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在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神、在新的歷史起點(diǎn)上發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大戰(zhàn)略部署，是用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨的重大舉措，也是深入推進(jìn)改革開(kāi)放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要。人大農(nóng)經(jīng)部門(mén)從人大職能出發(fā)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極貫徹落實(shí)中央的重大決策和工作部署，圍繞中心，服務(wù)大局，高度關(guān)注三農(nóng)工作，認(rèn)真履行好憲法法律賦予的職責(zé)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，不斷提升人大農(nóng)經(jīng)工作水平。

一、因勢(shì)利導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧

（一）金融危機(jī)對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的影響

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)擴(kuò)散蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的影響越來(lái)越大，集中表現(xiàn)在五個(gè)方面：

1、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格全面下行。據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)，2008年9月份以來(lái)，多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由前期持續(xù)上漲轉(zhuǎn)為掉頭下行。今年以來(lái)，價(jià)格下行的壓力持續(xù)加大。2月份，稻谷、玉米的價(jià)格分別比2008年9月份下降了5.1%和11.5%。豬肉比2008年2月份(豬肉價(jià)格最高的時(shí)候)同期比下降了21.1%。2009年1月份受節(jié)日因素影響，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格有所回升，節(jié)后部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一度回落。其中，鮮活農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，春節(jié)后曾經(jīng)連續(xù)三周下跌。據(jù)分析，由于全球糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品普遍增產(chǎn)，原油價(jià)格的大幅下跌導(dǎo)致生物燃料用糧大幅減少，以及國(guó)際投資資本的撤離，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供大于求的格局將進(jìn)一步顯現(xiàn)。今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下行壓力將會(huì)繼續(xù)加大。

2、農(nóng)民工就業(yè)困難。去年四季度以來(lái)，沿海勞動(dòng)密集型外向型中小企業(yè)受?chē)?guó)際金融危機(jī)的沖擊比較嚴(yán)重，這些企業(yè)的許多農(nóng)民工在春節(jié)前，不得不提前返鄉(xiāng)，從農(nóng)業(yè)部最近幾次調(diào)研掌握的情況看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量約占外出農(nóng)民工總數(shù)的10%左右。

3、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口受阻。國(guó)際金融危機(jī)給保障我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，那就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下行。近期國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下滑，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性非常不利。國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品需求減少是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行的重要原因，全球農(nóng)產(chǎn)品供給增加也導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下跌，能源價(jià)格暴跌加大了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行的壓力。國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈震蕩，增加了我國(guó)調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的難度。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展困難加大。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以后，不少的中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，出現(xiàn)資金短缺，開(kāi)工不足，效益下滑。東部沿海地區(qū)外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受到的影響更為明顯。尤其是面向歐美市場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，訂單的金額和出貨值的增長(zhǎng)幅度，均從2008年下半年開(kāi)始出現(xiàn)滑坡。第四季度下降幅度逐漸加大。據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)各省年末預(yù)報(bào)數(shù)匯總統(tǒng)計(jì)，第四季度全國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)月平均出貨值2650億元，比全年的月平均數(shù)低了8.9%。全年的出貨值是34900億元，比上年增長(zhǎng)11.4%，增速回落了7.46個(gè)百分點(diǎn)。

5、農(nóng)民增收難度加大。受?chē)?guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延的影響，加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中原有深層次矛盾，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難急劇增加，保持農(nóng)民持續(xù)增收難度明顯加大。

（二）國(guó)家應(yīng)對(duì)的政策措施

為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的影響，國(guó)家一號(hào)文件出臺(tái)了以下政策措施：

1、加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度

（1）進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。

（2）較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

（3）保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。

（4）增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力。

2、穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

（1）加大力度扶持糧食生產(chǎn)。

（2）支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展油料等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)。

（3）加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。

（4）嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控。

（5）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控。

3、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系

（1）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。

（2）加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（3）加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（4）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

（5）推進(jìn)生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)。

（6）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。

（7）推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

4、穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

（1）穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。

（2）建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

（3）實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。

（4）全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

（5）扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展。

5、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化

（1）加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

（2）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（3）積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。

（4）推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。

（5）增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（6）積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。

