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農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的安全，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，是實(shí)現(xiàn)廣大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)安全，維護(hù)城鄉(xiāng)居民身體健康，提升我市農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。近年來(lái)，我市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門以“無(wú)公害食品計(jì)劃”實(shí)施方案為指導(dǎo)，按照市委、市政府加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，大力推進(jìn)綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的要求，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。取得較大成效，但也存在一些問(wèn)題和不足，需進(jìn)一步加大工作力度。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基本情況

*市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作在市委、市政府高度重視下，采取有力措施，從建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地入手，大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動(dòng)、食品放心工程和無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃，健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)體系建設(shè)，加大產(chǎn)地環(huán)境、市場(chǎng)準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)監(jiān)管，積極推進(jìn)全程監(jiān)控。*年，全市獲得綠色食品、無(wú)公害蔬菜認(rèn)證產(chǎn)品35個(gè)，生產(chǎn)基地3.86萬(wàn)畝。*年市政府認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，突出抓好蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，在全市范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。*年緊扣綠色與科技，生態(tài)與環(huán)保發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，積極發(fā)展名特優(yōu)新產(chǎn)品，大力扶持基地建設(shè)，優(yōu)化布局，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和水平；市政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)作為政府為民辦的十件實(shí)事來(lái)抓，由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭，協(xié)調(diào)各部門，在縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、批發(fā)市場(chǎng)、超市等建立農(nóng)藥殘毒快速檢測(cè)站14個(gè)、檢測(cè)點(diǎn)83個(gè)、配備速測(cè)儀101臺(tái)、檢測(cè)人員200余人，隨后逐年增加設(shè)備，至今已配備速測(cè)儀148臺(tái)，其中，農(nóng)業(yè)部門51個(gè)站點(diǎn)(速測(cè)儀51臺(tái))，初步建立了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)網(wǎng)。*年，為加強(qiáng)蔬菜流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)控，把好入市關(guān)，市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合下發(fā)了《*市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施方案》（昆農(nóng)聯(lián)[*]3號(hào)），從*年1月1日起，在我市龍城、王旗營(yíng)、關(guān)上三個(gè)主要蔬菜批發(fā)市場(chǎng)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入。通過(guò)試行，起得初步成效，農(nóng)業(yè)部每年對(duì)3個(gè)市場(chǎng)4—5次抽檢，蔬菜農(nóng)藥殘留綜合超標(biāo)率已由*年的13.33%下降到5.00%，降低了8.33個(gè)百分點(diǎn)。市場(chǎng)準(zhǔn)入快速抽檢合格率由*年的95.5%上升到99.0%，提升了3.5個(gè)百分點(diǎn)，入市交易的蔬菜合格率逐年上升。到*年全市累計(jì)無(wú)公害蔬菜認(rèn)證基地達(dá)37.4萬(wàn)畝，45個(gè)產(chǎn)品獲國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品認(rèn)證。*年我市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，進(jìn)一步發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，市政府制定了一系列扶持無(wú)公害基地建設(shè)和“三品”發(fā)展的政策措施，全市累計(jì)認(rèn)證無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地41.35萬(wàn)畝，比上年增加6萬(wàn)畝；有76個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲“三品”認(rèn)證，比上年增加31個(gè)；農(nóng)殘超標(biāo)率為5.4%，與*年超標(biāo)率30.84%相比，下降了25.44個(gè)百分點(diǎn)。*年大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作，緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作的要求，突出重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，按照上級(jí)農(nóng)業(yè)部門和*市產(chǎn)品質(zhì)量食品安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的總體安排，認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)整治的四個(gè)目標(biāo)、三個(gè)重點(diǎn)、五項(xiàng)任務(wù)，細(xì)化措施，強(qiáng)化監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治取得明顯成效。全市七個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)100%納入了質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)范圍；加大了農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模種植養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)示范區(qū)使用違禁農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑的問(wèn)題基本得到解決；治理違規(guī)銷售5種高毒農(nóng)藥的行為取得較大成效。據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)我市蔬菜的四次例行抽檢，監(jiān)測(cè)合格率分別為97%、95%、93%、95%，平均超標(biāo)率5%，同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，綜合排名第13位，較*年上升兩位，與*年超標(biāo)率30.84%相比，下降了25.84個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部?jī)纱伪O(jiān)督抽檢的合格率分別為：93.3%和93.8%。*年逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和認(rèn)證體系，明確工作機(jī)構(gòu)和人員，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高體系人員素質(zhì)和能力，協(xié)同配合，齊抓共管，以市場(chǎng)準(zhǔn)入為切入點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)，保障消費(fèi)安全；狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)，加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品三品認(rèn)證工作步伐，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升。農(nóng)業(yè)部對(duì)我市蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量四次例行抽檢，檢測(cè)結(jié)果農(nóng)殘超標(biāo)率分別為4%、6%、4%、3%，平均超標(biāo)率4.2%，同比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量較去年同期有所提高，農(nóng)殘超標(biāo)呈逐年下降趨勢(shì)；切實(shí)做好蔬菜農(nóng)殘快速檢測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控，定期對(duì)基地和市場(chǎng)的蔬菜產(chǎn)品進(jìn)行快速抽檢，并建立信息報(bào)送制度，每月將檢測(cè)結(jié)果報(bào)送相關(guān)部門，*年共抽樣49692個(gè)，合格率98.97%。蔬菜農(nóng)殘快速檢測(cè)工作的開展，對(duì)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量的的控制起到了較大作用，為市場(chǎng)準(zhǔn)入的推行打下了基礎(chǔ)；繼續(xù)加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)證步伐，*年全市共組織29家企業(yè)（單位），68個(gè)產(chǎn)品申報(bào)“三品”認(rèn)證，截止*年底，全市累計(jì)認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地81個(gè)，認(rèn)定面積110.0278萬(wàn)畝，產(chǎn)量707.5015萬(wàn)噸,“三品”認(rèn)證數(shù)283個(gè)（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)124個(gè)，綠色食品認(rèn)定數(shù)137個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品22個(gè)），“三品”認(rèn)證總數(shù)及規(guī)模在全省名列前茅，占全省的20—25%。在做好“三品”認(rèn)證工作的同時(shí)，積極做好綠色食品續(xù)展及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)地復(fù)查換證。

