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以科學發(fā)展觀為指導，以改革創(chuàng)新為動力，以穩(wěn)健經營為策略，以構建新農村現(xiàn)代流通服務網絡為統(tǒng)領，深入推進服務立社、產業(yè)興社、經營強壯的發(fā)展戰(zhàn)略，全面提高經濟運行質量和為農服務水平，努力實現(xiàn)供銷合作經濟全面、協(xié)調、穩(wěn)定發(fā)展。

當前，我國農村各類合作經濟組織蓬勃發(fā)展，在提高農民組織化程度、推進農業(yè)產業(yè)化經營、完善農業(yè)社會化服務體系等方面發(fā)揮了重要作用，但從整體上看，農村合作經濟組織還普遍存在規(guī)模小、實力弱、功能不強、管理不規(guī)范等問題，迫切需要在更大范圍、更高層次上實行聯(lián)合與合作。充分認識發(fā)展農村合作經濟組織聯(lián)合會的重要性和緊迫性近年來，各級供銷合作社聯(lián)合社加快了改革發(fā)展步伐，逐步從注重自身經營轉向加強對農村各類合作經濟組織的指導，從對本系統(tǒng)的管理轉向積極為農村各類合作經濟組織提供信息、咨詢、技術推廣、法律維權和政策協(xié)調等服務。當前，隨著有關農民專業(yè)合作社立法步伐的加快，國家有關涉農部門從各自職能和業(yè)務出發(fā)，對農村合作經濟組織的發(fā)展給予多項政策扶持和服務，并積極鼓勵和引導農村各類合作經濟組織的合作與聯(lián)合。供銷合作社要進一步鞏固和擴大組織基礎，必須加快自身職能轉變，通過多種方式組建農村合作經濟組織聯(lián)合會。各級供銷合作社要對此予以高度重視，切實抓緊抓好。以黨的**精神和“三個代表”重要思想為指導，以促進農業(yè)增效、農民增收為目的，充分發(fā)揮供銷合作社的網絡和資源優(yōu)勢，加快農村合作經濟組織聯(lián)合會的建設步伐，引導農村各類合作經濟組織規(guī)范、健康發(fā)展。

加快組建農村合作經濟組織聯(lián)合會積極創(chuàng)造條件。充分利用供銷合作社聯(lián)合社的組織、網絡、設施、人才等優(yōu)勢，盡快組建農村合作經濟組織聯(lián)合會。堅持自下而上和自上而下相結合的方式，因地制宜，實施多層次并行推進，可以先行注冊，再逐步進行規(guī)范和完善。實行開放辦會，主動加強與政府涉農部門、科研單位、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農村各類合作經濟組織、生產經營大戶的合作與聯(lián)合，擴大聯(lián)合會的組織基礎。要加大對聯(lián)合會的投入，從人力、物力、財力等方面支持聯(lián)合會建設，為其業(yè)務開展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。強化服務功能。聯(lián)合會要依托和充分利用供銷合作社的各項優(yōu)勢，積極為會員提供技術指導、法律咨詢、人才培訓、品牌營銷、政策協(xié)調等多方面的服務。按照國家法律法規(guī)和聯(lián)合會章程，幫助會員加強內部建設，建立健全各項規(guī)章制度。建立會員誠信檔案，維護市場秩序，防止不正當競爭。積極協(xié)調會員之間、會員與政府及有關部門之間的關系，維護會員的合法權益，反映會員的意見和訴求。做好農村合作經濟組織的調查研究，提出當?shù)剞r村合作經濟發(fā)展規(guī)劃和政策建議。農村合作經濟組織聯(lián)合會的建設，是供銷合作社推進聯(lián)合社職能轉變、拓展服務功能、踐行服務宗旨的一項重要工程，是供銷合作社參與農村合作經濟組織發(fā)展的一個重要突破口。各級供銷合作社聯(lián)合社要將聯(lián)合會的建設作為當前各項工作的重中之重，明確責任，強化落實，充分利用供銷合作社的組織資源和網絡優(yōu)勢，抓緊組建農村合作經濟組織聯(lián)合會。

供銷合作社問題從根本上講是農業(yè)、農村和農民問題。這句話可謂是歷史性判斷，是一個現(xiàn)實中解決“三農”的真理。新農村建設需要充分發(fā)揮供銷合作社的作用，而供銷合作社的改革和發(fā)展本身又是新農村建設的重要組成部分。供銷合作社在新農村建設中的作用，首先表現(xiàn)為流通對生產的促進作用。供銷合作社至今仍然是農村流通的主力軍和骨干力量。農村是個廣闊天地，供銷合作社則是這個廣闊天地中活動范圍最廣泛的組織之一。經營、加工、服務；技術、信息、運輸；組織、指導、帶動等，農民需要什么服務，就可以開展什么服務。供銷合作社作為合作經濟組織，有其特性；合作經濟組織的特性就是“四不像”：不像政府，但承擔公共服務職能；不像企業(yè)，但要以經營服務為中心；不像官，但具有行業(yè)協(xié)調管理職責；不像民，但與民同心同利，是農民的經濟利益共同體。

