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為了全面而準(zhǔn)確地掌握全縣團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)情況，增強(qiáng)團(tuán)青年人才隊(duì)伍建設(shè)和共青團(tuán)團(tuán)員素質(zhì)培養(yǎng)的針對性，進(jìn)一步加強(qiáng)青年人才隊(duì)伍建設(shè)，特此進(jìn)行專題調(diào)研分析，形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、青年人才隊(duì)伍建設(shè)的基本情況

(一)隊(duì)伍現(xiàn)狀

調(diào)查情況表明，幾年來全縣共青團(tuán)青年隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；共青團(tuán)團(tuán)委管理、考核、激勵機(jī)制逐步完善，復(fù)合程度不斷加大，團(tuán)青年人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高。首先是政治素質(zhì)不斷明顯提高。

年輕干部從事共青團(tuán)工作后，關(guān)心政治的主動性、自覺性得到普遍和明顯增強(qiáng)，理論素養(yǎng)和政策理論水平有了較大程度的提高，通過在團(tuán)的崗位上培養(yǎng)鍛煉，有57%的非黨員團(tuán)干部在崗位上光榮地加入了中國共產(chǎn)黨。其次是綜合能力不斷提高。通過實(shí)踐鍛煉，共青團(tuán)青年人才的調(diào)查研究能力、理性思維能力、組織協(xié)調(diào)能力、交際和應(yīng)變能力明顯提高。

(二)過去五年青年人才隊(duì)伍建設(shè)中的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

1、開展“區(qū)十大杰出共青團(tuán)青年”評選活動，激勵優(yōu)秀青年人才更好發(fā)展。發(fā)揮出十杰青年的示范帶動作用。同時(shí)，團(tuán)委一方面發(fā)揮宣傳媒體的作用，加大對十大杰出青年事跡的宣傳報(bào)道工作，另一方面積極組織召開“戰(zhàn)略與青年成才”座談會，發(fā)揮優(yōu)秀青年的感召作用，通過他們鮮活的事例和經(jīng)歷，激勵全區(qū)各行各業(yè)的團(tuán)員青年立足崗位，建功成才。

2、完善青年人才的發(fā)掘選拔機(jī)制，構(gòu)建青年人才的數(shù)據(jù)管理平臺。

團(tuán)委認(rèn)真落實(shí)《2009年人才發(fā)展規(guī)劃》，加大對青年人才的選拔、培養(yǎng)力度，著力做好共青團(tuán)青年人才信息庫的建設(shè)和管理工作，為黨組織選拔優(yōu)秀青年人才提供參考基礎(chǔ)。

3、確定青年人才重點(diǎn)工作范圍，加大工作指導(dǎo)力度

從近幾年我區(qū)的共青團(tuán)工作特點(diǎn)來看，領(lǐng)導(dǎo)對共青團(tuán)工作的重視程度和支持力度也是非常大的，為了使我區(qū)的青年人才工作做到突出重點(diǎn)、有的放矢，團(tuán)區(qū)委通過共青團(tuán)工作項(xiàng)目化運(yùn)作的方式對系統(tǒng)的青年培養(yǎng)工作給予了很大的資金支持和工作指導(dǎo)。

二、青年人才隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問題

（一）面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

本世紀(jì)的頭二十年，我國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。目前，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)1000美元，按既定的部署和現(xiàn)行匯率計(jì)算，到2020年將達(dá)到3000美元。這是整個現(xiàn)代化進(jìn)程中一個非常關(guān)鍵的階段，也是經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化的重要階段。小康大業(yè)，人才為本。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更快更好的發(fā)展，開發(fā)人才資源起著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性的作用。黨中央、國務(wù)院從黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，作出了實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大決策。人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的全面實(shí)施，必將為全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供重要保證。這就是青年人才隊(duì)伍建設(shè)面對的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

