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近年來，*縣法院先后發(fā)生了多起案件當(dāng)事人及相關(guān)人員，不按正常程序解決問題，而是進(jìn)縣委、市委、去北京，以哭鬧、靜坐甚至進(jìn)住辦公室等非正常方式，擾亂、妨礙審判機(jī)關(guān)、黨委、政府、人大機(jī)關(guān)正常工作秩序的涉訴上訪事件。對(duì)人民法院的辦公秩序和執(zhí)法干警的人身安全造成了嚴(yán)重威脅，對(duì)司法權(quán)威提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素，有損黨和政府的形象。筆者對(duì)目前仍在本院或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)上訪的15起案件，進(jìn)行了深入調(diào)查和分析，并提出了我們的困難和建議，希望上級(jí)法院和有關(guān)部門予以重視和支持，建立處理涉訴上訪的長(zhǎng)效工作機(jī)制。維護(hù)人民法院的正常辦公秩序和司法權(quán)威，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的步伐。

一、涉訴上訪案件的現(xiàn)狀分析。

（一）涉訴上訪與執(zhí)行難密切相關(guān)。目前仍在本院或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)上訪的15起案件，以要求執(zhí)行法院生效法律文書為上訪事由的11件，占總上訪數(shù)的73.3%。這些案件均是由于被執(zhí)行人無力履行，或者雖有財(cái)產(chǎn)而不愿執(zhí)行，導(dǎo)致當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到實(shí)現(xiàn)，當(dāng)事人對(duì)立情緒大，多次來本院或到上級(jí)機(jī)關(guān)上訪。

（二）反復(fù)上訪，長(zhǎng)期糾纏現(xiàn)象突出。涉訴上訪的大部分當(dāng)事人曾經(jīng)多次來信來訪，有的是多次取鬧，長(zhǎng)期糾纏。如馮有科與*儒土地使用權(quán)糾紛一案，1998年判決駁回起訴，原告馮有科未上訴，但多次到縣人大、縣政法委上訪。*年3月份，縣人大、縣政法委曾多次組織土地管理等部門，會(huì)同所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商處理此事，將原告馮有科與其兄爭(zhēng)議的老莊基善崖收歸集體所有，馮有科仍不罷訪。20*年8月我院邀請(qǐng)縣人大、縣土地管理局、縣信訪局等部門參加，就該案召開公開聽證答訪會(huì)，從多角度向馮有科做解釋教育工作，馮有科當(dāng)時(shí)說，他什么都能聽懂，但至今將近10年，仍堅(jiān)持來我院上訪，每次來都要找院長(zhǎng)，和其他人員不談。*上訪事件經(jīng)各級(jí)有關(guān)部門處理，不但執(zhí)行清結(jié)了所有案款，還從民政渠道解決困難補(bǔ)助數(shù)千元，什安鎮(zhèn)一直發(fā)放面粉及零用錢至今，但*仍不罷訪，多次上市委、去省城，光進(jìn)北京上訪就達(dá)九次之多。

（三）涉訴上訪耗費(fèi)了大量司法資源，損害了司法權(quán)威。對(duì)于涉訴群眾反復(fù)來信來訪和長(zhǎng)期纏訴，法院需要投入大量的人力和時(shí)間進(jìn)行接待和處理。對(duì)于擾亂法院辦公秩序或威脅執(zhí)法干警人身安全緊急事件的處理，有時(shí)需動(dòng)用法院多個(gè)部門的力量，甚至其他政府機(jī)關(guān)的力量，加大了法院的工作負(fù)擔(dān)，耗費(fèi)了大量的社會(huì)資源。20*年初*領(lǐng)著三個(gè)小孩，在我院一名領(lǐng)導(dǎo)的辦公室住了達(dá)二個(gè)月之久，全院干警輪流24小時(shí)值班，并個(gè)人掏腰包為其本人及小孩買飯吃。20*年7月份杜志鋒住在民一庭辦公室，全院干警輪流值班，并為其買飯吃達(dá)20多天。另外我院有關(guān)庭室會(huì)同縣人大、縣政法委有關(guān)人員領(lǐng)當(dāng)事人去醫(yī)院看病也不至一、兩次。*縣法院每年用于平息上訪纏訴的花費(fèi)都在3萬元以上。

（四）越級(jí)上訪、重復(fù)上訪的多。目前仍在上訪的15起案件，越級(jí)上訪的12件，占總上訪數(shù)的80%，15起案件全部均是重復(fù)多次上訪，*、馮有科上訪將近10年之久，仍不罷訪。因執(zhí)行不到位而上訪的當(dāng)事人，只要案款一日不到位，上訪就一日不停止，或者一、兩天，或者四、五日就到法院或上級(jí)機(jī)關(guān)上訪。像*等上訪者，把自己主張權(quán)利的希望寄托于某一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)身上，努力向高位級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)去索要自己所需要的正義，“千方百計(jì)進(jìn)京城”，“不達(dá)目的不罷休”。于是，放著法律規(guī)定的正常救濟(jì)途徑不用，不上訴、不申訴，到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)反映，到北京說去。

