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一、

全市社區(qū)建設呈現(xiàn)的幾個特點

自20*年9月27日全市創(chuàng)建和諧社區(qū)動員大會以來，各縣（市）區(qū)黨委和政府高度重視社區(qū)建設工作，分別采取不同形式貫徹、落實全市創(chuàng)建和諧社區(qū)動員作大會精神，進一步加強了對社區(qū)建設的領(lǐng)導，增加了對社區(qū)建設的投入，不斷探索新經(jīng)驗，社區(qū)建設出現(xiàn)喜人局面。

（一）領(lǐng)導重視，把社區(qū)建設納入重要工作日程。*市委、市政府把社區(qū)建設列入全市社會經(jīng)濟發(fā)展的長期規(guī)劃中，納入重要議事日程。市委常委會、市政府常務會和市長辦公會多次聽取社區(qū)建設情況的匯報，不斷理清社區(qū)建設思路。通過組織召開社區(qū)建設工作會議和社區(qū)干部座談會等形式，貫徹*市創(chuàng)建和諧社區(qū)動員大會精神，部屬社區(qū)建設工作。*市委、市政府主要領(lǐng)導經(jīng)常深入到街道和社區(qū)調(diào)查研究，幫助解決實際問題。在調(diào)研基礎上，*市委、市政府確定社區(qū)工作分三步走的工作目標，即：第一步，打好基礎，使所有社區(qū)實現(xiàn)組織活動有地點和辦公場所；第二步，提高標準，建高標準示范社區(qū)；第三步，改變面貌，發(fā)揮社區(qū)功能，創(chuàng)建文明城市，徹底改變社區(qū)干部坐在家里辦公的狀況。為統(tǒng)一全市各部門及駐社區(qū)單位的認識，加強對社區(qū)建設的領(lǐng)導，采取了三項主要舉措，一是成立了*市社區(qū)建設指導委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導全市社區(qū)建設工作，各鎮(zhèn)、街黨委和政府（街道辦事處）也成立了相應的社區(qū)建設工作領(lǐng)導組織，從上到下切實加強了對社區(qū)建設工作的領(lǐng)導；二是組織鎮(zhèn)、街和有關(guān)部門領(lǐng)導到外地學習先進經(jīng)驗，然后在全市鋪開；三是根據(jù)外地的經(jīng)驗制定出了適合*市情的社區(qū)建設實施方案，并依據(jù)上級有關(guān)文件制定了社區(qū)組織建設實施細則和工作目標。

*區(qū)區(qū)委、區(qū)政府多次召開專題會議研究社區(qū)建設工作，提出了實現(xiàn)“管理有序、服務完善、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧”的社區(qū)建設工作總體目標，研究制定了《*區(qū)社區(qū)建設實施方案》，把社區(qū)建設納入全區(qū)四項重點工作（*工業(yè)園區(qū)建設、*商貿(mào)區(qū)建設、社區(qū)建設和財源建設）之一，成立了隸屬于區(qū)政府領(lǐng)導的享有監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)和服務四項職能的社區(qū)建設指導辦公室，強化了對社區(qū)建設的領(lǐng)導。20*年*區(qū)通過公開考試，在區(qū)直機關(guān)和事業(yè)單位選拔9名素質(zhì)較高的年輕干部到社區(qū)任書記，享受副科級待遇。*區(qū)委、區(qū)政府多次召開區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會議專題研究社區(qū)建設問題，不斷加強對社區(qū)建設的領(lǐng)導。一是成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導任組長，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導任副組長，民政、財政、城建、組織、宣傳等10個部門主要領(lǐng)導為成員的社區(qū)建設工作領(lǐng)導小組，負責研究和解決社區(qū)建設中重要問題。二是在機構(gòu)改革、人員編制緊縮的情況下，批準區(qū)民政局成立了政權(quán)股，并安排專人負責指導全區(qū)的社區(qū)建設工作。三是強化對社區(qū)的領(lǐng)導，提高社區(qū)干部待遇。經(jīng)區(qū)委常委會議研究決定，全區(qū)8個社區(qū)黨總支書記全部為實職副科級領(lǐng)導。

