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*縣位于*東部，是*市唯一的一個(gè)區(qū)定貧困縣，全縣總面積1279.34平方公里，全縣總?cè)丝?0.69萬(wàn)人。全縣轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)78個(gè)行政村，其中有區(qū)定貧困村26個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的33.33%。

20*年，根據(jù)自治區(qū)的統(tǒng)一部署，我縣在*鎮(zhèn)*村、*村、*鎮(zhèn)*、*村、*鎮(zhèn)*村、*鎮(zhèn)*村、*鎮(zhèn)*村、*鄉(xiāng)*村、*鎮(zhèn)*村、*鄉(xiāng)*村和*鄉(xiāng)*村等11個(gè)村啟動(dòng)了首批"整村推進(jìn)"貧困村扶貧開(kāi)發(fā)工作，20*年又在*鎮(zhèn)的*村、*鎮(zhèn)的*村、*鎮(zhèn)的*村、*鎮(zhèn)的*村、*鎮(zhèn)的*村、*鄉(xiāng)的*村、*鎮(zhèn)的*村和*鄉(xiāng)的*村啟動(dòng)了第二批"整村推進(jìn)"工作。在實(shí)施"整村推進(jìn)"扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，我們緊緊圍繞"整村推進(jìn)"扶貧開(kāi)發(fā)工作目標(biāo)，結(jié)合本縣的實(shí)際，以首批11個(gè)和二批8個(gè)實(shí)施"整村推進(jìn)"扶貧開(kāi)發(fā)的貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以增加貧困群眾的收入為核心，以扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點(diǎn)，整合各種資源，扎實(shí)開(kāi)展"整村推進(jìn)"扶貧開(kāi)發(fā)工作，取得了顯著成效。通過(guò)實(shí)施"整村推進(jìn)"，貧困村農(nóng)民人均純收入不斷增加，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成，生產(chǎn)生活條件明顯改善，科技文化教育等社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。首批村已順利通過(guò)區(qū)級(jí)驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了"整村推進(jìn)"的預(yù)期目標(biāo)。二批村的"整村推進(jìn)"工作也正在順利實(shí)施中。近期，我們對(duì)首批和二批"整村推進(jìn)"的情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、"整村推進(jìn)"的主要工作措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。

縣委、縣政府高度重視"整村推進(jìn)"工作，把"整村推進(jìn)"作為立黨為公、執(zhí)政為民的具體工作來(lái)抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成"整村推進(jìn)"的保障機(jī)制?？h成立了由縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管扶貧工作的副縣長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，縣直19個(gè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)組成的縣實(shí)施"整村推進(jìn)"貧困村扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，為確保"整村推進(jìn)"工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)打下基礎(chǔ)。二是制定方案，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化"整村推進(jìn)"的責(zé)任機(jī)制?？h委、縣政府及時(shí)下發(fā)了《*縣首批"整村推進(jìn)"扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)施方案(20*-20*年)》，明確全縣"整村推進(jìn)"扶貧開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、工作重點(diǎn)、主要措施和完成期限。同時(shí)，縣委、縣政與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了"整村推進(jìn)"貧困村扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理責(zé)任狀，強(qiáng)化"整村推進(jìn)"工作責(zé)任制。三是領(lǐng)導(dǎo)親自抓，形成"整村推進(jìn)"的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府高度重視，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，以模范行動(dòng)影響和帶動(dòng)"整村推進(jìn)"工作的開(kāi)展。為了進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，縣委、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行四家班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系首批"整村推進(jìn)"貧困村聯(lián)系點(diǎn)制度的通知》，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)等四家班子領(lǐng)導(dǎo)親自深入掛鉤聯(lián)系點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)"整村推進(jìn)"工作，幫助解決"整村推進(jìn)"遇到的困難和問(wèn)題。

