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黨的十七大提出的“建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度”是對現(xiàn)階段人民法院工作提出的新要求。權(quán)威是與公信力相聯(lián)系的。人民法院的司法權(quán)威來自于社會公眾對司法的尊崇、認(rèn)同和服從。這種“尊崇、認(rèn)同和服從”就是司法公信力的一般特征，指社會各界及廣大人民群眾在社會普遍奉行的道德標(biāo)準(zhǔn)和主流價值觀的導(dǎo)引下，根據(jù)自身對司法審判活動的了解和認(rèn)同形成的一種綜合評價體系。當(dāng)前，由于受內(nèi)外部各種因素的影響和制約，人民法院的司法公信力受到前所未有的挑戰(zhàn)。因此，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中如何努力提高法院的司法公信力，是我們基層人民法院面臨的一個迫切而現(xiàn)實(shí)的問題。本文以**縣法院為參照，就基層人民法院司法公信力的現(xiàn)狀、制約因素，提高途徑等方面作一分析，以期對提高司法公信力有所禪益。

一、法院司法公信力的現(xiàn)狀分析

人民法院是公平正義的最后一道防線，法官是公平正義的守護(hù)神。從理論上講，人民群眾對法官應(yīng)該是最信賴、最認(rèn)同的。中國的老百姓因受傳統(tǒng)儒家文化的影響，往往“厭訴”，不到萬不得已，往往不會走進(jìn)衙門。一旦涉入訴訟，既意味著他已作出了最后的選擇，并且在其心目中已不得不求助于法官這一“最后的守護(hù)神”了。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是許多群眾對通過訴訟解決糾紛，保護(hù)權(quán)益這種合理渠道持懷疑態(tài)度，寧可信訪，也不信訴，寧可信官，也不信法，寧可選擇其他救助也不愿選擇司法救助。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）部分群眾不愿采取司法救助，而采取私力救助，甚至求助于黑惡勢力等非法組織。如我院在審理車輛買賣、民間借貸等案件中發(fā)現(xiàn)，有一部分車輛數(shù)次轉(zhuǎn)買，債務(wù)數(shù)次轉(zhuǎn)讓，都是在當(dāng)事人預(yù)期的權(quán)益無法得到實(shí)現(xiàn)時，將權(quán)利轉(zhuǎn)移給一些社會混混等，以此減少自己的損失等。

（二）訴訟中請、托現(xiàn)象嚴(yán)重，折射出人民群眾對司法信任度不高?！肮偎疽贿M(jìn)門，兩頭都托人”，而對法院依法送達(dá)的有關(guān)告知其權(quán)利義務(wù)的法律文書不予重視，漠然視之。在實(shí)際工作中，常常接觸到這樣一些當(dāng)事人，他們往往尋找一些與辦案法官熟悉的人來法院說情，但當(dāng)問他們是否閱讀了法院送達(dá)的有關(guān)文書時，大部分回答是沒有。這說明他們寧可相信人情，也不相信人民法院送達(dá)的文書對具訴訟的指導(dǎo)作用。

（三）上訴率高，甚至明知無理仍堅持上訴，說明當(dāng)事人對基層人民法院法官信任度低。近兩年來，**縣法院的上訴率，發(fā)改率持續(xù)下降，這與我們加強(qiáng)法官隊伍素質(zhì)，提高審判質(zhì)量有十分密切的關(guān)系。然而，有一部分案件在我們看來原本不應(yīng)上訴，或者當(dāng)事人對上訴的結(jié)果也不報極高期望，但仍堅持上訴，其根本原因是法官在審判過程中因言行不當(dāng)，或者判后答疑不到位，令當(dāng)事人產(chǎn)生合理懷疑，降低了對法官的信任度。

（四）被告出庭率低，從一個側(cè)面反映出人民群眾對司法公信力的懷疑。在行政、民事訴訟中，被告的出庭率低，部分被告對法官能否保護(hù)其合法權(quán)益持懷疑態(tài)度，既不答辯，也不提交證據(jù)，有理也不到法庭上講。

