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婦女兒童權(quán)益保護(hù)程度是衡量社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。近年來(lái)，我院在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照2001—2010年省、州婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的部署和要求，有效實(shí)施婦女兒童權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，切實(shí)解決婦女兒童發(fā)展最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題，在推動(dòng)?jì)D女兒童發(fā)展中做出了積極的努力。為了積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前婦女女兒童工作面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步研究解決婦女兒童發(fā)展進(jìn)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，確保婦女兒童發(fā)展兩個(gè)規(guī)劃目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，我院結(jié)合自身實(shí)際，就如何促進(jìn)婦女兒童發(fā)展進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研，以此為政府決策提供科學(xué)、準(zhǔn)確、有效的建議。

一、我院在促進(jìn)婦女兒童發(fā)展中的作用及主要成效

保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益是全社會(huì)的責(zé)任，更是我們法院的責(zé)任。法院行使審判權(quán)，而審判是婦女、兒童合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的有效保障。因此，法院是維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的職能部門中最重要的部門之一。從司法實(shí)踐以及行政執(zhí)行的實(shí)踐看，法院在維護(hù)婦女、兒童合法權(quán)益方面，具有極其重要的位置。也可以說(shuō)，法院具有其它機(jī)關(guān)、其它單位所具備的優(yōu)勢(shì)。這主要是由法院的職能特點(diǎn)決定的。首先，法院是國(guó)家唯一賦予審判權(quán)的機(jī)關(guān)。即所有是非曲直的評(píng)判，幾乎都落腳到審判上。我國(guó)憲法及其它基本法律賦予公民、賦予婦女、兒童的合法權(quán)益大多都得通過(guò)審判得以最終保障。因此，法院是婦女、兒童合法權(quán)益得以保護(hù)的最堅(jiān)強(qiáng)的后盾。其次，法院具有執(zhí)行及強(qiáng)制執(zhí)行職能，法院判決、行政機(jī)關(guān)處理決定、仲裁機(jī)關(guān)仲裁決定中所確定的義務(wù)，法院都是以其強(qiáng)制力保障婦女、兒童合法權(quán)益得以更好地實(shí)現(xiàn)。第三，法院不僅具有審判職能，同時(shí)兼有其它機(jī)關(guān)、單位所具有的調(diào)解職能，而且法院調(diào)解又以其有審判與執(zhí)行，直接保護(hù)的特點(diǎn)區(qū)別于其它機(jī)關(guān)、其它單位的調(diào)解。眾所周知調(diào)解具有及時(shí)、快捷之特點(diǎn)。因此，法院能保障婦女、兒童合法權(quán)益得以盡快實(shí)現(xiàn)。這些都足以說(shuō)明、法院是婦女、兒童合法權(quán)益得以保護(hù)與實(shí)現(xiàn)的最有效的保障之一。

近年來(lái)，我院依法履行職責(zé)，不斷加大維權(quán)力度，一手抓發(fā)展，一手抓維權(quán)，在保障婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)婦女兒童方面做了大量工作，努力促進(jìn)全社會(huì)共同關(guān)注和推動(dòng)?jì)D女兒童發(fā)展的工作格局。一方面，強(qiáng)化了思想認(rèn)識(shí)，優(yōu)化了社會(huì)氛圍。我院充分認(rèn)識(shí)維權(quán)工作的重要性，從全面實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度來(lái)認(rèn)識(shí)促進(jìn)婦女兒童發(fā)展的時(shí)代意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到機(jī)構(gòu)建立、領(lǐng)導(dǎo)到位、認(rèn)識(shí)到位、人員到位。能找準(zhǔn)維權(quán)工作與中心工作的結(jié)合點(diǎn)，及時(shí)解決維權(quán)工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，大量侵權(quán)案件得到有效處理，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。開(kāi)展了以憲法為中心，以保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)為重點(diǎn)的法制宣傳，保障婦女兒童合法權(quán)益、促進(jìn)男女平等的法律精神逐步深入人心，婦女依法維護(hù)權(quán)益的自覺(jué)性和能力不斷提高，促進(jìn)了全社會(huì)尊重婦女、愛(ài)護(hù)兒童、維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的良好風(fēng)尚的日趨形成。另一方面，堅(jiān)持預(yù)防打擊并舉，注重司法保護(hù)各單位認(rèn)真履行各自職責(zé)，推動(dòng)部門維權(quán)和社會(huì)維權(quán)相結(jié)合，各項(xiàng)維權(quán)工作制度和維權(quán)信訪網(wǎng)絡(luò)逐步健全，法治意識(shí)和依法行政、公正司法水平明顯提高。依法懲處重婚、家庭暴力、虐待家庭成員等行為，保護(hù)婦女兒童的生命健康權(quán)和人格權(quán)；正確適用法律，及時(shí)審理涉及婦女兒童合法權(quán)益的各類案件；與學(xué)校共建“青少年法制教育基地”，以案釋法，普及維權(quán)法律法規(guī)；突出維權(quán)重點(diǎn)，立足“教育、感化、挽救”，抓好少年審判工作。2008年以來(lái)，共依法選舉——名婦女干部擔(dān)任人民陪審員參與案件的審理，依法維權(quán)，促進(jìn)司法公正。審結(jié)的婦女、兒童為一方主體或雙方主體的民事、刑事案件——件，這期中，涉及維權(quán)的占——%，這些維權(quán)案件中，有——件通過(guò)判決使婦女、兒童合法權(quán)益得以保護(hù)，其中的——多件，通過(guò)調(diào)解方式結(jié)案，調(diào)解成功率達(dá)到——%以上。這些判決、調(diào)解又都通過(guò)執(zhí)行得以及時(shí)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，我院還進(jìn)一步加強(qiáng)了同婦聯(lián)組織的配合，有效促進(jìn)婦工委辦公室機(jī)制的健全和完善，及時(shí)掌握維權(quán)案件的特點(diǎn)趨勢(shì)，準(zhǔn)確快結(jié)地審理好維權(quán)案件，及時(shí)有效地保護(hù)了婦女、兒童合法權(quán)益。

