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制度是生產(chǎn)力的第一推動(dòng)力，制度更是構(gòu)建高中和諧校園的第一推動(dòng)力。制度與和諧是矛盾的，制度具有約束性，和諧須給人以自由度。制度與和諧又是統(tǒng)一的，和諧的校園離不開(kāi)一定制度的約束、規(guī)范及引導(dǎo)，更需要制度來(lái)保障。高中和諧校園的制度建設(shè)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重要舉措。加強(qiáng)和諧校園的制度建設(shè)根本體現(xiàn)于既要有利于教師、學(xué)生樂(lè)于遵守制度，又要有利于形成和諧校園的良好局面，就是構(gòu)建一種符合民主法制而又安定有序的高中學(xué)校運(yùn)行機(jī)制，使人與人、人與自然、人與學(xué)校達(dá)到充分的和諧一致。

一、制度建設(shè)對(duì)于構(gòu)建高中和諧校園的意義

制度和諧是形成和諧校園的重要條件，加強(qiáng)制度建設(shè)對(duì)構(gòu)建和諧校園有重要意義。

1、加強(qiáng)制度建設(shè)是構(gòu)建高中和諧校園的內(nèi)在要求。

沒(méi)有制度就沒(méi)有一切，和諧校園應(yīng)該是制度健全并完善的組織。任何組織都是由人組成，而要使他們達(dá)到和諧統(tǒng)一、步調(diào)一致、同向運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)共有目標(biāo)，就必須通過(guò)一系列和諧的制度來(lái)約束，借助制度的力量來(lái)進(jìn)行控制，促使組織和諧發(fā)展。制度的欠缺會(huì)直接導(dǎo)致高中校園種種不和諧現(xiàn)象的發(fā)生，小到買飯插隊(duì)，大到違法犯罪。因而，健全并完善各項(xiàng)制度確保校園里各項(xiàng)工作有法可依、有章可循是構(gòu)建和諧校園的必然要求。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)是構(gòu)建高中和諧校園的根本保障

和諧校園主要特征是安定有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。而制度就像是一只看不見(jiàn)的手，影響并約束著高中學(xué)校內(nèi)外的各種行為，保障著高中學(xué)校和諧健康發(fā)展。捷克教育家夸美紐斯說(shuō)：“制度使學(xué)校像鐘表的自動(dòng)裝置一樣，是學(xué)校一切工作的靈魂，哪里制度穩(wěn)定，那里便一切穩(wěn)定；哪里制度動(dòng)搖，那里便一切動(dòng)搖；哪里制度松垮，那里便一切松垮并陷入混亂狀態(tài)?！笨梢?jiàn)制度對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)顯得多么重要。高中學(xué)校制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的保障作用，是一個(gè)完整的系統(tǒng)工程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致制度失效，從而使高中學(xué)校運(yùn)行不協(xié)調(diào)，不能保障學(xué)校達(dá)到預(yù)期目的。和諧校園最根本的表現(xiàn)是學(xué)生、教師、學(xué)校三者的和諧發(fā)展，學(xué)生能在這樣的制度環(huán)境下健康成長(zhǎng)、成材，自主學(xué)習(xí)；教師能在這樣的制度環(huán)境下履行傳道、授業(yè)、解惑的職責(zé)，自主教學(xué)；學(xué)校能在這樣的制度環(huán)境下發(fā)展壯大，自主辦學(xué)，而這一系列的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)制度建設(shè)。

