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最近，國務(wù)院對國家法定節(jié)假日制度作了調(diào)整，同時出臺了《職工帶薪休假條例》。法定節(jié)假日的調(diào)整和職工帶薪休假規(guī)定的同步出臺，對我國旅游產(chǎn)業(yè)而言，可謂是一石激起千層浪，新情況因而形成，新問題由此出現(xiàn)，新要求也隨之產(chǎn)生。下面，根據(jù)會議要求，我就如何適應(yīng)新的休假制度，加快休閑度假旅游發(fā)展談幾點(diǎn)認(rèn)識。

一、新的休假制度實(shí)行，預(yù)示著我國公民休閑度假旅游時代已全面到來

一是休閑度假旅游是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、文明程度提高的必然趨勢。眾所周知，發(fā)展休閑度假旅游最關(guān)鍵的要具備兩個基本條件。第一，是有錢，有支付能力。第二是有閑，即有旅游的時間。隨著小康社會建設(shè)的全面推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展和文明程度的全面提高，我國公民可自由支配的收入大大增加，旅游已成為大家滿足了溫飽之后的一種新需求。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公民旅游形態(tài)開始向休閑度假旅游轉(zhuǎn)化升級。據(jù)統(tǒng)計，目前中國主要客源產(chǎn)出地的三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，長三角、珠三角、環(huán)渤海灣人均GDP均已超過或接近$4000。三區(qū)域的33個城市中70%的經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)達(dá)到休閑旅游以上的需求水準(zhǔn)，休閑度假旅游已成為這些地區(qū)居民更高層次的旅游消費(fèi)。

二是形成了較為完善的休閑度假體系。新的休假制度的實(shí)行，標(biāo)志著制約休閑度假旅游的“有閑”問題也將逐步得到解決。它不僅使我國節(jié)假日的分布更加合理，同時使廣大居民得到更多的休息和出游時間，形成了兩天雙休日、三天小長假、七天黃金周的科學(xué)合理、分布均衡的假日體系。從節(jié)假日的總天數(shù)看，全年增加了1天，達(dá)到了115天，已接近西方發(fā)達(dá)國家的水準(zhǔn)。尤其是法定的職工帶薪休假條例出臺，機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位強(qiáng)制實(shí)行休假制度，會激發(fā)更多的工薪階層加入到休閑旅游隊(duì)伍中來。

這兩條依據(jù)充分說明了新的休假制度與當(dāng)前我國所處的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段文明程度的提高基本相適應(yīng)。這一制度實(shí)施將在一定程度上激發(fā)國民的旅游需求，也將有力地推動我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式從“大流量、低效益”向“高流量、高效益”的轉(zhuǎn)變。它標(biāo)志著一個令人鼓舞的、全面的大眾休閑時代已經(jīng)到來。

二、新的休假制度實(shí)施后出現(xiàn)的新情況、新問題

實(shí)行新的休假制度，旅游者消費(fèi)行為、消費(fèi)格局也將發(fā)生根本性的變化，歸納起來主要有三個方面：

一是旅游者出游動機(jī)漸趨理性化。經(jīng)過十多年人滿為患的黃金周假日旅游的洗禮，特別是近年來出境游的快速發(fā)展，廣大旅游者在消費(fèi)理念上越來越與國際接軌，對休閑度假旅游的認(rèn)知越來越成熟，出游動機(jī)也越來越理性。人們出游目的已不再是盲目跟風(fēng)，不再以“到此一游”為樂，開始由單純的游山玩水、追求獵奇性向追求舒適型、享受型的方向轉(zhuǎn)變。

二是出游時間和出游方式漸趨分散化。節(jié)假日的調(diào)整首先使旅游者在選擇出游時間上更具自由度，不再集中于黃金周，增加了五個小長假的釋放機(jī)會。帶薪休假的實(shí)行，更能催動常年性的客流；旅游者出游方式上也必然發(fā)生改變，不再是傳統(tǒng)的由旅行社統(tǒng)一組織的在規(guī)定時間、規(guī)定線路、規(guī)定活動范圍內(nèi)的以觀光為主的旅游方式，而更多傾向于自我選擇、自主決定的自駕游或自助游。

三是休閑旅游活動形式漸趨個性化、多樣化。觀光旅游在目前雖然還有較大的市場，但已不再是旅游者的唯一選擇。赴異國考察、到城市購物、去鄉(xiāng)村采摘、至草原跑馬、進(jìn)森林探幽、涉河流溯源、登高山覽勝、下海洋捕魚、入沙漠越野乃至在室內(nèi)運(yùn)動健身、野外徒步、坐在草地上發(fā)呆等都已成為廣大旅游者的休閑方式。旅游者對個性化、多元化、精品化休閑度假產(chǎn)品需求更為迫切。