二、當(dāng)前婦女兒童發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

雖然多年來(lái)我市一直致力于努力改善婦女兒童發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，社會(huì)化維權(quán)工作格局初步形成，婦女兒童的各項(xiàng)權(quán)益得到進(jìn)一步維護(hù)。但由于歷史及其他客觀原因，婦女兒童發(fā)展中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）男女平等問(wèn)題。法律上的男女平等到現(xiàn)實(shí)中的男女平等，婦女的經(jīng)濟(jì)地位、政治權(quán)利、教育機(jī)會(huì)、發(fā)展環(huán)境和法律保護(hù)等合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的歷史進(jìn)程，受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的制約，以及幾千年封建意識(shí)和傳統(tǒng)觀念的影響，加上婦女自身素質(zhì)及舊價(jià)值觀的影響，男女不平等的現(xiàn)象仍然存在。農(nóng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)婦女兒童自我保護(hù)和自我防范意識(shí)較差，法制觀念相對(duì)薄弱。

（二）法制宣傳問(wèn)題。維權(quán)法律法規(guī)宣傳力度不夠，出現(xiàn)時(shí)松時(shí)緊的現(xiàn)象，依法維權(quán)濃厚氛圍和保障婦女兒童健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境未能有效形成。青少年法制教育工作在部分地區(qū)還存在形式相對(duì)陳舊、內(nèi)容比較單一等問(wèn)題，實(shí)效性不明顯。針對(duì)青少年防范犯罪的自警、自律、自護(hù)意識(shí)教育在一些地方和區(qū)域還沒(méi)有得到普遍重視。

（三）女職工保護(hù)問(wèn)題。非公有制企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作較薄弱，女工組織作用發(fā)揮不到位，女職工“四期”保護(hù)不落實(shí)，勞動(dòng)用工不規(guī)范，勞動(dòng)合同中沒(méi)有女職工勞動(dòng)保護(hù)條款或合同流于形式，任意加班加點(diǎn)、不按規(guī)定支付加班工資及使用童工等現(xiàn)象仍然存在。《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》落實(shí)較難，勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視婦女的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，下崗女職工再就業(yè)困難。

（四）侵害婦女兒童合法權(quán)益問(wèn)題。家庭暴力是危及婦女婚姻家庭權(quán)益的主要問(wèn)題?；橥鈶佟?、第三者插足是引發(fā)夫妻矛盾、導(dǎo)致家庭暴力的主要原因。拐賣婦女兒童、強(qiáng)奸、等違法犯罪活動(dòng)屢打不絕，屢禁不止；因家庭暴力引發(fā)的離婚案件仍占一定的比例，婦女兒童在離婚案件中仍處于弱勢(shì)。