（二）增加對社區(qū)基礎設施的投入，提高社區(qū)工作者的工資待遇。*縣在財力十分緊張的情況下，不斷增加對社區(qū)建設的投入。一是今年投資近240萬元（其中縣財政投入180萬元），在*鎮(zhèn)新建6個336平方米的社區(qū)辦公用房，解決了*縣政府所在地城鎮(zhèn)社區(qū)辦公用房問題。目前已竣工4個，另外2個正在施工階段。二是縣政府規(guī)定每月由縣財政撥給*鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)、八面城鎮(zhèn)的17個社區(qū)居委會各500元辦公經(jīng)費；社區(qū)干部補貼所需經(jīng)費分別由縣和社區(qū)所在鎮(zhèn)財政各負擔50%（社區(qū)書記、主任每人每月補貼240元；副書記、副主任每人每月補貼200元；委員每人每月補貼160元）。三是增加社區(qū)干部力量。今年6月份，在事業(yè)單位改革過程中，將*縣糧食學校49名縣財政全額撥款的干部成建制地劃給*鎮(zhèn)，全部充實到社區(qū)工作，目前*鎮(zhèn)已完成對49名帶編干部的考核工作，經(jīng)培訓后即將分配到社區(qū)工作。*區(qū)一次性解決36個（其中在棚戶區(qū)改造中解決10個）社區(qū)辦公用房，并在市區(qū)中心位置新建一處600多平方米的社區(qū)服務中心。同時，將社區(qū)工作人員的補貼由原來的180元或200元提高到350元或380元，將每個社區(qū)每年辦公經(jīng)費提高到2萬元，正式納入財政預算。*市千方百計增加對社區(qū)建設的投入。一是采取各級政府投入、房屋開發(fā)商無償提供、社區(qū)共建單位贊助和鎮(zhèn)（街）、社區(qū)自籌等多渠道投資方式，不斷加大對社區(qū)投入力度。截止今年上半年，累計向社區(qū)投入300余萬元，用于社區(qū)“一站四室”（服務站、辦公室、活動室、警務室、醫(yī)療室）建設。二是將社區(qū)居委會干部工資列入市、鎮(zhèn)（街）兩級財政預算，社區(qū)干部工資與鎮(zhèn)（街）干部工資相同，部分反聘的社區(qū)干部補貼也由過去的不足100元提高到了300元以上。三是*市決定，從今年開始社區(qū)辦公經(jīng)費提高到2萬元。其中，市財政每年給每個社區(qū)撥辦公經(jīng)費1萬元（比原來提高5000元），鎮(zhèn)（街）財政給社區(qū)撥5000元，分別納入市、鎮(zhèn)（街）財政預算。另5000元由包扶社區(qū)單位和社區(qū)自籌解決。

（三）抓特色社區(qū)建設，社區(qū)服務功能顯著增強。*區(qū)在學習*市和*市經(jīng)驗的基礎上，在6個街道的14個社區(qū)開展了“一站式服務”，統(tǒng)一購買了辦公桌椅，統(tǒng)一制做了桌牌，統(tǒng)一制定了服務規(guī)則，統(tǒng)一了多層宣傳板的樣式，并統(tǒng)一實行早7點到晚6點上崗服務的時間。通過開展“一站式服務”極大地方便了社區(qū)居民，提高了工作效率，增強了工作的透明度，拉近了社區(qū)和群眾的距離。為提高社區(qū)服務功能，*區(qū)在全區(qū)開展了創(chuàng)建十星級社區(qū)活動，制定并下發(fā)了《*區(qū)創(chuàng)建星級社區(qū)活動方案》，方案中明確了指導思想、星級社區(qū)創(chuàng)建的類型及標準、創(chuàng)建工作要求、管理方式與激勵機制等內(nèi)容。通過開展創(chuàng)建星級社區(qū)活動，極大地激發(fā)了社區(qū)工作者的積極性，有力地推動了社區(qū)工作的開展。為增強社區(qū)服務功能，*區(qū)把培育和推廣典型作為推動社區(qū)工作的一把金鑰匙。幾年來，*區(qū)在社區(qū)建設中總結(jié)和推廣了*街*社區(qū)創(chuàng)辦的“鄰里大家庭”經(jīng)驗、*街*社區(qū)創(chuàng)建的愛心門鈴結(jié)對經(jīng)驗、*街平安社區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗、*街*社區(qū)“*家園”創(chuàng)建經(jīng)驗，取得了可喜成效。*市為提高社區(qū)的管理水平，在中心區(qū)域的五個社區(qū)開展“一站式”窗口服務試點活動，創(chuàng)造“無障礙溝通”的環(huán)境，從過去的“你去辦”到現(xiàn)在的“我來辦”，使工作人員的服務變被動為主動，拉近了社區(qū)與居民的距離，提高了工作效率。*市*街道辦事處，積極探索社區(qū)建設的發(fā)展方向，經(jīng)過近一年建設，*街的9個社區(qū)形成了各自不同的特色。如：站前社區(qū)為服務型社區(qū)，*社區(qū)為黨建型社區(qū)，*社區(qū)為文化型社區(qū)，*社區(qū)為安置下崗人員再就業(yè)型社區(qū)，*社區(qū)為平安型社區(qū)。*社區(qū)還積極開展樓道文化建設，把以知榮明恥及迎北京奧運為主題的貼近居民生活的書法繪畫作品裱在樓道里，使平時只供人們上下樓通過的生活樓道成了居民學習黨的方針、政策的文化樓道，促進了鄰里和諧，為加強青少年思想道德建設和提高居民素質(zhì)起到了很好的作用。

