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鄉(xiāng)財(cái)縣管,就是按照建立公共財(cái)政體制和鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的要求,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益、預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、獨(dú)立核算主體、債權(quán)債務(wù)關(guān)系等不變的原則下,實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”,由縣級財(cái)政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支,從而規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為,防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn),維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定,促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以下是我對鄉(xiāng)財(cái)縣管的幾點(diǎn)建議：

一、實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用的必要性

我縣是一個(gè)典型的貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣,擁有70余萬人口,受自然條件制約,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較差,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,財(cái)政比較困難,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更是舉步維艱。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾尤為突出。一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源匱乏,收入缺乏后勁。另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫,人員超編;赤字負(fù)債重,運(yùn)轉(zhuǎn)困難。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算機(jī)制弱化,財(cái)務(wù)管理欠規(guī)范,支出隨意性現(xiàn)象時(shí)有存在。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)控,實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用刻不容緩。

（一）實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的需要。財(cái)政分稅制改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革最主要的出發(fā)點(diǎn),是對收入進(jìn)行規(guī)范。農(nóng)村稅費(fèi)改革經(jīng)過近幾年的努力,在規(guī)范收入征管、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面取得了較大成效,但支出管理方面的問題卻日顯突出,如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出需求不加以控制,勢必導(dǎo)致以支促收,重新回到亂收費(fèi)的老路。實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管,堅(jiān)持量財(cái)辦事,按必保、必要、一般的支出順序,確保工資發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn),有利于從源頭上遏制亂支、濫支和無度舉債現(xiàn)象。

（二）實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的需要。隨著財(cái)政改革的不斷深入,縣級財(cái)政在義務(wù)教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共支出方面已承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的部分職能,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)不是原來意義上完整的一級財(cái)政,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能弱化。只有強(qiáng)化財(cái)政公共管理職能,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為,進(jìn)而規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為,才能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和職能相適應(yīng)。而現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式,已愈來愈不適應(yīng)新形勢的需要,必須進(jìn)行改革。

（三）實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用是緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的需要。財(cái)政供養(yǎng)、半供養(yǎng)人員太多,負(fù)債太重是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的根本原因。沉重的負(fù)債,不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力捉襟見肘,更使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政如落雨背稻草,陷入越背越重的惡性循環(huán),嚴(yán)重危及到基層政權(quán)的穩(wěn)定,制約了農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用,可以有效控制人員編制和人頭經(jīng)費(fèi)增長,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡機(jī)構(gòu),分流人員;通過實(shí)施嚴(yán)格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政舉債縣級審批制度,可以從源頭上防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)過度舉債。掐住“人”和“債”兩大口子,縣鄉(xiāng)財(cái)政才有望走出困境。

二、當(dāng)前實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管亟待解決的問題

推行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用改革勢在必行、刻不容緩。但從現(xiàn)行的財(cái)政管理體制、財(cái)政收支現(xiàn)狀以及干部隊(duì)伍素質(zhì)等因素考慮,筆者認(rèn)為,當(dāng)前實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用主要面臨三大困難。

（一）思想認(rèn)識到位難。實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用,打破了長期以來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主核算的分散管理模式所形成的財(cái)權(quán)分配格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由過去在既定的預(yù)算計(jì)劃下自行組織核算和管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支變?yōu)橛煽h級統(tǒng)一管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年初預(yù)算安排,按月申報(bào)用款計(jì)劃,經(jīng)縣級財(cái)政部門審核后,將款項(xiàng)劃撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出賬戶,辦理支付與結(jié)算。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)因擔(dān)心財(cái)權(quán)的削弱,在思想認(rèn)識上一時(shí)難以轉(zhuǎn)過彎來,甚至產(chǎn)生消極抵觸情緒。同時(shí)財(cái)政部門也存有疑慮,由于縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,過去很長一段時(shí)間,各級政府的工作重點(diǎn)一直致力于抓財(cái)源建設(shè),抓財(cái)稅收入,而忽略支出管理,致使收支矛盾越來越突出。在這種情況下,實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用,不少人擔(dān)心財(cái)政部門會成為眾矢之的,擔(dān)心將來的財(cái)政工作將落入無休止地協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益的困境之中。

（二）管理職能轉(zhuǎn)換難。實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)縣管后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支全部納入縣財(cái)政實(shí)施統(tǒng)一管理,縣級財(cái)政部門的職能一方面表現(xiàn)為向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供會計(jì)核算服務(wù);另一方面通過鄉(xiāng)財(cái)縣管強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督。雖然各級政府一再強(qiáng)調(diào)不取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)既定的財(cái)務(wù)管理自主權(quán),但鄉(xiāng)財(cái)縣管使財(cái)務(wù)管理的權(quán)限發(fā)生了部分轉(zhuǎn)移,由于財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)監(jiān)督的不可分割性,關(guān)系處理不到位,會導(dǎo)致財(cái)務(wù)權(quán)責(zé)無法界定,責(zé)任主體不分明,出了問題相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能擔(dān)心報(bào)賬難,工作積極性勢必受到影響,導(dǎo)致出現(xiàn)有事無人管、無人干的不良傾向,況且對資產(chǎn)的管理職能也會弱化,資產(chǎn)流失與浪費(fèi)現(xiàn)象會日趨嚴(yán)重。

