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加快轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是關(guān)系我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，同時(shí)也是中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展需要破解的首要問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家旅游局的安排，我向大家報(bào)告一下一個(gè)時(shí)期以來(lái)我們?cè)谏钊胴瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變上海旅游業(yè)發(fā)展方式方面的一些情況和思考。

一、轉(zhuǎn)變上海旅游業(yè)發(fā)展方式面臨的問(wèn)題

近年來(lái)，在國(guó)家旅游局、上海市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在兄弟省市的支持幫助下，上海旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快的發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)增長(zhǎng)，都市旅游的形象初步確立。但是，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，上海旅游業(yè)發(fā)展同全國(guó)一樣還存在諸多問(wèn)題。

1行業(yè)定位不充分，社會(huì)功能尚未充分發(fā)揮

一方面，從經(jīng)濟(jì)比較來(lái)看，根據(jù)上海市信息中心測(cè)算，上海旅游業(yè)最終收入l億元拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出326億元，在第三產(chǎn)業(yè)中排名第一，但另一方面，上海旅游業(yè)在滿足游客和市民日益增長(zhǎng)的精神文化需求和多層次旅游需求上，在完善城市環(huán)境和塑造傳播城市形象上，在促進(jìn)就業(yè)等方面離城市和社會(huì)發(fā)展的要求還有不小的距離。

2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，生產(chǎn)型服務(wù)功能有待提升

計(jì)算表明上海旅游業(yè)總產(chǎn)出的56％用于最終消費(fèi)，遠(yuǎn)高于其他第三產(chǎn)業(yè)，屬于典型的消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)，與金融保險(xiǎn)、批發(fā)零售等相比，上海旅游業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)的融合不足，為其他行業(yè)提供服務(wù)、為上?！八膫€(gè)中心(經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融．航運(yùn))”建沒(méi)提供配套的功能遠(yuǎn)未得到充分的發(fā)揮。這種情況說(shuō)明旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完善，在全國(guó)也基本存在相同的情況。

3消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，粗放型增長(zhǎng)方式還未根本轉(zhuǎn)變

在上海旅游業(yè)創(chuàng)造的增加值中，住宿、交通、餐飲三項(xiàng)基礎(chǔ)消費(fèi)占48％，而像紐約等國(guó)際旅游業(yè)發(fā)達(dá)城市，這個(gè)比例通常是20%～30％。重產(chǎn)品開(kāi)發(fā)輕市場(chǎng)需求、重人數(shù)增加輕消費(fèi)增長(zhǎng)、重建設(shè)投資輕服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)象仍然普遍存在。

4企業(yè)主體不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)利能力較弱

上海旅游業(yè)總產(chǎn)出轉(zhuǎn)化為增加值的比率僅為305％，低于大部分第三產(chǎn)業(yè)，低于江蘇和浙江，表明投入產(chǎn)出效益較低，企業(yè)創(chuàng)利能力較弱。2006年，位列中國(guó)旅行社雙百?gòu)?qiáng)的旅行社沒(méi)有一家進(jìn)入全市百?gòu)?qiáng)企業(yè)，800多家旅行社營(yíng)業(yè)收入總和(154億元)僅相當(dāng)于全市百?gòu)?qiáng)企業(yè)第19名的水準(zhǔn)。

我們所謂百?gòu)?qiáng)的資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)接待規(guī)模和拓展規(guī)模與其他產(chǎn)業(yè)相比還有不小的差距。

二、轉(zhuǎn)變上海旅游業(yè)發(fā)展方式的一些探索

針對(duì)這些問(wèn)題，近幾年，上海旅游業(yè)努力貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。

1抓融合，促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展

產(chǎn)業(yè)滲透，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)面、集聚產(chǎn)業(yè)群、明確旅游會(huì)展、旅游文化、旅游信息服務(wù)、旅游航運(yùn)、旅游金融、旅游專(zhuān)業(yè)服務(wù)等上海旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的六大重點(diǎn)領(lǐng)域。推進(jìn)旅游業(yè)參與承接服務(wù)外包，聚焦發(fā)展差旅管理、獎(jiǎng)勵(lì)旅游等生產(chǎn)性服務(wù)外包，加快發(fā)展修學(xué)、醫(yī)療保健旅游和養(yǎng)老旅游等社會(huì)性服務(wù)外包。精心打造佘山國(guó)家旅游度假區(qū)等以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，分類(lèi)打造一批以旅游業(yè)為主要或重要功能的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