（二）青年人才隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問題

1、加大青年人才工作的力度和深度，需要穩(wěn)定的資金支持和政策保障。

2、青年人才的輸出沒有相應(yīng)的制度保障和有效渠道，工作流于形式，無法得到青年的廣泛認(rèn)可。

（三）問題原因剖析

培養(yǎng)青年人才為黨政部門輸送干部是團(tuán)組織義不容辭的責(zé)任，但是團(tuán)組織在整體工作中的角色定位和權(quán)力范圍界定需要進(jìn)一步明確。目前，各領(lǐng)域、各行業(yè)的專業(yè)技術(shù)型人才培養(yǎng)，諸如醫(yī)療、教育等系統(tǒng)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)都有相應(yīng)的資金和制度保證，培養(yǎng)手段比較完備。其培養(yǎng)工作由各系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任單位具體承擔(dān)，團(tuán)委對此類人才的管理空間較小，信息獲取渠道不暢通，管理工作難以保障有力。而就綜合管理人才和專業(yè)技術(shù)人才綜合素質(zhì)的培養(yǎng)缺乏有效手段，通用培訓(xùn)易于開展，但要做到培訓(xùn)有針對性、有專業(yè)特點(diǎn)和有實(shí)際可應(yīng)用性，其難度較大。僅是通過開展通用培訓(xùn)工作提高青年人才的綜合素質(zhì)，其工作成效難以在短時(shí)間內(nèi)體現(xiàn)出來，無法得到黨政部門的認(rèn)可和支持，工作沒有穩(wěn)定的資金支持和政策保障，不能形成持續(xù)、系統(tǒng)的良好工作局面。

青年人才工作歸根到底是要為黨政中心工作大局服務(wù)，為黨的各項(xiàng)事業(yè)培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀人才。青年人才經(jīng)過團(tuán)組織的培養(yǎng)和鍛煉，向黨政部門的輸送是工作成果的最終體現(xiàn)形式。團(tuán)組織培養(yǎng)干部的工作成效與黨政部門對青年干部的期望和需求尚未形成有效的信息對接溝通機(jī)制，缺乏具有權(quán)威性的人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范化的推優(yōu)薦才手段，致使青年人才的輸出成為工作的瓶頸性問題。團(tuán)委只能單方面向有關(guān)部門進(jìn)行推薦，但工作盲目性較大，實(shí)際效果甚微。

二、青年人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想

總體思路：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高共青團(tuán)青年人才隊(duì)伍建設(shè)能力為核心，以擴(kuò)大團(tuán)青年人才的有效覆蓋為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)團(tuán)員、團(tuán)干部人才隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵，以完善基層團(tuán)人才制度建設(shè)為保障，進(jìn)一步增強(qiáng)團(tuán)對于青年人才的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

基本原則：

堅(jiān)持把青年人才隊(duì)伍建設(shè)納入黨的總體建設(shè)格局；堅(jiān)持以提高青年人才建設(shè)為重點(diǎn)，以完善促建設(shè)，以激勵求活躍；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以創(chuàng)新的精神和發(fā)展的觀點(diǎn)，研究新情況，解決新問題；堅(jiān)持思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，把青年人才建設(shè)貫穿其中。

目標(biāo)任務(wù)：

在今后的工作中，團(tuán)委將加大力度，進(jìn)一步摸清青年人才的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)情況，針對青年人才的整體結(jié)構(gòu)和切實(shí)需求進(jìn)行充分研究，科學(xué)制定工作規(guī)劃明確工作定位，重點(diǎn)解決好青年人才與區(qū)、市大人才工作的銜接問題。

（五）重點(diǎn)工作

共青團(tuán)團(tuán)委目前的重點(diǎn)工作是狠抓青年人才的培養(yǎng)和管理環(huán)節(jié)，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，合理分工，避免職責(zé)任務(wù)的交叉重復(fù)，填補(bǔ)制度空缺，實(shí)現(xiàn)責(zé)任與權(quán)力的統(tǒng)一，構(gòu)建行之有效的人才發(fā)掘、培養(yǎng)、推薦、輸出工作體系。在此過程中，團(tuán)區(qū)委還繼續(xù)爭取團(tuán)市委與區(qū)委、區(qū)政府的大力支持和指導(dǎo)，獲得政策、資金上的扶助。

三、加強(qiáng)青年人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施及建議

（一）體制機(jī)制方面

人才工作的活力，取決于體制和機(jī)制。體制、機(jī)制一活，滿盤皆活。建立和完善共青團(tuán)青年人才工作機(jī)制，是青年人才工作實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展的重要保障。

做好共青團(tuán)青年人才工作，就要以機(jī)制建設(shè)為紐帶，促使環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，整體推進(jìn)。提出了加強(qiáng)四個機(jī)制的建設(shè)，就是希望能把機(jī)制建設(shè)貫穿于青年人才工作的始終，體現(xiàn)在青年人才工作的方方面面，形成對青年人才工作的全程保障和有效支撐。

1、完善管理機(jī)制，形成工作合力。

強(qiáng)化青年人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵在管理。必須成立青年人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級管理網(wǎng)絡(luò)，形成團(tuán)委牽頭，組織、人事、科協(xié)、教育等部門相互配合、各司其職，各級黨團(tuán)具體抓落實(shí)的管理模式，形成工作合力。要強(qiáng)化人才規(guī)劃，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際，進(jìn)一步修訂和完善青年人才發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合自身工作實(shí)際和特點(diǎn)，制定出青年人才隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展措施。同時(shí)，加強(qiáng)制度管理，統(tǒng)一出臺青年人才選拔的規(guī)定，實(shí)行動態(tài)管理。堅(jiān)持和完善建檔造冊、走訪聯(lián)系、交心座談、領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)等制度，使管理工作有章可循，逐步走上制度化軌道。

