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城區(qū)行政治理體制,主要包括城區(qū)治理的機(jī)構(gòu)及其職能體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、城區(qū)街道的層級治理體制等,其核心是各機(jī)構(gòu)間的職、權(quán)、責(zé)的配置題目。本調(diào)研組通過對我區(qū)城區(qū)現(xiàn)行行政治理體制的調(diào)研,試圖摸清*城區(qū)行政治理體制的現(xiàn)狀,總結(jié)出其運(yùn)行的特點(diǎn),找出其存在的題目和不足,從而提出具有建設(shè)性的意見和建議。

一、*城區(qū)行政治理體制現(xiàn)狀

(一)*城區(qū)行政治理體制概況

*城區(qū)源于原*縣城兩路鎮(zhèn)。到20*年6月止,*城區(qū)(北部新區(qū)除外,下同)主要包括*、*、*、*、*、*6個(gè)街道、44個(gè)社區(qū)居委會(huì)。在空間治理上與街道平行的還有空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、*市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)、兩路產(chǎn)業(yè)園區(qū)、空港新城等4個(gè)開發(fā)管委會(huì)。*城區(qū)治理實(shí)行在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下的“條塊結(jié)合”治理模式。市、區(qū)政府各職能部分依法對城區(qū)治理行使單項(xiàng)治理職能,開發(fā)園區(qū)通過土地征用在街道內(nèi)部分區(qū)域?qū)嵤╅_發(fā)建設(shè)及相關(guān)行政治理職能,街道對城區(qū)治理履行綜合性職能,社區(qū)居委會(huì)履行居民自治職能。我區(qū)現(xiàn)行的城區(qū)行政治理體制,總體還是適應(yīng)*城區(qū)發(fā)展需要的。

(二)城區(qū)行政職能治理機(jī)構(gòu)

1、市、區(qū)級職能部分。目前,*區(qū)具有城區(qū)治理職能的部分分市政府直屬和區(qū)政府直屬兩大類,按其履行城市治理職責(zé)的分工,又大致有11個(gè)小類。第一類是城區(qū)規(guī)劃和建設(shè)部分。包括區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、區(qū)國土分局、區(qū)土地儲(chǔ)備中心,主要對城區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)和土地資源利用實(shí)施行政治理。第二類是城區(qū)市政環(huán)衛(wèi)部分,即區(qū)市政委,主要對城區(qū)市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法履行治理職能。第三類是城區(qū)生態(tài)環(huán)保部分,包括區(qū)園林綠化局、區(qū)環(huán)保局,主要負(fù)責(zé)城區(qū)園林綠化、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)行政治理工作。第四類是城區(qū)交通規(guī)劃、建設(shè)、治理部分,有區(qū)交通治理委員會(huì)、區(qū)*支隊(duì),主要對城區(qū)公交客運(yùn)、運(yùn)輸、交通秩序進(jìn)行行政治理和行政執(zhí)法。第五類是城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展治理部分,包括區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)商委、區(qū)外經(jīng)委、區(qū)中小企業(yè)局,主要承擔(dān)城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃治理和服務(wù)職能。第六類是城區(qū)社會(huì)事業(yè)治理部分,包括區(qū)教委、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)文化局、區(qū)體育局,主要對城區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)的發(fā)展履行行政治理職能。第七類是城區(qū)民生治理部分,包括區(qū)勞動(dòng)保障局、區(qū)民政局、區(qū)房管局,主要履行城區(qū)居民勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、住房供給等民生民利的治理服務(wù)職能。第八類是公共安全治理部分,包括區(qū)公循分局、區(qū)*、區(qū)法院、區(qū)司法局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)信訪辦,主要負(fù)責(zé)城區(qū)治安穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等行政治理。第九類是城區(qū)人口與計(jì)生治理部分,包括區(qū)計(jì)生委、8個(gè)城區(qū)派出所,主要負(fù)責(zé)城區(qū)人口活動(dòng)治理與人口生養(yǎng)治理。第十類是市場治理部分,包括區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)食品藥品監(jiān)視局,主要對有形商品市場進(jìn)行行政治理。第十一類是其它治理部分,包括區(qū)行管辦(含區(qū)行政審批服務(wù)大廳)和城區(qū)內(nèi)的7個(gè)便民服務(wù)中心,主要承擔(dān)城區(qū)居民和法人的行政審批服務(wù)職能。