(二)明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。

我們按照《*壯族自治區(qū)分批整村推進(jìn)貧困村扶貧開(kāi)發(fā)工作意見(jiàn)》的要求，將"整村推進(jìn)"的各項(xiàng)指標(biāo)分解到發(fā)改、交通、扶貧、教育等20個(gè)部門(mén)。一是明確一把手責(zé)任。實(shí)行"整村推進(jìn)"工作黨政一把手負(fù)責(zé)制，有"整村推進(jìn)"責(zé)任的單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，對(duì)"整村推進(jìn)"工作負(fù)總責(zé)。二是明確部門(mén)責(zé)任。道路建設(shè)項(xiàng)目由發(fā)改、交通、扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)，農(nóng)田水利、人畜飲水項(xiàng)目主要由水利部門(mén)負(fù)責(zé)，通電項(xiàng)目由水利、電力部門(mén)負(fù)責(zé)，退耕還林、沼氣池建設(shè)項(xiàng)目由林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)，廣播電視"村村通"項(xiàng)目由廣電部門(mén)負(fù)責(zé)，通電話項(xiàng)目由通信管理部門(mén)負(fù)責(zé)，村委會(huì)辦公場(chǎng)所項(xiàng)目由民政部門(mén)負(fù)責(zé)，村級(jí)小學(xué)校舍等相關(guān)項(xiàng)目由教育部門(mén)負(fù)責(zé)，村衛(wèi)生室項(xiàng)目由衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)，村計(jì)生室項(xiàng)目由人口計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)，勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)項(xiàng)目由扶貧、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)部門(mén)及團(tuán)委、婦聯(lián)負(fù)責(zé)。其他部門(mén)也發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展行業(yè)扶貧，為"整村推進(jìn)"工作作出貢獻(xiàn)。三是明確"整村推進(jìn)"任務(wù)。11個(gè)首批"整村推進(jìn)"貧困村都落實(shí)有縣直掛鉤單位，掛鉤單位組織駐村工作隊(duì)認(rèn)真調(diào)查摸底，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，查找差距，并根據(jù)各村存在的困難和問(wèn)題，確定項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施方案，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任到人，限期抓落實(shí)。四是明確工作標(biāo)準(zhǔn)。各部門(mén)各單位圍繞"整村推進(jìn)"各項(xiàng)指標(biāo)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定具體實(shí)施方案。五是明確資金整合要求。各部門(mén)各司其職，分工協(xié)作，圍繞"整村推進(jìn)"工作規(guī)劃，落實(shí)項(xiàng)目和資金，加大投入，積極參與"整村推進(jìn)"工作。全縣20個(gè)職能部門(mén)及時(shí)行動(dòng)，組織工作組深入貧困村開(kāi)展調(diào)研，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，按照"整村推進(jìn)"的部門(mén)職責(zé)，因地制宜制訂實(shí)施方案，確定幫扶措施，有力地促進(jìn)部門(mén)行業(yè)扶貧工作。20*-20*年共整合涉農(nóng)資金1550多萬(wàn)元，投入到首批"整村推進(jìn)"貧困村的村道建設(shè)、人飲工程、農(nóng)田水利、退耕還林、沼氣池建設(shè)、農(nóng)村教育、廣播電視、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等項(xiàng)目，為"整村推進(jìn)"工作作出了貢獻(xiàn)。

認(rèn)真開(kāi)展定點(diǎn)幫扶工作。11個(gè)首批和8個(gè)二批"整村推進(jìn)"貧困村每個(gè)村都落實(shí)有縣直單位掛鉤定點(diǎn)幫扶，有4個(gè)村還有區(qū)直單位定點(diǎn)幫扶。20*-20*年幫扶單位共投入幫扶資金590萬(wàn)元，其中干部捐款36萬(wàn)元，單位幫扶資金70萬(wàn)元，單位和干部捐物折款64萬(wàn)元，幫助農(nóng)戶(hù)獲得貸款420萬(wàn)元。扶持貧困戶(hù)發(fā)展又蠶、木薯、水果、養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，幫助修建村屯道路、橋梁等。如團(tuán)區(qū)委籌集12.5萬(wàn)元(包括實(shí)物折款0.8萬(wàn)元)扶持*村修建3條村屯路共2公里、資助貧困生40名、幫扶特困戶(hù)、五保戶(hù)30戶(hù)。區(qū)石油分公司撥款15萬(wàn)元扶持*村修建一座漫水橋，為1100多名瑤族村民解決了行路難的問(wèn)題。

(三)群眾參與，科學(xué)決策。

1、群眾廣泛參與制定村級(jí)規(guī)劃。首批和二批"整村推進(jìn)"貧困村村民全程參與了村級(jí)規(guī)劃的編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織引導(dǎo)群眾分析致貧原因，討論脫貧對(duì)策，確定脫貧規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，選好選準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。組織貧困農(nóng)戶(hù)自主選擇適合自身?xiàng)l件的脫貧項(xiàng)目，每個(gè)村的項(xiàng)目集中到1-2個(gè)種植養(yǎng)殖項(xiàng)目上，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)以及受益群眾商定并組織實(shí)施。

