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*年，旅游行業(yè)按照《*年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點》的要求，深化旅游誠信體系建設(shè)，繼續(xù)整頓和規(guī)范旅游市場秩序。主要開展了以下工作：

一、集中開展以整治“零負(fù)團費”為主要內(nèi)容的旅游市場整頓規(guī)范專項行動

為認(rèn)真貫徹全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序電視電話會議精神和吳儀副總理的重要指示，進(jìn)一步促進(jìn)旅游市場規(guī)范和旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，5月11日，國家旅游局下發(fā)了《治理整頓“零負(fù)團費”專項行動工作方案》，并于6月4日召開了“全國旅游市場整頓規(guī)范專項行動電視電話會議”，全面部署在全國范圍內(nèi)開展對“零負(fù)團費”的集中專項整治工作。

國家旅游局邵琪偉局長在“全國旅游市場整頓規(guī)范專項行動電視電話會議”上指出：少數(shù)旅游企業(yè)在激烈的旅游市場競爭中，置誠信于不顧，采取“零負(fù)團費”不正當(dāng)競爭行為，影響了旅游服務(wù)質(zhì)量，損害了游客合法權(quán)益，嚴(yán)重擾亂了旅游市場秩序，各級旅游行政管理部門要遵照吳儀副總理“針對虛假旅游廣告、零負(fù)團費、欺客宰客等導(dǎo)致市場秩序混亂的癥結(jié)，要采取果斷措施加以治理”的重要指示，從旅游業(yè)健康發(fā)展的全局出發(fā)，在各級政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)支持下，集中一段時間，組織打擊“零負(fù)團費”的專項行動。他強調(diào)，各地要充分認(rèn)識整頓規(guī)范旅游市場秩序，是維護人民群眾和廣大游客合法權(quán)益的迫切需要，是保證旅游業(yè)持續(xù)健康又好又快發(fā)展的迫切需要，是中國旅游業(yè)在國際上樹立良好形象的客觀需要，是旅游全行業(yè)為全國建立規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序做出積極貢獻(xiàn)的重要責(zé)任，同時，建立規(guī)范的旅游市場秩序，也是旅游企業(yè)自身生存和發(fā)展的需要。各地要按照專項行動的總體要求，堅持整頓與規(guī)范并重，打擊與建設(shè)并舉，突出重點，標(biāo)本兼治，從六個方面展開工作，確保專項行動取得明顯成效：

1密切協(xié)作，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。各級旅游行政管理部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，充分依靠相關(guān)部門的支持，加強與市場整規(guī)辦等部門的溝通與合作，依法查處和打擊各種違法和擾亂旅游市場秩序的行為。

2加大力度，堅決而不間斷地打擊“零負(fù)團費”等嚴(yán)重擾亂旅游市場秩序的行為。各地要全面排點地區(qū)、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)，特別要重點排查旅游合同、旅游廣告、旅游購物、旅游自費項目和游客投訴集中的領(lǐng)域；要建立健全質(zhì)量監(jiān)督員、信息溝通和反饋、案件交接、聯(lián)合辦案等制度，提高重大投訴受理結(jié)案率。

3依法查處違法違規(guī)旅游企業(yè)及從業(yè)人員。在掌握證據(jù)的基礎(chǔ)上，依照相關(guān)法規(guī)，視旅游企業(yè)及從業(yè)人員的違法情節(jié)給予相應(yīng)處罰，并向社會公示。

4繼續(xù)加強對游客進(jìn)行理性消費的引導(dǎo)。發(fā)揮各類媒體覆蓋面廣、滲透力強的特點，采取生動活潑、通俗易懂的方式，培養(yǎng)旅游者理性消費觀念，引導(dǎo)旅游者自覺抵制“零負(fù)團費”，合法維權(quán)。

5注重建立整頓規(guī)范旅游市場的長效機制。要以持之以恒的毅力，推動旅游相關(guān)法律法規(guī)的完善，加快建立旅游誠信體系，加強旅游誠信監(jiān)管的基礎(chǔ)和能力建設(shè)，提高旅游執(zhí)法和監(jiān)管水平；要積極探索和建立旅游從業(yè)人員的激勵保障機制，建立具有職業(yè)榮譽感和社會責(zé)任感、全心全意為海內(nèi)外游客服務(wù)的從業(yè)人員隊伍。

6繼續(xù)推動與旅游目的地國家和地區(qū)在開展誠信旅游活動和規(guī)范旅游市場秩序方面的國際合作。對已建立合作機制的，要加強與對方的信息溝通和工作協(xié)作；要積極借鑒其他國家和地區(qū)規(guī)范旅游市場秩序的經(jīng)驗和做法；要善于掌握旅游對外工作的主動性和有效性，維護國家和中國旅游者的合法權(quán)益。