2、城區(qū)開發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)。城區(qū)開發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)始于*年底的*開發(fā)。開發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)根據(jù)城區(qū)開發(fā)建設(shè)的需要設(shè)立、變更和撤消,是區(qū)政府直屬的“一級開發(fā)、轉(zhuǎn)動(dòng)發(fā)展、獨(dú)立核算、自求平衡”的特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)實(shí)體。目前,開發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)有空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、兩路產(chǎn)業(yè)園區(qū)、空港新*委會(huì)。各開發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)在規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi),全面行使城區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)和治理職能。

3、街道辦事處。街道辦事處屬區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu),但實(shí)際上已履行了基層人民政府的行政治理職能,對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)與治理全面負(fù)責(zé)。

4、社區(qū)居委會(huì)。城區(qū)6個(gè)街道的社區(qū)居委會(huì)共有44個(gè)。社區(qū)居委會(huì)是城區(qū)居民自我治理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,在街道辦事處的指導(dǎo)、支持和幫助下,行使本社區(qū)由居民自治的議事、決策、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)視等職能。

(三)*城區(qū)行政治理的主要特點(diǎn)

1、縱向三級治理。*城區(qū)行政治理呈三條縱線的三級治理結(jié)構(gòu)體制。第一條是“一個(gè)政府三級治理”的綜合行政治理縱線。即一個(gè)區(qū)政府、6個(gè)城市街道辦事處、44個(gè)社區(qū)居委會(huì),三級行政治理部分各自履行自己的城市治理職責(zé),形成三級城區(qū)綜合行政治理縱線。第二條是“一個(gè)政府三級治理”的城市專門行業(yè)治理縱線。即一個(gè)區(qū)政府、50余個(gè)區(qū)級專門職能治理部分及其下設(shè)各街道辦的站所,三級專業(yè)職能部分各司其責(zé),形成三級城市專門職能治理縱線。第三條是“市級多個(gè)行政主管部分三級延伸治理”的城區(qū)專門職能治理縱線。即市政府專業(yè)治理職能部分(如市國土局、市地稅局、市公安局、市*總隊(duì)等)、市政府專業(yè)治理職能部分駐*的分支機(jī)構(gòu)(如*區(qū)國土分局、*區(qū)地稅分局、*區(qū)公循分局、*支隊(duì)等)及其下設(shè)各街道的站所,職能三級延伸?！叭壙v向治理”形成了“市區(qū)共治、條塊合管”的城區(qū)治理體制。

2、橫向塊塊負(fù)責(zé)。從橫向看,*城區(qū)行政治理空間按街道、開發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)轄區(qū)切塊,各街道辦事處和開發(fā)機(jī)構(gòu)在各自的“領(lǐng)地”里按其職能實(shí)施行政治理。在開發(fā)區(qū),街道辦事處負(fù)有為開發(fā)機(jī)構(gòu)提供征地拆遷、社會(huì)穩(wěn)定等工作服務(wù)的責(zé)任。按照“屬地原則”,街道辦事處和開發(fā)機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)城區(qū)治理,應(yīng)當(dāng)負(fù)起全面責(zé)任。

3、縱橫條條主導(dǎo)。城區(qū)行政治理,市、區(qū)主管部分依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),握有“人、事、財(cái)”權(quán),在城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、治理等各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面均處于支配地位,理直氣壯地通過上收機(jī)構(gòu)和職員,下放事權(quán)和責(zé)任,使塊塊服從其“領(lǐng)導(dǎo)”。街道和開發(fā)機(jī)構(gòu)面對法律地位的缺失,仍然以主人翁的姿態(tài)對“條條”進(jìn)行“協(xié)調(diào)”,以“責(zé)任人”的身份承擔(dān)起“條條”應(yīng)當(dāng)盡的義務(wù)和責(zé)任。這是*城區(qū)治理體制的實(shí)質(zhì)特點(diǎn)。