（五）生效裁判主動履行意識差，漠視法院生效裁判文書的權(quán)威，甚至逃避執(zhí)行，暴力抗法。執(zhí)行難難在何處？人民法院為解決執(zhí)行難采取了一系列的措施。去年，最高人民法院在全國范圍內(nèi)開展了集中清理執(zhí)行積案專項行動，自治區(qū)高院、**市中院先后采取了提級執(zhí)行、交叉執(zhí)行等有效執(zhí)行措施，一定程度上緩解了人民法院執(zhí)行工作壓力。但執(zhí)行難的問題尚沒有從根本上得以扭轉(zhuǎn)，我認(rèn)為主要原因還是人民法院的司法公信力的問題。人民群眾對司法的認(rèn)同度差，沒有主動履行的意識，漠視司法的權(quán)威。

（六）信訪不信訴，信官不信法。當(dāng)前涉法涉訴上訪大致分兩類，一類是群眾開始就不通過正當(dāng)合法的途徑保護(hù)權(quán)益，解決問題，一味認(rèn)準(zhǔn)上訪這條路；二是通過訴訟程序后仍對法院的裁決不滿，并且在二審、再審等程序后仍上訪纏訪。在一個社會中，上訪信訪現(xiàn)象從一個側(cè)面反映出一個社會文明、和諧的程度。涉法涉訴上訪居高不下，也從一個側(cè)面反映出一個社會司法運(yùn)行不暢，人民群眾的需求難以通過司法途徑得到切實(shí)滿足，司法公信力不足的問題。

（七）舊觀念未從根本上根除，消極影響潛移默化。老百姓自古就有“天下衙門朝南開，有理無錢莫進(jìn)來”的傳統(tǒng)觀念，這些封建黑暗司法制度的遺害至今仍影響著人民群眾對司法公信力的判斷和認(rèn)識。加之我們在具體工作中也確實(shí)存在一些影響司法公信力的問題和現(xiàn)象，更加深了人民群眾對司法公信力的懷疑。諸如“大蓋帽兩頭翹，吃了原告吃被告”、“要想官司贏，就得先托人”、“不吃不喝，官司莫說”等等民謠從一個側(cè)面反映了老百姓對法院的認(rèn)識，這些認(rèn)識和觀念雖有失偏頗，但也確實(shí)反映出人民群眾對司法公信力的內(nèi)心看法，其影響力不容忽視。

二、影響司法公信力的主客觀因素

在我國，司法公信力問題從來就有。新形勢，新階段，司法公信力更是困撓人民法院的一個主要問題。這既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的因素；既有外部因素，也有法院內(nèi)部原因，既有客觀因素，也有主觀因素。我們應(yīng)該按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力查找制約和影響人民法院司法公信力的因素，才能為提高基層人民法院的司法公信力提供更具科學(xué)性、更有針對性的思路。

（一）法院體制上的因素。現(xiàn)階段司法權(quán)力地方化，司法管理行政化是一個不爭的事實(shí)，這就不可避免地使社會公認(rèn)對司法公正產(chǎn)生影響。加之個別地方以權(quán)壓法，以言代法和地方保護(hù)主義不同程度地存在，更是社會公認(rèn)對司法公信力產(chǎn)生懷疑。尤其一些涉及政府部門案件，老百姓往往對人民法院能夠依法公正審理和判決心存疑慮。

（二）社會風(fēng)氣、傳統(tǒng)觀念及人民群眾心理因素的影響。如前所述，由于受儒家人治思想根深蒂固的影響，加之封建黑暗司法制度造成的負(fù)面影響，中國的老百姓在追求司法公正的同時，對司法的公信力抱著一種懷疑的態(tài)度。尤其參與訴訟的當(dāng)事人，在法院的判決總不能實(shí)現(xiàn)雙贏的情況下，找領(lǐng)導(dǎo)、托關(guān)系、尋人情，給各級領(lǐng)導(dǎo)及社會各界造成一種不走后門官司就不能打贏的錯覺，給人民法院司法公信力的提高造成許多負(fù)面影響。

