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一、行業(yè)現(xiàn)狀

各地旅游汽車企業(yè)多是改革開放后成立的，其前身多是省、自治區(qū)、直轄市外事車隊或外事汽車公司；二十多年來，這些單位經(jīng)歷了由事業(yè)單位向企業(yè)單位、由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變；經(jīng)營范圍在國賓、會議、旅游團隊基礎(chǔ)上，又開辟了出租汽車、汽車租賃、汽車救援等業(yè)務(wù)，現(xiàn)已具有行業(yè)規(guī)模，成為陸路旅游交通業(yè)中一支不可缺少的主力軍。

(一)行業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與績效

1.行業(yè)規(guī)模

據(jù)國家旅游局《2000年旅游企業(yè)經(jīng)營統(tǒng)計報告》，到2000年末，納入統(tǒng)計范圍內(nèi)的旅游車船公司有240家，從業(yè)人員18.38萬人。在陸路旅游交通中，承擔(dān)了近1/3的游客運輸任務(wù)。除此之外，目前參與旅游客運的旅游車，不僅有專業(yè)旅游客運單位，還有其他單位：一是城建系統(tǒng)所屬的城市出租汽車和旅游車；二是城市公交系統(tǒng)所屬的巴士專線旅游車；三是長途客運系統(tǒng)的高速客運、遠(yuǎn)途客運和省際旅游；四是社會單位或私營、民營旅游客運公司，其中有相當(dāng)一部分是黑車(黑旅游車和黑出租車)。

2.行業(yè)結(jié)構(gòu)

據(jù)中國旅游車船協(xié)會"2001年度會員注冊登記表"統(tǒng)計，現(xiàn)有旅游汽車客運企業(yè)中國有岱業(yè)占8肌股份制企業(yè)占陽、私營企業(yè)占2%、中外合資企業(yè)占4%。隸屬于地方旅游局或旅游集團的占89%、隸屬于交通或公交部門的占4%、隸屬于其他系統(tǒng)的占1%、無上級主管的占6%。據(jù)我們作的〈企業(yè)調(diào)查登記表〉統(tǒng)計，現(xiàn)有旅游汽車客運企業(yè)中，建立汽車修理廠、維修站的占86%，建立汽車配件門市部的占55%，下設(shè)汽車租賃公司的達(dá)59%，辦有旅行社的占57%；另有20%的會員單位成立了汽車救援機構(gòu)、14%的企業(yè)建有汽車客運站、11%的企業(yè)創(chuàng)辦了汽車駕駛員學(xué)校，有27%的企業(yè)投資興辦了餐飲業(yè)、飯店、旅館，還有7%的企業(yè)建有無線尋呼通訊臺站等。

3.總體績效

據(jù)《2000年旅游企業(yè)經(jīng)營統(tǒng)計報告》顯示，全行業(yè)固定資產(chǎn)為131.82億元，占旅游業(yè)固定資產(chǎn)總量的2%；全年營業(yè)收入達(dá)106.59億元，比上年增長23.8%；向國家上繳營業(yè)稅金4.99億元，比上年增長68.6%；實現(xiàn)利潤4.85億元，比上年下降6.7%；全年勞動生產(chǎn)率達(dá)5.8萬元/人，比上年下降3.3%。

(二)業(yè)內(nèi)存在的主要問題

1.體制上的交叉管理，導(dǎo)致行業(yè)管理上的弱化

長期以來，旅游汽車企業(yè)的投資主體多是各地旅游行政主管部門，企業(yè)的服務(wù)主體是旅游者。由于旅游客運行業(yè)相關(guān)性強，旅游汽車企業(yè)在管理體制上要同時接受旅游、交通、城建、孫安等眾多部門的管理，其中，由于旅游行業(yè)缺少可行的管理手段，行業(yè)管理明顯地弱于其他是門。因此，企業(yè)在經(jīng)營活動中遇到問題解決起來十分困難，導(dǎo)致了管理上的弱化。

