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今年上半年，我市街道（鎮(zhèn)）推行機(jī)構(gòu)改革，隨著城市基層管理體制改革的逐步深入，街道黨委已改為街道黨工委，居委會(huì)改為社區(qū)居委會(huì)，鎮(zhèn)、村（居）領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了換屆選舉，街道、鎮(zhèn)一級(jí)婦聯(lián)機(jī)構(gòu)和人員都發(fā)生了較大的變化。為了更好地了解街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）婦女組織建設(shè)及人員配備情況，本部對(duì)我市基層?jì)D女組織的建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查。

一、基本情況

1、機(jī)構(gòu)情況。機(jī)構(gòu)改革以前，我市共有26個(gè)街道辦事處、19個(gè)鎮(zhèn)，每個(gè)街道或鎮(zhèn)均有婦聯(lián)這一機(jī)構(gòu)并配備了專(zhuān)職的婦干。機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程中，鹽田區(qū)的沙頭角鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)建立了兩個(gè)街道辦事處（即沙頭角和海山街道辦事處），福田區(qū)和南山區(qū)各增加了一個(gè)街道辦事處（即蓮花辦事處和桃園辦事處），每個(gè)街道、鎮(zhèn)均設(shè)立了婦聯(lián)。因此，目前全市有街道辦事處婦聯(lián)30個(gè)，鎮(zhèn)婦聯(lián)18個(gè)。全市326個(gè)社區(qū)居委會(huì)、21個(gè)居委會(huì)（龍崗區(qū)沒(méi)有實(shí)行社區(qū)居委會(huì)的改革）、169個(gè)村都建立了婦代會(huì)。

2、街道（鎮(zhèn)）婦干配備情況。機(jī)構(gòu)改革以后，街道、鎮(zhèn)一級(jí)婦干隊(duì)伍得到充實(shí)和加強(qiáng)，總體上說(shuō)，人員有所增加，文化程度有所提高，年齡有所下降。目前，全市30個(gè)街道，18個(gè)鎮(zhèn)共配備專(zhuān)職的婦干68人，已到位的60人，比機(jī)構(gòu)改革前增加了7人。已到位的60名專(zhuān)職婦干中，平均年齡38.57歲，比原來(lái)的40.15歲下降了1.58歲；研究生學(xué)歷的1人，占1.67%，本科學(xué)歷的22人，占36.7%，大專(zhuān)學(xué)歷的27人，占45%，中專(zhuān)或高中學(xué)歷的只有10人，占16.67%。與改革前相比，本科學(xué)歷的有較大的增加，大專(zhuān)和大專(zhuān)以下學(xué)歷的比例減少。由于有的區(qū)還有專(zhuān)職婦干沒(méi)有到位，有的區(qū)鎮(zhèn)一級(jí)干部還要調(diào)整，估計(jì)全部調(diào)整到位后，專(zhuān)職婦干的平均年齡還要下降，文化程度還會(huì)有所提高。目前街道、鎮(zhèn)一級(jí)的60名專(zhuān)職婦干中，有11人進(jìn)入街道黨工委、鎮(zhèn)黨委班子，享受副處級(jí)待遇。其他的婦聯(lián)主多數(shù)享受正科級(jí)待遇，個(gè)別因新任婦聯(lián)主席（副主席）、任職時(shí)間較短等原因，享受副科級(jí)待遇。南山區(qū)有4個(gè)街道辦事處的婦聯(lián)主席在這次機(jī)構(gòu)改革中退居二線，全都享受正處級(jí)調(diào)研員待遇，在黨工委分管一塊工作。

3、社區(qū)居委會(huì)（居委會(huì)）、村婦干配備情況。全市326個(gè)社區(qū)居委會(huì)、21個(gè)居委會(huì)中，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)（由于部分社區(qū)居委會(huì)的人員還在變動(dòng)），80%以上的社區(qū)居委會(huì)（居委會(huì)）主任由女性擔(dān)任，她們兼任婦代會(huì)主任；全市169個(gè)村，進(jìn)入村"兩委"的女干部192人，其中女支部書(shū)記3人，女村長(zhǎng)2人。"兩委"中沒(méi)有女干部的村8個(gè)，寶安4個(gè)，即：西鄉(xiāng)的九圍村、觀瀾的桂花村、沙井的上新村和后庭村；龍崗4個(gè)，大鵬的水頭村，南澳的新大村，布吉的廈村和沙塘布村），進(jìn)入"兩委"的婦代會(huì)主任157名，未進(jìn)"兩委"的婦代會(huì)主任有12人（寶安5人，龍崗7人）。所有的村婦代會(huì)主任均享受村干部的待遇。

