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經(jīng)濟增長是多種因素共同作用的結(jié)果，它既是經(jīng)濟發(fā)展的組成部分，又是社會進步的一大要素。財政作為宏觀調(diào)控經(jīng)濟社會的重要政策工具，與經(jīng)濟發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和我國加入WTO與國際市場全面接軌，整個地方經(jīng)濟必然融入世界經(jīng)濟大格局之中，這在帶來良好發(fā)展機遇的同時，也將面臨著國際國內(nèi)的雙重競爭壓力。特別是對經(jīng)濟欠發(fā)達、市場競爭能力比較弱的地方來說，要想減少沖擊和震蕩，盡快把發(fā)展搞上去，必須趨利避害，與時俱進，全面創(chuàng)造性地抓好財源建設(shè)。

一、經(jīng)濟不發(fā)展，財源建設(shè)就成了“無源之水、無本之木”。要強大財政經(jīng)濟，盡快構(gòu)筑起以財政收入為中心的經(jīng)濟運行格局，就必須從根本抓起，努力突破經(jīng)濟總量不足的剛性制約，下大力氣培植壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)群體。根據(jù)綏化經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，“農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱”的結(jié)構(gòu)狀況，現(xiàn)階段，應(yīng)把發(fā)展重點放在對財政經(jīng)濟有較大支撐和拉動作用的“三型產(chǎn)業(yè)”上。

一是以食品、醫(yī)藥、化工為重點的“主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)”。近年來，我市確立了多行業(yè)并進、多渠道發(fā)展工業(yè)的框架體系，形成了知名度較高、牽動力較強的骨干企業(yè)群體，培育了一批獨具特點、享譽省內(nèi)外的名優(yōu)產(chǎn)品?？梢哉f，這“三大工業(yè)”是左右全市工業(yè)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是滿足社會需求、吸納勞動力就業(yè)的朝陽產(chǎn)業(yè)，是財政增收的主要來源。所以，應(yīng)進一步強化推進力度，把已經(jīng)顯現(xiàn)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)做強、放大。食品工業(yè)應(yīng)瞄準區(qū)域目標(biāo)市場和本地化市場，積極開發(fā)具有個性差異和檔次不同的新品種，不斷擴大市場覆蓋面；醫(yī)藥工業(yè)我市應(yīng)主要以慶安、肇東、安達等制藥企業(yè)為龍頭，積極上新藥、擴特藥，開發(fā)生物制藥和中藥淬取制品，并抓緊完成GMP標(biāo)準驗收；化學(xué)工業(yè)主要以肇東樹二油田、稀土催化劑，安達龍新、利達集團，綏棱二塑、棱化公司等為骨干，盡快擴大規(guī)模，實現(xiàn)化工行業(yè)的外延擴張。

二是以畜牧業(yè)、林草業(yè)和綠色物產(chǎn)業(yè)為重點的“基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)”。這既是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要，也是鞏固提高基礎(chǔ)財源、實現(xiàn)農(nóng)民增收和財政增收的有效途徑。對畜牧業(yè)應(yīng)該抓住加入世貿(mào)組織后的有利契機，迅速建成一批規(guī)模適度、布局合理的專業(yè)村和養(yǎng)殖大戶，大力發(fā)展市場銷路好，回報價值大的迪卡豬、德克肉羊等特色養(yǎng)殖業(yè)，大上畜牧加工業(yè)，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條；林草業(yè)要通過實施“糧林兼作”和“林草兼作”，擴大植樹造林和草原改良面積，從中獲取最佳的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益；對綠色物產(chǎn)業(yè)要緊跟時代潮流，充分利用綏化良好的生態(tài)環(huán)境、得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和已經(jīng)形成的基地條件，努力擴大綠色作物種植面積，推進綠色食品向養(yǎng)殖、加工業(yè)延伸，向全方位拓展，使綠色物產(chǎn)業(yè)真正成為全市的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、強項產(chǎn)業(yè)和中軸產(chǎn)業(yè)。

