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近年來(lái)，*一些大中城市陸續(xù)涌現(xiàn)了許多由社區(qū)居民自發(fā)或由有關(guān)部門倡導(dǎo)成立的社區(qū)民間組織，如社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)、社區(qū)科普協(xié)會(huì)及老年人協(xié)會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和社區(qū)服務(wù)站、民辦幼兒園、民辦福利機(jī)構(gòu)等民辦非企業(yè)單位。它們以社區(qū)成員為主體，以社區(qū)服務(wù)和活躍社區(qū)生活為目的，積極開展豐富多彩的活動(dòng)，為促進(jìn)社區(qū)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、擴(kuò)大基層民主做出了貢獻(xiàn)。但是，*社區(qū)民間組織發(fā)展尚處于起步階段，不少問(wèn)題亟待研究解決。本文就*社區(qū)民間組織的發(fā)展?fàn)顩r、存在問(wèn)題及今后發(fā)展對(duì)策等問(wèn)題談一些粗淺看法。

一、我省社區(qū)民間組織發(fā)展的基本狀況

根據(jù)*省民政廳組織的專項(xiàng)調(diào)研情況顯示，目前，全省大部分社區(qū)都有社區(qū)民間組織的存在，其數(shù)量、發(fā)展?fàn)顩r隨各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平不同而各異。其中，*、*、*三市由于地處*，經(jīng)濟(jì)文化較為發(fā)達(dá)，社區(qū)民間組織發(fā)展也較為迅速。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全省經(jīng)民政部門登記的社區(qū)民間組織有800多個(gè)，約占縣、區(qū)級(jí)民間組織登記數(shù)量的20%左右。

（一）基本類型

按照法人登記類型劃分，現(xiàn)有社區(qū)民間組織大致可分為兩種：社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。前者包括社區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)、社區(qū)老年協(xié)會(huì)、社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)、社區(qū)婦女協(xié)會(huì)、社區(qū)聯(lián)合工會(huì)、社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)、社區(qū)聯(lián)誼會(huì)等，約占社區(qū)民間組織總數(shù)的20%左右，這些社團(tuán)一般都有通常意義上的社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)，即有會(huì)員，有理事會(huì)，有會(huì)長(zhǎng)或理事長(zhǎng)，有章程等規(guī)章制度；后者包括社區(qū)服務(wù)中心（站）、社區(qū)法律服務(wù)站（所）、社區(qū)醫(yī)療站（所）、社區(qū)幼兒園、社區(qū)學(xué)院（校）、社區(qū)（信息、婚介、職介等）中介所、社區(qū)圖書室（館）、社區(qū)敬老（養(yǎng)老、托老）院（所）、老年人大學(xué)、芭蕾舞團(tuán)等，占社區(qū)民間組織總數(shù)的80%左右。

按照成立形式劃分，現(xiàn)有社區(qū)民間組織可分為三種：一是社區(qū)居民自發(fā)成立型。由社區(qū)居民根據(jù)自身生活和精神需要自發(fā)成立，如*荔灣區(qū)逢源街友園藝術(shù)團(tuán)、*市福田區(qū)現(xiàn)代芭蕾舞團(tuán)等，這類自發(fā)成立的組織占總數(shù)的一半以上。二是政府發(fā)起型。根據(jù)政府的要求成立，一般都承擔(dān)著政府的某些職能，主要是配合政府貫徹執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，如社區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)、社區(qū)殘聯(lián)等。三是部門推動(dòng)型。如由共青團(tuán)組織的青年志愿者協(xié)會(huì)、義務(wù)服務(wù)組織等。

按照活動(dòng)內(nèi)容劃分，現(xiàn)有社區(qū)民間組織主要可分為三種：一是興趣活動(dòng)類，以社區(qū)居民消遣或文娛、體育活動(dòng)為主，如攝影協(xié)會(huì)、文藝團(tuán)體、健身隊(duì)等；二是權(quán)益保障類，其目的在于社區(qū)居民合法權(quán)益的表達(dá)和維護(hù)，如殘疾人協(xié)會(huì)、社區(qū)法律服務(wù)站等；三是服務(wù)類，其功能是為社區(qū)居民提供服務(wù)，如義工聯(lián)、慈善會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心等。