（1）只有加強(qiáng)制度建設(shè)才能保障人的和諧發(fā)展。和諧高中校園就是要做到人與人、人與物的和諧，這主要表現(xiàn)為學(xué)生與學(xué)生、學(xué)生與教師、教師與教師等一系列關(guān)系的和諧。學(xué)校所制訂的各項(xiàng)制度旨在保證學(xué)生與教師二者能平等交往、互助學(xué)習(xí)、交互影響、共同發(fā)展，這是促進(jìn)二者自我完善的重要條件。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，可以不斷增強(qiáng)人的權(quán)利意識(shí)、自主意識(shí)、法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高人的積極性、能動(dòng)性，以促進(jìn)人的自我發(fā)展，塑造健康和諧的人格，從而進(jìn)一步提高人的精神境界，使人們形成一種能相互信任、相互合作、共同發(fā)展的生活模式，達(dá)到和諧共處。通過(guò)對(duì)制度的認(rèn)同，制度所表現(xiàn)出來(lái)的強(qiáng)制性、權(quán)威性、均衡性、公平性要求人們按照它所規(guī)定的方式運(yùn)行。采用這種方式運(yùn)行的結(jié)果就是使每個(gè)人都能認(rèn)同組織的發(fā)展目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)個(gè)人自身最大利益的同時(shí)，使組織的收益最大化，這種利益最大化（博弈）的共同性使制度的保障作用更加牢不可破。

（2）只有加強(qiáng)制度建設(shè)才能保障高中學(xué)校和諧發(fā)展。制度本身就是一種公共游戲規(guī)則，具有“公共品”性質(zhì)，是為大多數(shù)人服務(wù)并符合大多數(shù)人的意愿的，它能給人們帶來(lái)文明的秩序，有利于社會(huì)的穩(wěn)定。加強(qiáng)高中學(xué)校的制度建設(shè)，建立一種有效的制度供給，促使高中學(xué)校的利益行為取向與社會(huì)利益一致，達(dá)到制度均衡，從而形成穩(wěn)定有序的和諧校園秩序。一旦這種制度安排確立并被執(zhí)行，則容易形成較強(qiáng)的凝聚力和一貫性，加快學(xué)校發(fā)展。

和諧校園的正常運(yùn)行需要多種多樣的制度來(lái)支撐。國(guó)家教育法律、法規(guī)是保障學(xué)校成立、運(yùn)行和發(fā)展的基本條件，它能協(xié)調(diào)學(xué)校外部各種社會(huì)關(guān)系，沒(méi)有這些制度，學(xué)校就無(wú)法立足，更無(wú)法發(fā)展，當(dāng)前個(gè)別高中學(xué)校中出現(xiàn)的一些不和諧現(xiàn)象就是由于這方面制度不完善所致。學(xué)校自身各項(xiàng)規(guī)章制度是保障學(xué)校穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)展的必要條件，它能協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)部各種關(guān)系，是學(xué)校制度建設(shè)的重點(diǎn)。隨著國(guó)家教育改革的穩(wěn)步推進(jìn)，在個(gè)別高中學(xué)校出現(xiàn)了諸多不和諧的信號(hào)，在辦學(xué)理念、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益等方面出現(xiàn)了與國(guó)家教育方針相悖的地方；在人才培養(yǎng)、人才考核、人才任用等方面的機(jī)制上出現(xiàn)了不和諧的音符。因而高中學(xué)校要從學(xué)校產(chǎn)權(quán)、主體、育人等制度建設(shè)方面來(lái)構(gòu)建和諧高中校園。

二、高中校園制度建設(shè)和諧性的基本原則

構(gòu)建高中和諧校園是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這個(gè)系統(tǒng)工程要求組成高中校園的各個(gè)系統(tǒng)和諧匹配，規(guī)定這些系統(tǒng)的制度的和諧性顯得尤為重要。高中制度建設(shè)和諧性不僅表現(xiàn)在制度建設(shè)過(guò)程中要做到嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格、嚴(yán)肅，還要求堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：

1、高中和諧校園制度建設(shè)要堅(jiān)持以人為本的原則

制度由人制訂出來(lái)，又用于約束人的行為。人可以被動(dòng)地接受它，也可以主動(dòng)地適應(yīng)它。高中學(xué)校的人主要表現(xiàn)為三個(gè)群體：學(xué)生、教師、管理者，要使人與制度和諧相處，在制訂制度時(shí)就要求堅(jiān)持以人為本的原則。