2、動(dòng)員群眾參與項(xiàng)目實(shí)施。我們組織貧困戶(hù)參與項(xiàng)目的實(shí)施，以出工投勞方式參與了飲水、沼氣池、道路等項(xiàng)目建設(shè)。參與式扶貧增強(qiáng)了貧困戶(hù)在項(xiàng)目實(shí)施中的知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)了他們自力更生、艱苦奮斗的精神，增強(qiáng)了扶貧開(kāi)發(fā)的責(zé)任心。

3、群眾參與項(xiàng)目監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實(shí)施的扶貧項(xiàng)目在村委會(huì)公開(kāi)欄公示，增加透明度，把扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目變成"陽(yáng)光工程"，接受群眾監(jiān)督，從而保證了建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成。

(四)創(chuàng)新機(jī)制，確保實(shí)效。

我縣在扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)的過(guò)程中，創(chuàng)新并不斷完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，從而保證整村推進(jìn)取得預(yù)期效果。

1、強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任制。按照中央提出的扶貧開(kāi)發(fā)"省負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)，規(guī)劃到村，扶貧到戶(hù)"的要求，我縣明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任，形成了縣抓鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓村的一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制。

2、健全項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)作機(jī)制。建立扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)。加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，緊緊圍繞解決貧困群眾生產(chǎn)生活困難，確定當(dāng)年實(shí)施的項(xiàng)目計(jì)劃，每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施后均進(jìn)行逐村逐戶(hù)驗(yàn)收。

3、強(qiáng)化扶貧資金項(xiàng)目管理機(jī)制。一是資金使用實(shí)行報(bào)賬制。設(shè)立財(cái)政扶貧資金專(zhuān)戶(hù)，資金封閉運(yùn)行，專(zhuān)款專(zhuān)用。資金使用嚴(yán)格履行審核手續(xù)，實(shí)行逐級(jí)和有關(guān)監(jiān)督部門(mén)審核、審批制度，有效地防止了扶貧資金被擠占、挪用、截留、貪污現(xiàn)象的發(fā)生。二是項(xiàng)目管理責(zé)任制。扶貧項(xiàng)目實(shí)行責(zé)任制管理，制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施方案，責(zé)任書(shū)中對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)容、質(zhì)量、時(shí)限、責(zé)任等進(jìn)行明確規(guī)定。三是審計(jì)紀(jì)檢跟蹤制。從項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督到項(xiàng)目的驗(yàn)收，縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位認(rèn)真參與，保證扶貧開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目按計(jì)劃執(zhí)行；四是扶貧資金項(xiàng)目公開(kāi)、公示制。進(jìn)村到戶(hù)項(xiàng)目在村委會(huì)公開(kāi)欄公示，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金及時(shí)足額到位，使貧困村貧困農(nóng)戶(hù)真正受益得實(shí)惠。

4、建立扶貧開(kāi)發(fā)工作協(xié)調(diào)機(jī)制?？h扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組14個(gè)成員單位密切配合，互相協(xié)作，為我縣扶貧開(kāi)發(fā)做了大量工作。

5、完善幫扶機(jī)制?？h組織了縣直機(jī)關(guān)單位幫扶首批和二批"整村推進(jìn)"貧困村。幫扶單位的大力支持，解決了群眾的實(shí)際困難，改善了貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

(五)加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)。

為了促進(jìn)"整村推進(jìn)"工作有效開(kāi)展，縣委、縣政府每年組織3-4次督查，重點(diǎn)督查部門(mén)職責(zé)落實(shí)情況、幫助措施到位情況、"整村推進(jìn)"項(xiàng)目實(shí)施等情況。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力，全縣形成了各方面關(guān)注、支持"整村推進(jìn)"的社會(huì)氛圍，廣大群眾投入扶貧開(kāi)發(fā)的熱情高漲，從而促進(jìn)了"整村推進(jìn)"目標(biāo)任務(wù)的完成。

