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*鎮(zhèn)地處*縣城南30個(gè)公里，是典型的山區(qū)丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)。轄38個(gè)行政村，4.2萬人。有63個(gè)黨支部，黨員1438人。其中農(nóng)村黨支部38個(gè)，黨員1190人。目前，流動(dòng)黨員134人。人均收入3642元，鎮(zhèn)財(cái)政總收入680萬元，其中地方稅收263萬元。

一、近三年來的社會(huì)信訪穩(wěn)定現(xiàn)狀

近三年來，*鎮(zhèn)總體上講，社會(huì)穩(wěn)定，信訪案件少。主要得益于以下幾方面：

（一）是鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)搞五抓。

一抓學(xué)習(xí)，不斷“充電擴(kuò)能”提高班子總體素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，更好地領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)“三農(nóng)”；

二抓團(tuán)結(jié)民主，嚴(yán)格按《黨委議事規(guī)則和決策程序辦事》，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)不搞“一言堂”、“家長(zhǎng)制”，堅(jiān)持民主生活會(huì)制度。保證了工作決策的科學(xué)性和正確性。如*年村級(jí)規(guī)模調(diào)整工作，每個(gè)班子成員及駐村指導(dǎo)員到村入戶調(diào)查研究，逐戶征求意見，自下而上，而上面下、反復(fù)討論醞釀后，最后形成比較系統(tǒng)、全面、科學(xué)的調(diào)整方案，保證了這項(xiàng)工作的順利實(shí)施，未引發(fā)任何社會(huì)不安的因素。

三抓求真務(wù)實(shí)，每項(xiàng)工作力求做到充分尊重民意、結(jié)合實(shí)際，不搞形象工程短期行為，不做勞民傷財(cái)擾民事項(xiàng)，做到超前謀劃、科學(xué)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，量力而行、陽光操作，逐步實(shí)施。如小城鎮(zhèn)建設(shè)、烈士陵園搬遷、流域治理、油簍新農(nóng)村樣板村建設(shè)等。

四抓機(jī)制建設(shè)，促工作落實(shí)。

（1）工作機(jī)制上，對(duì)部門、村兩委、黨員分別建立工作目標(biāo)管理責(zé)任考核機(jī)制。如對(duì)村實(shí)行千分制考核、班子成員，部門聯(lián)系點(diǎn)制度、農(nóng)村指導(dǎo)員制度、無職黨員設(shè)崗定責(zé)制度、農(nóng)村干部任期年度目標(biāo)承諾履諾制、特別是農(nóng)村村務(wù)六步?jīng)Q策公開法、財(cái)務(wù)四步審計(jì)法、黨務(wù)五公開制度的落實(shí)，解決了群眾最關(guān)心的問題，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。促進(jìn)了干群和諧。

（2）管理機(jī)制上，利用定期以會(huì)代訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等，加強(qiáng)對(duì)在家黨員、干部的教育管理；利用建檔立卡、發(fā)放活動(dòng)證、成立流動(dòng)黨支部等形式，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理，提高黨性覺悟，模范帶動(dòng)維護(hù)社會(huì)安定。

（3）在用人機(jī)制上，嚴(yán)格執(zhí)行《干部選拔任用條例》選好機(jī)關(guān)干部。利用“四個(gè)培養(yǎng)”工程、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，建立農(nóng)村干部后備人才庫，不失時(shí)機(jī)地把政治覺悟高、雙帶能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才充實(shí)到村兩委班子，提高農(nóng)村干部的綜合能力，為保持一方穩(wěn)定打基礎(chǔ)。

（4）工作落實(shí)上，農(nóng)村工作面對(duì)百姓，事關(guān)百姓切身利益、事關(guān)穩(wěn)定大局，工作中必須做到腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干、吃苦耐勞、愛民親民，方可為官一任、造福一方，穩(wěn)定一片。

（二）是及時(shí)處理了涉及百姓利益、面廣量大的村級(jí)債權(quán)債務(wù)、農(nóng)村基金會(huì)等遺留問題，有效預(yù)防了信訪苗頭。

在規(guī)模調(diào)整后，對(duì)全鎮(zhèn)38個(gè)村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行摸底排查，對(duì)鎮(zhèn)村之間的債權(quán)債務(wù)，用財(cái)務(wù)抵消法，利用兩年時(shí)間，把鎮(zhèn)欠村的債務(wù)全部?jī)斍?。目前，?zhèn)不欠村集體一分錢。基金會(huì)問題債權(quán)債務(wù)一次性移交給信用社，債權(quán)由法庭、信用社通過有關(guān)法律規(guī)定處理，債務(wù)由信用社三年時(shí)間歸還。保證了百姓利益，從源頭上預(yù)防了不穩(wěn)定因素。