（二）經(jīng)費(fèi)來(lái)源

現(xiàn)有社區(qū)民間組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有四個(gè)渠道：一是社團(tuán)會(huì)員的費(fèi)用，包括會(huì)員臨時(shí)分?jǐn)偟馁M(fèi)用。能收到會(huì)費(fèi)的社區(qū)民間組織實(shí)際上不多，有的社區(qū)民間組織沒(méi)有固定的經(jīng)費(fèi)，需要舉辦某項(xiàng)活動(dòng)時(shí)由分員共同分?jǐn)偂６瞧髽I(yè)的贊助。對(duì)于一些開展活動(dòng)較好、社會(huì)影響較大的社區(qū)民間組織，社會(huì)上一些企業(yè)（或公司）的資金愿意流入社區(qū)，實(shí)現(xiàn)民間組織和企業(yè)的雙贏。三是政府有關(guān)部門的撥款。在有的社區(qū)民間組織成立初期，政府的有關(guān)部門往往會(huì)支持一些費(fèi)用作為啟動(dòng)資金，如義工聯(lián)、老年人大學(xué)等。四是服務(wù)性收入。社區(qū)民間組織發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)開展一些有償或低償服務(wù)，收取一定的費(fèi)用，以增強(qiáng)生存能力和發(fā)展后勁。以*市鹽田區(qū)19家社區(qū)民間組織為例，20*年贏利的7家，占37%；無(wú)償提供各種服務(wù)的有6家，虧損的有6家，各占32%。

（三）管理運(yùn)作模式

近年來(lái)，*、*等地在發(fā)展社區(qū)民間組織的方式上進(jìn)行了有益嘗試，在實(shí)踐中探索出兩種行之有效的管理運(yùn)作模式。

1、鹽田模式。*市將鹽田區(qū)作為試點(diǎn)，探索出“鹽田模式”。鹽田區(qū)根據(jù)“居社分離”的理念，把原來(lái)的居委會(huì)改為一會(huì)兩站，即作為議事機(jī)構(gòu)的社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站和社區(qū)工作站，把街道的社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站作為民辦非企業(yè)單位登記，其業(yè)務(wù)范圍包括文體服務(wù)、家政服務(wù)、維修服務(wù)、文化服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)等。這些民辦非企業(yè)單位由社區(qū)居委會(huì)來(lái)舉辦，區(qū)民政局作為業(yè)務(wù)主管部門，政府采取一些扶持政策和措施，促使他們走向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的道路。

2、逢源模式。*在社區(qū)民間組織的管理制度上進(jìn)行了創(chuàng)新，如成立了全國(guó)第一個(gè)街道級(jí)的慈善會(huì)——*荔灣區(qū)逢源街慈善會(huì)，通過(guò)組建慈善會(huì)建立了社會(huì)資源自愿流入社區(qū)的組織渠道，形成了街道辦事處與慈善會(huì)之間在社區(qū)公共服務(wù)方面平等合作的伙伴關(guān)系，街道通過(guò)慈善會(huì)獲得社會(huì)資源，并通過(guò)慈善會(huì)將這些資源用之于社區(qū)，慈善會(huì)主要建立社區(qū)公共服務(wù)供給制度，提供社區(qū)公共服務(wù)，以滿足社區(qū)居民需求。

（四）作用發(fā)揮情況

我省社區(qū)民間組織在加強(qiáng)城市基層管理、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)等方面發(fā)揮了一定作用，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是整合社區(qū)資源，提高了社區(qū)居民的自治能力。社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)著大大小小100多項(xiàng)職能，單靠社區(qū)居委會(huì)自身的工作力量顯然難以勝任。社區(qū)民間組織的出現(xiàn)，把社區(qū)內(nèi)沉淀的國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在職人員的剩余時(shí)間、下崗待業(yè)人員和身體健康離退休人員的剩余勞動(dòng)力，駐區(qū)企事業(yè)單位和居民的小額閑置資金等有形資源，以及廣大居民的慈善心、公益心和奉獻(xiàn)精神等無(wú)形資源整合起來(lái)，通過(guò)社區(qū)民間組織為社區(qū)提供全方位的服務(wù)，既滿足了社區(qū)不同人群的需求，又有效彌補(bǔ)了社區(qū)居委會(huì)的不足，提高了社區(qū)自治能力。

二是替政府分憂，開辟了一條新的就業(yè)渠道。社區(qū)民間組織的發(fā)展，為社會(huì)提供了許多以服務(wù)社區(qū)為基礎(chǔ)的工作崗位，為下崗待業(yè)人群創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機(jī)會(huì)，開辟了一條新的就業(yè)渠道，在一定程度上緩解了就業(yè)難的社會(huì)問(wèn)題。如*市鹽田區(qū)東和社區(qū)服務(wù)中心作為民辦非企業(yè)單位登記后，與企業(yè)簽訂來(lái)料加工合同，安置150名下崗待業(yè)人員就業(yè)，并通過(guò)勞動(dòng)報(bào)酬和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，使就業(yè)人員人均月收入達(dá)到1500元以上。