二、"整村推進(jìn)"取得的成效

我縣實(shí)施首批"整村推進(jìn)"扶貧開(kāi)發(fā)工作以來(lái)，始終堅(jiān)持以增加貧困群眾收入為核心，以改善群眾基本生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、搞好富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，促進(jìn)了首批"整村推進(jìn)"貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了"整村推進(jìn)"的預(yù)期目標(biāo)。在扶貧開(kāi)發(fā)工作中，我們始終堅(jiān)持工作到村、扶持到戶(hù)、綜合開(kāi)發(fā)、全面治理的方針，在群眾參與、集中投入、整村推進(jìn)等方面大膽探索、勇于創(chuàng)新，開(kāi)辟了新階段扶貧開(kāi)發(fā)的有效途徑，提高了扶貧開(kāi)發(fā)的成效。

我縣首批實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村共11個(gè)，這11個(gè)貧困村共有自然村285個(gè)（其中20戶(hù)以上的自然村共有276個(gè)）。2000年底，共有農(nóng)戶(hù)總數(shù)7634戶(hù)，總?cè)丝?9400人，總勞動(dòng)力16486人。耕地面積23959畝，人均耕地0.81畝，其中水田面積19417畝，人均水田面積0.65畝。林地面積2493*畝。20*年底尚有貧困人口（年純收入924元以下）15686人，占20*年底總?cè)丝诘?*12人的51.24%，其中未解決溫飽人口（年純收入668元以下）30*人，占總?cè)丝诘?.81%；低收入貧困人口（年純收入668－924元）12682人，占總?cè)丝诘?1.43%。20*年11個(gè)首批村農(nóng)民人均純收入1883元，比上年增長(zhǎng)11.22%，比全縣平均增長(zhǎng)水平高出1.75個(gè)百分點(diǎn)；20*年11個(gè)首批村農(nóng)民人均純收入2216元，比上年增長(zhǎng)17.68%，比全縣平均增長(zhǎng)水平高出6.15個(gè)百分點(diǎn)。20*年底，除喪失勞動(dòng)能力的貧困人口外，通過(guò)開(kāi)發(fā)式扶貧全面解決貧困人口溫飽問(wèn)題，其中90%以上穩(wěn)定解決溫飽問(wèn)題。11個(gè)首批村村委會(huì)所在地都通上了四級(jí)砂石公路和電話，20戶(hù)以上的自然村通村級(jí)道路的占99.3%，通廣播電視的占100%，11個(gè)村全面解決人畜飲水困難，11個(gè)村所有農(nóng)戶(hù)都用上了電，每個(gè)農(nóng)戶(hù)有穩(wěn)固住房。村級(jí)小學(xué)校舍無(wú)危房，適齡兒童入學(xué)率為100%，小學(xué)生輟學(xué)率為0，初中生輟學(xué)率為1.5%。11個(gè)村18－45歲從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力為170*人，接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)并掌握1－2門(mén)致富技術(shù)的勞動(dòng)力14643人，占86%。

（一）抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件

一是道路橋梁建設(shè)項(xiàng)目。在首批村實(shí)施道路建設(shè)項(xiàng)目53個(gè)，改擴(kuò)建村四級(jí)路2條5公里，新建村屯道路42條1*公里，新建橋梁9座292延米。總投資686.1萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金482萬(wàn)元，群眾自籌資金161.2萬(wàn)元。這些道路的建成，解決了11個(gè)首批貧困村農(nóng)戶(hù)6145戶(hù)23358人的行路難問(wèn)題，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。二是人飲工程項(xiàng)目。在首批村修建人飲工程8處，總投資1*.8萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金86萬(wàn)元，群眾自籌資金10.2萬(wàn)元，解決了貧困農(nóng)戶(hù)1*5戶(hù)4299人的飲水困難問(wèn)題。三是建設(shè)水利工程項(xiàng)目1個(gè)，投入財(cái)政扶貧資金10萬(wàn)元，維修*鎮(zhèn)雙屯灌區(qū)*渠道。四是沼氣池建設(shè)項(xiàng)目。在11個(gè)首批"整村推進(jìn)"貧困村建設(shè)沼氣池753座，項(xiàng)目總投資124萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金65.7萬(wàn)元，群眾自籌58.3萬(wàn)元，受益農(nóng)戶(hù)753戶(hù)3112人。沼氣池入戶(hù)率達(dá)到33.6%，改善了貧困村的衛(wèi)生環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提高了貧困群眾的生活質(zhì)量。

（二）抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，打牢貧困人口穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)

大力抓好覆蓋貧困農(nóng)戶(hù)的桑蠶、木薯產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，把覆蓋貧困農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和地方特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，推行"公司＋基地＋農(nóng)戶(hù)"的經(jīng)營(yíng)模式，走產(chǎn)業(yè)化扶貧道路。

