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根據(jù)省農(nóng)委關于開展全省農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構和監(jiān)測機構專題調研活動的安排部署，市農(nóng)委調研組于7月2日—6日深入市、縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質量檢測中心開展了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構和監(jiān)測機構專題工作調研。在收集匯總相關情況資料的基礎上，形成了我市各級產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構和監(jiān)測機構總體狀況調研報告?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、我市各級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構和監(jiān)測機構現(xiàn)狀

建立了以市級農(nóng)產(chǎn)品質檢中心為主，縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質檢中心（站）為輔的兩級農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管和監(jiān)測體系。

（一）市級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管和檢測機構逐步完善。市農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測中心在*年*月通過省計量和資質認證。中心內設辦公室、綠色食品管理科、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督科、化驗檢測科4個科室?，F(xiàn)有職工23人，均具有大專以上學歷，其中專業(yè)技術人員占65%以上，教授級高級職稱2人，中級職稱6人，初級職稱6人。有農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管人員3人，主要對全市綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進行監(jiān)督管理?；炇颐娣e700平方米，有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀、紫外可見分光光度計等各種儀器設備47臺套，可以對蔬菜、大米等農(nóng)產(chǎn)品中有機磷、有機氯和重金屬等64個參數(shù)的檢測。按照省農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管局要求，于年初已開展對全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型批發(fā)市場、大型超市的蔬菜殘留進行監(jiān)測。有農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測車一輛，可以機動的對全市生產(chǎn)基地，市場中的蔬菜進行檢測。

（二）縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測中心（站）穩(wěn)定發(fā)展。*縣農(nóng)產(chǎn)品質檢站有職工8人。其中專業(yè)技術人員占50%以上，高級職稱1人，中級職稱2人，初級職稱1人。有農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管人員1人?；炇颐娣e200平方米，主要對*縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場的蔬菜進行監(jiān)測。*縣農(nóng)產(chǎn)品質檢站沒有設立。

二、我市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設存在的問題

雖然，我市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系不斷完善，但從目前來看，許多與新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質量安全發(fā)展不相適應的問題也逐漸凸顯，亟待我們去研究解決。

一是農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測機構不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測隊伍專業(yè)結構不夠合理，農(nóng)業(yè)畜牧等專業(yè)人員多，而分析化學、植保、化驗檢測等方面的人才少，這與當前強調加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管和檢測的新形勢要求不適應。由于受經(jīng)費不足等諸多因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品檢測技術人員繼續(xù)教育落實不夠到位，更新知識難，存在與工作實際需要相脫節(jié)的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品檢測儀器設備更新慢，缺乏質譜儀等先進儀器設備，不能很好的對農(nóng)藥參數(shù)進行定性。

二是農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力薄弱。我市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系尚處于起步階段，與環(huán)保、質檢、工商、衛(wèi)生等部門相比，缺乏獨立專業(yè)執(zhí)法機構，缺專業(yè)執(zhí)法人員，缺執(zhí)法裝備，缺執(zhí)法經(jīng)費。造成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力低、水平低、權威低。農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的經(jīng)費投入不足。建立有效運行機制需要大量的經(jīng)費投入，但目前市、縣財政沒有落實，配合不到位，致使農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理的各項措施難以有效、及時落實。檢測設備陳舊、條件簡陋，沒有辦案經(jīng)費，缺乏必要的交通工具和取證、檢測設備，檢測能力不強，不適應農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測要求。要解決這些問題，每年需經(jīng)費在120萬元左右，而現(xiàn)在每年只有30萬元，遠遠不能滿足工作，造成很多工作內容無法實施。

三是《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》《食品安全法》實施細則不完善，農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理涉及的部門很多，職責的界定不清導致農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法仍然不能形成日常性、常規(guī)性執(zhí)法，嚴重制約了《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》《食品安全法》的有效實施，造成“出臺前無法可依，出臺后有法難依”。

三、完善我市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設的思路和對策

農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設是一項社會系統(tǒng)工程，需要各級各部門的共同重視和大力支持，必須堅持循序漸進、穩(wěn)定和協(xié)調發(fā)展的原則，進一步理清工作思路，健全檢測體系，切實開展好適應新形勢農(nóng)產(chǎn)品質量安全發(fā)展需要的社會化服務工作，真正為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設提供高效、優(yōu)質服務。完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管和檢測體系建設總的思路是：通過幾年的努力，初步建立以市級農(nóng)產(chǎn)品質檢中心為主導，縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質檢站為骨干，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型市場速測點為補充的新型農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系。重點應把握好以下幾點：

(一)加大普法宣傳力度，增強農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識

增強全社會農(nóng)產(chǎn)品質量安全的法律意識，需要付出長期不懈的努力。采取靈活多樣的方式方法，緊密結合法律貫徹實施中出現(xiàn)的問題，有針對性地做好解疑釋難、宣傳教育工作，使宣教活動常搞常新，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作領導水平和監(jiān)管行政執(zhí)法能力。

（二）完善各項配套制度，確保法律有效實施

農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，監(jiān)管鏈條長、時間跨度大，需要一個完整、配套的法律法規(guī)體系作為支撐。要盡快出臺已經(jīng)起草的《農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構考核辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理辦法》和《農(nóng)業(yè)標準化管理辦法》。要加快研究制定《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的實施細則，對《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》中行為有要求的，監(jiān)督檢查又必須實施的，行政處罰和法律罰則中有明確規(guī)定的.都應當有規(guī)范性的、操作性的規(guī)定，以便各方遵循、實施和對照檢查，使法律進一步具體化，以確保各項規(guī)定具有可操作性。要通過加快立法，健全體系，使農(nóng)產(chǎn)品質量安全各方面工作做到有法可依，有章可循創(chuàng)。

（三）要健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構

控制好農(nóng)產(chǎn)品質量，建設一支穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊伍至關重要。在農(nóng)產(chǎn)品質量安全的行政管理、行政執(zhí)法、檢驗檢測、技術服務隊伍建設中，通過引進、培訓等多種途徑，充實技術力量，做到編制、人員、經(jīng)費等到位，并切實提高其權威性。要將農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要內容，加強執(zhí)法力量，完善手段，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度。通過整合資源，形成合力，實現(xiàn)數(shù)量與質量、安全與效益的有機統(tǒng)一和整體提升。

（四）要積極爭取納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃

要將農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理工作規(guī)劃和年度計劃，積極爭取納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保證農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理工作所需經(jīng)費。農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構，其主要承擔的是公益性服務職能，沒有創(chuàng)收渠道，市、縣財政在確保人頭經(jīng)費的基礎上，要在改善辦公條件、搞好人員培訓、更新檢測設備等方面給予相應的資金保障。加大對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的基礎設施、監(jiān)督網(wǎng)絡、檢驗檢測、信息手段、科技研發(fā)等方面的資金投入與支持，增強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管保障能力。