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旅游教育是在我國改革開放以后，隨著旅游業(yè)的發(fā)展而快速發(fā)展起來的。20年來，旅游院校為旅游行業(yè)培養(yǎng)了100多萬名專業(yè)人才，為提高旅游隊伍素質(zhì)，促進我國旅游業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻。

一、旅游院校教育的發(fā)展現(xiàn)狀和問題

1.院校教育整體規(guī)模快速擴張，單體規(guī)模發(fā)展緩慢

10年來，我國開設(shè)旅游專業(yè)的院校（以下稱"旅游院校"）數(shù)和旅游專業(yè)在校生數(shù)迅猛發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1990年我國僅擁有旅游院校215所，在校生49022人；到1995年，增長了近兩倍，院校數(shù)和在校生數(shù)分別達到622所、139260人；2001年又有較大增長，院校數(shù)和在校生數(shù)則分別達到了1152所（其中高等院校311所、中等職業(yè)學(xué)校841所）、342793人（其中高等院校102245人、中等職業(yè)學(xué)校240548人），是1990年的5.3倍和7倍。從旅游院校多年來的發(fā)展歷程看，我國旅游院校教育走的是一條"外延式"發(fā)展的路子，而不是"內(nèi)涵式"的發(fā)展。比如1990年校均在校生為228人，1995年為224人，5年之間不但沒增長，反而有所下降。到2001年只達到297人，也僅比1990年增長了30%，遠遠低于院?？偭康脑鲩L速度436%?？梢?，總體規(guī)模在快速擴展，但單個旅游院校的規(guī)模發(fā)展緩慢，這就在一定程度上限制了我國旅游院校綜合實力的增強。

2.旅游院校層次結(jié)構(gòu)總體趨于合理，但高層次教育的實力不強、培養(yǎng)人才的數(shù)量不足隨著旅游院校教育規(guī)模的不斷擴展和人才市場需求的多樣化，教育的層次結(jié)構(gòu)逐步趨于合理，現(xiàn)在有研究生、本科、專科（含高職）和中等職業(yè)教育四個層次。在2001年統(tǒng)計的1152所旅游院校中，開展旅游專業(yè)研究生教育的有33所，占總數(shù)的2.8%；開設(shè)旅游管理本科教育的高等院校有95所，占8.2%；開展旅游有關(guān)專業(yè)專科教育的院校216所，占18.7%；開展旅游中等職業(yè)教育的學(xué)校（含中專、職高和技校）841所，占73%。高、中、低各個教育層次由少到多形成了一個"金字塔"形結(jié)構(gòu)。但是，由于全國旅游院校中能招收旅游專業(yè)博士生的僅有4家，而33家能招收旅游專業(yè)（或方向）碩士生的高等院校，每年研究生的招生總數(shù)也不足200人?？梢娐糜螌I(yè)研究生教育遠不能滿足旅游業(yè)大發(fā)展對中高級人才，尤其是高層次人才的需求。

3.旅游院校的地區(qū)分布與各地旅游業(yè)的發(fā)展基本相適應(yīng)，但旅游"溫"、"冷"，在地區(qū)發(fā)展緩慢，教育質(zhì)量尚需提高

現(xiàn)在全國31個省、自治區(qū)、直轄市都有開設(shè)旅游專業(yè)的院校，旅游院校的分布和各地旅游業(yè)的發(fā)展基本吻合，即：旅游熱點地區(qū)規(guī)模大、數(shù)量多，旅游"溫"、"冷"點地區(qū)規(guī)模小、數(shù)量少。從2001年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)看，北京、江蘇、云南、遼寧、四川、福建、山東、廣東、湖南的旅游院校超過50所；而山西、內(nèi)蒙古、西藏、青海和寧夏等五省的旅游院校則不足10所。西部12個省、區(qū)、市共有旅游院校319所，占全國的27%；在校生數(shù)為7.9萬人，僅占全國的23%。由于投入不足、教師外流等因素使得"溫"、"冷"點地區(qū)旅游院校發(fā)展緩慢所造成的旅游人才短缺，已經(jīng)在一定程度上影響和制約了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