二、城區(qū)行政治理存在的主要題目

(一)城區(qū)行政治理職責(zé)不夠細(xì)化,落實(shí)到位有一定難度

*城區(qū)治理中“市區(qū)共治,條塊合管”這一體制特色,在實(shí)踐中暴露出不少弊端。題目的癥結(jié)主要是市政府對*城區(qū)治理的職權(quán)與責(zé)任,職責(zé)固然明確,但是落實(shí)到位仍然存在差距;區(qū)政府職能部分與街道、開發(fā)機(jī)構(gòu)治理城區(qū)的職權(quán)與責(zé)任;市、區(qū)行政主管部分與街道、開發(fā)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居委會(huì)在城區(qū)治理中的權(quán)責(zé)也需進(jìn)一步界定。在市、區(qū)行政主管部分之間的職權(quán)與責(zé)任關(guān)系方面,如城區(qū)湖庫治理、住宅裝修、油煙排放等等,存在共管又不管或難管的領(lǐng)域,解決題目時(shí)執(zhí)行到位有困難。在“條塊結(jié)合”的結(jié)合部,工作責(zé)任細(xì)化不夠。由于城區(qū)行政治理職責(zé)的劃分不夠精細(xì)和正確,互為前置條件,上級代替下級,塊塊條條推諉扯皮,無所適從的現(xiàn)象就難免隨時(shí)發(fā)生。

(二)條條之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

在我區(qū),市、區(qū)主管部分之間還存在縱向職能獨(dú)立、政出多門、各自為政現(xiàn)象,說起來齊抓共管,做起來扯皮推諉,使城市整體功能難以得到充分發(fā)揮。如*公園的建設(shè)治理題目,公園建設(shè)由區(qū)城建委負(fù)責(zé),園林綠化由區(qū)園林局負(fù)責(zé),水面治理由區(qū)農(nóng)機(jī)水利局負(fù)責(zé),水體污染監(jiān)測由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé),污染物排放設(shè)施及各種附屬設(shè)備設(shè)施的建設(shè)治理由區(qū)市政委負(fù)責(zé)。而區(qū)環(huán)保局一旦監(jiān)測到污水水質(zhì)超標(biāo),究竟由誰來牽頭處理?環(huán)境監(jiān)測排污費(fèi)的收取由區(qū)環(huán)保部分負(fù)責(zé),而城市排污基礎(chǔ)設(shè)施卻屬于市政部分治理,超標(biāo)污水會(huì)對排水設(shè)施和污水處理設(shè)施造成嚴(yán)重?fù)p壞,這就形成了“收費(fèi)的無力治理”、“治理的無權(quán)收費(fèi)”的現(xiàn)象。公園排污設(shè)施建設(shè)又由市政部分立項(xiàng),建委負(fù)責(zé)建設(shè),互相牽制。類似的題目還出現(xiàn)在交通執(zhí)法與*執(zhí)法、工商執(zhí)法與藥品食品監(jiān)視執(zhí)法、工商行政治理執(zhí)法與文化市場執(zhí)法等多個(gè)方面。有些事情似乎多部分誰都可以管,但誰牽頭就誰組織,誰就要出錢、出人、出車、出力,部分經(jīng)費(fèi)又是財(cái)政包干使用,結(jié)果誰也不愿牽頭,誰都不愿管。

(三)條塊治理權(quán)責(zé)不對稱

“條條有權(quán)難辦事,塊塊管事沒有權(quán)”,這是城區(qū)行政治理中市區(qū)行政主管部分與街道、開發(fā)機(jī)構(gòu)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)寫照。條條治理點(diǎn)多面廣,鞭長莫及,不得不依靠塊塊發(fā)揮作用。按照條塊結(jié)合,以塊為主的治理理念,我區(qū)把城區(qū)行政治理的大部份責(zé)任放到了街道和開發(fā)機(jī)構(gòu),有的甚至放到了社區(qū)居委會(huì),但是,治理權(quán)限和治理經(jīng)費(fèi)卻沒有隨之下放。有權(quán)的不管事,管事的沒有權(quán),有錢的不管事,管事的沒有錢,讓街道、開發(fā)園區(qū)和社區(qū)居委會(huì)感到十分無奈。