（三）是村班子團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，村民自治有力。

規(guī)模調(diào)整后，順理了干部與村委領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，強(qiáng)化村民自治。在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下，充分發(fā)揮村民自治的作用，讓群眾的事群眾說了算，百姓的事百姓辦，減少干群矛盾，促進(jìn)干群關(guān)系和諧。

二、近三年來存在的信訪、穩(wěn)定問題

存在問題主要有：

（一）文化教育水平低，影響了社會(huì)穩(wěn)定。目前，山區(qū)特別是50歲以上的農(nóng)民，接近文盲半文盲，他們的科技意識(shí)、法制意識(shí)淡薄、觀念落后，只顧眼前、不著長(zhǎng)遠(yuǎn)、盲目隨從，導(dǎo)致一些惠及百姓長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的決策事項(xiàng)得不到他們的理解和支持，造成部分干群關(guān)系緊張。如庫區(qū)移民補(bǔ)助一事，通過調(diào)查、走訪，征得90％得群眾同意后，每人每年從補(bǔ)助款中扣50—100元用于本村搞自來水、建辦公室等公益事項(xiàng)。但個(gè)別群眾不但不理解、支持，還鼓動(dòng)其他原先同意的群眾上訪，為尊重民意，這項(xiàng)工作只得中止。

（二）宗族、派性的存在影響了社會(huì)穩(wěn)定。

特別體現(xiàn)在村委換屆、公共利益分配（如宅基地、土地等）上較為突出，導(dǎo)致不穩(wěn)定。如下崇圣村換屆時(shí)，尹、馬兩家勢(shì)力相當(dāng)，各推各的候選人，并發(fā)生糾紛，最后由公安介入方平息事態(tài)。就目前因歷史原因造成的尹、馬兩家在土地使用、宅基地安排上，仍互相指責(zé)猜忌，矛盾較為突出。

（三）經(jīng)濟(jì)落后影響社會(huì)穩(wěn)定。

目前，山區(qū)無工礦企業(yè)，無良田，交通、信息閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，農(nóng)民收入僅夠吃，其他開支主要來源于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。而農(nóng)村干部年齡均在30-50之間，上有老、下有小，正是負(fù)擔(dān)最重的時(shí)候，山區(qū)村干部待遇低（年均3-5千元）、環(huán)境差，村集體無收入來源，辦公條件差；無企業(yè)，就業(yè)受限。很多年富力強(qiáng)、有經(jīng)濟(jì)頭腦的“能人”，要么外出打工，要么干自己的買賣，無心戀“村官”。導(dǎo)致農(nóng)村干部能人不愿干，想干的干不了，在崗的不能全力以赴，不同程度上降低影響了部分干部的領(lǐng)導(dǎo)能力、處事能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，使部分農(nóng)村問題得不到有效解決，導(dǎo)致群眾不滿。

（四）政策原因影響了社會(huì)穩(wěn)定。

山區(qū)的機(jī)關(guān)退離休干部的養(yǎng)老、住房、醫(yī)療等待遇，按政策應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解決部分，由于山區(qū)財(cái)政是吃飯財(cái)政，無力承擔(dān)。待遇得不到落實(shí)，引發(fā)信訪。如，離退休干部、民師、放映員等信訪問題；山區(qū)農(nóng)村干部退休問題，也因鎮(zhèn)、村無經(jīng)濟(jì)來源，無力落實(shí)政策規(guī)定內(nèi)的待遇問題，導(dǎo)致部分村干部信訪。

對(duì)策：

（1）利用遠(yuǎn)教、典型示范等手段，加強(qiáng)教育宣傳力度，提高農(nóng)民文化水平，轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)發(fā)展需要。

（2）用政治的、法律的手段約束宗族、派性，減少?zèng)_突。如，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐推進(jìn)，以中心村為主，把歷史性、頑固性宗族矛盾分化到各中心村，弱化勢(shì)力范圍。其次，用人制度上，搞宗派鬧矛盾的人限制使用等。

（3）提高村干部工資待遇，加大轉(zhuǎn)移支付力度，由縣財(cái)政統(tǒng)一實(shí)行一卡通，解決其后顧之憂，使其安心工作，全力為民排憂解難，保穩(wěn)定、促發(fā)展。

（4）政策上扶持。對(duì)應(yīng)享受待遇的機(jī)關(guān)干部，盡量根據(jù)財(cái)政供養(yǎng)能力分類出臺(tái)政策（看一個(gè)部門一個(gè)地方的稅收情況）、出臺(tái)社會(huì)保障社會(huì)機(jī)制，加大對(duì)山區(qū)農(nóng)村退休干部的資金扶持力度，解決他們的老有所養(yǎng)問題。