2.旅游汽車行業(yè)規(guī)模小J?1場競爭能力弱

據(jù)"2001年度會員注冊登記表"統(tǒng)計，資產(chǎn)在5億元以上的集團公司只有2家：即北京首旅汽車集團、上海錦江汽車服務(wù)有限公司；資產(chǎn)在1億元以上的有7家；資產(chǎn)在1000萬元以上的有44家；資產(chǎn)在1000萬元以下的有17家。從旅游車保有量看，車輛總數(shù)在1000臺以上的有3家，在5∞臺以上的有2家，在100臺以上的有19家；在100臺以下的有46家。從員工數(shù)量來看，1000人以上的企業(yè)占7%；100人以上的企業(yè)占599也；100人以下的企業(yè)占34%。依照交通部《道路旅客運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定(試行)》(交公路發(fā)〔2000〕225號)對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的劃分，絕大多數(shù)旅游汽車公司均未達(dá)到一、二級企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無法參與相應(yīng)線路的經(jīng)營，嚴(yán)重制約了旅游客運企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.經(jīng)營機制滯后，管理模式陳舊

一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念仍有計劃經(jīng)濟的影子，仍有"想向國家要政策，幻想能有政策優(yōu)惠"的思維方式；而未能更多地考慮企業(yè)如何應(yīng)對市場。還有一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的知識結(jié)構(gòu)不合理，不能適應(yīng)新經(jīng)濟時代的管理需要。

管理上缺乏新的控制手段，盡管這些年來許多企業(yè)已經(jīng)歷過數(shù)次結(jié)構(gòu)調(diào)整、人事制度變革，實行了不同形式的承包制等，但仍未能與現(xiàn)代企業(yè)制度的管理模式接軌，有的在股份制改造方面亦不徹底或不規(guī)范，未能達(dá)到最佳管理效果。

經(jīng)營機制上制約層次多，經(jīng)營決策緩慢，往往因上級審批慢等因素而失去市場商機；在具體運作方式上也不如股份、民營、私營、個體靈活。

4.企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重

旅游汽車企業(yè)與交通系統(tǒng)辦的旅游汽車企業(yè)相比，在稅費和享受優(yōu)惠政策等方面有很大差異。如：北京公交系統(tǒng)每年能得到財政補貼，而且不用繳納養(yǎng)路費和不用上車輛保險；該系統(tǒng)內(nèi)的巴士旅游股份公司，不但享有以上優(yōu)惠，而且上繳所得稅僅為15%。在呼和浩特市旅游汽車企業(yè)除常規(guī)稅費外需繳納的其他費用還有：站點建設(shè)費每座70元；客運附加費每座35元；運輸管理費每座2元；二級保養(yǎng)維護費，每車一年約500元。而交通系統(tǒng)企業(yè)卻靠其內(nèi)部優(yōu)惠政策使其部分費用得到減免。而旅游汽車公司多是歷史較長的國有企業(yè)，老職工多，退休職工多，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。以首汽為例，目前，北京首汽集團和首旅汽車集團在崗職工8000多人，而退休職工達(dá)1300多人。這種不公平競爭，使旅游汽車企業(yè)的經(jīng)營受到很大影響。

二、行業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢

(一)優(yōu)勢

1.行業(yè)優(yōu)勢

旅游汽車運營企業(yè)是旅游陸路交通的正規(guī)軍和主力軍，這些企業(yè)的早期固定資產(chǎn)，主要是國家投資，以進(jìn)口旅游車為主，車輛作為運營企業(yè)的武器，是企業(yè)競爭中取勝的重要因素。近幾年，企業(yè)籌集資金相繼進(jìn)行車輛更新，預(yù)計近年即可全部完成，各公司運營車輛狀況普遍良好。

旅游汽車企業(yè)的實力還體現(xiàn)在人員素質(zhì)上。過去，進(jìn)入外事旅游汽車企業(yè)的人員都要經(jīng)過嚴(yán)格政審及相關(guān)考核，黨員和復(fù)轉(zhuǎn)軍人比例很大。同時，旅游汽車企業(yè)十分重視崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)工作，司機、修理工的技術(shù)素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)普遍高于社會單位。

除此之外，各地旅游汽車企業(yè)在長期的運營實踐中，積累了豐富的經(jīng)營管理經(jīng)驗，在安全服務(wù)方面有許多良好傳統(tǒng)，這些都是這一行業(yè)總體優(yōu)勢的有機組成部分。

2.市場優(yōu)勢

長期以來，旅游汽車運營企業(yè)在各項業(yè)務(wù)活動中樹立了良好的企業(yè)信譽和行業(yè)聲譽，建立了較穩(wěn)定的客源和良好的客戶關(guān)系，占有旅游客運市場的較大份額。在接待國內(nèi)國際重要會議方面，各地旅游汽車骨干企業(yè)占有主導(dǎo)地位，相當(dāng)一部分外國首腦和中央首長的重要接待任務(wù)，各地旅游汽車企業(yè)直接參與。