(四)行政治理手段單一

在城區(qū)治理的運(yùn)作中,目前我區(qū)的行政治理手段還比較單一。各相關(guān)職能部分比較習(xí)性于依靠行政命令、行政審批、行政檢查、行政執(zhí)法等行政手段來進(jìn)行治理,缺少更加靈活、更加優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策,缺少市場化運(yùn)作機(jī)制,沒有充分發(fā)揮出市場的調(diào)控功能。一些政府職能部分將城市治理的規(guī)劃、建設(shè)、治理、監(jiān)視的職能集于一身,缺少科學(xué)的監(jiān)視控制機(jī)制,這樣就很難確保以公眾利益為主的政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),從而導(dǎo)致很多本來應(yīng)該通過社會(huì)中介組織和其他社會(huì)組織及市民群眾自己來解決的題目,仍然由政府出面包攬,把過多的社會(huì)責(zé)任和事務(wù)矛盾集中到了政府。比如在環(huán)衛(wèi)作業(yè)、綠化養(yǎng)護(hù)或其他管護(hù)作業(yè)方面,沒有引進(jìn)市場競爭機(jī)制,沒有實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù),導(dǎo)致其服務(wù)能力和利用率較低。

(五)行政治理信息公然不夠

現(xiàn)代城市治理必須堅(jiān)持信息及時(shí)公然。公然城區(qū)治理信息,是城區(qū)政府的法定責(zé)任,也是依靠社會(huì)組織和市民有效參與城區(qū)治理和監(jiān)視的條件。目前,我區(qū)在*廣場設(shè)置了電子顯示屏,建立了政府門戶網(wǎng)站,對城區(qū)治理信息公然進(jìn)行了一些探索。但從今年上半年發(fā)生的松樹橋中學(xué)女生死亡事件處理等題目看,行政治理信息公然還是政府一大軟肋。

三、加強(qiáng)城區(qū)行政治理的對策及建議

(一)理清城區(qū)行政治理職能

城區(qū)行政治理,必須堅(jiān)持分級治理、政事(政企、政社)分開、權(quán)責(zé)一致、精簡高效、治理精細(xì)的原則,及時(shí)清理和界定各個(gè)治理機(jī)構(gòu)的職能。一是應(yīng)明確界定*市人民政府、*區(qū)人民政府、街道和園區(qū)三個(gè)層面的城區(qū)治理職能,按照“誰決策誰負(fù)責(zé)”的原則,用法律或政策形式明確各個(gè)治理層級的具體事權(quán)和責(zé)任,防止任何層級盲目運(yùn)用行政資源進(jìn)行非科學(xué)決策而不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。二是按照“大部分體制”改革精神,及時(shí)調(diào)整行政主管部分治理職能。建議區(qū)政府設(shè)立*區(qū)城區(qū)工作治理委員會(huì),加強(qiáng)城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,把相應(yīng)職能部分合并。城區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部分、貿(mào)易經(jīng)濟(jì)部分、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)部分等等,可以分別逐步合并。城區(qū)湖庫治理、市場治理、執(zhí)法治理等多個(gè)部分多頭治理的重點(diǎn)事項(xiàng),建議回并給一個(gè)最能履行其職能的部分同一治理。三是按照政事分開、政企分開、政社分開的原則,把可以交給中介組織和其他社會(huì)組織、企事業(yè)單位、各種自治組織往做的事項(xiàng),從政府部分中分離出來,并及時(shí)精簡這一部分職能。