三是以交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)為重點的“服務(wù)型產(chǎn)業(yè)”。從完善城市功能和擴大城市經(jīng)濟輻射力出發(fā)，通過大力加強道路、通訊、電力、供熱、供水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和商服、餐飲、教育、文化、衛(wèi)生、咨詢等新興服務(wù)業(yè)建設(shè)，培育和發(fā)掘新興財源。“十五”期間，我市第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長應(yīng)在*%以上。其中，交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)的創(chuàng)稅能力應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上至少提高*%以上，這樣才能實現(xiàn)“三分天下有其一”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長和財政增長不同步，是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)反映尤為突出的問題，根原在于經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不夠合理。所以，要抓好經(jīng)濟發(fā)展，特別是財源建設(shè)，必須在注重開發(fā)新興財源的同時，尤其要注重內(nèi)涵挖潛，實現(xiàn)經(jīng)濟增長質(zhì)量增長方式的根本轉(zhuǎn)變。實踐表明，要實現(xiàn)粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，必須側(cè)重抓好三個方面：一是堅持“突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)”的原則，全面調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。我市的肇東、安達、慶安等縣（市）之所以經(jīng)濟后發(fā)優(yōu)勢明顯，財政收入增幅較大，一個重要的因素，就是把大力發(fā)展工業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的突破口，牽動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，必須采取有力措施，下功夫做大做強工業(yè)文章，靠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，改變“農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱、財政窮”的狀況。二是有效提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻份額，不斷增加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科技含量，獲取較高的經(jīng)濟效益。我市工業(yè)應(yīng)著重抓好保鮮奶、三精制藥、鋁塑復(fù)合管等一批重點項目

的改造、擴建和新上工作。同時，要集中人力、財力、物力，主攻大豆、玉米精深加工及石油化工、醫(yī)藥等重點項目和領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

農(nóng)業(yè)應(yīng)進一步強化技術(shù)推廣體系，完善鄉(xiāng)抓示范點、縣抓科技園區(qū)、市抓科技示范帶的推廣機制，切實擴大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化范圍。尤其要根據(jù)加入世貿(mào)組織后，農(nóng)牧產(chǎn)品急需提高品質(zhì)的需要，加大優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)副產(chǎn)品、綠色食品、名優(yōu)特新品種養(yǎng)殖等多項科技成果的開發(fā)推廣力度。三是對現(xiàn)有企業(yè)要抓好“三改一加強”，搞技改、上項目時要重點考慮對財政的貢獻率和回報率。要把深化改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變有機結(jié)合起來，加快建立與國際慣例接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度。尤其要按照“有所為有所不為”的方針，堅持民營化、股份化、多元化方向，國有經(jīng)濟能夠退出競爭性領(lǐng)域的力爭全部退出。同時，要進一步疏通和拓寬通道，使劣勢企業(yè)有序退出市場。要進一步建立多元投資主體，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和分配制度，健全市場化的經(jīng)營者選拔、激勵、約束機制。通過改革為經(jīng)濟發(fā)展提供強大的內(nèi)在動力。

三、財源拓展與開發(fā)的時序，表現(xiàn)為現(xiàn)實財源、后續(xù)財源和潛在財源三種形態(tài)，只有把三種形態(tài)財源更替銜接好，才能保證財源滾滾不斷。有的地方之所以財政始終擺脫不了窘困境地，其中一個最主要的方面，就是財源結(jié)構(gòu)單一，固守已經(jīng)萎縮甚至即將枯死的陣地不放，沒有把著眼點放在大力開發(fā)潛在的新興財源上，結(jié)果市場一波動，財源就出現(xiàn)斷層。培植后續(xù)財源一定要有戰(zhàn)略眼光，不能“挖到筐里就是菜”，更不能違背經(jīng)濟規(guī)律，搞拔苗助長。

一要圍繞資源優(yōu)勢，瞄準市場，大力開發(fā)新項目，變潛在資源優(yōu)勢為現(xiàn)實的財政優(yōu)勢。搞好大項目的開發(fā)與建設(shè)，一定要樹立以大思路、大眼界、大氣魄、大動作的創(chuàng)業(yè)精神，鍥而不舍，一以貫之，近某遠慮，居安思危。要堅持高標(biāo)準、高質(zhì)量的原則，爭上那些創(chuàng)稅額度大、科技含量高、產(chǎn)品預(yù)期壽命長的項目，保證上馬一個，見效一個。