整合資源，以文化為靈魂、以旅游為核心、以商業(yè)為根本、全面推進(jìn)商旅文結(jié)合、以休閑度假、會(huì)展旅游等為抓手，提升發(fā)展消費(fèi)型旅游服務(wù)業(yè)。以傳統(tǒng)和時(shí)尚的消費(fèi)需求為推力，全面推進(jìn)旅游產(chǎn)品、配套、服務(wù)等的升級(jí)，延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)外游客停留時(shí)間，提升消費(fèi)，增強(qiáng)傳統(tǒng)消費(fèi)型旅游業(yè)的發(fā)展后勁。在郊區(qū)建設(shè)若干以歷史文化保護(hù)區(qū)或大型文化娛樂(lè)設(shè)施依托的休閑度假產(chǎn)業(yè)帶。大力發(fā)展旅游交通，優(yōu)化旅游飯店結(jié)構(gòu)，提高餐飲管理水平、服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)能力，提升商業(yè)、園林、文化、金融和其他服務(wù)業(yè)等延伸消費(fèi)的比重，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展。

改革開(kāi)放，扶優(yōu)扶強(qiáng)旅游企業(yè)。實(shí)施自主品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，扶持旅游企業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，向國(guó)內(nèi)國(guó)際擴(kuò)展。擴(kuò)大開(kāi)放，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀旅游企業(yè)進(jìn)入上海。扶持優(yōu)勢(shì)旅游企業(yè)和創(chuàng)新型旅游企業(yè)。培育一批以旅游業(yè)為核心業(yè)務(wù)的綜合性旅游集團(tuán)。

嫁接優(yōu)勢(shì)，把上海旅游業(yè)的發(fā)展建立在信息化和人才優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)之上。用信息技術(shù)徹底改造上海旅游業(yè)，推進(jìn)旅游電子商務(wù)，提高旅游公共管理與服務(wù)水平。提高旅游人力資源素質(zhì)，建設(shè)區(qū)域旅游人才培訓(xùn)中心、信息與交流中心、行業(yè)職業(yè)能力認(rèn)證中心。

2抓服務(wù)，推動(dòng)旅游業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

把旅游作為惠及全民的事業(yè)來(lái)抓，突出旅游的公共服務(wù)功能，發(fā)揮旅游公共服務(wù)在全市和諧建設(shè)，提升市民生活品質(zhì)、樹(shù)立城市形象等方面的功能性作用。重視市民旅游休閑產(chǎn)品的創(chuàng)新與供給。更加重視旅游對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的作用。

著力完善旅游公共服務(wù)體系。逐步建成由城市旅游服務(wù)系統(tǒng)、旅游信息服務(wù)系統(tǒng)、旅游應(yīng)急與救助服務(wù)系統(tǒng)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)系統(tǒng)等組成，覆蓋全市的旅游公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面提升了城市的綜合旅游服務(wù)品質(zhì)。

深化旅游行政管理體制與職能轉(zhuǎn)變。在不斷弱化對(duì)行政管理手段的依賴(lài)，強(qiáng)化管理服務(wù)、協(xié)調(diào)服務(wù)、信息服務(wù)、配套服務(wù)的基礎(chǔ)上，深化旅游部門(mén)的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、規(guī)制保障、市場(chǎng)監(jiān)管、形象營(yíng)銷(xiāo)、資源整合、公共服務(wù)、區(qū)域協(xié)調(diào)等職能，積極努力地從全能型政府轉(zhuǎn)向有限型政府，從審批型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，從高成本政府轉(zhuǎn)向高效能政府，從人治政府轉(zhuǎn)向法治政府，使政府的職能定位更符合城市的發(fā)展需要，滿足市民和游客不斷增長(zhǎng)的旅游需求。

3抓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展

借助奧運(yùn)、世博契機(jī)，強(qiáng)化城市形象推廣和旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，全面布局，形成國(guó)際、國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)的梯度開(kāi)發(fā)格局，把旅游推介、國(guó)際航空、友好城市、新聞媒體、展覽演出等渠道整合協(xié)調(diào)起來(lái)，構(gòu)筑城市形象推廣的主渠道。制定促進(jìn)旅游的鼓勵(lì)政策，發(fā)揮企業(yè)招客的主動(dòng)性和積極性。