(二)加大簡政擴(kuò)權(quán)力度

加強(qiáng)*城區(qū)行政治理,必須在市、區(qū)兩個(gè)層面的簡政擴(kuò)權(quán)上下功夫。一是要積極向*市人民政府反映和請示,把有利于*城區(qū)治理的工商、稅務(wù)、國土、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等市級分字號部分下放給區(qū)縣治理。二是區(qū)政府要主動(dòng)向街道放權(quán),進(jìn)一步增強(qiáng)街道辦事處統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰審批誰負(fù)責(zé)”、“誰執(zhí)法誰負(fù)責(zé)”的原則,將區(qū)級部分在街道設(shè)置的站所隊(duì)下放街道治理;將街道中小學(xué)回還街道治理;加大向街道進(jìn)行行政審批委托和行政執(zhí)法委托力度,從而徹底改變街道辦事處是各個(gè)職能部分的“突擊隊(duì)”、“保潔隊(duì)”、“群眾工作隊(duì)”的形象,確保街道在城區(qū)治理中真正肩負(fù)起屬地治理的責(zé)任。建議成立街道*綜合執(zhí)法隊(duì)。區(qū)政府有關(guān)職能部分將部分執(zhí)法權(quán)轉(zhuǎn)移或委托給街道*綜合執(zhí)法隊(duì),減少區(qū)級部分執(zhí)法隊(duì)伍人數(shù),充實(shí)街道執(zhí)法隊(duì)伍。區(qū)政府職能部分的執(zhí)法隊(duì)伍行使專業(yè)執(zhí)法權(quán),街道辦事處*綜合執(zhí)法隊(duì)行使簡易執(zhí)法或程序執(zhí)法權(quán),部分專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促街道的執(zhí)法工作,即對市容環(huán)境衛(wèi)生違法行為、園林綠化違法行為、無建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違法建設(shè)、無照經(jīng)營行為、損壞或侵占道路橋梁違法行為等進(jìn)行簡易查處,填補(bǔ)背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部的執(zhí)法治理空缺。

(三)強(qiáng)化街道對城區(qū)建設(shè)工作的參與度

一是要建立健全街道參與城市規(guī)劃制度。街道要與規(guī)劃部分協(xié)調(diào)配合,廣泛收集社會(huì)各階層對城市規(guī)劃建設(shè)的意見,最大限度地從規(guī)劃上完善現(xiàn)代城市的功能,從規(guī)劃上提升*大都市的形象,從規(guī)劃上提升*大城市的文化品味,從規(guī)劃上體現(xiàn)出城市文明的意識(shí)和需求;要參與擬定城區(qū)年度開發(fā)建設(shè)計(jì)劃,對城市的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃,應(yīng)有全面的了解和建議,尤其對城市建設(shè)的發(fā)展方向、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)建筑等應(yīng)有建議權(quán)。二是建立開發(fā)機(jī)構(gòu)和街道辦事處的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。我區(qū)城區(qū)開發(fā)建設(shè)主要由開發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施,建成后把城市治理權(quán)又移交給區(qū)政府職能部分和街道辦事處。城區(qū)的開發(fā)建設(shè)過程中的治理,可建立開發(fā)建設(shè)以開發(fā)機(jī)構(gòu)為主,社會(huì)事務(wù)治理交由街道辦事處負(fù)責(zé)的治理體制。街道辦事處的工作重點(diǎn)是為開發(fā)建設(shè)服務(wù),應(yīng)建立長期的開發(fā)機(jī)構(gòu)和街道辦事處經(jīng)常性溝通、交流、協(xié)作、共同治理的工作機(jī)制。

(四)切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)