各地旅游行政管理部門迅速按照國家旅游局的部署，積極行動起來。截至7月5日，全國共有27個?。▍^(qū)、市）旅游局（委）召開會議，傳達(dá)貫徹全國旅游市場整頓規(guī)范專項行動會議精神，制定“實施方案”，啟動當(dāng)?shù)氐膶ｍ椥袆庸ぷ?。貴州、廣西兩省區(qū)旅游局聯(lián)合當(dāng)?shù)卣?guī)辦、公安廳、工商局和地稅局共同發(fā)文，具體部署整治“零負(fù)團費”專項行動，其中，貴州省將從6月到10月，對全省旅行社零負(fù)團費、虛假廣告、超范圍經(jīng)營，不簽訂旅游合同或違反合同約定，以高額回扣等商業(yè)賄賂方式招攬游客用餐、購物和到景區(qū)（點）游覽，非法從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)的“黑社”和非法辦事處、旅行社門市等進(jìn)行重點治理整頓。北京市從加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和通過新聞媒體及時向社會公布本市旅行社投訴情況，雙管齊下治理“零負(fù)團費”。江西省制定《江西省出境旅游組團社治理整頓“零負(fù)團費”考評標(biāo)準(zhǔn)》，列出了20條“禁令”，違者將被給予相應(yīng)處罰。河北省將對涉嫌“零負(fù)團費”經(jīng)營的違法違規(guī)企業(yè)實行“黑名單”制度，并進(jìn)行公示。上海市從抓好規(guī)范和使用旅行社合同文本、全面推進(jìn)“陽光價格”政策、聯(lián)動有關(guān)職能部門嚴(yán)厲打擊“四黑”、與出境游目的地國家和地區(qū)建立政府管道聯(lián)系、發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會自律作用和建立全方位的市場監(jiān)管體系等六個方面著手治理“零負(fù)團費”。福建省結(jié)合本省旅游市場實際，確定了“五個從嚴(yán)查處”：從嚴(yán)查處非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的行為；從嚴(yán)查處旅行社超范圍經(jīng)營；從嚴(yán)查處非法轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓許可證和掛靠承包門市部經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的行為；從嚴(yán)查處虛假旅游廣告；從嚴(yán)查處旅行社使用“黑車”、“黑導(dǎo)”接送旅游者和縱容導(dǎo)游人員私拿回扣行為。安徽省從加強旅游行業(yè)管理和質(zhì)監(jiān)隊伍建設(shè)，提高旅游投訴案件處理效率和質(zhì)量等方面入手，開展專項行動。目前，各地的專項行動進(jìn)入對“零負(fù)團費”等擾亂旅游市場秩序行為的全面排查階段。

二、積極推動旅游誠信長效機制建設(shè)

1開通“中國旅游誠信網(wǎng)”。經(jīng)過一段時間的籌備，今年3月初開通試運行“中國旅游誠信網(wǎng)”。該網(wǎng)以旅行社業(yè)務(wù)年檢、旅游星級飯店評定、導(dǎo)游IC卡管理等系統(tǒng)為基礎(chǔ)，設(shè)立了旅游誠信動態(tài)、誠信榜、曝光臺、信用檔案、旅游投訴、誠信管理、誠信交流等項目，初步建立了面向社會公眾、旅游企業(yè)及從業(yè)人員的誠信信息交流、社會監(jiān)督、旅游服務(wù)的平臺，對促進(jìn)旅游企業(yè)和從業(yè)人員的誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)將發(fā)揮很好的引導(dǎo)作用，也為社會公眾和各個方面了解、參與旅游誠信建設(shè)提供了有效渠道，增強了旅游管理部門為企業(yè)、為導(dǎo)游人員和為社會大眾服務(wù)的功能。

2推行《中國公民出境旅游合同》示范文本。國家旅游局會同國家工商總局聯(lián)合制定了《中國公民出境旅游合同》示范文本。示范文本依據(jù)《中華人民共和國合同法》和旅游業(yè)相關(guān)法規(guī)，明確了出境游組團社和旅游者雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，有利于減少旅游經(jīng)營者與旅游者間的矛盾糾紛，促進(jìn)旅游經(jīng)營者守法經(jīng)營和旅游從業(yè)人員規(guī)范服務(wù)，以及旅游者理性消費，培育成熟有序的出境游市場。目前，國家旅游局正組織該示范文本的宣貫培訓(xùn)工作，以使其使用面在今年底覆蓋全國。

3繼續(xù)與香港、澳門、泰國等目的地國家和地區(qū)開展誠信旅游合作。4月25日，我局在京舉行了“內(nèi)地與香港旅游業(yè)界第三次聯(lián)席會議”，雙方在共同推廣“中國公民出境旅游合同”示范文本，開展打擊“零負(fù)團費”的聯(lián)合行動，重新確認(rèn)赴港旅游的組團社、地接社名單，加強對赴港旅游消費者的宣傳和指引，推廣“優(yōu)質(zhì)誠信香港游”產(chǎn)品，加強旅游質(zhì)監(jiān)所與香港旅游業(yè)議會的合作，妥善處理兩地旅游投訴，加強與中消協(xié)和香港消委會的溝通與合作等方面達(dá)成了共識。目前，已進(jìn)入落實階段。

我局還與澳門、泰國旅游局就共同規(guī)范內(nèi)地居民赴澳門和中國公民赴泰旅游市場秩序進(jìn)行了有關(guān)磋商和會談。

4著手建立旅游誠信評價體系。委托北京大學(xué)中國信用研究中心開始擬定“中國旅游行業(yè)旅行社、導(dǎo)游信用評價體系標(biāo)準(zhǔn)”，將通過標(biāo)準(zhǔn)化手段，建立旅行社、導(dǎo)游人員的誠信信息征集、公示制度。

三、繼續(xù)強化對出境旅游市場的依法監(jiān)管

我局以防范利用出境游渠道進(jìn)行非法滯留、參與境外賭博等違法違規(guī)活動為重點，主動加強與有關(guān)部門、目的地國家及地區(qū)駐華使館的信息溝通，及時根據(jù)上述方面通報的組團社涉嫌違規(guī)情況，督促相關(guān)省市旅游局進(jìn)行核查。今年2月，在掌握證據(jù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依照《行政處罰法》的規(guī)定，對違規(guī)組織繞道赴臺旅游的兩家出境游組團社給予了取消出境旅游經(jīng)營資格的處罰。