中就直接聽到某個村的村干部、村民有這種言行，他們甚至認為支部、支委只能代表黨員的意志，代表的是“少數(shù)”。加上現(xiàn)在支委的選舉也由黨員提名、村民提議而產(chǎn)生候選，支部一班人也存在患得患失的思想，不敢于堅持原則，害怕惹麻煩，失選票。在推行村務(wù)公開的過程中，就出現(xiàn)措施無力、搪塞推諉、折衷求全的思想和行動。

2、村務(wù)與村民的主體地位沒有擺正。村民是農(nóng)村基層組織中的主體，是“主人翁”，村務(wù)工作應(yīng)該圍繞集體經(jīng)濟發(fā)展和維護廣大村民的利益而開展。但是，在現(xiàn)實中，有的村民不但認為他們是村務(wù)中的“主人”，而且也是村干部的“主人”?！翱h官不如現(xiàn)管”，有的村民就拿著直接選舉權(quán)利，不但要當村委的“家”，而且要當村干部一班人的“家”。對支部、村委的工作求全責備，持不信任態(tài)度，指手劃腳，甚至打著“民主”幌子干預(yù)村領(lǐng)導(dǎo)班子的正常工作。正是在村務(wù)公開不規(guī)范、村民民主法制意識不健全的狀態(tài)下，產(chǎn)生和采用“村官”直選這種最現(xiàn)代文明的方式，在個別班子不民主、村民不開明的村就會形成干群矛盾的交織，削弱支部、村委或者是村民群眾的民主管理的意識和作用，村務(wù)公開的推行就難免會產(chǎn)生阻力障礙。

3、村干部權(quán)責與理事財小組職責沒有體現(xiàn)。近幾年，推行村務(wù)公開以來，由村民選舉代表成立的理事、理財小組發(fā)揮了重要的作用。但在部分村出現(xiàn)了有的村干部擔心理事、理財小組理事太多、涉財務(wù)太深，會削弱了自己的權(quán)利、增加了工作阻力，因而采取了適度公開、部分公開的做法。而在有的村理事、理財小組的村民代表則以“垂簾聽政”的心態(tài)理事、理財，對支部、村委按正常程序做出的決策、正常業(yè)務(wù)的費用開支都橫加指責，甚至推翻所決定的事情，或在村民群眾中散播消極負面的言論，極大干擾了村班子的正常工作開展。這兩種表現(xiàn)，致使村務(wù)公開在這些村中難以順利、全面的推開。

4、村務(wù)運作與財務(wù)管理沒有規(guī)范。村務(wù)公開的隨意性，主要源于村務(wù)、財務(wù)工作制度的不完善、管理不規(guī)范，缺乏黨員、群眾的有效監(jiān)督所致。按照要求實行村務(wù)公開中必須制定與之相配套的制度，其中包括村民代表會議制度、民主理財制度、財務(wù)審計制度、民主議事制度、民主評議干部制度等等。但在現(xiàn)實中，不少的村存在制度配套不完善、條款過于簡單、規(guī)定的內(nèi)容不明確等不規(guī)范的情況，導(dǎo)致某些村干部可以鉆制度的“空檔”，黨員、群眾無法依規(guī)進行監(jiān)督的狀況，造成了村務(wù)公開的“真空”、漏洞。

三、深化村務(wù)公開的對策和思路

1、提高思想認識，防止村務(wù)公開中不主動、不參與的認識誤區(qū)。推行村務(wù)公開，由于涉及面廣、影響大、觸動基層干部自身利益較多，實施有一定的難度。因此，首先應(yīng)抓住解決思想認識這個關(guān)鍵，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，擴大范圍，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務(wù)公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標準。教育村干部克服思想顧慮，樹立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念，勤政廉政，切實解決怕公開、擔心公開、不愿公開、不敢公開、不重視公開的問題。同是，要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和參與性，切實解決群眾不關(guān)心公開、不參與公開和不會監(jiān)督公開、不敢監(jiān)督公開的問題，為村務(wù)公開奠定思想基礎(chǔ)。

2、立制度規(guī)章監(jiān)督，防止村務(wù)公開中有章不循、有法不依的弊端。當前應(yīng)著重制定、完善村民代表會議、民主議事、民主理財、民主評議干部、財務(wù)審計、村務(wù)定期公開等制度，形成農(nóng)村基層組織管理和村民自治的科學、完整、效能的制度體系，從而把支部、村委辦事和決策的依據(jù)、程序、結(jié)果以規(guī)范的制度與形式公開，從制度上明確支部、村委和村干部的責、權(quán)、利，以制度形成相互制衡、互相制約的監(jiān)督機制，形成事前、事中、事后的全程監(jiān)督效應(yīng)，避免在村務(wù)公開問題上的“村官意志”、個人說了算，做到有法可依、有章可循，實行依法治村。

3、完善財務(wù)審計監(jiān)督，防止村務(wù)公開中損公肥私、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。一是規(guī)范財務(wù)管理制度，具體對村級財務(wù)的管理職責、操作程序、預(yù)決算編制、資金審批權(quán)限、收支管理、財務(wù)管理以及獎懲措施等作出規(guī)定；二是推行財務(wù)檢查、年度審計和干部任期離任審計公示公開制度。對任期內(nèi)村領(lǐng)導(dǎo)班子、村干部執(zhí)行財務(wù)情況、理財用財情況、對集體經(jīng)濟利益的廉潔自律情況等方面，進行專題、年度、任期的財務(wù)檢查和審計，并將其結(jié)果向黨員、群眾進行公示、公開。目的是督促村領(lǐng)導(dǎo)班子和村干部對村務(wù)、財務(wù)既做到依法依章辦事，又依法依章公開。

4、實現(xiàn)“四個延伸”，防止村務(wù)公開中不透明、不徹底的現(xiàn)象。一是由公開辦事結(jié)果向公開辦事過程延伸。對涉及村級重大事項的決策，進行全過程公開。對公開內(nèi)容進行逐項審定，確定公開的方式、時間等具體事項，涉及財務(wù)方面的聽取村民理財小組意見，由民主理財小組和村務(wù)監(jiān)督組審查、簽名，力求公開內(nèi)容全面、真實、準確，設(shè)置意見箱和舉報電話，收集群眾的不同意見；二是由單一形式公開向多種形式公開延伸。通過村務(wù)公開欄、廣播、“明白紙”等多種形式公開。對內(nèi)容復(fù)雜、群眾不宜看明白的工程項目開支等內(nèi)容，采取村民代表大會宣讀、發(fā)放說明資料等形式，逐項向群眾說明白、講透徹，增強監(jiān)督的有效性；三是由定時公開向即時公開延伸。除按有關(guān)規(guī)定實行年公開、半年公開和季公開外，對涉及群眾切身利益的熱點、難點問題即時公開。根據(jù)工作量大小、群眾關(guān)注程度和可操作性等因素確定公開時間，并讓群眾了解和監(jiān)督事情運作全過程；四是由村務(wù)公開向黨務(wù)公開延伸。把發(fā)展黨員、黨費收繳、民主評議黨員以及后備干部培養(yǎng)等納入公開內(nèi)容。專門設(shè)立黨員干部公示榜，對黨員干部示范帶頭、廉潔自律等情況進行公開，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機結(jié)合。