游客是旅游的主體，是旅游的根本。由于旅游者消費(fèi)行為和消費(fèi)格局的改變，也必將對旅游經(jīng)營單位和旅游管理部門產(chǎn)生較大的沖擊，其主要表現(xiàn)有四個方面。

一是對旅行社而言，由于旅游者隨機(jī)性、自主性增強(qiáng)，對旅行社的依賴度降低，“一窩蜂”式的跟團(tuán)旅游減少，傳統(tǒng)的產(chǎn)品設(shè)計及促銷規(guī)程將被打破，經(jīng)營風(fēng)險及壓力增大，尤其是門市化的小旅行社將步履維艱。但對于連鎖化、品牌化經(jīng)營的旅行社來說不啻是一個趁勢發(fā)展壯大的機(jī)遇。

二是對景區(qū)而言，雖說新休假制度的實(shí)行均衡了淡旺季的客源分布，減輕了重點(diǎn)核心景區(qū)的環(huán)境壓力，但它催生的多樣化的旅游休閑消費(fèi)方式，會使以旅游團(tuán)隊(duì)為主要客源支撐的觀光景區(qū)減少客流、減少收入。環(huán)境優(yōu)美的城市公園、功能齊全的城郊休閑度假地、特色鮮明的人文歷史景區(qū)將成為新熱點(diǎn)。

三是對賓館酒店而言，新休假制度刺激了自由行和自駕游、家庭游大量增加，也將導(dǎo)致特色化、度假型、經(jīng)濟(jì)型賓館酒店和汽車旅館、自駕車營地等專業(yè)飯店的需求趨于旺盛，而以接待團(tuán)隊(duì)為主的傳統(tǒng)型賓館飯店必將受到?jīng)_擊。同時，賓館酒店的服務(wù)時間與服務(wù)強(qiáng)度也大大增強(qiáng)，服務(wù)理念和經(jīng)營方式亟需調(diào)整。

四是對旅游管理部門而言，從長遠(yuǎn)來說，涉及到對旅游發(fā)展思路的影響，原有的項(xiàng)目規(guī)劃、產(chǎn)品建設(shè)、服務(wù)體系等都需要調(diào)整和適應(yīng)；從近期來看，主要面臨：一是旅游市場動態(tài)難以把握。以往每年三個黃金周呈現(xiàn)的旅游高峰，經(jīng)過這十多年的磨合，如何應(yīng)對已了然于胸、心中有底。新的休假制度實(shí)行后，由于出行時間和方式的選擇更加自由和分散，增加了許多不確定的變數(shù)，旅游市場更難預(yù)測和把握。二是旅游安全監(jiān)管的壓力加大。一方面，“五一”黃金周取消后，“十一”黃金周由于氣候適宜出行，更有可能因游客高度集中形成大的旅游高峰，旅游安全及環(huán)境的壓力會陡然增大；另一方面，休閑度假方式的多樣化，使有吸引力的地方都成為了旅游向往地，游客活動的范圍不再局限于傳統(tǒng)意義上的景區(qū)。這種沒有統(tǒng)一組織、無邊無際如脫韁野馬般的旅游方式，給我們的旅游安全監(jiān)管帶來了前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

三、適應(yīng)新的休假制度，加快我國休閑度假旅游發(fā)展需要思考和把握的幾個重點(diǎn)

新的休假制度的實(shí)行，對我國休閑度假旅游的發(fā)展無疑是一個重要的新機(jī)遇，同時也使我們旅游系統(tǒng)面臨新的挑戰(zhàn)?？傮w來說，機(jī)遇多于挑戰(zhàn)。當(dāng)前需要重點(diǎn)思考和把握的有以下幾點(diǎn)：

1休閑度假旅游發(fā)展的規(guī)劃和引導(dǎo)

認(rèn)真分析和研究新的休假制度對我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，加強(qiáng)對休閑經(jīng)濟(jì)理論的研究，進(jìn)一步明確休閑度假旅游在旅游產(chǎn)業(yè)中的地位；適應(yīng)新的休假制度，用新的視野規(guī)劃下一輪旅游產(chǎn)業(yè)，尤其是休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，規(guī)劃建設(shè)推出一批旅游項(xiàng)目，積極引導(dǎo)企業(yè)對休閑度假旅游的投入和經(jīng)營，積極引導(dǎo)和培育我國公民未來休閑度假旅游需求，確保我國旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。最近我省旅游部門與省發(fā)改委、浙江大學(xué)等部門單位一起，正在著手制定《浙江省公民休閑行動綱要》，計劃今年正式出臺。