（五）青少年違法犯罪問(wèn)題。青少年違法犯罪呈低齡化趨勢(shì)，14至16周歲未成年人已成為違法犯罪的高危人群。全縣普通高中升學(xué)率為45%左右，一些閑散青少年、流動(dòng)人口子女、離異和單親家庭子女、特困家庭子女等特殊青少年群體的違法犯罪問(wèn)題日益凸顯，侵財(cái)型犯罪所占比率仍然居高不下。預(yù)防青少年違法犯罪的長(zhǎng)效工作機(jī)制尚未形成，非法“網(wǎng)吧”、不健康圖書等文化垃圾仍在很大程度上危害著未成年人的健康。

三、加強(qiáng)新形勢(shì)下維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益工作的幾點(diǎn)建議

維權(quán)婦女兒童合法權(quán)益，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，任重道遠(yuǎn)。要以統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)為著力點(diǎn)，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，營(yíng)造濃厚的維權(quán)工作氛圍；以務(wù)求實(shí)效為出發(fā)點(diǎn)，方法措施到位，開(kāi)展扎實(shí)有效的維權(quán)工作；以完善制度為落腳點(diǎn)，維權(quán)機(jī)制到位，努力提升維權(quán)工作水平。

（一）不斷深化思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任緊迫意識(shí)

婦女是“半邊天”，兒童是祖國(guó)的希望和未來(lái)。婦女兒童權(quán)益保護(hù)程度是衡量社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。新形勢(shì)下加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保護(hù)工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，代表廣大人民群眾根本利益，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本”的具體體現(xiàn)。要把提高婦女地位、增強(qiáng)兒童素質(zhì)，全面維護(hù)婦女兒童在經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域中的合法權(quán)益作為義不容辭的任務(wù)和責(zé)任，切實(shí)提高對(duì)維權(quán)工作重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)檢查督促，細(xì)化分解責(zé)任，依法開(kāi)展婦女兒童發(fā)展工作。要通過(guò)抓學(xué)習(xí)、抓教育、抓隊(duì)伍、抓執(zhí)法、抓規(guī)范，加大維權(quán)工作力度。要突出重點(diǎn)，堅(jiān)持男女平等的基本國(guó)策和兒童優(yōu)先的原則，推動(dòng)《xx省婦女發(fā)展綱要（2001—2010年）》、《xx省兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》中確定的婦女兒童發(fā)展和權(quán)益保護(hù)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，切實(shí)維護(hù)婦女兒童的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、健康、人身、財(cái)產(chǎn)及婚姻家庭等方面的合法權(quán)益，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。

（二）完善維權(quán)工作機(jī)制，深化基層維權(quán)力度

要進(jìn)一步健全婦女兒童聯(lián)席會(huì)議工作制度，形成各司其職、齊抓共管的婦女兒童權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制，務(wù)必在履行職責(zé)中達(dá)成共識(shí)，各負(fù)其責(zé)；在協(xié)調(diào)配合中齊抓共管，形成合力。維權(quán)聯(lián)席會(huì)議成員單位要將維護(hù)婦女兒童權(quán)益工作納入工作責(zé)任制，對(duì)涉及婦女在政治、勞動(dòng)、人身以及婚姻家庭權(quán)益等領(lǐng)域存在的重大問(wèn)題，要及時(shí)向人大常委會(huì)婦女兒童工作組報(bào)告。要建立健全信訪網(wǎng)絡(luò)、司法保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)和維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成婦女兒童維權(quán)社會(huì)化工作體系?；鶎铀痉?、行政執(zhí)法單位要從婦女兒童維權(quán)實(shí)際需要出發(fā)，注重實(shí)效，形成有效的預(yù)警防范機(jī)制，從源頭上維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。各級(jí)婦聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，是婦女利益的代表者，要切實(shí)履行代表維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的基本職能，把婦女兒童維權(quán)工作作為主要任務(wù)，著力發(fā)揮協(xié)調(diào)推動(dòng)作用，整合社會(huì)資源，創(chuàng)新工作載體，開(kāi)展調(diào)查研究，參與執(zhí)法檢查，及時(shí)解決維權(quán)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。各級(jí)共青團(tuán)組織要認(rèn)真貫徹中央綜治委、共青團(tuán)中央《關(guān)于共青團(tuán)組織進(jìn)一步參與社會(huì)治安綜合治理工作的意見(jiàn)》，推動(dòng)青少年維權(quán)中心建設(shè)，及時(shí)有效地維護(hù)青少年的合法權(quán)益。