4.旅游院校多元化發(fā)展的狀況初顯，但尚未形成有實力的品牌和辦學(xué)特色鮮明的院校

隨著我國旅游業(yè)在國民經(jīng)濟、社會發(fā)展中的地位和作用日益增強，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及旅游人才需求量的急劇增長，旅游院校多元化的發(fā)展趨勢已經(jīng)出現(xiàn)：一是投資主體的多元化，除政府投資外，一些有實力的企業(yè)、民辦學(xué)校及私有業(yè)主，甚至國外的資本開始關(guān)注并投資旅游院校教育；二是辦學(xué)模式的多元化，企業(yè)或研究部門辦學(xué)、校企結(jié)合、中等教育和高等教育的對接不斷增多等。但在多元化發(fā)展的過程中，尚未真正形成像瑞士洛桑酒店管理學(xué)院那樣具有鮮明辦學(xué)特色和辦學(xué)模式，并在業(yè)內(nèi)受到普遍認可的品牌院校。

5.各地辦旅游院校的積極性高漲，但辦學(xué)目標(biāo)不明確、定位不準(zhǔn)

不少院校開展旅游教育更多注重的是生存因素，考慮發(fā)展的因素少，所在院校為旅游行業(yè)培養(yǎng)什么類型的人才（服務(wù)操作型人才，基層管理人才，中高層管理人才，還是理論研究人才），目標(biāo)定位并不十分明確，以致教學(xué)計劃、課程設(shè)置針對性差，"因人設(shè)課"的現(xiàn)象較多，培養(yǎng)出來的人才在知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)方面難以適應(yīng)旅游行業(yè)相關(guān)崗位的任職要求。

此外，不少院校關(guān)起門來辦學(xué)，與行業(yè)管理部門、旅游企業(yè)等聯(lián)系很少，使得旅游院校教育中本科教育"理論化"、專科教育"本科化"、職業(yè)教育"普教化"的狀況較為突出，教學(xué)內(nèi)容與行業(yè)實際脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重與用人單位的要求存在一定差距。

6.師資建設(shè)和教材建設(shè)取得了一定成效，但仍是制約旅游教育質(zhì)量提升的主要因素教育質(zhì)量在很大程度上是以師資質(zhì)量和教材質(zhì)量為基礎(chǔ)的?，F(xiàn)在旅游院校中不少專業(yè)教師既沒有受過系統(tǒng)的旅游專業(yè)方面的學(xué)習(xí)，也沒有經(jīng)過旅游實踐的磨煉，理論和實踐相結(jié)合的能力較差，照本宣科的現(xiàn)象普遍。

旅游專業(yè)教材建設(shè)看似繁榮，不少院校出版了自己的教材，但實際情況是編的多、寫的少，剪輯性成果多、研究性成果少，理論的多、操作性的少，繼承的多、創(chuàng)新的少，現(xiàn)在編寫的教材和十幾年前的教材內(nèi)容沒有什么太大的區(qū)別。由于師資建設(shè)和教材建設(shè)的滯后性等因素，使得我國旅游院校的教學(xué)質(zhì)量多年來仍在較低的水平上徘徊，人才培養(yǎng)的質(zhì)量沒有質(zhì)的飛躍。

二、旅游院校教育面臨的挑戰(zhàn)

1.實現(xiàn)世界旅游強國，要求旅游教育大發(fā)展

在2000年的全國旅游工作會議上，國家旅游局確立了實現(xiàn)世界旅游強國的宏偉目標(biāo)，即到2020年，我國要實現(xiàn)由亞洲旅游大國到世界旅游強國的歷史性跨越。強國需要強才，強才需要一流的教育質(zhì)量來保證。強國的目標(biāo)，一方面為旅游院校的發(fā)展提供了廣闊的舞臺，如何抓住發(fā)展機遇，求得更快、更主動的發(fā)展，是要認真研對的問題；另一方面又對旅游院校提出了新的更高的要求，即旅游教育在專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、數(shù)量、質(zhì)量方面如何適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需求，如何為提高旅游隊伍素質(zhì)、培養(yǎng)旅游緊缺人才提供支撐，也就成為十分緊迫的問題。