2休閑度假旅游產(chǎn)品體系的構(gòu)建

要以新的休假制度實(shí)行后旅游者需求為出發(fā)點(diǎn)，加快旅游度假區(qū)建設(shè)，積極推動城郊旅游發(fā)展，規(guī)范提升鄉(xiāng)村旅游。通過深度挖掘、創(chuàng)新培育，加快開發(fā)建設(shè)一批滿足高端消費(fèi)的保健康體、溫泉養(yǎng)生、郵輪游艇、置業(yè)旅游、高爾夫旅游等高端休閑度假旅游產(chǎn)品，加快開發(fā)一批能適應(yīng)大眾休閑需求的都市休閑、小鎮(zhèn)休閑、溫泉休閑、海洋湖泊休閑、山地休閑、森林休閑、鄉(xiāng)村休閑等系列旅游產(chǎn)品。今后幾年，我省將重點(diǎn)建設(shè)寧波東錢湖、杭州千島湖等6個省級旅游度假區(qū)，積極推進(jìn)投資10億元以上的旅游項(xiàng)目30多個，總投資達(dá)496億元。

3休閑度假旅游文化品位的提升

為什么要增加清明、端午、中秋三個傳統(tǒng)節(jié)日？我的理解是：一方面是為了順應(yīng)廣大民眾的呼聲；另一方面是為了增強(qiáng)國家法定節(jié)假日的傳統(tǒng)文化影響力。因?yàn)?，隨著改革開放的不斷深入，一些充滿“洋味”的西方文化也在不斷影響我國，如圣誕節(jié)、情人節(jié)甚至愚人節(jié)等歐美節(jié)日在我國民眾特別是青少年的心目中已成為了時尚，而中國幾千年來固有的文化卻在逐漸淡化。新的休假制度的實(shí)行，對于促進(jìn)我國傳統(tǒng)文化的理性回歸，有效地激發(fā)大家的愛鄉(xiāng)、愛國熱情，積極推進(jìn)文化休閑旅游的發(fā)展有著重要的意義。文化是旅游的靈魂，我們在發(fā)展休閑度假旅游過程中，必須加強(qiáng)對傳統(tǒng)文化的把握，加強(qiáng)與文化的有機(jī)融合，努力用文化品牌提升旅游產(chǎn)品層次，以旅游項(xiàng)目展示文化意蘊(yùn)，把挖掘文化內(nèi)涵和提升文化品位、提供文化服務(wù)貫穿于旅游產(chǎn)品要素建設(shè)之中。

4適應(yīng)新旅游方式的服務(wù)配套體系的完善

一是構(gòu)建快速便捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。推動通往主要休閑旅游區(qū)、旅游集散地、鄉(xiāng)村旅游地的公路建設(shè)，形成快速便捷的休閑度假旅游交通網(wǎng)絡(luò)。二是構(gòu)建滿足多樣化需求的旅游接待設(shè)施。在加快建設(shè)更多滿足高端旅游消費(fèi)的四、五星級等高星級酒店的同時，要適應(yīng)大眾休閑的需要，積極引導(dǎo)發(fā)展品牌連鎖酒店和度假型、觀光型、會議型、農(nóng)居型、保健型等各種不同特色的主題酒店，加強(qiáng)對旅游社會餐館和家庭旅館的指導(dǎo)和服務(wù)工作；為適應(yīng)自助游的發(fā)展態(tài)勢，加快自駕車營地、汽車旅館、露營營地的建設(shè)。三是構(gòu)建務(wù)實(shí)高效的旅游目的地公共服務(wù)體系。要更加重視旅游目的地建設(shè)和旅游環(huán)境的細(xì)化，積極推動旅游咨詢服務(wù)、旅游信息化、旅游標(biāo)準(zhǔn)化、旅游廁所、旅游標(biāo)志牌、旅游緊急救援等公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)涉旅相關(guān)部門的聯(lián)動，加強(qiáng)旅游區(qū)域合作，加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范和提升旅游服務(wù)水平。如：我省提出實(shí)施“四大硬戰(zhàn)”，會同交通部門在全省高速公路、國道、省道設(shè)置1000多塊景區(qū)交通標(biāo)志牌；新建改造1000多座星級旅游廁所;完成市縣100個旅游咨詢服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作；實(shí)施數(shù)字浙江旅游工程等。

休閑度假旅游目前在我國還屬于起步階段，盡管我們休閑度假旅游發(fā)展的水平與世界旅游發(fā)達(dá)國家還有較大距離，但我們相信，在新的休假制度推動下，有國家旅游局的正確指導(dǎo)，我國休閑度假旅游必將迎來一個新的高潮，也必將有力地推進(jìn)我國的旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國建設(shè)。