（7）完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。

（三）福建省利用相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息應(yīng)對(duì)并提升今后農(nóng)村工作水平的措施

黨的十五屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了“大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，是覆蓋現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略舉措。”雖然福建省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)已初見(jiàn)成效，但總體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在很大差距。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我們必須關(guān)注的問(wèn)題。

1．加強(qiáng)政府在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中的作用

第一，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹(shù)立信息觀念“只有掌握信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化”。第二，在政策上保證福建省農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，圍繞農(nóng)業(yè)科研體制、投資結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)投入和實(shí)用技術(shù)研究進(jìn)行政策調(diào)整，明確投資主體并保證基本投入。實(shí)行政府投資與市場(chǎng)融資相結(jié)合，多渠道、多形式籌集農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)資金。

2．加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展

農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化的重要工具。首先，統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系。目前，大部分市都已建立了農(nóng)業(yè)信息中心，縣級(jí)農(nóng)業(yè)信息中心正在逐步建立。在此基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行全省信息聯(lián)播，建成省與各市、縣的專(zhuān)用衛(wèi)星通訊網(wǎng)，與農(nóng)業(yè)部的衛(wèi)星網(wǎng)連接，構(gòu)成全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)內(nèi)部網(wǎng)。其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的開(kāi)發(fā)。其內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)自然資源信息，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)及科研成果，農(nóng)業(yè)政策法規(guī)信息等數(shù)據(jù)庫(kù)的開(kāi)發(fā)。

3．努力提高農(nóng)業(yè)信息資源的質(zhì)量，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)需求

目前，福建省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)存在一個(gè)主要問(wèn)題是信息量缺乏，質(zhì)量不高，內(nèi)容重復(fù)，共享性差。據(jù)有關(guān)資料顯示，福建省的數(shù)據(jù)庫(kù)大約為全世界的0.05％，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)僅局限于單機(jī)服務(wù)，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力尚未形成，信息資源共享性差。因此，福建省農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)仍需提高信息質(zhì)量，挖掘信息潛在價(jià)值，實(shí)現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容，更好地滿(mǎn)足不同對(duì)象的需求。此外，必須解決信息的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，只有信息與信息技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化，才能做到信息共享，系統(tǒng)兼容。

4．加快農(nóng)業(yè)信息化人才隊(duì)伍的培養(yǎng)

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化，人才是關(guān)鍵因素。高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和創(chuàng)新人才是推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用的重要保證。目前，福建省現(xiàn)有的信息人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，培養(yǎng)具有國(guó)際水平的復(fù)合型人才是當(dāng)務(wù)之急。一是在大專(zhuān)院校設(shè)置農(nóng)業(yè)信息化專(zhuān)業(yè)，選擇重點(diǎn)單位設(shè)置碩士、博士學(xué)位點(diǎn)。二是創(chuàng)造良好的用人環(huán)境，吸引國(guó)外優(yōu)秀的信息人才回國(guó)工作。三是培育適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的新型農(nóng)民，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)現(xiàn)代信息技術(shù)，并懂得利用信息技術(shù)改善經(jīng)營(yíng)和開(kāi)拓市場(chǎng)。

二、破解難題，發(fā)展第一

(一)恢復(fù)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)信心舉措

1、以穩(wěn)價(jià)格為核心確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)已經(jīng)好轉(zhuǎn)并基本穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品有效供給是可以確保的，而近期農(nóng)民增收在擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略中的地位更加凸顯，今年應(yīng)該將保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定并適度回升作為重要任務(wù)。這就需要加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)控，充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用，統(tǒng)籌處理好三個(gè)關(guān)系，即確保糧食安全與增加農(nóng)民收入的關(guān)系、農(nóng)產(chǎn)品總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡的關(guān)系、長(zhǎng)期政策與短期政策的關(guān)系。

2、以統(tǒng)籌發(fā)展為長(zhǎng)期戰(zhàn)略推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)