2、完善工作機(jī)制，激活人才活力。

要激活人才，必須建立和完善人才工作機(jī)制。一是引進(jìn)競爭機(jī)制。通過競爭上崗，公開選拔等方式，將德才兼?zhèn)淝嗄陮I(yè)人才選拔到能充分發(fā)揮作用的崗位，充分發(fā)揮其特長和優(yōu)勢，為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供服務(wù)。二是強(qiáng)化激勵機(jī)制。認(rèn)真做好職位分類工作，做到以事?lián)袢?，使有能力、有水平的人才走上重要崗位，?dān)當(dāng)重任，對有特殊貢獻(xiàn)的人才給予重獎。要認(rèn)真做好十大杰出（優(yōu)秀）青年、青年崗位能手、農(nóng)村青年“四個帶頭人”等青年典型的表彰工作，激勵全市廣大青年積極進(jìn)取、奮發(fā)有為。三是建立人才流動機(jī)制。要爭取各方面的支持，分類別、分批次選送優(yōu)秀青年人才到外地科研院所、高校、政府機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線交流學(xué)習(xí)。還要從其它地方的企事業(yè)單位和科研院所中挑選具有較高專業(yè)水平和有一定組織管理能力青年人才到我市兼職，達(dá)到人才“不為我所有，但為我所用”之目的。

3、完善培養(yǎng)機(jī)制，提高人才素質(zhì)。

培養(yǎng)青年人才的工作重點(diǎn)要放在以提高青年人才整體素質(zhì)為主的服務(wù)上，將青年人才的培養(yǎng)納入全市青年干部整體培訓(xùn)規(guī)劃之中，以提高工作的針對性。

一方面，充分發(fā)揮高校、技術(shù)學(xué)校、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心等陣地作用，每年定期組織青年人才集中培訓(xùn)，進(jìn)行政策、科技知識的理論輔導(dǎo)，提高素養(yǎng)；

另一方面，要立足實(shí)際，有目的、有計(jì)劃、有針對性地組織各類青年人才走出家門與外界加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，到發(fā)達(dá)地區(qū)和先進(jìn)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，啟迪思維，開闊視野。在加強(qiáng)現(xiàn)有人才培養(yǎng)的同時(shí)，要加大經(jīng)費(fèi)投入，對特殊人才和緊缺人才進(jìn)行培養(yǎng)。針對部分行業(yè)人才短缺的實(shí)際，有目的有計(jì)劃地選有發(fā)展前途的年輕在職人員到高等院校學(xué)習(xí)，為及時(shí)有效地補(bǔ)充人才和培養(yǎng)永久性骨干人才奠定基礎(chǔ)。還要加大高層次人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)力度，有計(jì)劃地培養(yǎng)引進(jìn)各行各業(yè)的學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人，促進(jìn)全市高層次人才隊(duì)伍的建設(shè)。

4、完善扶助機(jī)制，創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。

一是政策上支持。例如對科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的科研生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施者中的青年骨干，采取傾斜政策，重點(diǎn)幫助，為青年高技術(shù)人才的發(fā)展解決后顧之憂。

二是技術(shù)上支持。充分發(fā)揮各個方面專家與青年科技人才的技術(shù)優(yōu)勢，通過開展專家與青年技術(shù)人才結(jié)對活動，既及時(shí)幫助青年技術(shù)人才解決在生產(chǎn)、經(jīng)營中的技術(shù)難題，又為專家、科技人才提供實(shí)踐場所，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

三是資金上支持。對進(jìn)行新項(xiàng)目開發(fā)、特別是有較大發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，團(tuán)組織要為其積極爭取城信社等金融部門的支持，使小額貸款向青年技術(shù)人才傾斜，給予資金扶持。同時(shí)，建議設(shè)立青年人才發(fā)展基金、成立青年人才互助會等形式，多渠道籌集資金，進(jìn)行互幫互助，逐步形成規(guī)模。在因企業(yè)經(jīng)營不善導(dǎo)致青年人才暫時(shí)流失，政府應(yīng)該將企業(yè)原有人才關(guān)心起來、扶助起來。