在與國際接軌方面，也有了新的進(jìn)展。部分省市旅游汽車公司建立了汽車租賃公司和汽車俱樂部，開展了汽車租賃、汽車救援業(yè)務(wù)。在協(xié)會的倡導(dǎo)下，2000年組建了"中國旅游汽車租賃網(wǎng)絡(luò)中心"，有近20家汽車租賃公司成為中心成員，開始進(jìn)入這塊待開發(fā)的領(lǐng)域。

(二)劣勢

1.不公平競爭問題

近些年來，公交系統(tǒng)依靠其強有力的政策優(yōu)惠支持，大力開拓旅游業(yè)務(wù)，不少大中旅游城市開辦了從市區(qū)到景點的專線旅游車，如北京就有18條旅游專線，全部由公交系統(tǒng)經(jīng)營。同時還開辦了與旅游汽車公司業(yè)務(wù)相同的北京巴士旅游股份有限公司、新月旅游汽車公司等。也就是說，公交系統(tǒng)乃至民營個體都可以跑旅游(特指合法的)，而旅游客運企業(yè)卻不允許跑公交系統(tǒng)所占據(jù)的旅游專線。

在公路客運和高速公路客運方面也有這種遭遇。在我國，公路客運和高速公路客運是由交通部門管理，在改革開放之后，交通客運企業(yè)在除建有公路客運站點，辟有長途客運班線、高速公路客運班線外，還開拓省際旅游客運市場。據(jù)統(tǒng)計，目前全國各地數(shù)千條客運班線，大都是交通部門開辟的。而旅游系統(tǒng)要想開辟高速公路旅游線路、汽車站點卻十分困難，因為審批權(quán)在交通部門，非交通系統(tǒng)的企業(yè)若想打入這一領(lǐng)域絕非易事。據(jù)了解，交通系統(tǒng)企業(yè)辦"省際旅游"證可管一年，而旅游系統(tǒng)企業(yè)辦此證卻是一月一辦或一團一辦。對于這些人為造成的市場準(zhǔn)入不公平問題，某些地區(qū)正在改進(jìn)，但在大部分地區(qū)仍是限制旅游汽車企業(yè)發(fā)展的重要因素。形成旅游客運市場的競爭不是處在同一起跑線上。

2."零車費"對正規(guī)旅游汽車企業(yè)經(jīng)營造成嚴(yán)重沖擊

自2000年下半年起，特別是2001年以來，公交系統(tǒng)和民營企業(yè)及社會不法黑車，以低車費、零車費等不正當(dāng)競爭手段搶占旅行社團隊市場，攪亂了正常的旅游客運市場經(jīng)營秩序。某些車主攬到旅行團生意后，強拉游客購物，用回扣彌補"車份"。這種"零車費"的蔓延，嚴(yán)重?fù)p害了游客利益，造成服務(wù)質(zhì)量下降和行車安全隱患，敗壞了旅游客運的名譽，而且對正規(guī)旅游客運企業(yè)的運營業(yè)務(wù)造成了極大沖擊。

擁有360部大中型豪華旅游車、總資產(chǎn)達(dá)1.8億元的北京首旅汽車集團第二分公司，本來根據(jù)日趨火爆的旅游黃金周和國內(nèi)旅游日益升溫的市場形勢，已經(jīng)全部更新了車輛，但社會上"零車費"之風(fēng)興起后，使這家國有骨干企業(yè)的市場份額越來越小，其旅游團隊業(yè)務(wù)已由原來的70%跌至33%，情況十分嚴(yán)峻。12元一公里的大客車租價竟然連一半都拿不到，迫使旅游客運企業(yè)面臨虧損經(jīng)營的絕境。

3.經(jīng)營中的"淡旺季"導(dǎo)致企業(yè)效益低下

長期以來困擾旅游業(yè)發(fā)展的淡旺季問題，在旅游汽車客運企業(yè)尤為突出。特別是北方地區(qū)，每逢淡季大批運營車輛"趴"在家中，汽車?yán)锍汤寐噬喜蝗?，造成車輛資源的極大浪費。目前，國內(nèi)單車運營里程一年只有2萬公里左右，而國外通常一年能跑十幾萬公里，是我們的六至七倍。同時，全年的各種稅費都要如數(shù)上繳，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營成本加大，效益低下。

