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隨著經濟的飛速發(fā)展，城市規(guī)模急劇擴張，作為城市的補充，各地相繼成立了各類工業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)。一方面工業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)是推動生產和要素集聚，促進特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，是區(qū)域經濟發(fā)展的新亮點，它們在區(qū)域經濟發(fā)展中占有越來越重要的地位，并逐漸成為拉動地方經濟發(fā)展的主要動力。而另一方面，作為一個新興的工業(yè)功能區(qū)，存在著極其復雜的工作環(huán)境和局面，特別是我們城市管理方面，需要我們解決的頑癥很多。本文以*市經濟開發(fā)區(qū)和城西新區(qū)入園企業(yè)臨時建筑問題為例，談幾點想法。

一當前園區(qū)企業(yè)臨時建筑的基本情況及成因

*市經濟開發(fā)區(qū)和城西新區(qū)當前共有入園企業(yè)1000余家，各企業(yè)在廠區(qū)內搭建的各類臨時建筑少則數十平方米，多則數千平方米。臨時建筑的用途也是五花八門，歸納起來可分以下幾類：㈠停車場；㈡成品和原材料倉庫；㈢制造車間（少數企業(yè)）；㈣員工食堂或小賣部；㈤員工宿舍；各企業(yè)在建這些臨時建筑的時候也基本上都是見縫插針，根本就沒有進行很好的規(guī)劃，所用的材質也是雜亂無章，有鋼結構的，也有磚砌加鋼蓋棚的。造成目前這種情況的成因比較復雜，歸納起來也可分以下幾種情況：㈠企業(yè)發(fā)展的需要。入園企業(yè)在經過一段時間的穩(wěn)定發(fā)展后，生產規(guī)模不斷擴大，原有廠房嚴重制約了企業(yè)的擴大再生產，企業(yè)因資金、政策等原因，在沒有獲得更大的用地指標前，只能在原有的空間上進行整合。在廠區(qū)內搭建各類臨時建筑，以彌補倉儲，停車等功能的不足。㈡企業(yè)廠區(qū)的規(guī)劃設計存在缺陷。規(guī)劃部門在對企業(yè)廠區(qū)進行平面設計時，未充分考慮企業(yè)發(fā)展后，職工停車場地、原材料及成品貨物堆放等空間的預留問題。目前，市政府已考慮到此突出問題，將建筑密度從原來的40%調整到最高55%，而企業(yè)考慮到成本等問題，不可能將原有建筑重新改建，在兩幢廠房間搭建鋼構棚成了企業(yè)解決停車，倉儲等問題最經濟、最便捷的方法。㈢相關部門監(jiān)管不足。兩區(qū)在成立之初，人手緊工作量大，市委、市政府領導也曾多次深入兩區(qū)進行認真調研，下發(fā)了相關文件，要求兩區(qū)狠抓入園企業(yè)的開工率，兩區(qū)黨工委、管委會根據市委、市政府的指示精神，采取了多種措施督促企業(yè)開工建設，對企業(yè)在廠區(qū)內搭建臨時建筑問題，由于職能和人員的制約，未能有效制止，造成了“法不責眾”的尷尬局面。

根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十四條的規(guī)定，“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行臨時建設的，應當經城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準”。因此，加強對臨時建筑的審批管理，是維護法律權威性的有效手段，同時也是提升企業(yè)及園區(qū)整體形象的客觀要求。

二加強臨時建筑管理的幾點對策。

加強臨時建筑的管理，改善企業(yè)環(huán)境，是園區(qū)新一輪跨越式發(fā)展的新要求；也是落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，構筑和諧社會的重要內容。加強臨時建筑管理，不僅可以規(guī)范整體建筑秩序，還能增強園區(qū)功能、優(yōu)化人居環(huán)境、提升園區(qū)形象和品位。因此，可以從以下幾方面加強對臨時建筑的管理工作。

（一）加強領導，落實責任，嚴把審批關。規(guī)劃主管部門與監(jiān)管部門之間既要各司其職，各負其責，轉變工作作風，創(chuàng)造性地開展工作，又要樹立一盤棋的思想，齊心協(xié)力、相互配合。園區(qū)城管執(zhí)法部門主要領導對職責任務的落實承擔第一責任，對臨時建筑的管理和審批工作要親自上手，深入一線，積極主動地深入企業(yè)了解實情，協(xié)調處理各類問題，對重點難點問題，既要堅持以人為本，多做細致的思想工作，又要嚴格依法辦事，敢于碰硬。在此基礎上還要進一步細化責任，采取定目標、定任務、定人員、定責任的辦法，將責任分解落實到中隊、落實到人頭，以確保各項工作扎實有序推進。此外，應進一步規(guī)范臨時建筑在報批時的相關手續(xù)和資料，報批臨時建筑時，必須提交四鄰協(xié)議書、規(guī)劃平面設計圖及效果圖、《建設用地規(guī)劃許可證》及紅線圖、《國有土地使用證》復印件（需核對原件）、臨時建筑申請報告（單位加蓋公章）等，確保管理和審批工作扎實有序，實現良性循環(huán)。

（二）注重標本兼治，在建立長效機制上下功夫。要把臨時建設管理工作，作為探索創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)管理思路的過程。著眼于工業(yè)園區(qū)管理的實際規(guī)律，以整治企業(yè)臨時建筑為契機，注重標本兼治，進一步完善落實好各項管理機制。一是臨時建筑在設計施工中應堅持“牢固、安全、通風、防火”為原則，外立面應符合市容市貌的相關要求并與周邊環(huán)境相協(xié)調。二是應有中隊現場勘察記錄和規(guī)劃主管部門的審批意見。三是臨時建筑應規(guī)定一定的使用年限，對于到達使用年限的臨時建筑，先由企業(yè)提出書面申請，規(guī)劃主管部門會同監(jiān)管部門對該建筑重新進行勘察，符合條件的臨時建筑，可以同意其續(xù)期。對于不符合審批條件的臨時建筑，依法責令其自行拆除或強制拆除。此外，在管理工作過程中，應根據工作實際摸索出一套符合當地實際、切實可行的長效管理機制，使園區(qū)管理逐步走上制度化、規(guī)范化、長期化的軌道。

（三）強化監(jiān)督考核，務求取得實效。主管部門應加大對臨時建筑的監(jiān)管力度。對于未批先建、擅自改變使用性質、用途、超期使用的臨時建筑，應嚴格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十六條規(guī)定予以處罰。同時，要建立工作績效評價體系和獎懲體系，定期對各執(zhí)法中隊的工作進行考核，及時通報考核結果。對完成好的單位、個人要給予表彰獎勵，對完成不好的單位和責任人要給予批評懲戒，對工作不力、頂著不干的要嚴肅追究有關人員的責任。

（四）擴大公眾參與，提高廣大企業(yè)主的大局意識。整潔良好的市容市貌，生活環(huán)境，高效有序的管理，不僅代表著一個地方的形象，展現著當地的發(fā)展水平、管理水平，也反映了當地群眾的素質。開展臨時建筑的管理工作，主體在民、根基在民，只要參與的人越多，管理的效果就越大，享受成果的人就越多，參與管理的群眾的積極性就越高，整體工作就越好推進。因此，我們在開展臨時建筑管理工作中要在緊緊依靠和發(fā)動廣大群眾上下功夫，特別是要加強對廣大企業(yè)主的教育和引導，不斷提高廣大企業(yè)主的大局意識、環(huán)境意識和文明意識。