5、完善激勵機(jī)制，落實(shí)人才待遇。

大力評選優(yōu)秀青年人才典型。將優(yōu)秀青年人才的評選工作納入整個共青團(tuán)“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動之中，所有表彰人選優(yōu)先從青年人才中挑選，在榮譽(yù)上激勵。大力宣傳優(yōu)秀青年人才的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大各類青年人才標(biāo)兵的影響力，增強(qiáng)榮譽(yù)感。對那些年紀(jì)輕、自身素質(zhì)較高的青年人才，重點(diǎn)培養(yǎng)，符合條件的及時(shí)吸收加入團(tuán)組織、青聯(lián)組織，并優(yōu)先選拔、向黨組織推薦，使其由個人發(fā)展向帶領(lǐng)青年發(fā)展轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要積極幫助政府建立技術(shù)、專利等知識產(chǎn)權(quán)入股制度和技術(shù)創(chuàng)新人員持股制度，推進(jìn)智力資本市場化運(yùn)作。

（二）青年人才環(huán)境方面

青年人才工作有四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是培養(yǎng)、凝聚、舉薦和配置。這四個環(huán)節(jié)既是一個完整的工作體系，每一個環(huán)節(jié)又相對獨(dú)立。培養(yǎng)是基礎(chǔ)，無論是培養(yǎng)高層次青年人才，還是培養(yǎng)高素質(zhì)青年勞動大軍，都是共青團(tuán)的重要職能；凝聚是共青團(tuán)的優(yōu)勢所在。共青團(tuán)歷來有聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，歷來是團(tuán)結(jié)凝聚高層次青年人才的重要陣地；舉薦是充分發(fā)揮青年人才作用的重要途徑，對青年人才具有很強(qiáng)的激勵和導(dǎo)向作用；配置是發(fā)揮共青團(tuán)橋梁作用的重要體現(xiàn)，是共青團(tuán)促進(jìn)青年人才服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)青年人才人盡其才，才盡其用的重要方式。

（三）青年人才政策方面

市委、市政府在“十一五”規(guī)劃中明確提出要“大力開發(fā)人才資源，不斷完善用人機(jī)制，構(gòu)建良好的人才發(fā)展環(huán)境”。共青團(tuán)是先進(jìn)青年的群眾性組織，建設(shè)青年人才庫，準(zhǔn)確地掌握全市優(yōu)秀青年和青年人才的基本狀況，大力培養(yǎng)和選樹一批青年典型，以此來推動全市團(tuán)的工作，是團(tuán)委在新的發(fā)展形式下，就如何更好的服務(wù)黨政中心工作、更好的服務(wù)青年所作出的一項(xiàng)重要青年人才決策。

（四）青年人才投入方面

加強(qiáng)對優(yōu)秀青年人才的跟蹤管理與服務(wù)工作，積極開展形式多樣且富有實(shí)效的活動，同時(shí)引導(dǎo)各類青年人才把進(jìn)入共青團(tuán)作為一項(xiàng)榮譽(yù)，積極參與；明確要求，所有團(tuán)青年人才在不影響工作的前提下，應(yīng)積極參與活動，優(yōu)化個人的知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)。深入開展各類優(yōu)秀青年人才評選表彰活動，促進(jìn)更多青年人才脫穎而出；認(rèn)真做好青年人才的宣傳工作，推動全社會重視和關(guān)心青年的成長成才，努力使人才庫逐步成為團(tuán)組織培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀青年的重要基地，為培養(yǎng)和造就一大批新世紀(jì)接班人作出貢獻(xiàn)，從而推動全團(tuán)的事業(yè)發(fā)展。

（五）其他方面

加強(qiáng)團(tuán)青年人才隊(duì)伍建設(shè)就要采取調(diào)訓(xùn)、學(xué)習(xí)論壇、外出交流考察等方式，加大教育培養(yǎng)力度。積極開展培養(yǎng)選拔優(yōu)秀青年黨員擔(dān)任團(tuán)干部、培養(yǎng)選拔優(yōu)秀團(tuán)干部充實(shí)到黨的后備干部隊(duì)伍中的“雙培”工作。做好團(tuán)干部轉(zhuǎn)崗輸送工作，推動上下交流、掛職鍛煉、輪崗交流，促進(jìn)合理流動。

地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展騰飛離不開青年人才的快速成長。自實(shí)施區(qū)域共青團(tuán)整體化建設(shè)試點(diǎn)工作以來，共青團(tuán)縣委結(jié)合“尊重青年主體”的方向要求，把做好青年人才建設(shè)工作放在服務(wù)黨政大局上，有目的重點(diǎn)性地推進(jìn)青年人才隊(duì)伍建設(shè)，有效推動全縣青年人才隊(duì)伍健康發(fā)展。