20*年，在11個(gè)首批貧困村實(shí)施木薯種植項(xiàng)目，種植良種木薯7340畝，項(xiàng)目總投資410萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金55萬(wàn)元，群眾自籌355萬(wàn)元，有貧困戶(hù)3670戶(hù)14500人受益，貧困戶(hù)種植木薯人均增加收入115元。

20*年，在11個(gè)首批實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村實(shí)施桑苗推廣項(xiàng)目，贈(zèng)送桑苗給貧困農(nóng)戶(hù)種植，擴(kuò)種優(yōu)質(zhì)桑園2000多畝，項(xiàng)目總投資145.42萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金69萬(wàn)元，群眾自籌資金76.42萬(wàn)元，有貧困戶(hù)1500戶(hù)6000多人受益，貧困戶(hù)種桑養(yǎng)蠶人均增加純收入200多元。

20*年在二批整村推進(jìn)貧困村實(shí)施優(yōu)質(zhì)桑苗扶持項(xiàng)目，贈(zèng)送桑苗給貧困農(nóng)戶(hù)種植，擴(kuò)種優(yōu)質(zhì)桑園2000多畝，項(xiàng)目總投資1*萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金74萬(wàn)元，群眾自籌資金31萬(wàn)元，有1500戶(hù)貧困戶(hù)6000多人受益，貧困戶(hù)種桑養(yǎng)蠶人均增收220多元。

注重發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)對(duì)貧困村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的輻射帶動(dòng)作用。如華虹蠶絲股份有限公司是國(guó)家級(jí)扶貧龍頭企業(yè)，近年來(lái)我們積極為其爭(zhēng)取扶貧貼息貨款發(fā)展生產(chǎn)，20*-20*年共爭(zhēng)取得5020萬(wàn)元扶貧貼息貨款指標(biāo)，從而帶動(dòng)了貧困村桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，許多貧困農(nóng)戶(hù)從中受益，走上了脫貧致富奔小康的道路。

（三）扎實(shí)開(kāi)展貧困村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)貧困人口素質(zhì)提高。

一是抓好貧困村農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。聘請(qǐng)技術(shù)員深入貧困村舉辦農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，以提高農(nóng)民的種養(yǎng)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理水平。培訓(xùn)內(nèi)容主要有木薯種植、種桑養(yǎng)蠶技術(shù)、八角種植管理、甘蔗、椪柑、臍橙、板栗、葡萄的高產(chǎn)栽培技術(shù)，豬、雞、鴨、鵝、魚(yú)、兔、牛等的科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)及疫病防治技術(shù)。20*－20*年共舉辦24期農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)貧困村農(nóng)民技術(shù)骨干6200人，印發(fā)資料2萬(wàn)多套，20*-20*年共舉辦24期農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)貧困村農(nóng)民技術(shù)骨干5700人，其中科技致富帶頭人130人，印發(fā)資料2萬(wàn)多套，為貧困村農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)脫貧致富提供精神食糧。

二是抓好農(nóng)家課堂培訓(xùn)。20*年"農(nóng)家課堂"實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)353人，20*年培訓(xùn)100人，20*年培訓(xùn)340人。

三是扎實(shí)開(kāi)展貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。我縣在抓好農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，把貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)作為貧困農(nóng)戶(hù)增加收入的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。20*－20*年舉辦了6期勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)貧困村勞動(dòng)力311人，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)是電子電器、電工電器。20*-20*年舉辦了4期培訓(xùn)班，培訓(xùn)貧困村勞動(dòng)力250人，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)是電工電器、電動(dòng)縫紉和計(jì)算機(jī)及應(yīng)用專(zhuān)業(yè)。開(kāi)辦學(xué)歷班一班(學(xué)制二年)，培訓(xùn)貧困村勞動(dòng)力50人。同時(shí)引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力有序就業(yè)，積極幫助受過(guò)培訓(xùn)的貧困村農(nóng)民開(kāi)拓就業(yè)渠道，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

三、對(duì)幾個(gè)問(wèn)題的思考

通過(guò)幾年來(lái)"整村推進(jìn)"的實(shí)踐，我們積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，為下一步"整村推進(jìn)"工作打下了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)在實(shí)踐中，我們也深深體會(huì)到："整村推進(jìn)"就實(shí)施村來(lái)說(shuō)是一個(gè)短暫的過(guò)程，但鞏固扶貧開(kāi)發(fā)成果并在"整村推進(jìn)"的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)卻是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。在今后的"整村推進(jìn)"乃至整個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作中，有幾個(gè)問(wèn)題值得我們高度重視和重點(diǎn)關(guān)注：