今后一個(gè)時(shí)期，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面可能有三大問(wèn)題值得關(guān)注：一是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可能還沒(méi)有到“劉易斯”拐點(diǎn)，不能簡(jiǎn)單地套用國(guó)外的經(jīng)濟(jì)理論來(lái)解釋我國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象；二是為有效地兌現(xiàn)“人口紅利”，需要更快地提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，將我國(guó)勞動(dòng)力的短期優(yōu)勢(shì)變?yōu)殚L(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)；三是解決農(nóng)村勞動(dòng)力“候鳥(niǎo)式”流動(dòng)問(wèn)題，需要統(tǒng)籌發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由偏重投資和出口向投資、出口、消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)由區(qū)域非均衡發(fā)展盡快向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

3、以政府行為調(diào)整為主要手段促進(jìn)農(nóng)民增收

在農(nóng)民增收問(wèn)題上，需要特別關(guān)注三個(gè)方面：一是深刻認(rèn)識(shí)政府行為調(diào)整在農(nóng)民增收中的重要作用，必須通過(guò)提高直接收入補(bǔ)貼和間接利益補(bǔ)償來(lái)增加農(nóng)民收入；二是在“放活”上還有許多文章可做，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，積極培育農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)民增收非常有利，深化改革的空間也很大；三是今年農(nóng)民增收也具備很多有利條件，國(guó)家加大宏觀調(diào)控力度，擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施力度繼續(xù)加大，都為農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利條件。

4、以強(qiáng)化生產(chǎn)功能為取向完善農(nóng)村土地制度

首先，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制矛盾，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，逐步弱化土地的保障功能；其次，正視土地保障功能作為一種過(guò)渡性制度安排將長(zhǎng)期存在的事實(shí)，完善農(nóng)村土地制度，強(qiáng)化承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。

5、以創(chuàng)新發(fā)展模式為抓手推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

在當(dāng)前形勢(shì)下，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵要體現(xiàn)三點(diǎn)基本的政策取向：第一，堅(jiān)持貼近農(nóng)民、貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)村的原則；第二，在地域分布上重點(diǎn)鼓勵(lì)中西部地區(qū)，尤其是勞動(dòng)力回流較多的省份；第三，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)和城鎮(zhèn)集中布局，工業(yè)化與城市化同步推進(jìn)。

6、以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，國(guó)家的投入要盡量采用直接投資或以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、直接補(bǔ)貼等形式，讓農(nóng)民直接受益；其次，增加投入要與推進(jìn)“一事一議”制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)形成規(guī)范的“一事一議”制度；再其次，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等中介來(lái)開(kāi)展，不僅可以減少政府直接面對(duì)一家一戶(hù)的交易成本，集約利用各種資源，還可以提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

7、新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的總體思路

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)的影響還在加深，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境尚未好轉(zhuǎn)，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在此背景下，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的總體思路是：通過(guò)更新發(fā)展觀念、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整國(guó)民收入分配格局，不斷強(qiáng)化“三農(nóng)”投入；通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收；通過(guò)健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；通過(guò)深化體制改革、推進(jìn)制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）撬動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)措施

一是積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加大技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)。2008年，在全球金融動(dòng)蕩和全球經(jīng)濟(jì)放緩的背景下，一些技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、擁有自主品牌的企業(yè)，仍然保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。要優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)向?qū)I(yè)化、配套化、體系化方向發(fā)展，以企業(yè)分工細(xì)化的方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和技術(shù)升級(jí)。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的政策和資金扶持。增加對(duì)返鄉(xiāng)和失業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，支持全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“藍(lán)色證書(shū)”培訓(xùn)工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力及返鄉(xiāng)農(nóng)民工的定向轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工素質(zhì)和技能，提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。三是抓住“家電下鄉(xiāng)”機(jī)遇，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門(mén)將積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)及時(shí)跟進(jìn)政策，主動(dòng)研發(fā)符合政策要求的產(chǎn)品，努力爭(zhēng)取獲得招標(biāo)采購(gòu)，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)提高對(duì)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的相關(guān)配套服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。四是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的扶持和指導(dǎo)，擴(kuò)大農(nóng)民收入。積極引導(dǎo)農(nóng)村旅游和相關(guān)服務(wù)業(yè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)的文化傳承功能，突出農(nóng)村特色、農(nóng)業(yè)特色、農(nóng)戶(hù)特色，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范管理、培訓(xùn)人員，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、抓住機(jī)遇，持續(xù)創(chuàng)新