三是搭建平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)的發(fā)展。社區(qū)民間組織尤其是社區(qū)文體隊(duì)、表演隊(duì)、老年人協(xié)會(huì)等組織，通過(guò)開展各種健康向上的文藝、教育活動(dòng)，引導(dǎo)居民自覺(jué)遵守公民道德規(guī)范，提高了社區(qū)居民的公益意識(shí)和集體意識(shí)，為提升社區(qū)文化品味和道德素養(yǎng)提供了重要園地。

四是維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，構(gòu)建安全、文明、和諧社區(qū)。社區(qū)民間組織以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助居委會(huì)開展工作，如社區(qū)婦聯(lián)協(xié)助調(diào)解居民家庭、鄰里之間的矛盾，維護(hù)了社區(qū)的安全穩(wěn)定；社區(qū)民間組織中的老年人協(xié)會(huì)、愛(ài)心社、服務(wù)站等，通過(guò)開展社會(huì)公益性、服務(wù)性的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民互助，使居民生活在社區(qū)中就能做到難有所幫、困有所求、貧有所濟(jì)，促進(jìn)了安全、文明、和諧社區(qū)的建設(shè)。

二、我省社區(qū)民間組織發(fā)展存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我省社區(qū)民間組織由于受觀念、環(huán)境、體制等多方面因素的制約，面臨一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）認(rèn)識(shí)不足，觀念未更新。無(wú)論政府部門還是參與主體對(duì)發(fā)展社區(qū)民間組織的認(rèn)識(shí)普遍不夠。一些政府部門對(duì)社區(qū)民間組織的作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，存在怕惹麻煩、怕承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任的想法，不愿主動(dòng)培育發(fā)展和創(chuàng)造條件進(jìn)行登記；現(xiàn)有社區(qū)民間組織對(duì)自身的認(rèn)識(shí)和定位欠清楚，依法成立的社區(qū)民間組織缺乏主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)的自覺(jué)性，群眾自發(fā)成立的組織往往缺乏依法維護(hù)和保障自身權(quán)益的意識(shí)，尚處于無(wú)序發(fā)展的狀態(tài)。

（二）定性不準(zhǔn)，地位未明確。對(duì)社區(qū)民間組織的定性不明確，是社區(qū)民間組織發(fā)展遇到的普遍問(wèn)題，已經(jīng)直接影響到社區(qū)民間組織的發(fā)展。不少社區(qū)民間組織尚未納入登記管理軌道，法律地位不明確，基本處于自由松散狀態(tài)；有的社區(qū)民間組織沒(méi)有活動(dòng)資金、機(jī)構(gòu)和章程，活動(dòng)不規(guī)范，隨意性很大；不少社區(qū)民間組織往往由于政府相關(guān)部門以機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)不足等為借口不愿當(dāng)業(yè)務(wù)主管單位而難以實(shí)行歸口管理，合法地位難以確立，作用也得不到充分發(fā)揮。

（三）發(fā)展不均，規(guī)劃未跟上。社區(qū)民間組織基本上還處于無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，類別單一，發(fā)展不均衡。有的種類如志愿者協(xié)會(huì)、健身活動(dòng)中心很少，不能滿足居民需要；有的種類如教育培訓(xùn)、家政服務(wù)等則設(shè)立過(guò)多，處于相對(duì)飽和狀態(tài)，造成社區(qū)資源浪費(fèi)。

（四）扶持不力，政策未落實(shí)。政府對(duì)培育發(fā)展社區(qū)民間組織工作的重視還不夠，在人力、物力和財(cái)力上缺乏必要的扶持。盡管近年來(lái)國(guó)家和省相繼出臺(tái)了有關(guān)扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，但大部分沒(méi)有得到很好地貫徹落實(shí)；還沒(méi)有出臺(tái)有利于社區(qū)民間組織穩(wěn)定健康發(fā)展的諸如員工福利、保險(xiǎn)、稅收等優(yōu)惠政策。