（五）上訪者的文化程度偏低，職業(yè)處于劣勢(shì)。目前仍上訪的15起案件中，從上訪者的文化結(jié)構(gòu)看，初中以下文化程度11人，占總上訪人數(shù)的73.3%，從職業(yè)結(jié)構(gòu)看，無固定職業(yè)的13人，占總上訪者人數(shù)的86.7%。由此可見，上訪者大多數(shù)文化程度較低，職業(yè)處于劣勢(shì)，他們?cè)趯?duì)法理與情理的理解上偏差較大，因無知而上訪。無知主要表現(xiàn)為：不懂訴訟程序，不知道上訴和申訴的作用，不明白案件職能管轄、級(jí)別管轄等。特別是無理上訪、纏訪纏訴者不顧政策法律的規(guī)定，不顧有關(guān)部門的正確處理，一意孤行，以自我為中心，不達(dá)目的絕不息訴罷訪，這是涉訴上訪問題的最大難關(guān)所在，也是涉訴上訪負(fù)面影響的最集中體現(xiàn)。有些群眾受“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤思想影響，為達(dá)到一些過高或不合理的要求，死心踏地越級(jí)上訪，或采取一些過激行為，從而擴(kuò)大了上訪事件的影響。

（六）對(duì)抗性明顯增強(qiáng)。群眾上訪，特別是涉訴上訪，一般來講都是因民間糾紛引起，也就是平時(shí)所說的屬于人民內(nèi)部矛盾?？墒墙鼛啄辏娣ㄉ嬖V上訪事件的強(qiáng)烈對(duì)抗性色彩越來越明顯，加大了法官的心理壓力和人身危險(xiǎn)。如*將我院一名領(lǐng)導(dǎo)家的防盜門砸壞，在*縣電信局門口碰到這位領(lǐng)導(dǎo)，二話不說舉起手中木棍朝其打來，被他人解勸方止。什字法庭審理的一起離婚案件的被告人，給市中院及我院院長(zhǎng)寫信說：“我近期要炸掉一個(gè)法院”等等。部分當(dāng)事人對(duì)法官的糾纏、恐嚇甚至辱罵嚴(yán)重?fù)p害了法官的人格尊嚴(yán)，威脅法官的人身安全，使法官在背負(fù)繁重的審判業(yè)務(wù)的同時(shí)，承擔(dān)著巨大的心理壓力和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不利于司法職業(yè)對(duì)優(yōu)秀法律人才的吸引。

二、涉訴上訪案件形成的原因

（一）上訪當(dāng)事人方面的原因

1、當(dāng)事人個(gè)人心理失衡。一方面，幾千年來，中國“人治”的傳統(tǒng)觀念在老百姓心目中極深蒂固。在中國依法治國方略推進(jìn)過程中，象*縣這樣的落后地區(qū)，特別是一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，法治的陽光還沒有灑滿每一個(gè)角落，“人治”代替“法治”，大包大攬現(xiàn)象司空見慣?？陀^上講，要想徹底改變這一現(xiàn)象，必須要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期教育引導(dǎo)的過程。另一方面，過去司法部門出現(xiàn)的腐敗問題所造成的負(fù)面影響，至今在部分老百姓心目中余波未盡，他們總是認(rèn)為告狀打官司就是要有人有錢，一旦訴求未得到支持，或權(quán)益未及時(shí)實(shí)現(xiàn)，就認(rèn)為是上面沒后臺(tái)、法院沒熟人的原因，就不再打算通過法院解決問題。而上訪扯皮，解決問題快且成本低，在中國“紅頭文件”“高級(jí)干部”作用還是大一些，長(zhǎng)此以往，老百姓“信訪”不“信法”，“信上”不“信下”，“信鬧”不“信理”的現(xiàn)象不足為奇。

2、上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)上訪者心理上產(chǎn)生了誤導(dǎo)。當(dāng)事人因?qū)Ψㄔ翰脹Q不服，而采取赴省進(jìn)京上訪解決的現(xiàn)象與法治建設(shè)的目標(biāo)相違背。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出面接訪，初衷是為了直接聽取群眾的呼聲，但它所引起的負(fù)面影響與這一初衷相比要嚴(yán)重的多，導(dǎo)致上訪當(dāng)事人產(chǎn)生“誰的官大就找誰”，“人治”要比“法治”管用的映象，將個(gè)人問題的解決寄托于高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。像*多次受市委書記，省政府信訪局長(zhǎng)，省政府駐京辦的領(lǐng)導(dǎo)接待，住高級(jí)房間，吃可口飯菜，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)從北京接回就達(dá)五、六次之多。且每次回來，民政給錢，鎮(zhèn)政府給面粉，在社會(huì)上產(chǎn)生了錯(cuò)誤的信息引導(dǎo)，在某種程度上助長(zhǎng)了非正常上訪事件增多的現(xiàn)象。