（一）深化農(nóng)村金融服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的作用

一是穩(wěn)步開(kāi)放農(nóng)村金融市場(chǎng)，建立有序競(jìng)爭(zhēng)的多層次農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系。二是鼓勵(lì)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品期貨和定單農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村利率市場(chǎng)化。三是實(shí)行有差別的監(jiān)管政策，建立有利于降低服務(wù)成本的農(nóng)村金融監(jiān)管體系，充分發(fā)揮民間金融的積極作用，嚴(yán)厲打擊非法集資。四是在財(cái)政、稅收和貨幣政策上給予農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)一定優(yōu)惠，建立扶持農(nóng)村金融服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。五是要充分發(fā)揮地方政府在推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)方面的重要作用。

（二）優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

第一、以調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ),優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)包括優(yōu)質(zhì)、安全和專(zhuān)用的概念。在即將到來(lái)的21世紀(jì),消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)的、特色的、綠色的食品需求愈來(lái)愈高,這些農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)供不應(yīng)求,價(jià)格比普通農(nóng)產(chǎn)品高得多;隨著農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展,專(zhuān)用農(nóng)產(chǎn)品的要求也很?chē)?yán)格,比如面包小麥和餅干小麥的質(zhì)量要求不同,織細(xì)料和織原料的棉花質(zhì)量也不同。

第二、以畜牧業(yè)、加工業(yè)和勞務(wù)輸出為重點(diǎn),優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,要突出發(fā)展加工業(yè)、小集鎮(zhèn)和勞務(wù)輸出。

第三、以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品為核心,優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。要面對(duì)市場(chǎng)需求,發(fā)揮區(qū)域自然優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì),發(fā)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品,逐步形成合理的農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)帶。

（三）加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的扶持力度

1、改善登記服務(wù)。工商部門(mén)放寬農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社名稱(chēng)核準(zhǔn)和成員資格條件，認(rèn)真落實(shí)登記不收費(fèi)、監(jiān)管不年檢的規(guī)定，大力支持興辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。稅務(wù)、銀行、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)采取費(fèi)用減免等措施，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社辦理稅務(wù)登記、銀行開(kāi)戶(hù)、機(jī)構(gòu)代碼證等提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

2、實(shí)行項(xiàng)目?jī)A斜。國(guó)家和省上支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目，可以委托或優(yōu)先安排有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施。各級(jí)發(fā)展改革、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門(mén)，要按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社申報(bào)項(xiàng)目給予支持。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格管好用好項(xiàng)目資金。

3、加大財(cái)政扶持。各地財(cái)政每年安排一定資金，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)推廣、商標(biāo)注冊(cè)等服務(wù)。對(duì)運(yùn)作規(guī)范、成效顯著的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，各級(jí)政府可給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

4、落實(shí)稅收優(yōu)惠。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目所得，依法減征、免征企業(yè)所得稅；從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲(chóng)害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治項(xiàng)目取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅等。

5、強(qiáng)化信貸支持。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社全部納入信用評(píng)定范圍，加大信貸支持力度。將農(nóng)戶(hù)信用貸款和聯(lián)保貸款機(jī)制引入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社貸款領(lǐng)域，積極滿(mǎn)足農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社小額貸款需求。對(duì)資金需求量較大的，可運(yùn)用政府風(fēng)險(xiǎn)金擔(dān)保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)保等抵押擔(dān)保方式給予資金支持。

6、保障用地用電。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、種養(yǎng)基地和從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)等需要的農(nóng)業(yè)用地，堅(jiān)持自愿、有償?shù)脑瓌t，由村組集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)，動(dòng)員群眾采取租賃、經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等流轉(zhuǎn)方式予以解決。供電企業(yè)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)辟綠色通道，提高用電業(yè)務(wù)辦理效率；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

7、加強(qiáng)人才支撐。鼓勵(lì)科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，允許按其貢獻(xiàn)大小從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社取得相應(yīng)報(bào)酬。

（四）利用林權(quán)、海域?yàn)┩渴褂脵?quán)制度改革、土地流轉(zhuǎn)制度轉(zhuǎn)變的契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

深化農(nóng)村林權(quán)制度改革，加快海域使用權(quán)的確權(quán)認(rèn)證，積極探索新型農(nóng)田水利使用權(quán)、管理權(quán)制度，繼續(xù)完善糧食流通體制，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制；重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村土地“依法、自愿、有償”的有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模承包經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供奠定良好的基礎(chǔ)條件。