（1）堅(jiān)持以學(xué)生為本的制度建設(shè)原則。高中學(xué)校的主體是學(xué)生，以學(xué)生為本就是根據(jù)有利于學(xué)生全面發(fā)展的原則制訂規(guī)章制度，以他們的和諧發(fā)展作為衡量和諧校園的標(biāo)志。就當(dāng)前現(xiàn)實(shí)而言，教育的不和諧性主要表現(xiàn)為由于經(jīng)濟(jì)條件的不同而導(dǎo)致的教育的不公平。正因?yàn)槿绱?，?guó)家對(duì)貧困學(xué)生的資助政策處處體現(xiàn)了育人為本的基本原則，極大程度地體現(xiàn)了以人為本的精神，有助于形成穩(wěn)定有序的校園秩序。

（2）堅(jiān)持以教職員工為本的制度建設(shè)原則。教職員工是管理者，也是被管理者，他們是活生生的人，也需要組織的關(guān)懷和溫暖。因此，要完善教代會(huì)和工代會(huì)制度，營(yíng)造重視人才、珍惜人才的機(jī)制，建全教師申述和信訪制度，建立教師身心健康方面的保障制度，為教職員工的和諧發(fā)展創(chuàng)造條件。

（3）堅(jiān)持教職工與學(xué)生平等合作的原則。教職工與學(xué)生之間的發(fā)展很難用一種合理的制度安排來(lái)確立，教職工與學(xué)生之間的平等不僅體現(xiàn)在公民身份上的平等，還表現(xiàn)在扮演角色、社會(huì)責(zé)任和社會(huì)地位上的平等。師生之間的關(guān)系不僅是服從關(guān)系，更應(yīng)是一種合作關(guān)系，建立在平等關(guān)系上的制度，才真正體現(xiàn)以人為本的原則。

2、高中和諧校園制度建設(shè)要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則

制度建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)是制度的內(nèi)在要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本需要，對(duì)構(gòu)建和諧校園尤為重要。和諧校園需要不斷更新制度，因?yàn)樯鐣?huì)在不斷變化，不斷有新問(wèn)題、新矛盾產(chǎn)生，構(gòu)建高中和諧校園，就要針對(duì)學(xué)?，F(xiàn)狀制定切實(shí)可行的制度來(lái)維護(hù)校園內(nèi)各要素的利益平衡，最大程度地減少矛盾，促進(jìn)校園的穩(wěn)定發(fā)展。如實(shí)行校務(wù)公開(kāi)制度、陽(yáng)光招生制度、干部人事改革及分配制度，實(shí)施弱勢(shì)群體補(bǔ)償制度，改革行政管理及后勤服務(wù)體制等。

3、和諧校園制度建設(shè)要堅(jiān)持協(xié)調(diào)原則

協(xié)調(diào)是和諧的一種表現(xiàn)形式，制度建設(shè)始終是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程，應(yīng)遵循協(xié)調(diào)原則。

（1）各種制度相互之間的協(xié)調(diào)。制度是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的大系統(tǒng)，任何一種制度的變化都有可能引起其他制度的變化，只有相互一致和相互支持的制度安排才是富有生命力的，也是最穩(wěn)定的，否則，精心制訂的制度很可能是不持久、不穩(wěn)定的。高中學(xué)校的制度很多，上至國(guó)家層面的制度，下至學(xué)校內(nèi)部的管理制度，乃至文明公約、買飯排隊(duì)規(guī)則等。諸多制度之間能否協(xié)調(diào)存在、協(xié)調(diào)發(fā)展是學(xué)校制度有無(wú)效率、能否實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的關(guān)鍵。如果學(xué)校的教學(xué)制度和學(xué)生管理制度不一致，要想提高教學(xué)質(zhì)量恐怕是一種空話；學(xué)校的后勤服務(wù)機(jī)制不健全或不完善，管理制度再健全，執(zhí)行再嚴(yán)格，恐怕也難以出現(xiàn)安定有序的生活秩序，同樣，學(xué)校制度與國(guó)家法律法規(guī)不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，甚至存在相互沖突，安定有序的校園環(huán)境恐怕也難維持。因而，做到學(xué)校內(nèi)外制度間的相互統(tǒng)一，制度的結(jié)構(gòu)、比例協(xié)調(diào)，橫向之間的各種制度相互配合，縱向之間的各種制度互不沖突，必然有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)校的整體目標(biāo)，有利于和諧校園的構(gòu)建。