3、上訪當(dāng)事人個(gè)體方面的特殊性導(dǎo)致上訪。同樣的案件，同樣的判決結(jié)果，有的可以理解和接受，而個(gè)別的當(dāng)事人就是想不通，個(gè)體之間的差異很大。如馮有科上訪案，實(shí)際上他與其兄*儒共用的老莊基早都廢棄不用了，按國家土地管理政策的規(guī)定，修了新莊基，老莊基的土地使用權(quán)歸集體所有，他已無使用權(quán)，馮有科的性格十分的偏執(zhí)古怪，自認(rèn)死理，就這么一點(diǎn)小事，上訪將近10年，無論怎樣解釋，說理說法都無濟(jì)于事。纏訴纏訪的當(dāng)事人多數(shù)在職業(yè)、年齡、文化程度、家庭情況、經(jīng)濟(jì)狀況、性格脾氣、法律意識(shí)等方面存在這樣或那樣的特殊性，是產(chǎn)生纏訴纏訪，導(dǎo)致問題久拖不決的關(guān)鍵因素。

4、社會(huì)公眾對(duì)司法的期望值過高，信任度下降。隨著國家法制建設(shè)的進(jìn)步和依法治國方略的確立，人們的權(quán)利意識(shí)和訴訟意識(shí)不斷提高，訴訟被作為解決糾紛的第一選擇，社會(huì)公眾對(duì)司法的期望值過高，認(rèn)為“打官司”是維護(hù)權(quán)益的最有效方法。法律調(diào)整范圍不斷擴(kuò)大，人民法院處理的糾紛類型、涉及的當(dāng)事人更為廣泛和復(fù)雜，利益沖突更為尖銳。而司法職業(yè)的消極性和被動(dòng)性，決定了司法不可能滿足所有當(dāng)事人的利益需求，因案件處理而對(duì)法院不滿意、不信任的當(dāng)事人，會(huì)因?yàn)榘讣?shù)量的增長(zhǎng)越來越多。由于社會(huì)發(fā)展的多元化，加之近幾年媒體監(jiān)督對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員負(fù)面信息的大量報(bào)道，群眾對(duì)政府的信任度大大下降。在改革和發(fā)展中利益受到影響的群眾也會(huì)對(duì)國家機(jī)關(guān)，包括法院產(chǎn)生不滿和不信任，司法公信力受到挑戰(zhàn)。

5、群眾法律知識(shí)缺乏，證據(jù)意識(shí)比較薄弱。近年來，人們的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)有了很大提高，但法律知識(shí)仍然欠缺。人民群眾對(duì)現(xiàn)代司法理念缺乏必要了解，社會(huì)發(fā)展對(duì)司法的要求與社會(huì)大眾對(duì)現(xiàn)代司法不了解產(chǎn)生了明顯矛盾。涉及非正常上訪的當(dāng)事人大多是普通群眾，文化程度較低，法律知識(shí)薄弱，往往以自身利益得失來理解法律，在法院進(jìn)行訴訟指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)告知的情況下，仍然對(duì)審判工作的特殊性缺乏必要的認(rèn)識(shí)，大多數(shù)當(dāng)事人“打官司”時(shí)往往不注重收集證據(jù)，致使在老百姓看來有理的訴訟，因證據(jù)方面的缺陷而販訴，于是，群眾就認(rèn)為是法院錯(cuò)誤裁判，要求糾正。有些當(dāng)事人維權(quán)意識(shí)強(qiáng)烈，卻不能選擇合法途徑解決問題，采取不正當(dāng)方式維權(quán)，引發(fā)訴訟，并最終導(dǎo)致敗訴，反過來向法院取鬧。

（二）法院內(nèi)部原因

1、工作中的明顯疏漏，導(dǎo)致當(dāng)事人上訪。有的審判人員大局意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)待當(dāng)事人憑感情論事，如果當(dāng)事人每次來法院都好話多說，就一路綠燈。如果有的當(dāng)事人性格古怪，又不懂法，多次胡攪蠻纏，我們有的審判人員以牙還牙，不讓其順順當(dāng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)權(quán)益，導(dǎo)致矛盾激化而上訪。如*上訪案件中，當(dāng)事人為執(zhí)行不到位，已經(jīng)多次來我院及縣委上訪，縣政府已決定從民政救濟(jì)渠道拔800元解決此案?？墒俏覀兊陌讣修k人員和當(dāng)事人一般見識(shí)，為出多次鬧訪之氣，硬是推了兩天時(shí)間，才讓其領(lǐng)800元，還說什么這是他用工資墊的，如果我們能始終如一的對(duì)當(dāng)事人耐心、誠心，就不會(huì)發(fā)生后來*對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)誤解，而多次進(jìn)京上訪的事件。有的審判人員工作不細(xì)心，不認(rèn)真，關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏，導(dǎo)致當(dāng)事人上訪。如馮有科起訴請(qǐng)求使用本應(yīng)收歸集體所有的土地，不存在本人合法權(quán)益遭受侵害，或與其他人發(fā)生什么糾紛等立案事實(shí)，此案本不該立案受理。而我們?cè)诹腑h(huán)節(jié)審查不嚴(yán)，導(dǎo)致審理后駁回起訴，當(dāng)事人認(rèn)為法院處理錯(cuò)誤而上訪。李春宏上訪案件也存在立案不準(zhǔn)及立案后未及時(shí)審查等問題。