以創(chuàng)意提升資源，形成都市特色旅游產(chǎn)品。整合長(zhǎng)三角水上旅游資源，推出“新江南游”，挖掘華東旅游精品，重塑“新華東線”，包裝世博及其關(guān)聯(lián)景點(diǎn)，打造“世博之旅”，開(kāi)發(fā)迎奧運(yùn)迎世博包機(jī)、郵輪等專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)品。創(chuàng)新發(fā)展都市鄉(xiāng)村旅游，提升發(fā)展商業(yè)旅游，大力發(fā)展水上旅游，深化發(fā)展會(huì)展獎(jiǎng)勵(lì)旅游，拓展文化旅游，整合發(fā)展工業(yè)旅游，都市旅游產(chǎn)品體系日益豐富。

深化區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。共同制定和實(shí)施長(zhǎng)三角區(qū)域旅游形象推廣戰(zhàn)略，共同開(kāi)發(fā)與推廣奧運(yùn)、世博旅游線路和產(chǎn)品，深化奧運(yùn)、世博旅游營(yíng)銷(xiāo)接待合作，率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游服務(wù)體系與配套一體化。拓展合作領(lǐng)域，探索沿長(zhǎng)江旅游合作的內(nèi)容與方式。拓展與大阪、釜山、倫敦、洛杉磯等國(guó)際旅游城市的多邊合作。

三、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式的幾點(diǎn)思考

今年是中國(guó)改革開(kāi)放30年，也是新中國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展的30年，可以說(shuō)旅游業(yè)是伴隨著國(guó)家的強(qiáng)大、改革開(kāi)放的深入不斷發(fā)展的。黨的十七大開(kāi)辟了中國(guó)發(fā)展的新階段，反思上海旅游業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的探索，我們感到，上海旅游業(yè)必須依托全國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，上海旅游業(yè)發(fā)展的很多問(wèn)題才剛剛破題，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，順應(yīng)城市和社會(huì)發(fā)展要求，勇于迎接挑戰(zhàn)，推動(dòng)旅游業(yè)加快轉(zhuǎn)型。

一是對(duì)旅游業(yè)屬性的認(rèn)識(shí)要不斷深化。今天看來(lái)，旅游業(yè)對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)筑和諧社會(huì)具有積極作用與優(yōu)勢(shì)，要既當(dāng)產(chǎn)業(yè)抓，又當(dāng)事業(yè)抓，我們要善于探索旅游業(yè)社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)途徑和載體。

二是旅游部門(mén)對(duì)產(chǎn)業(yè)的調(diào)控能力要主動(dòng)隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變不斷調(diào)整細(xì)化。旅游部門(mén)的職能，需要與旅游業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，我們要善于站在行業(yè)的高度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體設(shè)計(jì)、及時(shí)調(diào)整，不斷建立和完善更有效的產(chǎn)業(yè)調(diào)控、部門(mén)協(xié)調(diào)、綜合管理的體制和機(jī)制。

三是政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的配套要及時(shí)與發(fā)展轉(zhuǎn)變相銜接。轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式需要相應(yīng)的政策、法規(guī)的支持，需要走標(biāo)準(zhǔn)化提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的道路，這要求我們要勇于破解行業(yè)發(fā)展難題，不僅要有執(zhí)行力，更要有敏感性。

四是需要站在一個(gè)新的高度，審視旅游業(yè)人力資源問(wèn)題。隨著國(guó)際化進(jìn)程的加快，中國(guó)的入境旅游將迎來(lái)一個(gè)大發(fā)展時(shí)期，需要提高旅游服務(wù)人員的外語(yǔ)水平，同時(shí)要考慮延長(zhǎng)一批富有經(jīng)驗(yàn)、外語(yǔ)能力強(qiáng)的服務(wù)人員的服務(wù)期限。

五是要敢于充分發(fā)揮非政府機(jī)構(gòu)的作用。要進(jìn)一步推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就必須積極調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，特別是發(fā)揮民間中介組織的作用。

總之，形勢(shì)發(fā)展帶給我們的有利條件很多，困難和挑戰(zhàn)也不少。在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式的過(guò)程中，我們不能背過(guò)去成績(jī)的包袱，不能受習(xí)慣思想束縛，不能為風(fēng)險(xiǎn)所懼，要以更加解放的思想觀念，更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，更加扎實(shí)的作風(fēng)，推動(dòng)上海旅游業(yè)早日實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型。