（五）職能不清，關(guān)系未理順。在對(duì)社區(qū)民間組織的管理上，職能不清，有的社區(qū)民間組織由于業(yè)務(wù)內(nèi)容交叉，或業(yè)務(wù)性質(zhì)不夠明確，或因部門利益驅(qū)動(dòng)等因素影響，業(yè)務(wù)主管單位難以確定。另外，許多社區(qū)民間組織由于規(guī)模小、資金少，人員數(shù)量達(dá)不到法定的民間組織登記條件，出現(xiàn)了業(yè)務(wù)主管單位不愿承擔(dān)責(zé)任而無(wú)法登記的問(wèn)題。

（六）人員匱乏，管理未到位。管理力量薄弱也是普遍存在的問(wèn)題之一。從基層民間組織登記管理機(jī)關(guān)的力量看，較好的有配備1名專職人員，而大多都是兼職人員；從街道的管理力量看，社會(huì)事務(wù)科（辦）人員少，且大多沒(méi)有熟悉民間組織管理業(yè)務(wù)的干部，也沒(méi)有民間組織管理這項(xiàng)職能，不少地方對(duì)社區(qū)民間組織培育發(fā)展和登記管理還處于空白狀態(tài)。

三、今后發(fā)展社區(qū)民間組織的主要對(duì)策

從*社區(qū)民間組織發(fā)展的整體情況來(lái)看，社區(qū)民間組織遠(yuǎn)未發(fā)育成熟，作用發(fā)揮也還十分有限，與社區(qū)建設(shè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。為此，應(yīng)當(dāng)采取有力措施，培育扶持社區(qū)民間組織加快發(fā)展。

（一）提高對(duì)發(fā)展社區(qū)民間組織重要性的認(rèn)識(shí)。黨的十六大提出“完善城市居民自治，建立管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”，十六屆四中全會(huì)也提出了“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”的要求，為社區(qū)民間組織的發(fā)展提供了良好機(jī)遇和強(qiáng)大動(dòng)力。加快培育發(fā)展社區(qū)民間組織，是完善社區(qū)自治功能，加強(qiáng)社區(qū)管理的必然要求；是整合社區(qū)資源，拓展社區(qū)服務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)渠道的現(xiàn)實(shí)需要；是活躍社區(qū)文化，增強(qiáng)居民凝聚力，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從貫徹落實(shí)黨的十六大精神、踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，把抓好社區(qū)民間組織培育發(fā)展與登記管理工作作為當(dāng)前民間組織登記管理工作的重點(diǎn)之一，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好規(guī)劃，加快培育發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)范管理，共同推動(dòng)社區(qū)民間組織健康發(fā)展，更好地發(fā)揮社區(qū)民間組織在構(gòu)建和諧*中的積極作用。

（二）明確社區(qū)民間組織的性質(zhì)和發(fā)展重點(diǎn)。對(duì)社區(qū)民間組織的性質(zhì)進(jìn)行界定，這是培育發(fā)展社區(qū)民間組織的基本前提。目前，國(guó)內(nèi)比較普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，社區(qū)民間組織是指以社區(qū)地域?yàn)榛顒?dòng)范圍，以滿足社區(qū)居民的不同需求為目的，由居民自主成立或參與的非營(yíng)利性、公益性、服務(wù)性的民間組織。根據(jù)這一定義，我認(rèn)為社區(qū)民間組織至少應(yīng)包括五個(gè)方面的內(nèi)涵：一是社區(qū)民間組織由社區(qū)居民依法自愿成立、自愿參加；二是社區(qū)民間組織的活動(dòng)地域一般僅限于本街道（本社區(qū)）范圍內(nèi)；三是社區(qū)民間組織是以服務(wù)社區(qū)居民，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展為宗旨；四是社區(qū)民間組織應(yīng)有完善的組織機(jī)構(gòu)、固定的辦公場(chǎng)所和完善的議事制度；五是社區(qū)民間組織是非營(yíng)利性的組織。社區(qū)民間組織可以開展有償服務(wù)，但其收入在給付合理報(bào)酬后不能再在會(huì)員或舉辦者之間進(jìn)行分配，而應(yīng)用于該組織的繼續(xù)發(fā)展。