二、機(jī)構(gòu)改革后基層?jì)D女組織建設(shè)出現(xiàn)的新情況

1、各區(qū)婦女組織的建設(shè)不平衡，有的區(qū)的婦女工作得到了加強(qiáng)，有的區(qū)婦女工作受到削弱。南山區(qū)的街道婦聯(lián)主席全部進(jìn)入黨工委擔(dān)任委員，考慮到進(jìn)入黨工委的婦聯(lián)主席往往要分管民政、社保、綜治、保密以及工、青、婦等群團(tuán)工作，每個(gè)街道還配備了1名專(zhuān)職的婦干，具體做婦聯(lián)的工作；但是有的區(qū)屬于新區(qū)，人員編制本來(lái)就少，在這次機(jī)構(gòu)改革的過(guò)程中，受編制的制約，街道辦事處一級(jí)婦聯(lián)沒(méi)有配備專(zhuān)職婦干，由街道兩辦的一名女干部兼任婦聯(lián)工作，而這名同志往往身兼數(shù)職，據(jù)了解，最少的兼2項(xiàng)工作，最多的兼5項(xiàng)工作，她們無(wú)法全面思考、通盤(pán)安排整個(gè)街道的婦女工作，只能應(yīng)付，街道婦女工作難以開(kāi)展，更不用說(shuō)參加?jì)D干業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，創(chuàng)新工作方法和內(nèi)容。

2、社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)換屆選舉中，女性遇到新的挑戰(zhàn)。過(guò)去在居委會(huì)工作的幾乎都是女性，居委會(huì)主任自然也是女性，她們往往兼任婦代會(huì)主任。現(xiàn)在的情況發(fā)生了變化，人們的觀念開(kāi)始轉(zhuǎn)變，一些年輕的有較高學(xué)歷的男同志參與居委會(huì)的工作，這對(duì)女性構(gòu)成了有力的競(jìng)爭(zhēng)。雖然這種情況還不普遍，但這種趨勢(shì)應(yīng)引起重視。女性在村委直選中遇到新的挑戰(zhàn)，盡管《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第九條規(guī)定"村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)有適當(dāng)?shù)拿~"，各級(jí)黨組織也做了很多工作，但仍有部分女候選人落選，導(dǎo)致全市有8個(gè)村"兩委"中沒(méi)有女性。究其原因，一是村委干部職數(shù)的制約，部分村比較小，如布吉鎮(zhèn)的夏村、沙塘布村，村委、支部都只有3人，而村民的參與意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較強(qiáng)，女性難以當(dāng)選。二是選舉環(huán)境的影響，在選舉過(guò)程中，部分村民受房姓、派別等宗族觀念和重男輕女等封建思想的影響，個(gè)別人采用一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，使對(duì)競(jìng)爭(zhēng)本來(lái)就準(zhǔn)備不足的部分婦女望而卻步，放棄競(jìng)爭(zhēng)；有的還導(dǎo)致參與者落選。三是女性自身的原因。婦女整體素質(zhì)相對(duì)較低，村婦干的來(lái)源匱乏。部分候選人年紀(jì)偏大，文化程度偏低，本身的價(jià)值取向、社會(huì)活動(dòng)能力、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)手段都明顯落后于男性；有的村婦干新老交替，青黃不接；有的候選人為出嫁女，很難被大多數(shù)村民認(rèn)同。

3、婦代會(huì)主任兼職情況比較普遍。在城市社區(qū)居委會(huì)中，婦代會(huì)主任大部分由居委會(huì)主任兼任，大部分婦干兼管計(jì)劃生育工作，而計(jì)劃生育工作量大，任務(wù)繁重。如南山區(qū)招商辦事處下轄的每個(gè)社區(qū)居委會(huì)婦干都要包600戶(hù)居民的計(jì)劃生育工作，這就需要牽扯大量的時(shí)間和精力。村婦代會(huì)婦干的情況各不相同，有的村配備了專(zhuān)職的計(jì)劃生育專(zhuān)干，如寶安區(qū)的大部分村都配備了計(jì)劃生育專(zhuān)干，婦干或兼調(diào)解、或兼民政、或兼出納等工作，而有的村沒(méi)有配備計(jì)劃生育專(zhuān)干，則婦干還要兼計(jì)劃生育工作這項(xiàng)繁重的任務(wù)，她們不得不將大量的時(shí)間和主要精力投入計(jì)劃生育工作。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)基層?jì)D女組織工作的建議