二要面向社會、面向多種經(jīng)濟成分，廣泛挖掘潛在的、外在的一些新的經(jīng)濟生長點。除了要發(fā)展好旅游業(yè)、信息業(yè)和其他第三產(chǎn)業(yè)以外，應(yīng)把城鎮(zhèn)化發(fā)展放在突出位置，花大力氣做好城市經(jīng)營的文章。作為我們綏化市來說，就是應(yīng)該抓住撤地設(shè)市后擴充城市規(guī)模的有利時機，把城市建設(shè)市場搞活、搞大，提高建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)稅、創(chuàng)收能力。與此同時，要采取集中招商與分散招商結(jié)合，依托資源優(yōu)勢與區(qū)位、人文等優(yōu)勢招商結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)招商與外出招商結(jié)合等一切有效形式和方法，大搞招商引資活動。通過大招商、招大商，真正走出一條借助和依靠外部資金緩解自身財力不足的捷徑之路。

三要把發(fā)展非國有經(jīng)濟作為培植后繼財源的首選模式，在強力推動、加快發(fā)展上實現(xiàn)突破。要打造政策“洼地”，構(gòu)筑發(fā)展“高地”。除國家法律法規(guī)和政策明令禁止的外，無論什么產(chǎn)業(yè)，什么行業(yè)，不厭其小，不厭其雜，什么能發(fā)展就發(fā)展什么。要引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟向加工型、科技型和外向型轉(zhuǎn)變。有重點地扶植歇業(yè)戶重新開張，鞏固一批；鼓勵下崗職工和城鄉(xiāng)富余人員從事個體私營，開發(fā)一批；選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展意識強的個體私營業(yè)戶，扶持壯大提升一批。以此形成無數(shù)個大大小小的小商品大市場，貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化，或一村一品、或一鄉(xiāng)一品、或一縣（市）一品的塊狀經(jīng)濟規(guī)模，形成消費品市場、生產(chǎn)資料市場和生產(chǎn)要素市場相互配套的大流通、大生產(chǎn)格局，牽動市域經(jīng)濟特別是財政經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

四、財源建設(shè)要堅持兩條腿走路，增收與管理并重。光增收不節(jié)支“漏斗”大了不行，光節(jié)支不增收“卡死”了不行。必須既開源又節(jié)流，妥善處理好理財與生財、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，充分發(fā)揮財政杠桿的作用，真正達到調(diào)控合理、管理科學(xué)、服務(wù)有效。一是深化財政的支出管理。現(xiàn)在有一種誤區(qū)，認為抓財源建設(shè)就是抓收入，真正意義上的財源建設(shè)，不僅僅是只管抓收入，同時也是一個如何抓管理支出的問題。嚴格管好各項支出，做到少花錢、多辦事，就等于相應(yīng)增加收入。所以，必須堅持從緊度日的原則，嚴格控制一切非生產(chǎn)性開支，做到不該花的錢堅決不花，可花可不花的錢盡量不花，必須花的錢也要力爭最大限度地少花。二要進一步深化財稅體制改革。完善縣、鄉(xiāng)財政管理體制，充分調(diào)動縣（市區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府培植財源的積極性；建立起基礎(chǔ)管理扎實，征管分離，寓服務(wù)于執(zhí)法之中的稅收征管制

度，該收的要全部收上來，不能跑冒滴漏，切實做到依法治稅，依法行政。要切實把預(yù)算外的各項收入納入財源建設(shè)范圍，建立健全嚴格的管理制度，從而使預(yù)算外收入成為財源建設(shè)的主要組成部分。三要深化服務(wù)層次。在財源建設(shè)上，作為財政等部門既要重視資金扶持，還要講求政策引導(dǎo)。要通過制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、引資政策、貼息政策和信息服務(wù)等手段，積極支持有潛力、有前景的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或項目大力發(fā)展。要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和方式，增強財政政策指導(dǎo)，并通過政策和資金的傾斜，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展