二、存在的主要問(wèn)題

我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系基礎(chǔ)薄弱，突出表現(xiàn)在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)、管理制度與依法行政的要求不相適應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員、經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備等手段與承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)在：

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不高，重視力度還不夠，認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng);

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)管體系不健全，檢測(cè)能力弱，檢測(cè)水平和檢測(cè)手段有待提高，檢測(cè)體系有待完善;

3、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任機(jī)制、工作機(jī)制、自律機(jī)制等不完善，有待健全;

4、經(jīng)費(fèi)投入不足;

5、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度不高，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管帶來(lái)較大難度。

三、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的對(duì)策

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的中心任務(wù)，全面貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，以不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，從強(qiáng)化全程監(jiān)管的實(shí)際需要出發(fā)，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，確保人民群眾放心消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。具體抓好以下幾方面工作：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門間、部門內(nèi)的的協(xié)調(diào)配合，形成合力，齊抓共管。

2、擴(kuò)大宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)。大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，營(yíng)造安全生產(chǎn)、放心消費(fèi)、關(guān)愛(ài)健康的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作氛圍；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系人員資質(zhì)和技能培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)；開展無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3、建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地，推廣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)無(wú)公害認(rèn)證體系建設(shè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量進(jìn)行全程質(zhì)量控制，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，建立和完善“三品”認(rèn)證體系，加強(qiáng)認(rèn)證隊(duì)伍資質(zhì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立一支資質(zhì)齊全、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的認(rèn)證隊(duì)伍。加強(qiáng)“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品”認(rèn)證標(biāo)志管理，嚴(yán)厲打擊假冒、仿造、違法使用“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品”認(rèn)證標(biāo)志的行為。

4、進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，逐步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入基礎(chǔ)性工作，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)規(guī)范、市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品田間生產(chǎn)檔案、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤追溯管理等為重點(diǎn)，逐步建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范的產(chǎn)地準(zhǔn)出檢測(cè)制度。

5、加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、布局合理、專業(yè)齊全、運(yùn)行高效的原則，充分利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，整合現(xiàn)有資源，建立健全市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)及批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)體系，市設(shè)中心、縣（市）區(qū)設(shè)站、生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)經(jīng)濟(jì)組織和流通領(lǐng)域設(shè)檢測(cè)點(diǎn)。市級(jí)爭(zhēng)取取得省級(jí)計(jì)量資格認(rèn)證和省農(nóng)業(yè)行政主管授權(quán)，成為具有法定資質(zhì)和社會(huì)權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。市中心負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，指導(dǎo)縣監(jiān)測(cè)站開展檢測(cè)業(yè)務(wù)；縣檢測(cè)站主要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日?？焖贆z驗(yàn)檢測(cè)和相關(guān)的技術(shù)咨詢服務(wù)；并督促農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、生產(chǎn)基地等建立檢測(cè)點(diǎn)，開展相應(yīng)的檢測(cè)檢驗(yàn)工作，使自檢與抽檢真正結(jié)合起來(lái)，使我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升到一個(gè)新的水平。

6、建立完善我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。及時(shí)報(bào)送、分析、評(píng)估、監(jiān)測(cè)結(jié)果，定期發(fā)送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，建立危害信息預(yù)警通報(bào)制度。進(jìn)行種、養(yǎng)殖管理檔案軟件開發(fā)及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

7、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系和執(zhí)法隊(duì)伍。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和執(zhí)法隊(duì)伍未健全，機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員身份與工作職責(zé)不相適應(yīng)（機(jī)構(gòu)性質(zhì)屬全額撥款事業(yè)單位，所承擔(dān)的工作屬于行政執(zhí)法和監(jiān)管），監(jiān)管力度不夠，因此需建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，并建議將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)納入國(guó)家公務(wù)員管理事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)法定化，人員專職化。

8、制定扶持政策，加大投入力度。積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政部門的支持，加大農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管體系；產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證體系；檢驗(yàn)檢測(cè)體系；標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及農(nóng)產(chǎn)品例行和監(jiān)督監(jiān)測(cè)等工作投入力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理各項(xiàng)工作的正常開展。