2、審判作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)，服判息訴工作不到位。由于個(gè)別法官業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)不系統(tǒng)，一知半解，調(diào)處日益增多的人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)不夠強(qiáng)。對(duì)事實(shí)證據(jù)的審查認(rèn)定和適用法律缺乏準(zhǔn)確性，個(gè)別案件質(zhì)量有瑕疵，致使當(dāng)事人對(duì)法官中立形象產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)法官的不信任感。有的案件裁判結(jié)果無懈可擊，但由于法官案后沒有耐心向當(dāng)事人釋明，不作服判息訴工作，僅用“不服就上訴”一名話把當(dāng)事人推進(jìn)上訪的行列。有的法官對(duì)待當(dāng)事人態(tài)度粗暴，言詞不當(dāng)，使他們覺得走投無路轉(zhuǎn)而走向上訪之路。

3、一定程度上存在著“護(hù)短”現(xiàn)象，抓案件質(zhì)量不扎實(shí)。反映在放松對(duì)案件質(zhì)量的要求，通過案件評(píng)查等措施，抓案件質(zhì)量、提高辦案水平的力度不夠，個(gè)別法官違反審判紀(jì)律、接受說情，部分法官對(duì)案件亂表態(tài)，一旦處理結(jié)果滿足不了當(dāng)事人的要求，就會(huì)引起上訪。

4、初信初訪處理不到位，信訪工作存有短期行為。有些當(dāng)事人越級(jí)上訪并非偶然，其中絕大多數(shù)都在本院審理中或案件審理后上訪過。由于初信初訪工作不扎實(shí)、不到位，致使許多本應(yīng)在初訪解決的問題，因未能得到重視而積小成大，積輕為重，最終演變成嚴(yán)重的越級(jí)上訪。存在著“重點(diǎn)時(shí)期緊，平常松，越級(jí)上訪緊，一般上訪松”的現(xiàn)象。當(dāng)事人在對(duì)法院工作不滿的同時(shí)也摸到了規(guī)律，知道法官害怕上訪，更怕越級(jí)上訪，轉(zhuǎn)而以上訪向法院施壓。

5、對(duì)生效的法律文書執(zhí)行不到位，導(dǎo)致當(dāng)事人上訪。由于社會(huì)誠信體系不健全和其他因素的影響，“執(zhí)行難”問題仍是困擾法院整體工作的一大難題。一方面，由于司法權(quán)威沒有樹立，真正的法律信仰沒有確立，當(dāng)事人往往采取轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方式逃避執(zhí)行。另一方面，社會(huì)誠信體系不健全，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使人員流動(dòng)頻繁，財(cái)產(chǎn)流動(dòng)簡(jiǎn)單，“和尚和廟”往往一起跑掉。法院執(zhí)行措施乏力，執(zhí)行涉及政府機(jī)關(guān)的，法院更是無能為力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的泡沫現(xiàn)象和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使部分案件的執(zhí)行注定只能是杯水車薪，債權(quán)人的權(quán)益只能在極小的比例范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。而在諸如刑事犯罪和交通事故引發(fā)的人身損害賠償案件中，賠償數(shù)額較高，義務(wù)人無力履行賠償義務(wù)，受害人的權(quán)益很難實(shí)現(xiàn)。

6、對(duì)非正常上訪和無理纏訴事件處罰不力?，F(xiàn)階段，我國有關(guān)上訪申訴的法律法規(guī)極不健全，沒有明確的禁止性規(guī)定和處罰辦法。案件兩審終審，但申訴和上訪可以無休止，行為方式也不受程序限制。對(duì)上訪和申訴中的不當(dāng)行為極其克制和謹(jǐn)慎，但過多的克制和謹(jǐn)慎也導(dǎo)致了事實(shí)上的遷就、妥協(xié)和縱容，給社會(huì)提供了錯(cuò)誤的信息引導(dǎo)。認(rèn)為只要鬧就能解決問題，方式越激烈，影響越大，越能引起重視，越容易解決。有些當(dāng)事人在因取鬧而嘗到甜頭后，便一發(fā)不可收拾，無論大小事情，動(dòng)輒以進(jìn)京相要挾，以自殺相逼，不斷提出更多更高的不合理要求。