（四）采取得力措施，形成共駐共建良好氛圍。*市本著“共處一地、共謀發(fā)展、共建文明、共保平安、共享資源”的原則，積極開展社區(qū)與駐社區(qū)單位結(jié)對幫扶活動，將全市24個社區(qū)與23個市直單位結(jié)成了幫扶對子（因晨安社區(qū)未交付使用，尚未安排幫扶單位），并以市考核辦公室的名義下發(fā)文件，將幫扶工作納入考核內(nèi)容，有力地推動了共駐共建工作的開展。各共建單位高度重視社區(qū)共建工作，主動幫助所包扶社區(qū)出主意、想辦法，做到有錢的出錢，有力的出力，為社區(qū)建設解決了大量實際問題。到今年上半年，各包扶單位共向社區(qū)投入財力和物力近百萬元。其中市房產(chǎn)局、市建委、*街村、*集團*礦、*礦、*礦等六家單位為*街街道的*、*、*、*、*、*等六個社區(qū)分別建設或提供了近300平方米的辦公用房。國土資源局、財政局、商業(yè)局、教育局等單位為社區(qū)提供了大量資金和物資幫助，加快了社區(qū)建設步伐。*縣采取縣直有關(guān)部門結(jié)對幫扶社區(qū)的辦法，收到了良好效果。*縣國土資源局、民政局積極幫助所包扶的*社區(qū)和*社區(qū)搞基礎設施建設和辦公環(huán)境建設，受到社區(qū)干部和社區(qū)居民的稱贊。*鎮(zhèn)政府在公安部門調(diào)整派出所機構(gòu)時，將*派出所辦公用房劃給*街社區(qū)使用，解決了社區(qū)辦公用房問題。

（五）結(jié)合社區(qū)服務搞創(chuàng)收，緩解了社區(qū)經(jīng)費不足問題。近幾年來，*區(qū)始終把提高社區(qū)服務功能作為社區(qū)建設的突破口，充分發(fā)揮了社區(qū)服務功能。一是在開拓創(chuàng)新上下功夫，研究新情況，打造新品牌。*區(qū)在社區(qū)服務功能建設上，始終堅持“以人為本”宗旨，深度整合服務資源，努力實現(xiàn)社區(qū)服務功能由單一福利型向綜合型、粗放型向集約型、被動應付型向主動開拓型轉(zhuǎn)變。目前，全區(qū)8個社區(qū)都認真開展了下崗職工再就業(yè)培訓活動和“消除零就業(yè)家庭”活動。今年上半年，全區(qū)8個社區(qū)共培訓下崗職工1300人次，同時還為下崗職工積極提供就業(yè)信息，幫助他們尋找就業(yè)門路，共安排685人重新就業(yè)。*區(qū)*街*社區(qū)與區(qū)勞動就業(yè)局、省水利水電工程一分局聯(lián)合開展的赴巴基斯坦勞務輸出項目，不僅給用工單位提供了便利，而且也為15名下崗職工提供了年收入3萬元的就業(yè)機會，同時*社區(qū)從區(qū)勞動就業(yè)局得到了1.5萬元的勞務輸出獎勵費，取得了“三贏”的效果。為了解決部分下崗女工的就業(yè)難題，*社區(qū)聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)等部門創(chuàng)辦了下崗女工手工編織培訓基地，并聘請有經(jīng)驗的技術(shù)人員對下崗女工進行了培訓。目前，他們生產(chǎn)的手工制品已得到了省內(nèi)外客商的好評，這一項目已使部分下崗女工年增收5000元。

二、全市社區(qū)建設的基本情況

目前，全市共建立161個社區(qū)，其中，*區(qū)59個、*區(qū)8個、*24個、*市17個、*縣37個、*縣4個、*縣7個、*5個。在161個社區(qū)中，位于縣（市）、區(qū)政府所在地城市（鎮(zhèn)）的社區(qū)115個（*區(qū)59個、*區(qū)8個、*市16個、*市15個、*縣6個、*縣6個、*5個）。全市161個社區(qū)通過選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會成員811人，平均年齡42歲，大專以上文化程度占55%。全市所有社區(qū)都建立了黨組織，黨組織的領(lǐng)導核心作用得到充分發(fā)揮。社區(qū)辦公用房建設有了很大進展，但發(fā)展不夠平衡（見附表）。