1、必須重視對(duì)貧困人口的精神扶貧

實(shí)踐證明，對(duì)貧困地區(qū)的物質(zhì)扶貧是必不可少的重要手段，但精神扶貧同樣不可忽略。在過(guò)去的工作中，我們強(qiáng)調(diào)得比較多的是物質(zhì)扶貧，而對(duì)精神扶貧卻重視不夠。貧困地區(qū)的群眾長(zhǎng)期以來(lái)生活在落后閉塞、自然條件較差的環(huán)境中，受教育程度低，觀念落后，依賴(lài)思想、等靠要思想嚴(yán)重，不思進(jìn)取，創(chuàng)新意識(shí)弱，爭(zhēng)取自主權(quán)利益的意識(shí)淡薄。這種精神貧困已成為他們脫貧致富的嚴(yán)重制約因素。所以，消除貧困的治本之道是提高貧困者的自我意識(shí)即解決精神貧困的問(wèn)題。貧是多種原因造成的，既有外在原因，又有內(nèi)在原因。歷史發(fā)展規(guī)律證明，內(nèi)在因素是發(fā)展的決定因素。若扶貧重物不重人，就很難從根本上提升扶貧效果和質(zhì)量，已取得的扶貧成果也難以維持和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中首要的因素是人，人是生產(chǎn)力中最具活力的因素，具有決定性作用。因此，我們要十分重視貧困人口的精神扶貧，把精神扶貧與物質(zhì)扶貧放在同等重要的位置，一起謀劃，一起落實(shí)。一是積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育，在貧困村大力營(yíng)造"治貧先治愚，扶貧先扶智"的濃厚社會(huì)氛圍，使貧困群眾懂得"要脫貧必須先立志"的道理。二是政府在引導(dǎo)、教育和扶持貧困群眾的過(guò)程中，要特別注重提高貧困群眾的自主意識(shí)，加大人文關(guān)懷，幫助貧困群眾樹(shù)立脫貧致富的信心和信念，幫助他們從封閉落后和等靠要的傳統(tǒng)觀念中走出來(lái)，以積極的心態(tài)去獲取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)會(huì)和技能，在現(xiàn)代生活中增強(qiáng)信心、提高能力、開(kāi)闊眼界、自主發(fā)展，走上經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人全面發(fā)展的脫貧致富奔小康之路。

2、必須堅(jiān)持以人為本的理念

"以人為本"是科學(xué)發(fā)展觀的核心，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持"以人為本"就是要把廣大人民群眾的整體利益放在首位，充分實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。"以人為本"反映了黨的根本宗旨的內(nèi)在規(guī)定，體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的本質(zhì)要求。堅(jiān)持"以人為本"就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果人民共享。也就是說(shuō)，堅(jiān)持"以人為本"實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本的理念，把這一理念貫穿于扶貧開(kāi)發(fā)工作的始終。體現(xiàn)在"整村推進(jìn)"扶貧開(kāi)發(fā)工作中，就是要做到：一是選擇扶貧項(xiàng)目要與人民群眾的要求和愿望對(duì)接，確保扶貧項(xiàng)目最大限度地解決群眾最急、最難、最盼望解決的問(wèn)題，使項(xiàng)目效益最大限度地覆蓋貧困戶(hù)。要按照參與式扶貧的方式，把項(xiàng)目的選擇權(quán)、資金的使用權(quán)和效益的收益權(quán)交給農(nóng)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目由群眾自主選擇，工程由群眾自覺(jué)監(jiān)督，資金使用由群眾監(jiān)督,真正把廣大群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性激發(fā)出來(lái)，讓廣大群眾得到真正的實(shí)惠。二是加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，確保資金安全運(yùn)行，專(zhuān)款專(zhuān)用，把有限的資金切實(shí)用在解決貧困群眾生產(chǎn)生活困難的民生工程上，落實(shí)在為民解困，替民分憂，為民謀利上。三是加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，使項(xiàng)目發(fā)揮最大最好的效益，使貧困群眾真正受益。