（五）增強(qiáng)農(nóng)村“六大員”業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

全面實(shí)施農(nóng)村“六大員”工作制度，所有的建制村都應(yīng)按規(guī)定要求配備村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、綜治協(xié)管員、計(jì)生管理員、土地規(guī)劃環(huán)保協(xié)管員、文化協(xié)管員。為充分發(fā)揮“六大員”應(yīng)有的作用，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大工作經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)解決“六大員”業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技能提高所需經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，使“六大員”管理走上正常化發(fā)展軌道。對(duì)村級(jí)“六大員”的政府津貼，要按照上級(jí)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)發(fā)放到人，不得截留，不得統(tǒng)籌均分。對(duì)需要由財(cái)政資金配套的，市、區(qū)財(cái)政必須配套到位，確保按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)津貼，以促進(jìn)村級(jí)“六大員”隊(duì)伍建設(shè)工作更加順利有效地開(kāi)展。

四、以人為本，惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)

（一）加強(qiáng)水污染防治，確保農(nóng)村飲水安全

以建設(shè)“清潔水源”為目標(biāo)，把飲用水水源保護(hù)作為污染防治的重中之重。重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲用水水源的環(huán)境保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)與管理，根據(jù)農(nóng)村不同的供水方式采取不同的飲用水水源保護(hù)措施?？茖W(xué)劃定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)，對(duì)飲用水水源地、引松工程沿線、重要湖庫(kù)等水環(huán)境敏感區(qū)，執(zhí)行嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加大飲用水水源保護(hù)和監(jiān)測(cè)、監(jiān)管力度，依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口。加強(qiáng)分散供水水源周邊環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況，防止水源污染事故發(fā)生。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、評(píng)估，掌握水質(zhì)狀況，采取有效措施，保障農(nóng)村生活飲用水達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

（二）騰籠換鳥(niǎo)，推進(jìn)落后鄉(xiāng)村造福工程

對(duì)地處偏遠(yuǎn)的山村、“空殼村”以及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的村，可結(jié)合實(shí)施“造福工程”，實(shí)行遷村并點(diǎn)的辦法，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集聚，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥(niǎo)。

（三）以食為天，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

民以食為天，食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系人民生命健康，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)公眾的關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督主管部門(mén)，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的嚴(yán)峻形勢(shì)，認(rèn)真貫徹有關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)一步搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的責(zé)任感和緊迫感。

1、切實(shí)加強(qiáng)源頭監(jiān)管。有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)違禁高劇毒農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用的監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心等基層部門(mén)要密切配合。

2、建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。加大對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的監(jiān)管力度，執(zhí)法部門(mén)定期不定期地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查，重點(diǎn)檢查各項(xiàng)管理制度是否健全、是否堅(jiān)持“五統(tǒng)一”農(nóng)業(yè)投入品使用制度、產(chǎn)地周邊環(huán)境是否達(dá)標(biāo)，并組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣。

3、建立不合格農(nóng)產(chǎn)品召回和銷(xiāo)毀機(jī)制。對(duì)檢測(cè)不合格的農(nóng)產(chǎn)品，要依法查封、扣押，并進(jìn)行無(wú)害化處理或銷(xiāo)毀。

4、逐步推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)和農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心加大對(duì)超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)于檢測(cè)不合格的農(nóng)產(chǎn)品堅(jiān)決不能進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。

5、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢例行檢測(cè)制度。有關(guān)執(zhí)法部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，定期開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，樣品要求盡量覆蓋全部農(nóng)產(chǎn)品品種。

（四）綠化鄉(xiāng)村，推動(dòng)清潔家園行動(dòng)深入開(kāi)展

一是重視自然恢復(fù)，保護(hù)天然植被，加強(qiáng)村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)和林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。二是以建設(shè)“清潔家園”為目標(biāo)，通過(guò)開(kāi)展生活污染治理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，整體提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。三是以生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)、以規(guī)劃為龍頭，根據(jù)環(huán)境承載能力，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局和小城鎮(zhèn)建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁、改廚、改圈，切實(shí)改變“臟、亂、差”狀況，促進(jìn)村容村貌的整體改善。四是積極推行清潔生產(chǎn)，開(kāi)展廢物循環(huán)利用，促進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能和秸稈等自然資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，推廣秸稈過(guò)腹還田、糞便制沼等鏈條生產(chǎn)模式。