新農村建設是一個新的歷史階段。這種機遇應是一個較持續(xù)的過程。新農村建設為供銷合作社的改革發(fā)展提供了一個較長時期的重大機遇。

一是定位的機遇。長期以來，供銷合作社與共和國的脈搏一起跳動，歷史上有過多次定位。革命戰(zhàn)爭時期，供銷合作社是發(fā)展經濟、保障供給的重要經濟組織形式；新中國成立后，供銷合作社成為改造小生產的依靠力量；計劃經濟時期，供銷合作社又成為計劃調撥的樞紐；改革開放以來，供銷合作社成為農村商品流通的主渠道和農村經濟綜合服務中心。隨著建設社會主義新農村的逐步深入，供銷合作社面臨重新定位的現(xiàn)實要求和可能，有條件、有義務成為新農村建設的重要抓手。

二是發(fā)展的機遇。對供銷合作社來說，新農村建設意味著農民購買力的提高，農村市場的擴大，農產品資源的擴張。在農村占有同樣的市場份額，就意味著供銷合作社經營絕對值的大幅度增加。特別是，隨著農村多種流通渠道的不斷發(fā)展，商業(yè)服務形式的不斷豐富，農村市場競爭已經由單純的價格競爭轉變?yōu)榉招问健⒎召|量的競爭。以穩(wěn)定、誠信、規(guī)范見長的供銷合作社面臨重新確立競爭優(yōu)勢的機遇。只要應對得當，新農村的發(fā)展必將會帶來供銷合作社的更大發(fā)展。

三是投資的機遇。隨著新農村建設的不斷加強，國家對農業(yè)、農村的投資將日益增多。中央1號文件明確提出要做到“三個高于”，即國家對農業(yè)的投資總水平要高于上年，財政收入新增部分用于農村的比重要高于上年，基本建設投資中用于農村的增長幅度要高于用于城市的增長幅度。這些投入基本通過財政轉移支付實現(xiàn)，除用于水、電、路、通訊外，也必將有很大一部分用于農村商業(yè)設施。供銷合作社的分享取決于自身工作對新農村建設的參與。溫總理批示中所明確指出的“要發(fā)揮供銷合作社經營網絡的作用，便利農民消費”，表明黨中央、國務院將在農村現(xiàn)代流通體系建設中充分考慮加快供銷合作社發(fā)展問題。這個機遇，應該緊緊抓住。

新農村建設對供銷合作社的改革發(fā)展不僅提出了新的任務和要求，也提供了重大歷史發(fā)展機遇。如錯失歷史機遇，就會成為歷史的棄兒；供銷合作社的改革發(fā)展需要有危機感。新農村建設是歷史機遇，“**”是關鍵期。早醒早主動，晚醒就被動。所謂歷史機遇，是為先知先覺者準備的；既要認識到這是歷史性機遇，有長遠打算和目標，同時也必須有緊迫感，立足于早醒、早行動，把機遇抓到手，發(fā)展自己，服務農民，在新農村建設中實現(xiàn)新的騰飛。

指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發(fā)展觀。結合社會主義新農村建設，做到工程建設、移民安置與生態(tài)保護并重。繼續(xù)堅持開發(fā)性移民方針，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生產生活條件，逐步建立促進庫區(qū)經濟發(fā)展、水庫移民增收、生態(tài)環(huán)境改善、農村社會穩(wěn)定的長效機制，使水庫移民共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

近期目標是，基本解決移民的溫飽問題，重點解決移民的口糧、危房、飲水等生計問題，庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施得到改善，庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境明顯改善，拓寬增收渠道，形成特色產業(yè)，基本做到“居有房，耕有田，生產有技能，致富多門路”，移民生活水平不斷提高，基本達到當?shù)剞r村平均水平，移民安置區(qū)經濟社會全面持續(xù)發(fā)展。堅持前期補償補助與后期扶持相結合。在按國家規(guī)定提高前期補償補助標準的基礎上，加大對移民的后期扶持力度，幫助移民盡快達到當?shù)剞r村平均生活水平。

在近期主要解決移民基本生存問題，并通過扶持移民發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)等短、平、快項目，解決移民的溫飽問題。堅持國家?guī)头雠c移民自力更生相結合。加強對移民的科技培訓，提高移民素質和致富本領。在國家扶持下，積極引導移民自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，解決好生存和發(fā)展問題。堅持統(tǒng)一政策，分類指導。全省實行統(tǒng)一的扶持標準和扶持年限，各地根據(jù)移民安置的實際情況和移民群眾的意愿，采取切合本地實際的扶持方式和扶持措施。