（三）法院以外其他部門的原因

1、其他有關(guān)部門工作疏漏，導(dǎo)致案件處理方面存在問題。具體表現(xiàn)在：刑事審判方面，有些案件由于公安、檢察機(jī)關(guān)在偵查、起訴階段對(duì)某個(gè)事實(shí)沒有查清查實(shí)，或者某個(gè)方面的證據(jù)未能及時(shí)的收集保全，辦案質(zhì)量存在一定的瑕疵?；蛘咄赶右扇嘶鞠嗤氖聦?shí)，只要家屬肯出罰款，出于本部門的利益考慮，交罰款的就放人，不交罰款的則起訴，最終判刑；行政審判方面，行政機(jī)關(guān)在復(fù)議、責(zé)任認(rèn)定、行政裁決等方面存在瑕疵；民事審判方面，有的案件在仲裁、責(zé)任認(rèn)定、專業(yè)技術(shù)鑒定等方面存在不足之處。而這些問題法院無法改變，當(dāng)事人則心理不平衡，是導(dǎo)致當(dāng)事人上訪的直接原因。

2、信訪考核不科學(xué)，對(duì)待信訪心態(tài)不客觀。為了加強(qiáng)信訪工作，各級(jí)黨委、政府、人大都制定了嚴(yán)格的考核辦法，有的甚至是“一票否決”。這些辦法在實(shí)行中，顯露出一些弊端，這種“一刀切”使同級(jí)黨委、政府，俱于“一票否決”，采取哄、堵的方式，甚至于“花錢買平安”，放棄原則做出讓步，而這種讓步往往造成“只要上訪就有好處得”的印象，因此而紛紛效仿。

（四）其他方面的原因

1、法律規(guī)定和法律制度設(shè)計(jì)方面不盡科學(xué)、不完善、不合理的原因。比如相關(guān)立法滯后問題；公檢法互相監(jiān)督制約不夠問題；社會(huì)反映強(qiáng)烈的“同命不同價(jià)”問題；法院裁判說理不夠，申訴復(fù)查規(guī)定不夠完善的問題等等。

2、信訪立法不健全，信訪工作出現(xiàn)“軟肋”。雖然我國已于20*年頒布了《信訪條例》，但仍存在程序上不盡完善，處理上缺乏可操作性等問題，上訪當(dāng)事人抓住了我們的“軟肋”，造成工作的被動(dòng)。

3、社會(huì)發(fā)展的不規(guī)范性因素導(dǎo)致矛盾的復(fù)雜化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和發(fā)展中的企業(yè)改制、城市開發(fā)與建設(shè)、住房改革等問題，打破了國家保障生老病死的福利體制，引發(fā)了大量職工福利待遇和社會(huì)保障糾紛、城市拆遷補(bǔ)償糾紛、征用農(nóng)村土地補(bǔ)償糾紛、房屋預(yù)購糾紛等案件，這些案件大多涉及老百姓的基本生活，政策性強(qiáng)，社會(huì)敏感度高，特別是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革中出現(xiàn)的一些不規(guī)范因素，致使法院處理難度很大，很難滿足當(dāng)事人的期望和要求。

4、社會(huì)救助體系不健全。有些案件當(dāng)事人本身是困難群眾，如果正當(dāng)權(quán)利和利益不能實(shí)現(xiàn)，就會(huì)陷入基本生活沒有保障的艱難境地。法院雖然對(duì)他們的訴訟實(shí)施法律援助，緩、減、免其訴訟費(fèi)，但其利益要求卻很難兌現(xiàn)，而我國社會(huì)救助體系不健全，救助形式單一，救助危圍狹窄，救助標(biāo)準(zhǔn)過低，缺少分散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的公共基金保障，使部分當(dāng)事人不能解決生活困難，在缺少合理救濟(jì)途徑的情況下，只能選擇以激烈、異常的方式引起社會(huì)的關(guān)注和重視。

三、人民法院在處理涉訴上訪事件中的困難

隨著涉訴上訪的增加和涉訴群眾采取各種非正常方式進(jìn)行上訪事件的頻繁發(fā)生，我院在處理涉訴事件方面的壓力越來越大。這項(xiàng)工作的困難主要有以下幾個(gè)方面：

1、涉訴上訪所反映的問題是訴訟程序難以解決的社會(huì)問題。有些案件是歷史遺留的社會(huì)問題，有些是政策變遷造成的社會(huì)問題，有些是社會(huì)發(fā)展不規(guī)范引發(fā)的社會(huì)問題，有些則是體制改革所帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。涉訴群眾的利益確實(shí)在一定程度上受到了損害，但這些問題不可能在短期內(nèi)解決，法院通過訴訟程序不可能從根本上解決。如馮有科不聽勸阻，多次上訪要求取得集體所有土地的使用權(quán)，不屬法院管轄。何生偉出而反爾多次上訪，要求執(zhí)行本人已經(jīng)表示放棄且失去執(zhí)行有利時(shí)機(jī)的案款，與本人下崗、生活無著有關(guān)。地毯廠、服裝廠部分職工來我院或到縣政府上訪，認(rèn)為企業(yè)破產(chǎn)中發(fā)放的安置費(fèi)太低等等。