（五）安定民心，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作水平

1、加大宣傳力度,引導(dǎo)農(nóng)民自愿參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療

2、落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助政策,按時(shí)足額撥付補(bǔ)助資金，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)在年度預(yù)算中足額安排落實(shí)應(yīng)由本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金,并保證按規(guī)定及時(shí)撥付到位。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理,確?；鸢踩Ｒ獓?yán)格基金支出管理,合作醫(yī)療基金只能用于規(guī)定的農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償,并做到封閉運(yùn)行,專(zhuān)款專(zhuān)用。

4、調(diào)整補(bǔ)償方案,控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng),確保參合農(nóng)民受益。各地要結(jié)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的提高,根據(jù)籌資總額和當(dāng)?shù)蒯t(yī)療費(fèi)支出水平等因素,按照以收定支﹑收支平衡的原則合理調(diào)整合作醫(yī)療補(bǔ)償方案,既要防范基金風(fēng)險(xiǎn),又要兼顧農(nóng)民受益程度。

5、加強(qiáng)監(jiān)督與檢查,建立健全監(jiān)督體系。逐步形成以農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)管為主,內(nèi)部監(jiān)督﹑財(cái)政監(jiān)督﹑審計(jì)監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督有機(jī)配合的新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)管體系。

6、注重檢查指導(dǎo),及時(shí)整改。有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)檢查和督導(dǎo),逐步健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)測(cè)、信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查、案件查處等監(jiān)督管理制度。

五、閩臺(tái)雙贏，農(nóng)業(yè)先行

閩臺(tái)農(nóng)業(yè)交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。1949年后，閩臺(tái)農(nóng)業(yè)交流基本中斷。祖國(guó)大陸改革開(kāi)放后，閩臺(tái)農(nóng)業(yè)交流與合作得到了恢復(fù)與發(fā)展，一步步走來(lái)，逐漸從產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展到要素貿(mào)易，并取得了“雙贏”成效。

1、從良種與耕種合作方面推進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展

貫徹落實(shí)中央關(guān)于“促進(jìn)兩岸交流合作的15項(xiàng)措施”，圍繞種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和勞務(wù)、科技信息人才、觀光休閑農(nóng)業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)和村居建設(shè)等八大領(lǐng)域，努力把海峽兩岸（福州）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為臺(tái)灣農(nóng)業(yè)外移登陸最佳的首選地和集中地、臺(tái)灣農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)最主要的聚集地和聚居地、臺(tái)灣良種技術(shù)引進(jìn)推廣最重要的試驗(yàn)地和示范地及臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品登陸最大的首發(fā)地和集散地。2006—2010年，每年在園區(qū)實(shí)施10－20個(gè)重點(diǎn)合作項(xiàng)目，引進(jìn)農(nóng)業(yè)臺(tái)資1000萬(wàn)美元以上。同時(shí)，結(jié)合《關(guān)于拓展榕臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的若干規(guī)定》的實(shí)施，加大對(duì)榕臺(tái)合作項(xiàng)目的扶持和政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)臺(tái)商在榕臺(tái)農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)“十一五”期間，海峽兩岸（福州）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)再上臺(tái)階，榕臺(tái)農(nóng)業(yè)合作取得更大突破。2010年基本完成“八大園區(qū)”建設(shè)，累計(jì)引進(jìn)農(nóng)業(yè)臺(tái)資5000萬(wàn)—1億美元，基本建成100家榕臺(tái)農(nóng)業(yè)合作示范項(xiàng)目。

2、從觀光和保鮮業(yè)態(tài)著手探索新型農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑

加強(qiáng)休閑觀光農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)宣傳和推廣，通過(guò)休閑觀光農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。要借鑒臺(tái)灣農(nóng)業(yè)與農(nóng)村建設(shè)多年發(fā)展積累的成功經(jīng)驗(yàn)，加快培育新型農(nóng)民，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。