3、必須堅(jiān)持依靠社會(huì)幫扶的力量加快"整村推進(jìn)"的進(jìn)程

"整村推進(jìn)"涉及到的建設(shè)內(nèi)容很多，需要大量的資金投入，單靠扶貧資金和當(dāng)?shù)卣度胧菬o(wú)法辦到的，必須把各級(jí)各部門(mén)和全社會(huì)的資金和力量都集中起來(lái)，凝聚強(qiáng)大的力量，才能實(shí)現(xiàn)"整村推進(jìn)"的目標(biāo)。從我們"整村推進(jìn)"的實(shí)踐來(lái)看，每年在社會(huì)幫扶方面投入的資金在"整村推進(jìn)"總資金中所占的比重較大，如20*年我縣投入社會(huì)幫扶的資金174萬(wàn)元，占當(dāng)年"整村推進(jìn)"財(cái)政扶貧資金總量的42%，20*年幫扶資金約為115萬(wàn)元，約占27%。可見(jiàn)，沒(méi)有社會(huì)幫扶資金的投入，"整村推進(jìn)"的目標(biāo)就不可能如期實(shí)現(xiàn)。因此，在"整村推進(jìn)"工作中，我們必須始終堅(jiān)持依靠社會(huì)幫扶的力量來(lái)加快"整村推進(jìn)"的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)"整村推進(jìn)"的目標(biāo)。社會(huì)幫扶的潛力是巨大的，但目前這種潛力還沒(méi)有充分挖掘出來(lái)，如何挖掘潛力還大有文章可做。在這方面政府應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，多措并舉，廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量，整合資金，凝聚力量，投入到扶貧開(kāi)發(fā)的偉大事業(yè)中來(lái)，為扶貧事業(yè)作出積極的貢獻(xiàn)。

4、必須重視貧困村人力資源開(kāi)發(fā)

貧困地區(qū)發(fā)展的最大瓶頸是知識(shí)資源的匱乏。因此，扶貧開(kāi)發(fā)應(yīng)在主要開(kāi)發(fā)自然資源的同時(shí)重視開(kāi)發(fā)人力資源，使知識(shí)要素成為加快貧困地區(qū)發(fā)展的最主要的推動(dòng)力。新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略，必須從以物為中心轉(zhuǎn)向以人為中心，全面提高人的素質(zhì)，從單純注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向全面提高貧困群眾的收入水平和生活質(zhì)量。

教育是貧困地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的主要渠道，必須繼續(xù)加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育，建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件，提高貧困地區(qū)教師待遇，促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。另外，職業(yè)和技能培訓(xùn)是提高勞動(dòng)力就業(yè)能力的重要手段，要重視開(kāi)展對(duì)貧困地區(qū)勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)的針對(duì)性，逐步形成較完善的職業(yè)培訓(xùn)體系，為促進(jìn)貧困地區(qū)均衡發(fā)展和縮小地區(qū)差距提供動(dòng)力。再次，要加強(qiáng)對(duì)貧困人口的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)致富能人的帶動(dòng)，提高貧困群眾科學(xué)致富的本領(lǐng)，為穩(wěn)定增收打下良好基礎(chǔ)。

5、必須抓好勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)民跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)為主要特征，是我國(guó)改革開(kāi)放的產(chǎn)物，也是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為貧困山區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)，是增加農(nóng)民收入的重要途徑，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。貧困地區(qū)有大量富余的勞動(dòng)力，他們有強(qiáng)烈的流動(dòng)意向和增加收入的愿望，但從我縣貧困村勞務(wù)輸出的情況來(lái)看，由于勞動(dòng)力素質(zhì)低，加上勞務(wù)輸出多數(shù)處于分散的無(wú)序的流動(dòng)狀態(tài)，造成就業(yè)成功率低，達(dá)不到增收的目的。因此，在實(shí)施"整村推進(jìn)"過(guò)程中，我們要始終把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，一是要抓好勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，讓他們掌握一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，提高就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；二是要提高勞務(wù)輸出的組織化程度。成立專(zhuān)門(mén)的勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)，延伸管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成由政府牽頭，部門(mén)實(shí)施的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮各級(jí)政府駐外辦事機(jī)構(gòu)的作用，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)勞務(wù)信息的收集、傳遞，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度，建立覆蓋面廣、信息反饋靈、管理科學(xué)化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)與全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息聯(lián)網(wǎng)，為外出打工者提供容量大、反應(yīng)快、全方位、多層面的信息服務(wù)，疏通全國(guó)范圍內(nèi)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，促進(jìn)貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)取得成功。