（2）制度制訂及其執(zhí)行的公平性。不公平的制度容易產(chǎn)生不穩(wěn)定的秩序。制度的制定是少數(shù)人進(jìn)行的，如果這些人只選擇對(duì)自己有利而不去考慮其他群體的利益，尤其是弱勢(shì)群體的利益，則占絕對(duì)數(shù)量較多的弱勢(shì)群體就會(huì)表現(xiàn)出一些“不友好”的行為，從而影響群體的穩(wěn)定。教育的不公平，主要表現(xiàn)在制度的制訂以及執(zhí)行方面，如對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)優(yōu)、困難補(bǔ)助、費(fèi)用減免或違紀(jì)處分；對(duì)教職工的職稱評(píng)聘、工資待遇、職業(yè)發(fā)展等方面都應(yīng)體現(xiàn)制度公平原則。

另外，須做好學(xué)校招生、教學(xué)、管理和就業(yè)四個(gè)環(huán)節(jié)的制度協(xié)調(diào)工作，因?yàn)槿魏我粋€(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)不和諧現(xiàn)象，都會(huì)影響和諧校園的構(gòu)建。

三、構(gòu)建高中和諧校園應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作

制度作為影響高中構(gòu)建和諧校園的重要因素，起著關(guān)鍵作用。在構(gòu)建和諧校園過(guò)程中，必須始終將制度建設(shè)放在首位。

1、科學(xué)民主依法治校

科學(xué)民主依法治校是建立在制度基礎(chǔ)上的。一方面，要加強(qiáng)制度建設(shè)，另一方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳制度，讓每一名師生知法守法、誠(chéng)信待人，以有利于構(gòu)建新型的師生關(guān)系、干群關(guān)系、同學(xué)關(guān)系，也便于其學(xué)會(huì)用法律的武器保護(hù)自己。此外，要重視意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的制度建設(shè)。意識(shí)形態(tài)是減少提供其他制度安排的服務(wù)費(fèi)用的最重要的制度安排，有助于人們對(duì)他人的行為作出道德評(píng)判，有助于全體成員認(rèn)可現(xiàn)行制度并產(chǎn)生較強(qiáng)的凝聚力。

2、構(gòu)建現(xiàn)代高中學(xué)校制度

構(gòu)建現(xiàn)代高中學(xué)校制度是構(gòu)建和諧校園的核心。一個(gè)適應(yīng)時(shí)代需要的有利于學(xué)校全面協(xié)調(diào)發(fā)展、有利于教職工和學(xué)生充分實(shí)現(xiàn)自我的制度，能有效地增進(jìn)教育秩序的穩(wěn)定、促進(jìn)教育公平發(fā)展、提高教育效率、實(shí)現(xiàn)教育利益的最大化。

現(xiàn)代高中學(xué)校制度要求政府轉(zhuǎn)變教育行政職能，由直接干預(yù)和微觀管理變?yōu)殚g接干預(yù)和宏觀管理，以提供法規(guī)、制度設(shè)計(jì)等方面的服務(wù)和體制、法制環(huán)境等方面的保障為主，做到政校分開(kāi)，讓學(xué)校自主辦學(xué)，提高學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力，給學(xué)校更大的發(fā)展空間；要求學(xué)校須依法治校，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，以學(xué)生充分發(fā)展為主，兼顧教職工的發(fā)展，自主發(fā)展、自我管理、自我約束。和諧高中校園要求學(xué)校的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)不僅分開(kāi)，更要相互制約和合作，要以學(xué)校內(nèi)部管理制度建設(shè)為主，產(chǎn)權(quán)、法人等建設(shè)為輔，做到集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合，放權(quán)給教師，放權(quán)給學(xué)生，積極營(yíng)造出一個(gè)講法律、講公平、講合作的和諧育人環(huán)境。