根據(jù)社區(qū)民間組織的性質(zhì)，結(jié)合*實(shí)際，我省今后應(yīng)重點(diǎn)培育發(fā)展以下四類社區(qū)民間組織：一是有利于促進(jìn)公益、慈善事業(yè)發(fā)展的社區(qū)公益慈善類民間組織，如社區(qū)義務(wù)工作者協(xié)會(huì)、社區(qū)青年志愿者協(xié)會(huì)、義務(wù)工作站等；二是社區(qū)群眾參與面廣、具有群眾基礎(chǔ)的社區(qū)文化體育類民間組織，如：社區(qū)書法協(xié)會(huì)、社區(qū)太極拳運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、社區(qū)舞蹈協(xié)會(huì)等；三是與社區(qū)居民生活密切相關(guān)，服務(wù)于社區(qū)群眾的民間組織，如社區(qū)老年人活動(dòng)中心、社區(qū)民辦幼兒園等；四是有利于促進(jìn)社區(qū)居民就業(yè)的民間組織，如社區(qū)居民再就業(yè)培訓(xùn)中心、社區(qū)家政服務(wù)中心等。

（三）把握發(fā)展社區(qū)民間組織的基本原則。社區(qū)民間組織的培育發(fā)展和登記管理工作，事關(guān)國(guó)家法律、法規(guī)的執(zhí)行，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作。在發(fā)展中應(yīng)注意把握好五個(gè)原則：一是歸口登記與雙重管理相結(jié)合的原則。區(qū)（縣、市）級(jí)民政部門為社區(qū)民間組織的登記管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)社區(qū)民間組織的登記管理工作；區(qū)（縣、市）有關(guān)部門及經(jīng)政府授權(quán)的街道辦事處（鎮(zhèn)政府）是社區(qū)民間組織的業(yè)務(wù)主管單位，負(fù)責(zé)社區(qū)民間組織登記前的審查、登記后的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。需區(qū)（縣、市）政府有關(guān)部門頒發(fā)許可證的民辦非企業(yè)單位，其業(yè)務(wù)主管單位由區(qū)（縣、市）政府相關(guān)部門擔(dān)任。二是民間性和自主性的原則。社區(qū)民間組織無(wú)論是社區(qū)居民自發(fā)成立的，還是由政府部門、社區(qū)居委會(huì)倡導(dǎo)成立的，一經(jīng)民政部門批準(zhǔn)成立，都應(yīng)具有獨(dú)立的法人資格，而不是政府部門或社區(qū)居委會(huì)的直屬機(jī)構(gòu)，與同類民間組織之間也沒(méi)有隸屬關(guān)系。民間組織按照有關(guān)條例和本身章程自主開展活動(dòng)，自覺(jué)接受業(yè)務(wù)主管單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。三是公益性、服務(wù)性和非營(yíng)利性的原則。公益性、服務(wù)性、非營(yíng)利性是社區(qū)民間組織的本質(zhì)和特征，凡以營(yíng)利為目的的組織，都不屬于社區(qū)民間組織的登記范圍。四是不強(qiáng)迫、不限制、不放任的原則。社區(qū)民間組織的成立，由社區(qū)居民自主選擇、自愿加入，允許自由退出；社區(qū)居民申請(qǐng)成立社區(qū)民間組織，只要合理合法，不應(yīng)施以限制；對(duì)社區(qū)民間組織應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，不能放任自流。五是民主自律與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則。社區(qū)民間組織應(yīng)通過(guò)建立以章程為核心的內(nèi)部管理制度，建立健全自律機(jī)制、民主決策機(jī)制，實(shí)行民主管理、規(guī)范管理。通過(guò)社會(huì)監(jiān)督規(guī)范社區(qū)民間組織的行為，對(duì)其違法違紀(jì)行為，業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)要及時(shí)處理，使社區(qū)民間組織守法自律，行為規(guī)范。