一是要加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)并充分發(fā)揮其在城區(qū)治理中的重要作用。要將社區(qū)居委會(huì)的陣地建設(shè)納進(jìn)城市建設(shè)總體規(guī)劃和具體規(guī)劃,并由開發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)并無償提供給社區(qū)居委會(huì)使用。要理順社區(qū)居委會(huì)治理體制,區(qū)政府、街道辦事處依法指導(dǎo)社區(qū)工作,切實(shí)防止社區(qū)居委會(huì)過度行政化傾向。尤其要防止區(qū)級主管部分通過各種形式將職責(zé)內(nèi)工作任務(wù)下交給社區(qū)居委會(huì),并加以檢查考核的作法。區(qū)政府及其主管部分和街道,要采取有效措施,改善社區(qū)居委會(huì)的工作環(huán)境和工作條件,引導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)在自我治理、自我教育、自我服務(wù)的“主業(yè)”上探索創(chuàng)新,發(fā)揮社區(qū)聯(lián)系居民的紐帶作用,把老百姓的矛盾解決在社區(qū),構(gòu)建*社區(qū),努力夯實(shí)*城區(qū)治理的組織基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。二是要積極培育社會(huì)組織,逐步形玉成社會(huì)共同參與社區(qū)居委會(huì)建設(shè)治理的氛圍。強(qiáng)化社區(qū)志愿者組織建設(shè),建立志愿者注冊、檔案、常規(guī)服務(wù)、年度活動(dòng)計(jì)劃、培訓(xùn)等一系列制度,穩(wěn)定和壯大志愿者隊(duì)伍,充分發(fā)揮他們參與社區(qū)居委會(huì)建設(shè)和治理的作用,共同為社區(qū)居委會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)氣力。三是要加強(qiáng)物管公司的治理和業(yè)主委員會(huì)的培育,切實(shí)發(fā)揮其在居民小區(qū)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。

(五)引進(jìn)市場機(jī)制

要與市場經(jīng)濟(jì)充分銜接,發(fā)揮市場的調(diào)控功能,進(jìn)步城區(qū)治理中國有資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)營水平。比如城區(qū)綠化的題目,政府職能部分的職責(zé)就是做好規(guī)劃、提出要求和標(biāo)準(zhǔn),然后進(jìn)行指導(dǎo)、驗(yàn)收、監(jiān)視,而具體的綠化工程和治理工作則可采取市場化運(yùn)作方式,通過公然招投標(biāo),擇優(yōu)選定建設(shè)及治理單位。城市清掃保潔工作也可不再由市政委一包到底,完全可以下放街道社區(qū),通過市場招投標(biāo),交由專門的保潔公司來打理。

(六)依法實(shí)現(xiàn)信息公然

對城區(qū)教育、水電氣供給、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生養(yǎng)、公共交通、市政設(shè)施的改造、新城規(guī)劃建設(shè)等與市民利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位,在提供社會(huì)公共服務(wù)方面的信息時(shí),要充分利用政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式及時(shí)主動(dòng)公然。區(qū)政府要強(qiáng)化監(jiān)視和保障信息公然的措施,要建立健全城市治理信息公然工作考核、評議和責(zé)任追究制,區(qū)級主管部分和監(jiān)察機(jī)關(guān)要對信息公然的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)視檢查,對于不依法履行信息公然義務(wù)的,要依法追究責(zé)任。

(七)重視行政治理人才隊(duì)伍建設(shè)

在城市化飛速發(fā)展的今天,我區(qū)城區(qū)治理和國際國內(nèi)發(fā)達(dá)城市相比,在城市治理人才隊(duì)伍建設(shè)方面,存在著很大的差距。城市發(fā)展戰(zhàn)略研究、城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市治理等方面的高端人才奇缺,開發(fā)建設(shè)中招商、建管、核算運(yùn)行型人才匱乏,綜合素質(zhì)高的行政審批、行政決策、行政執(zhí)法等方面的人才未幾。為此,建議區(qū)政府要加大城區(qū)行政治理人才隊(duì)伍的建設(shè)力度。一是要有海納百川、求賢若渴的精神,敢于走出往面向國內(nèi)外高端人才拋出“繡球”;二是要與國內(nèi)外的著名院校和科研院所加強(qiáng)聯(lián)系,加強(qiáng)專家級人才的引進(jìn)和使用;三是要不拘一格選拔人才,加大自培力度,積極鼓勵(lì)各類人才脫穎而出,開創(chuàng)城市治理人才輩出的良好局面。