（三）財(cái)會業(yè)務(wù)銜接難。由于實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管會計(jì)核算制度超前于現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)制度的改革,縣級鄉(xiāng)財(cái)核算機(jī)構(gòu)如何使新的會計(jì)核算組織形式與現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)制度相適應(yīng),如何組織會計(jì)核算,搞好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財(cái)政部門及國庫之間的銜接,如何從全新的角度把握并正確使用會計(jì)科目的核算內(nèi)容,期末如何編制會計(jì)報(bào)表,全面反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整個(gè)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)等均有待研究和實(shí)踐。

三、對實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用的建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念,徹底消除改革障礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)政部門思想觀念的轉(zhuǎn)變和統(tǒng)一,事關(guān)鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用改革的成敗。在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革進(jìn)程中,一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要顧全大局,支持改革,徹底消除改革中的“權(quán)利”思想。另一方面,各級財(cái)政部門要打消顧慮,糾正單純?yōu)橐?guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為的錯(cuò)誤觀念,把這項(xiàng)工作與建立和完善我國公共財(cái)政體系緊密地聯(lián)系在一起,使改革真正落到實(shí)處。

（二）完善各項(xiàng)規(guī)章制度,夯實(shí)財(cái)政改革基礎(chǔ)。除現(xiàn)有的會計(jì)法規(guī)外,各級政府仍需建立和完善各項(xiàng)管理制度,包括會計(jì)崗位責(zé)任制、會計(jì)業(yè)務(wù)操作規(guī)程、資產(chǎn)管理、會計(jì)檔案及會計(jì)軟件的保管、績效評價(jià)及獎(jiǎng)懲制度等。

（三）切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理,維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按“量入為出,收支平衡”的原則,根據(jù)縣財(cái)政部門的預(yù)算編制指導(dǎo)意見和有關(guān)支出定額標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真編制年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn),應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行,預(yù)算調(diào)整方案必須經(jīng)同級人代會審查通過,并報(bào)縣財(cái)政局備案。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算管理,制定科學(xué)的定員定額標(biāo)準(zhǔn),將預(yù)算細(xì)編到部門及項(xiàng)目。

（四）實(shí)行部門聯(lián)動(dòng),構(gòu)建新型財(cái)政稽查監(jiān)督機(jī)制。縣紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、金融等部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用工作的管理和監(jiān)督,加大對阻礙改革或違反財(cái)政紀(jì)律行為的處罰力度,提高財(cái)政監(jiān)督的威懾力。財(cái)政部門應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支進(jìn)行不定期稽查,參與全過程監(jiān)督管理,突破以往單純查賬式審計(jì),引入財(cái)政資金績效審計(jì)機(jī)制,績效審計(jì)應(yīng)提出降低政府管理成本、提高資金效益的具體建議。

（五）加大信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),降低運(yùn)行成本。我省目前大部分縣市(區(qū))實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理信息化。通過幾年來成功實(shí)施,培養(yǎng)了一大批懂業(yè)務(wù)、會管理、善操作的財(cái)政干部隊(duì)伍。要充分利用現(xiàn)有設(shè)備和人力資源,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用工作全面信息化。積極開展網(wǎng)上審核、網(wǎng)上撥款、網(wǎng)上結(jié)算、網(wǎng)上查詢等業(yè)務(wù),提高工作效率,降低鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用的運(yùn)行成本。

（七）完善配套措施,創(chuàng)造良好的改革環(huán)境。近年來,我省先后實(shí)施了會計(jì)集中核算、政府采購、國庫單一賬戶體系等一系列改革,為我們進(jìn)行公共財(cái)政支出改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但因機(jī)構(gòu)改革滯后等原因,相關(guān)配套改革措施亟需完善。一要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。按照積極穩(wěn)妥、簡明規(guī)范和財(cái)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)傾斜的原則,對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大扶持力度。采取切實(shí)可行的措施,鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展、增收節(jié)支。同時(shí),加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付力度,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二要正確界定事權(quán)范圍。嚴(yán)格財(cái)政供給政策,將不屬于財(cái)政供給范圍的非政府行為項(xiàng)目徹底推向市場。三要積極深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員。按照規(guī)范政府職能、因事設(shè)崗的原則,嚴(yán)格編制管理,優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置,節(jié)約財(cái)政支出。四要認(rèn)真清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù),防止發(fā)生新的不良債務(wù)。認(rèn)真分析原有債務(wù)結(jié)構(gòu),重新分類認(rèn)定并組織清收。同時(shí),制訂防止新增負(fù)債和消化舊債的措施。