1、加強(qiáng)對(duì)基層?jì)D女組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。由市委組織部和市婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）婦女組織建設(shè)的意見(jiàn)，根據(jù)上級(jí)的有關(guān)文件和規(guī)定，對(duì)基層?jì)D女組織的設(shè)置、人員的配備及待遇做出明確的規(guī)定，確保街道（鎮(zhèn)）一級(jí)婦聯(lián)有專(zhuān)職的婦干并享受相應(yīng)的待遇，社區(qū)居委會(huì)（村）婦代會(huì)主任"兩委"。

2、加大宣傳力度，采取有力措施，保障婦女在村民委員會(huì)選舉中當(dāng)選?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第九條規(guī)定："村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)有適當(dāng)?shù)拿~"，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》中強(qiáng)調(diào)"要保證婦女在村民委員會(huì)選舉中的合法權(quán)益，使女性在村民委員會(huì)成員中占有適當(dāng)?shù)拿~。"要使法律賦予婦女的權(quán)利變成現(xiàn)實(shí)，首先要加大宣傳力度，要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體選民，包括女性候選人對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)有足夠的了解，真正意識(shí)到女性當(dāng)選村委是法律的規(guī)定，而不是對(duì)婦女的特別"關(guān)照"，只有這樣女性才能理直氣壯地參選，選民才會(huì)心甘情愿地將自己神圣的一票投給女性；其次，采取有效的措施，確保女性當(dāng)選。鎮(zhèn)婦聯(lián)要協(xié)助推薦年紀(jì)輕、文化程度高、綜合素質(zhì)強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、有一定競(jìng)爭(zhēng)力的女性參選，認(rèn)真分析基層?jì)D干隊(duì)伍的狀況和選舉中可能出現(xiàn)的不利婦女參選的因素，積極向各級(jí)黨委、組織部門(mén)和選舉辦公室提出建設(shè)性意見(jiàn)。有關(guān)部門(mén)制訂相應(yīng)的措施，如在相關(guān)文件中明確規(guī)定村委應(yīng)至少有一名女性，沒(méi)有女性候選人的方案不予批準(zhǔn)，必須有女性當(dāng)選，選舉結(jié)果方為有效等等，以確保女性當(dāng)選，使法律賦予女性的權(quán)利落到實(shí)處。再次，提高女性自身的素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)婦干的培訓(xùn)，特別是針對(duì)如何加強(qiáng)婦女參與意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、群體意識(shí)以及參與選舉的基本要求的培訓(xùn)，提高她們的參與和競(jìng)爭(zhēng)能力。重視對(duì)村級(jí)婦干的培養(yǎng)，有重點(diǎn)有計(jì)劃地培養(yǎng)一批年輕有活力的女性，發(fā)展年輕女黨員、女團(tuán)員。最后，采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。對(duì)條件成熟又未入選的婦代會(huì)主任盡量爭(zhēng)取補(bǔ)選進(jìn)村委或支委。

3、妥善解決好基層?jì)D干的"出路"問(wèn)題。目前，婦干隊(duì)伍的整體素質(zhì)有較大的提高，有一批年紀(jì)輕、文化素質(zhì)高的女干部在基層?jì)D聯(lián)得到鍛煉和提高，具有較強(qiáng)的適應(yīng)能力。建議加強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)干部的交流，在把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、綜合能力強(qiáng)、熟悉法律、經(jīng)濟(jì)、懂管理的干部調(diào)到婦聯(lián)工作的同時(shí)，把婦聯(lián)的優(yōu)秀干部輸送到其他部門(mén)，使婦聯(lián)真正成為培養(yǎng)女干部、鍛煉女干部的基地。也只有這樣，婦聯(lián)的工作崗位才能吸引高素質(zhì)的女性，才能激勵(lì)更多優(yōu)秀的女性在為婦女事業(yè)默默奉獻(xiàn)中求得自身的發(fā)展。對(duì)于在多年來(lái)一直在基層?jì)D聯(lián)默默無(wú)聞、任勞任怨地工作，并取得較突出的業(yè)績(jī)的基層?jì)D干，特別是接近退休年齡的婦干，要適當(dāng)提高政治生活待遇。