2、缺乏有效溝通機(jī)制。對(duì)于涉訴上訪事件的處理，牽涉到社會(huì)的各個(gè)方面，需要多個(gè)部門的聯(lián)合和協(xié)調(diào)。如前述案例中涉及到企業(yè)改制、社會(huì)救助、土地管理等問題，需要有關(guān)部門或政府協(xié)調(diào)處理。但由于目前缺乏統(tǒng)一的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，人民法院很難作出及時(shí)而妥善的處理，在社會(huì)上造成一定的不良影響。如馮有科爭(zhēng)議的土地，村委會(huì)再次承包給*儒耕種使用，使馮有科不斷上訪的原因之一，而村委會(huì)又不愿改正，法院對(duì)此無能為力。

3、涉訴上訪事件的性質(zhì)和是否可以追究法律責(zé)任難以界定。由于涉訴上訪可能發(fā)生在司法職能行使的各個(gè)階段，涉訴群眾采取過激的言行或者不正當(dāng)?shù)姆绞剑蓴_法院正常審判工作和辦公秩序。其行為性質(zhì)如何界定，是否應(yīng)予處罰，法律法規(guī)沒有明確的規(guī)定，最高法院也沒有這方面的司法解釋。

4、有關(guān)涉訴上訪的法律法規(guī)不健全，對(duì)非正常上訪行為的處罰依據(jù)不明確。由于目前的法律法規(guī)沒有對(duì)申訴和上訪作出明確的程序性限制，訴訟法有關(guān)妨礙訴訟程序的處理?xiàng)l款也不夠完備，法院對(duì)非正常涉訴上訪行為人采取處罰措施的依據(jù)不明確。三大訴訟法對(duì)干擾法庭秩序和阻礙司法工作人員執(zhí)行職務(wù)的行為規(guī)定了法律責(zé)任，具體執(zhí)行中，都理解適用于庭審現(xiàn)場(chǎng)和強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)于上訪過程中，當(dāng)事人在法院辦公場(chǎng)所進(jìn)行喧嘩或無理取鬧的，法院是否可以依據(jù)訴訟法的規(guī)定采取強(qiáng)制措施，還是個(gè)疑問。

5、對(duì)于非正常上訪行為人進(jìn)行處罰可能面臨輿論、政策甚至政治風(fēng)險(xiǎn)。在采取非正常方式上訪和申訴的當(dāng)事人中，部分當(dāng)事人的權(quán)益確實(shí)受到損害，但因?yàn)楦鞣N原因得不到救濟(jì)，其上訪和申訴總是有原因的，只是其方式超出合理范圍。對(duì)于這些當(dāng)事人，法院如對(duì)其采取強(qiáng)制措施，可能會(huì)面臨不人道、不尊重人權(quán)或壓制上訪的負(fù)面影響，

四、解決纏訴纏訪問題的對(duì)策建議

（一）把息訴寧訟作為法院審判工作的最終價(jià)值追求。法律是社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器、整合社會(huì)利益，維護(hù)社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福祉，是法律的終極目標(biāo)。司法的本質(zhì)在于公平正義，但其根本的目的應(yīng)當(dāng)是定紛止?fàn)?、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。法院就是專門解決社會(huì)矛盾的地方，是社會(huì)公平與正義的“最后一道防線”。最高法院將“公正與效率”確定為人民法院的工作主題，無疑具有其積極的意義。但是如果片面理解“公正與效率”，往往就造成許多案件本來可以調(diào)解卻判了，或者判了結(jié)了卻社會(huì)效果不好，當(dāng)事人仍然不理解、不服判，繼續(xù)申訴上訪。個(gè)別案件本來矛盾不大，判決以后反而更加激化，最終發(fā)展成為影響社會(huì)穩(wěn)定的信訪問題。因此，法院的審判工作不應(yīng)當(dāng)只限于查明事實(shí)、分清是非、判定責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)盡可能的做到案結(jié)事了、息訴服判。從當(dāng)前我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局出發(fā)，我們很有必要對(duì)法院審判工作的價(jià)值取向進(jìn)行反思，把息訴寧訟、息訴止訪作為法院審判工作的價(jià)值追求和衡量審判工作好壞的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。既要追求達(dá)到“公正與效率”的目標(biāo)，又要追求達(dá)到息訴寧訟、息訴止訪的效果，既要追求好的法律效果，還要追求好的社會(huì)效果，使之有機(jī)的統(tǒng)一起來，反過來指導(dǎo)我們的審判執(zhí)行工作，進(jìn)一步的提高運(yùn)用司法裁判權(quán)解決各類矛盾糾紛的能力，提高審判工作質(zhì)量，樹立司法權(quán)威，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）明確預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的工作思路。從現(xiàn)實(shí)情況看，一方面雖然特殊信訪問題絕對(duì)數(shù)量不是很多，但是它花費(fèi)的人力、物力卻是相當(dāng)大。有時(shí)為了解決一個(gè)信訪件，雖然它本身的問題或者標(biāo)的并不是很大，甚至只是當(dāng)事人的義氣之爭(zhēng)或者思想認(rèn)識(shí)問題，國家和社會(huì)卻要為此付出巨大的成本，往往又事倍功半甚至是徒勞無功、息訴不了，還嚴(yán)重危害社會(huì)的穩(wěn)定。另一方面，從源頭上預(yù)防和減少涉訴信訪問題，又有現(xiàn)實(shí)的可能和成效可供借鑒和參考。因此，解決法院涉訴信訪問題，眼光不能只局限于事后的亡羊補(bǔ)牢，等到問題產(chǎn)生了以后，再來花大力氣做息訴息訪工作，而是要正本清源、眼光向前、關(guān)口前移、提前防范，從立案環(huán)節(jié)就開始，把信訪工作做在前面，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的產(chǎn)生，這才是治本之策。