2.加入WTO，要求培養(yǎng)具有國際競爭力的人才

"入世"對我國旅游業(yè)來說，既是機遇更是挑戰(zhàn)，最大的挑戰(zhàn)是人才的挑戰(zhàn)。"入世"將會影響到我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)，從而影響到高等教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)。此外，對人才規(guī)格、人才素質(zhì)的要求也將是"入世"后教育面臨的新的問題。針對"入世"，如何調(diào)整教育目標(biāo)和人才的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)國際化競爭的要求，培養(yǎng)具有世界眼光和戰(zhàn)略思維、熟悉世貿(mào)規(guī)則、懂得現(xiàn)代化經(jīng)營管理和具有國際競爭力的人才，是擺在旅游教育戰(zhàn)線的一大課題。

3.知識經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)化的出現(xiàn)，要求旅游教育不斷創(chuàng)新

知識經(jīng)濟在我國初露端倪，面對知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，旅游教育首先要強化對學(xué)生進行四類知識的教育，即：是什么的知識、為什么的知識、怎么樣的知識、是誰的知識。其次，知識經(jīng)濟是一種創(chuàng)新經(jīng)濟，因此，要加強對學(xué)生創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。第三，網(wǎng)絡(luò)時代的到來，必然要求旅游教育要充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，進行教育方式的創(chuàng)新。要積極拓展遠程教育，并將有關(guān)科技成果及時反映到旅游教育的內(nèi)容中。

4.教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要求增強旅游專業(yè)的吸引力

旅游專業(yè)現(xiàn)在面臨兩大沖擊，一是隨著我國高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，旅游管理專業(yè)作為工商管理大類下的子專業(yè)，和工商管理、企業(yè)管理等專業(yè)并列。目前由于工商管理專業(yè)很熱門，這種調(diào)整使得旅游管理專業(yè)的吸引力下降。二是由于高等教育擴大招生，使得中等職業(yè)教育的生存空間受到很大的挑戰(zhàn)。相對前些年，旅游服務(wù)類專業(yè)的吸引力也越來越減弱，生源的數(shù)量和質(zhì)量逐年下降。因此，不論是高等院校還是中等職業(yè)學(xué)校，旅游專業(yè)都面臨著如何走出困境，如何增強吸引力的新挑戰(zhàn)。

三、旅游院校教育的發(fā)展思考

隨著我國旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點的地位繼續(xù)得到鞏固和加強，旅游院校教育的發(fā)展前景非?？春?，對此我們要有充分的信心。如何應(yīng)對國際國內(nèi)旅游人才競爭加劇的挑戰(zhàn)，促進我國旅游院校教育的可持續(xù)發(fā)展，為我國實現(xiàn)世界旅游強國提供人才支撐和智力支持，是我們要認真思考和回答的一個重要問題。

1.樹立現(xiàn)代教育新理念，促進旅游教育新發(fā)展

一是要樹立開放的教育觀。旅游行業(yè)是開放的行業(yè)，旅游教育理應(yīng)是更開放的教育。旅游院校要以開放的姿態(tài)走出校門、省門甚至國門，與國際國內(nèi)有關(guān)的旅游教育機構(gòu)和旅游企業(yè)加強交流與合作，資源共享，共同促進旅游教育的發(fā)展。

二是要樹立大教育觀。旅游院校要爭取教育行政管理部門、旅游行政管理部門的支持，積極構(gòu)建旅游高等教育、職業(yè)教育、成人教育、繼續(xù)教育相結(jié)合的立交橋，多元化、多層次地開展旅游教育。

三是要樹立素質(zhì)教育觀。素質(zhì)教育是教育的本義和宗旨，從國際旅游教育發(fā)展看，實用性強又是旅游教育的一大特色。這就要求旅游院校不僅要培養(yǎng)學(xué)生進入社會適應(yīng)生存的基本素質(zhì)，更要培養(yǎng)學(xué)生從事旅游職業(yè)的行業(yè)素質(zhì)，特別是職業(yè)意識和職業(yè)態(tài)度的養(yǎng)成。

四是要樹立創(chuàng)新的教育觀。創(chuàng)新是旅游院校發(fā)展的動力。旅游院校要根據(jù)社會發(fā)展和旅游業(yè)發(fā)展對人才培養(yǎng)提出的新要求，不斷在教育內(nèi)容、教育方式、教育手段、教學(xué)組織和教學(xué)管理等方面創(chuàng)新，以創(chuàng)新推動教育質(zhì)量的全面提高。