（三）不斷強(qiáng)化司法保護(hù)，堅(jiān)決打擊侵權(quán)行為

司法保護(hù)和法律服務(wù)是維護(hù)婦女兒童權(quán)益的重要環(huán)節(jié)，人民法院、檢察院、公安、司法行政部門要把做好新形勢(shì)下維護(hù)婦女兒童權(quán)益工作作為一項(xiàng)重要的政治責(zé)任和歷史使命，牢固樹(shù)立男女平等的國(guó)策意識(shí)，自覺(jué)承擔(dān)起維護(hù)婦女兒童權(quán)益的特殊責(zé)任，從教育培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、援助發(fā)展、司法保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)幫助支持婦女兒童，為新形勢(shì)下婦女兒童合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)提供切實(shí)有效的保障。司法機(jī)關(guān)對(duì)侵害婦女兒童合法權(quán)益的案件，要互相配合，認(rèn)真查辦，不得拖延推諉。人民法院要在充分體現(xiàn)司法公正的前提下，優(yōu)先做好涉及婦女兒童權(quán)益的各類案件的調(diào)解和審理工作，加大對(duì)權(quán)益受到侵害的婦女兒童保護(hù)力度。要繼續(xù)吸納具有一定法律知識(shí)和維權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)的婦聯(lián)干部和社會(huì)人士擔(dān)任人民陪審員，參與涉及婦女兒童權(quán)益案件的調(diào)解和審理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)婦女兒童的法律保護(hù)。人民檢察院要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)侵害婦女兒童刑事案件的偵查監(jiān)督和起訴工作，加大對(duì)涉及婦女兒童權(quán)益各類案件的法律監(jiān)督力度，積極做好預(yù)防犯罪工作，及時(shí)向有關(guān)單位提出檢察建議，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊傷害、強(qiáng)奸、拐賣、吸毒、販毒、等侵害婦女兒童合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)措施防范，與有關(guān)部門密切配合，建立和完善“110”家庭暴力接警和處理機(jī)制，有效遏制家庭暴力行為；加強(qiáng)與各級(jí)婦聯(lián)組織密切聯(lián)系，及時(shí)溝通，共同解決維護(hù)婦女兒童權(quán)益的有關(guān)事宜，提高婦女兒童對(duì)公安工作的滿意度。司法行政部門要加大有關(guān)婦女兒童法律法規(guī)的宣傳普及力度和基層司法調(diào)解工作，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《法律援助條例》，切實(shí)履行管理監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)婦女法律援助工作，保障經(jīng)濟(jì)困難的婦女兒童獲得必要的法律服務(wù)。各有關(guān)部門、單位要繼續(xù)做好預(yù)防青少年犯罪工作，努力構(gòu)筑學(xué)校、家庭和社區(qū)相結(jié)合的工作格局，切實(shí)采取有效措施，把閑散青少年、困難家庭子女納入教育、管理和服務(wù)范圍，在生活上解困、學(xué)習(xí)上幫助、行為上糾偏，把違法犯罪的傾向和行為消除在萌芽狀態(tài)。

（四）加強(qiáng)維權(quán)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化維權(quán)社會(huì)環(huán)境

要加大維權(quán)工作力度，促進(jìn)依法行政、公正司法，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。要強(qiáng)化執(zhí)法人員為人民服務(wù)的宗旨教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)維權(quán)法律法規(guī)，提高依法維權(quán)的能力和水平，進(jìn)一步關(guān)心社會(huì)弱勢(shì)群體。要完善并不斷壯大基層維權(quán)工作隊(duì)伍，進(jìn)一步擴(kuò)大和加強(qiáng)維權(quán)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量共同參與，創(chuàng)造有利于制裁和消除任何歧視婦女兒童現(xiàn)象的社會(huì)執(zhí)法環(huán)境。要深入開(kāi)展普法教育，加大維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益工作的社會(huì)宣傳力度。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者是普法的重點(diǎn)對(duì)象，要加強(qiáng)教育，增強(qiáng)法制觀念，提高對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)和維護(hù)女職工合法權(quán)益重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)守法的自覺(jué)性，確保《xx省企業(yè)職工合法權(quán)益保障條例》落到實(shí)處。要有針對(duì)性地組織新聞媒體，正面宣傳婦女兒童發(fā)展在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，宣傳保護(hù)婦女兒童的法律知識(shí)和先進(jìn)典型事跡，揭露和鞭撻各種歧視婦女兒童、侵害婦女兒童權(quán)益的違法行為與不良傾向，擴(kuò)大維權(quán)工作社會(huì)影響力和覆蓋面，在全社會(huì)倡導(dǎo)尊重婦女、關(guān)愛(ài)兒童的良好風(fēng)尚，使廣大婦女自尊、自愛(ài)、