3、實(shí)施校本管理體制

校本管理制度的建立旨在讓全體成員能主動(dòng)適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展，它是以學(xué)校為本、以發(fā)展為主旨、以人為主體的一種管理模式，是建立現(xiàn)代高中學(xué)校制度的基本內(nèi)容。這種制度有利于學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)成員共同參與學(xué)校決策和管理，最大程度地保持信息暢通，有利于團(tuán)隊(duì)機(jī)制的建立和運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展與外界環(huán)境相協(xié)調(diào)融合。

實(shí)現(xiàn)校本管理體制，將更多的權(quán)力下放到學(xué)校，學(xué)校管理的內(nèi)涵更豐富，這種變化不是簡(jiǎn)單的表面現(xiàn)象，而是高中學(xué)校制度上的一種深層次的變革，它讓學(xué)校有更大、更廣、更高的發(fā)展空間，用最低的成本實(shí)現(xiàn)最大的收益；讓學(xué)生更自由、更愉快地實(shí)現(xiàn)自我。加強(qiáng)校本管理制度建設(shè)，不僅要求高中學(xué)校要能動(dòng)地適應(yīng)外界環(huán)境的變化而發(fā)展，更要重視內(nèi)部管理來(lái)營(yíng)造良好的育人氛圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，創(chuàng)造和諧社會(huì)。

4、建立制度反饋機(jī)制

制度反饋機(jī)制是衡量制度是否有用、是否適宜的一種信息反饋機(jī)制。一項(xiàng)制度安排是否合理要通過(guò)制度反饋來(lái)確定，制度在設(shè)計(jì)之初，就應(yīng)有反饋的意識(shí)。制度反饋是制度建設(shè)的引伸，是根據(jù)制度實(shí)施的結(jié)果來(lái)作出判定的，實(shí)際上也是一種評(píng)價(jià)制度機(jī)制。

評(píng)價(jià)制度是學(xué)校各項(xiàng)制度的核心。評(píng)價(jià)制度本身是否合理、是否科學(xué)直接影響制度實(shí)施的效果，進(jìn)而最終影響制度安排是否合理。運(yùn)用評(píng)價(jià)制度時(shí)，首先要確立科學(xué)的評(píng)價(jià)觀。評(píng)價(jià)學(xué)校一項(xiàng)制度的好壞，除看這種制度是否符合學(xué)校發(fā)展規(guī)律，更要看這種制度能給學(xué)校帶來(lái)什么，是經(jīng)濟(jì)利益還是社會(huì)效益。其次，要用發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)評(píng)價(jià)制度，制度一旦形成并被執(zhí)行，會(huì)出現(xiàn)與人們?cè)O(shè)想不一致的地方，但制度總是在發(fā)展的過(guò)程中不斷完善的，如對(duì)考試制度的利弊進(jìn)行充分的探討，使得這項(xiàng)制度在實(shí)施過(guò)程中逐步得到完善就是一例。最后要考慮到制度存在的環(huán)境，環(huán)境不同，制度所發(fā)揮的作用也就不一樣。人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的上升是制度創(chuàng)新的主要原因，現(xiàn)階段人們的物質(zhì)文化生活水平得到極大程度的提高，學(xué)生的觀念、思維也與二十年前大不一樣。外界環(huán)境的改變，要求我們?cè)谶M(jìn)行教育時(shí)要因勢(shì)利導(dǎo)，改革教學(xué)方法，更新管理理念。如果制定高中學(xué)生不允許留長(zhǎng)發(fā)、染發(fā)、戴耳飾等一系列制度，都會(huì)導(dǎo)致學(xué)生對(duì)學(xué)校的制度產(chǎn)生不滿，甚至抵觸，以至導(dǎo)致不必要的矛盾沖突。因此，科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)制度，做好制度實(shí)施的反饋工作，以利于建立的各項(xiàng)規(guī)章制度更加完善，從而發(fā)揮更大的效用。