（三）建立解決涉訴信訪問題的長(zhǎng)效機(jī)制

1、積極的預(yù)防和防范機(jī)制。比如說堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”原則，積極推廣庭前調(diào)解，大力強(qiáng)化訴訟調(diào)解，把調(diào)解、和解貫穿于訴訟、執(zhí)行全過程；確實(shí)無法調(diào)解的，也要盡量查明事實(shí)、分清責(zé)任、正確適用法律；落實(shí)審判公開原則，增強(qiáng)訴訟過程的透明度和判前、判中、判后說理，提高裁判文書質(zhì)量；嚴(yán)格訴訟程序和審判、執(zhí)行時(shí)限，規(guī)范法官司法行為，從源頭上提高審判工作質(zhì)量，預(yù)防和減少裁判錯(cuò)漏、行為失范，提高息訴服判率，降低申訴信訪率。

2、穩(wěn)妥的信訪工作處理機(jī)制?？沙闪⒃盒旁L工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在立案庭設(shè)立信訪辦公室，建立一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，立案庭直接抓，其他各部門配合抓的大格局，形成多方位互動(dòng)，各部門齊抓共管的良好局面。對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的案件，由立案庭登記建立信訪檔案，然后書面交承辦人所在庭處理，把責(zé)任落實(shí)到具體承辦法官身上，實(shí)行原承辦人、部門負(fù)責(zé)人、主管院長(zhǎng)“三對(duì)一”的包案負(fù)責(zé)制，最后，對(duì)案情重大，影響面廣的案件實(shí)行例會(huì)制度，“黨組會(huì)”和“審委會(huì)”隨時(shí)研究。

3、切實(shí)可行的信訪獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)和保障機(jī)制。配備工作經(jīng)驗(yàn)豐富、反映敏捷、語言表達(dá)能力強(qiáng)的老同志做信訪接待工作，改善信訪辦公條件，加大資金、科技投入，提高信訪工作人員的待遇。

4、嚴(yán)格信訪工作的責(zé)任追究機(jī)制。比如首問責(zé)任制、案件質(zhì)量評(píng)查監(jiān)控制度、錯(cuò)案責(zé)任追究制、信訪建議制、信訪責(zé)任追究制。

（四）堅(jiān)持三項(xiàng)原則

1、依法原則。首先是法院要依法，即堅(jiān)持“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，依法接待處理人民群眾的信訪事項(xiàng)，一切依照法律規(guī)定辦事；其次是信訪人要依法，即信訪要嚴(yán)格遵守《信訪條例》規(guī)定的形式和要求進(jìn)行，不得有《信訪條例》第二十條規(guī)定的行為；第三是有關(guān)部門要依法，即要依照“法院管案件，地方管穩(wěn)定”的原則，對(duì)屬于法院管轄的事項(xiàng)，引導(dǎo)當(dāng)事人按照法律程序到法院辦理解決，對(duì)于已經(jīng)依照法律程序辦理終結(jié)的信訪件，有關(guān)部門要依照相應(yīng)的規(guī)定，擔(dān)負(fù)起維護(hù)穩(wěn)定的職責(zé)。

2、調(diào)解、和解原則。不單是在訴訟、執(zhí)行過程當(dāng)中要貫穿調(diào)解、和解原則，在申訴信訪過程當(dāng)中同樣也要善于抓住機(jī)會(huì)，盡可能的促成當(dāng)事人之間達(dá)成調(diào)解、和解協(xié)議，促使矛盾問題得到徹底的化解。