4.高投入、低產(chǎn)出使旅游汽車企業(yè)車數(shù)減少、經(jīng)營萎縮

造成旅游汽車客運企業(yè)利潤下降的主要原因：一是近一兩年，車輛更新迫在眉睫，由于企業(yè)自有資金嚴(yán)重不足，只能貸款購車。而目前國產(chǎn)汽車價位居高不下，如廈門金龍、天津伊利薩爾車價均在70萬-130萬元左右；北方尼奧普蘭、安徽安凱車價均在150萬-250萬元左右。二是由于客運市場無序競爭，亂殺價，導(dǎo)致企業(yè)營業(yè)收入驟減。致使一些企業(yè)客運汽車數(shù)量減少，企業(yè)經(jīng)營呈萎縮態(tài)勢。

三、對策和建議

(一)加強行業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)旅游汽車企業(yè)自身的發(fā)展

在面臨激烈的市場競爭和發(fā)展環(huán)境有待于進(jìn)一步優(yōu)化的形勢下，首要的工作是要采取積極有效的措施，促進(jìn)旅游汽車企業(yè)自身的發(fā)展與提高。

1.將旅游汽車服務(wù)質(zhì)量管理納入旅游行業(yè)管理體系中去

在行業(yè)管理體系中，對于如何管理旅游汽車企業(yè)，抓好旅游客運服務(wù)質(zhì)量等是一個弱項。應(yīng)從基礎(chǔ)工作抓起，如同旅行社、飯店管理一樣，納入旅游行業(yè)管理體系。

2.注重品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)建名牌企業(yè)

面對國內(nèi)外同行的競爭，企業(yè)要樹立品牌意識，苦練"內(nèi)功"，盡快實現(xiàn)經(jīng)營管理上的智能化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，提高管理和服務(wù)水平，打造名牌企業(yè)，做旅游客運行業(yè)的排頭兵。

3.開拓新的經(jīng)營領(lǐng)域，提高旅游汽車運營中的里程利用率

針對環(huán)城市旅游度假帶的形成，企業(yè)要職極創(chuàng)造條件，開辟飯店至景點、城市至城市以及城市周邊游等新線路，提高汽車運營中的里程利用率，降低企業(yè)成本，提高經(jīng)濟效益。

(二)加強協(xié)調(diào)，努力為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境.

1.主動開展部門間的協(xié)商，統(tǒng)一旅游客運企業(yè)的稅費標(biāo)準(zhǔn)

為營造平等的市場競爭環(huán)境，減輕企業(yè)不合理的負(fù)擔(dān)，建議由國家旅游局與相關(guān)部門協(xié)商，統(tǒng)一旅游客運企業(yè)的稅費標(biāo)準(zhǔn)。

2.盡快出臺和完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范旅游客運市場

盡快出臺《旅游汽車公司資質(zhì)等級評定標(biāo)準(zhǔn)》和《旅游汽車設(shè)施與服務(wù)規(guī)范》，用"標(biāo)準(zhǔn)"規(guī)范旅游客運市場。通過與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，共同解決旅游客運市場的準(zhǔn)入問題。

3.將旅游客運市場規(guī)范化管理納入創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市工作中去

鑒于旅游客運市場的治理整頓不是單一部門的事情，需要綜合治理，要加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，把"黃金周"期間的重點"打黑"轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁椚粘Ｐ缘墓ぷ鳎⒙糜慰瓦\市場規(guī)范化管理列為優(yōu)秀旅游城市評選條件之一，納入創(chuàng)優(yōu)工作中去。

(二)強化協(xié)會職能，發(fā)揮第二管理渠道作用

1.在行業(yè)規(guī)范化管理建設(shè)中，對一些標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)章制度，可由協(xié)會單獨承擔(dān)或與有關(guān)部門聯(lián)合承擔(dān)調(diào)研、制定的任務(wù)，發(fā)揮協(xié)會聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁與紐帶作用。

2.在旅游客運市場治理整頓中，逐步樹立起旅游系統(tǒng)的管理權(quán)威，由協(xié)會協(xié)助行政主管部門直接參與旅游客運市場的治理整頓，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)會的行業(yè)自律作用。

3.對一些帶有較大影響的業(yè)內(nèi)先進(jìn)評比、審定，交由協(xié)會承辦或參與協(xié)辦。