（四）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)民間組織的規(guī)范化管理。全面啟動(dòng)社區(qū)民間組織的登記管理工作，將社區(qū)民間組織納入法制化管理。省級(jí)民政部門應(yīng)盡快制定出臺(tái)培育發(fā)展和規(guī)范管理社區(qū)民間組織的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)社區(qū)民間組織登記的條件、范圍和對(duì)象、應(yīng)提供的材料、登記程序和期限等問(wèn)題作出統(tǒng)一規(guī)定，應(yīng)重點(diǎn)明確：一是登記范圍和對(duì)象。由街道（或社區(qū)）范圍內(nèi)的自然人、法人和其他社會(huì)組織自愿組成或舉辦，在街道（或社區(qū)）范圍內(nèi)開展活動(dòng)、提供社會(huì)服務(wù)的組織，均可以作為非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位進(jìn)行登記；對(duì)財(cái)政撥款的事業(yè)單位、具有居委會(huì)工作職能的機(jī)構(gòu)、不具備組織的特征以及以營(yíng)利為目的的機(jī)構(gòu)，不應(yīng)納入社區(qū)民間組織的登記范圍；對(duì)由社區(qū)居委會(huì)居民組成、但不具備登記條件的組織，可引導(dǎo)同類型組織聯(lián)合成立街道范圍內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體；對(duì)社區(qū)民辦非企業(yè)單位下設(shè)的非營(yíng)利性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，可作為其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)報(bào)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)備案。二是登記條件。社區(qū)民間組織應(yīng)當(dāng)具備“五有”：即有規(guī)范的名稱，社區(qū)社會(huì)團(tuán)體的名稱由“行政區(qū)劃名稱（區(qū)、縣、市）+街道名稱（+社區(qū)名稱）+業(yè)務(wù)范圍的反映+社團(tuán)性質(zhì)的標(biāo)識(shí)名稱”，社區(qū)民辦非企業(yè)單位的名稱由“行政區(qū)劃名稱（區(qū)、縣、市）＋街道名稱（＋社區(qū)名稱）＋字號(hào)＋行（事）業(yè)或業(yè)務(wù)領(lǐng)域＋組織形式”組成；有固定的住所；有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和與業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職或兼職工作人員；有一定數(shù)量的社會(huì)團(tuán)體注冊(cè)資金和民辦非企業(yè)單位開辦資金；有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。三是業(yè)務(wù)主管單位的確定。應(yīng)區(qū)分不同情況，實(shí)行分類處理：對(duì)衛(wèi)生、教育等需要政府有關(guān)部門出具開辦許可證的，應(yīng)堅(jiān)持縣（區(qū)）級(jí)或縣（區(qū)）以上政府主管部門作為業(yè)務(wù)主管單位；對(duì)無(wú)須政府職能部門行政許可的，如藝術(shù)團(tuán)體、非營(yíng)利性的家政服務(wù)中心、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，可由縣（區(qū)）級(jí)政府發(fā)文，明確委托街道辦事處擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位，以解決社區(qū)民間組織歸口管理難和監(jiān)管不到位的問(wèn)題。

（五）加大對(duì)社區(qū)民間組織的培育發(fā)展力度。各級(jí)民政部門應(yīng)發(fā)揮牽頭作用，積極為社區(qū)民間組織發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，促進(jìn)社區(qū)民間組織的健康發(fā)展。一是制定方案，全面部署。各市、縣（區(qū)）民政部門應(yīng)按照省民政廳的統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定本地區(qū)社區(qū)民間組織培育發(fā)展規(guī)劃和開展登記管理工作的具體方案，明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作步驟、政策措施和具體要求。二是加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響。應(yīng)大力宣傳社區(qū)民間組織的地位和作用，宣傳社區(qū)民間組織登記管理的法規(guī)，樹立和宣傳社區(qū)民間組織的先進(jìn)典型，讓黨政領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)居民更加了解社區(qū)民間組織，支持社區(qū)民間組織，參與社區(qū)民間組織的發(fā)展。三是簡(jiǎn)化手續(xù)，降低登記門檻。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和民間組織類別在注冊(cè)（或開辦）資金、會(huì)員數(shù)量、登記環(huán)節(jié)等方面適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)和要求，如社區(qū)社會(huì)團(tuán)體可以取消籌備階段、會(huì)員數(shù)量可以從現(xiàn)有規(guī)定的30個(gè)以上單位會(huì)員降低到20個(gè)以上的單位會(huì)員、開辦資金從3萬(wàn)元降低到1萬(wàn)元等。四是積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各方支持。爭(zhēng)取政府有關(guān)部門的積極扶持和配合，出臺(tái)優(yōu)惠政策，從各方面對(duì)社區(qū)民間組織給予實(shí)質(zhì)性扶持；促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，采取購(gòu)買服務(wù)等方式，讓社區(qū)民間組織承擔(dān)政府部分事務(wù)性職能；積極探索社區(qū)社會(huì)團(tuán)體專職工作人員和社區(qū)民辦非企業(yè)單位從業(yè)人員的勞保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障新路子，依法保障他們的合法權(quán)益；創(chuàng)新管理體制，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)民間組織的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，從各方面幫助社區(qū)民間組織加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、健康發(fā)展。

加強(qiáng)社區(qū)民間組織的培育發(fā)展與規(guī)范管理，是民間組織管理工作的一項(xiàng)新任務(wù)，也是深化社區(qū)建設(shè)的新路子和新探索。隨著政府的重視，研究的深入，實(shí)踐的積累，社區(qū)民間組織必將健康快速地發(fā)展，必將在構(gòu)建和諧*中發(fā)揮出更大作用。