3、多傾聽、多解釋、多說服原則。一方面，要讓申訴信訪人有機(jī)會(huì)說話、有地方說話、有時(shí)間把話說完，這就要求我們耐心的傾聽，讓他（她）們盡量把話說完，這也是對(duì)當(dāng)事人人格尊重的表現(xiàn)和贏得信任的有效途徑；另一方面，針對(duì)當(dāng)事人的誤解、疑惑、冤屈、偏激等，要綜合運(yùn)用情、理、法加以勸導(dǎo)和解釋，判前、判中、判后說，初信初訪說，復(fù)查聽證說，大家一起說，多說有益溝通理解，溝通有助息訴服判。

（五）把握三個(gè)環(huán)節(jié)

一是高度重視初信初訪的處理環(huán)節(jié)。只要有群眾來告訴申訴或者來信來訪，都要有專人接待處理，認(rèn)真做好登記、材料接收、訴訟指導(dǎo)、法律咨詢解答，切實(shí)做到“件件有登記、事事有回音”。并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)作息訴解釋和判后答疑工作，盡量把問題穩(wěn)定在初始階段，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。二是對(duì)于經(jīng)過口頭解釋或者判后答疑仍然堅(jiān)持申訴（申請(qǐng)?jiān)賹彛┑模弦患?jí)法院及時(shí)審查立卷，進(jìn)入復(fù)查程序，統(tǒng)一進(jìn)行排期，公開聽證，認(rèn)真聽取申訴意見，深入做好辯法析理，并根據(jù)不同情況分別作出處理；對(duì)于申訴有理，原審裁判確有錯(cuò)誤的，提交審判委員會(huì)討論，決定進(jìn)入再審程序；對(duì)于申訴有一定道理，原裁判存在一定瑕疵，但又不符合提起再審條件的，認(rèn)真做好疏導(dǎo)解釋工作，并盡可能的做好調(diào)解、和解及善后工作；對(duì)于申訴無理、原審裁判并無不當(dāng)?shù)模谀托募?xì)致做好法制宣傳和息訴服判工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)作出書面駁回通知。三是對(duì)于已經(jīng)復(fù)查駁回后仍然堅(jiān)持申訴上訪的，在繼續(xù)做好辯法析理、息訴解釋工作的同時(shí)，積極引導(dǎo)申訴人依法向上一級(jí)法院申訴（申請(qǐng)?jiān)賹彛乐苟囝^訪、越級(jí)訪或其他過激行為。同時(shí)對(duì)于個(gè)別矛盾容易激化、申訴人行為偏激異常的信訪件，加強(qiáng)與各有關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，及時(shí)采取防控措施，做到防范于未然。

（六）認(rèn)真做到五個(gè)結(jié)合

1、立案審查與動(dòng)員息訴相結(jié)合。法院的涉訴信訪，多數(shù)當(dāng)事人是不服法院裁判的申訴（再審申請(qǐng)），主要得依靠司法程序來解決。對(duì)那些不符合再審立案條件的申訴和再審申請(qǐng)，不能簡(jiǎn)單的復(fù)查駁回了事，要因案制宜，采取多種方式，促進(jìn)息訪息訴。

2、法制教育與依法處理相結(jié)合。對(duì)大多數(shù)信訪人而言，主要是不懂法，因此，必需依靠法制教育來達(dá)到息訴寧訟的目的；但是對(duì)于個(gè)別不聽勸阻、屢教不改、故意借申訴信訪行違法犯罪之事的，要堅(jiān)決依法懲處，切實(shí)做到“保護(hù)合法上訪、控制無理上訪、打擊非法上訪”。

3、司法機(jī)關(guān)與黨政部門相結(jié)合。對(duì)屬于案件裁判、法律訴訟程序范圍內(nèi)的申訴信訪，法院要責(zé)無旁貸的承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任，做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作；而對(duì)于超出法院職責(zé)能力范圍的事項(xiàng)，則要積極爭(zhēng)取地方黨政部門的理解、支持與配合，共同維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局。

4、信訪接待與信訪建議相結(jié)合。信訪工作是法院審判工作的“晴雨表”和“溫度計(jì)”，信訪工作部門在做好日常信訪工作的同時(shí)，要定期分析原因，準(zhǔn)確把握動(dòng)向，積極提出對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策，促進(jìn)法院整體辦案質(zhì)量的提高，防止出現(xiàn)新的涉訴信訪，形成“以信訪促審判、以審判促信訪”，信訪工作與審判工作良性互動(dòng)的局面。

5、抓好源頭預(yù)防與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合。實(shí)踐證明，調(diào)解結(jié)案、執(zhí)行和解、行政協(xié)商是從源頭上預(yù)防和減少涉訴信訪的最佳方法。因此，要把信訪工作前移，把辦案質(zhì)量與當(dāng)事人服判息訴掛起勾來，增強(qiáng)全體審判人員的信訪意識(shí)，真正建立起解決涉訴信訪問題的長(zhǎng)效機(jī)制。