三、存在的主要問題

在調(diào)研中，我們感到各縣市區(qū)對社區(qū)建設工作認識都比較高，但都不同程度地存在一些難以解決的問題。第一，社區(qū)辦公用房達到省定標準的不多，其主要原因是資金不足和建設辦公用房選址難。第二，辦公經(jīng)費不足，特別是*市社區(qū)不但要靠“化緣”和創(chuàng)收解決辦公經(jīng)費，還需上交所有權(quán)屬于鎮(zhèn)里的辦公用房租金。第三，各有關(guān)部門向社區(qū)布置任務多，“費隨事轉(zhuǎn)”政策沒有得到落實。第四，市政府（52號令）中有關(guān)政策沒有得到落實，社區(qū)所用電、水等仍然按商業(yè)或非民用價格收取，社區(qū)沒能享受文件規(guī)定的按居民所用價格收費的優(yōu)惠政策。第五，社區(qū)干部年齡偏大，素質(zhì)偏低。第六，*區(qū)民政局提出市里應該將*區(qū)和*區(qū)同等待遇，懇請市里給*區(qū)解決部分社區(qū)建設經(jīng)費。*市和*縣提出市里是否在資金上有所傾斜，幫助解決他們解決一些社區(qū)建設資金。

四、幾點建議

第一，中辦發(fā)[*]23號文件明確指出：“社區(qū)建設是指在黨和政府的領(lǐng)導下,依靠社區(qū)力量,利用社區(qū)資源,強化社區(qū)功能,解決社區(qū)問題,促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展,不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程?！奔热簧鐓^(qū)建設擔負著如此重要的任務，要完成這樣一個建設過程僅靠民政部門牽頭是不夠的，應該強化對社區(qū)建設的領(lǐng)導。建議市和各縣市區(qū)都成立社區(qū)建設指導辦公室，隸屬同級政府領(lǐng)導，主抓社區(qū)建設工作。第二，將社區(qū)辦公用房建設納入城市建設總體規(guī)劃，實行同步建設。第三，建議*市、*縣、*縣隨著政府所在地城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴大，將市（縣）政府所在地的鎮(zhèn)改為街道建制，由街道直接管理社區(qū)。第四、不斷探索從機關(guān)中擇優(yōu)選拔有學歷的中青年干部到社區(qū)任書記，再通過選舉兼社區(qū)主任的做法，以加強社區(qū)的領(lǐng)導力量。第五、研究制定鼓勵社區(qū)創(chuàng)收的優(yōu)惠政策，推進社區(qū)創(chuàng)收，彌補經(jīng)費不足問題。第六、各級政府要突出社區(qū)建設的重點。市政府應該把*區(qū)作為社區(qū)建設的重點。因為，*區(qū)社區(qū)數(shù)量分別占全市社區(qū)和全市各縣（市）、區(qū)政府所在地城市（鎮(zhèn)）社區(qū)數(shù)的36.6%和51.3%，無論從數(shù)量上還是從重要性上看都是全市社區(qū)建設的重點，市政府應該繼續(xù)加大對*區(qū)社區(qū)建設的領(lǐng)導和支持力度。各縣（市）區(qū)應該把本縣（市）、區(qū)政府所在地城市（鎮(zhèn)）社區(qū)建設作為重點。第七，增加對社區(qū)建設的投入。一是把社區(qū)經(jīng)費納入財政預算?？h（市）區(qū)政府所在地城市（鎮(zhèn)）社區(qū)經(jīng)費要達到兩萬元，縣（市）區(qū)級財政最少要負擔50%。非縣（市）區(qū)政府所在地鎮(zhèn)的社區(qū)每年辦公經(jīng)費要達到1萬元以上，由縣（市）區(qū)和鎮(zhèn)各負擔50%。二是提高社區(qū)工作者待遇。應該推廣*縣結(jié)合事業(yè)單位改革，將縣糧食學校干部成建制地劃給社區(qū)的經(jīng)驗，既化解了事業(yè)單位的人員包袱，又加強了社區(qū)力量。在財力允許的情況下，要逐年提高社區(qū)工作者的補貼標準，爭取達到上年社會平均工資水平。三是推廣*縣采取在社區(qū)辦公用房附近再購置一個居民住宅，以補充社區(qū)辦公用房面積不足的做法，解決全市尚未到達標準，又無地建新房的社區(qū)辦公用房面積不足問題。第八市里應建立社區(qū)建設基金，用于獎勵社區(qū)建設突出的縣（市）、區(qū)，進一步推動社區(qū)建設向更高層次上邁進。