2.深化教育改革，走多元化辦學(xué)的路子

按照素質(zhì)教育的總體要求，旅游院校要在教育理念、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式和教學(xué)方法等方面進行一系列改革。要積極推進校企合作、校際合作、產(chǎn)學(xué)合作和國際合作；有實力的旅游院校還可以走集團化、品牌化發(fā)展的路子。

3.全面推進素質(zhì)教育，提高旅游人才培養(yǎng)的質(zhì)量

旅游教育的發(fā)展一定要和旅游業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，甚至適度超前發(fā)展；旅游院校一定要密切注意行業(yè)發(fā)展動態(tài)，了解行業(yè)對人才的需求。加強對學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)是素質(zhì)教育的重點，旅游院校的素質(zhì)教育一定要強化實踐環(huán)節(jié)的教學(xué)，處理好知識與能力、能力與態(tài)度、教學(xué)與實踐的關(guān)系。素質(zhì)教育的關(guān)鍵是教師，教師要教書育人，把自己對旅游事業(yè)的熱愛融入到教學(xué)過程的各個環(huán)節(jié)。旅游院校要建立一支專職與兼職相結(jié)合的師資隊伍，專業(yè)教師要朝"雙師型"方向發(fā)展。

4.各級旅游行政管理部門要繼續(xù)加強對旅游院校的支持，促進旅游院校教育的大發(fā)展

一是整體規(guī)劃，加強教師培養(yǎng)。2002年初國家旅游局首次制定下發(fā)了《中國旅游業(yè)"十五"人才規(guī)劃綱要》。根據(jù)"綱要"的規(guī)定，"十五"期間我國旅游人才開發(fā)的主要任務(wù)是：大力提高旅游業(yè)的公務(wù)員隊伍、旅游企業(yè)管理者隊伍和導(dǎo)游員隊伍的整體素質(zhì)；加強對旅游業(yè)四大重點人才，即行政領(lǐng)導(dǎo)人才、職業(yè)經(jīng)理人才、短缺專業(yè)人才和教育培訓(xùn)師資人才的培養(yǎng)；廣泛開展五大主題培訓(xùn)活動，即2001年的職業(yè)道德教育主題培訓(xùn)、2002年的西部旅游人才開發(fā)主題培訓(xùn)、2003年的旅游師資建設(shè)主題培訓(xùn)、2004年的旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人主題培訓(xùn)和2005年的人才開發(fā)創(chuàng)新主題培訓(xùn)?？梢?，對院校教育的工作，我們支持的重點是師資建設(shè)。屆時，我們將確立各類師資培訓(xùn)點，舉辦各類師資培訓(xùn)班，從加快旅游師資培養(yǎng)入手，來整體提升旅游教育培訓(xùn)的質(zhì)量。

二是成立中國旅游教育協(xié)會。為了促進旅游院校之間的交流，增強旅游院校的凝聚力，國家旅游局將于年內(nèi)成立"中國旅游教育協(xié)會"。通過該協(xié)會積極開展科研立項和評獎、師資培訓(xùn)、教學(xué)研討、對外交流、教材建設(shè)等工作，以此增強旅游教育的整體實力，促進旅游院校教學(xué)質(zhì)量和科研水平的不斷提高。

三是加強與教育行政部門的溝通。旅游專業(yè)的地位如何，在很大程度上直接影響旅游教育的健康發(fā)展?？梢哉f旅游專業(yè)在行業(yè)的地位較高，但在教育部門的地位較低。為了扭轉(zhuǎn)這種不利局面，一方面，旅游院校要努力提高辦學(xué)質(zhì)量，以質(zhì)量、以品牌，用實力去贏得地位和支持；另一方面，各級旅游行政管理部門和旅游院校也要主動與教育行政管理部門多溝通，爭取他們對旅游行業(yè)和旅游教育的了解和支持，爭取從調(diào)整教育政策方面做一些有利于提升旅游專業(yè)，尤其是高等教育旅游學(xué)科地位的工作。

四是為旅游院校畢業(yè)生取得"雙證"（學(xué)歷證書與導(dǎo)游證、外語或技術(shù)等級證書等）提供政策支持；為校企合作、人才供需信息牽線搭橋，為旅游院校參與或承擔(dān)行業(yè)的有關(guān)工作，如標(biāo)準(zhǔn)制定、各類考試教材編寫和命題、規(guī)劃論證、旅游景區(qū)（點）等級評定、舉辦各類培訓(xùn)班等創(chuàng)造條件。