（三）法官自身因素的原因。法官職業(yè)的特殊性要求法官不僅要具備良好的法律素養(yǎng)，還需具備高尚的道德修養(yǎng)以及對各種復(fù)雜事物的分析判斷能力。不可否認(rèn)，我們?nèi)杂幸徊糠址ü俅嬖谥鴺I(yè)務(wù)不強(qiáng)，能力不足，形象欠佳，服務(wù)不到位的問題，司法能力和司法水平急需提高。另外，法官職業(yè)化與當(dāng)前普遍存在的法官高齡、斷層，以及對法官實(shí)行公務(wù)員管理也是影響人民法院司法能力和水平的重要原因。拿**法院來講，現(xiàn)有的29名法官中，一線辦案的只有24名，其中50歲以上的5名，40歲至50歲之間16名，40歲以下的僅占3名。法官職業(yè)要求法官必須具備豐富的職業(yè)經(jīng)歷和生活閱歷。在國外，50多歲才能當(dāng)法官。而在我國，50多歲的法官已退居二線，既不被組織重用，其自身也認(rèn)為退黨將至，得過且過，不愿在做踏實(shí)、艱苦的工作，而年輕一代司法經(jīng)驗尚且不足，更缺乏老法官的指導(dǎo)和幫助。因此，法官老齡化及斷層問題就成為制約人民法院可持續(xù)發(fā)展的重要原因。這種狀況，給人民法院提高司法公信力造成許多困難。同時，個別法官也確實(shí)存在接受吃請、接待當(dāng)事人態(tài)度蠻橫、耐心不夠等問題，使當(dāng)事人對法院的審判產(chǎn)生抵觸和不滿情緒，也是導(dǎo)致人民法院司法公信力不高的主要原因。

（四）社會法律文化教育滯后，司法認(rèn)知與司法規(guī)律脫節(jié)，各種偏見和錯誤認(rèn)識在社會各種媒體的推波助瀾下流行，人民法院的司法公信力的樹立舉步維艱，難以立足。因為司法自有的規(guī)律性與人民群眾對司法公正的實(shí)現(xiàn)途徑之間不協(xié)調(diào)、不吻合而產(chǎn)生許多負(fù)面的效應(yīng)。法官講證據(jù)，因為事實(shí)不具有再現(xiàn)性，法官只有通過證據(jù)的鏈條最大限度地證明案件事實(shí)，而證據(jù)證明的事實(shí)與真實(shí)事實(shí)之間往往是有差距的。但是由于受法律教育水平，文化素質(zhì)法律認(rèn)知等因素的影響，老百姓所認(rèn)可的事實(shí)只是來自他們親身經(jīng)歷的事實(shí)，存在內(nèi)心的事實(shí)，不知道通過舉證來證明案件事實(shí)，往往會因證據(jù)不足而敗訴。對此，當(dāng)事人十分不理解，怨氣很大。如我院審理民間借貸案件中，許多債務(wù)人對借款事實(shí)不否認(rèn)，但認(rèn)為其已部分或全部償還了借款，債權(quán)人起訴無理。但總提供不出償還債務(wù)的證據(jù)，一旦敗訴，既認(rèn)為是法官裁判不公，從而影響人民法院司法公信力的提高。

三、提高基層人民法院司法公信力的途徑

（一）堅持黨對法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，保持法院工作的正確政治方向。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項審判工作，真正做到“三個至上”、“四個在心中”。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，只有學(xué)習(xí)好了，掌握好了，才能貫徹好，落實(shí)好，才能在思想上、行動上始終與黨保持高度一致。二是要主動將法院工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持重大事項的請示、報告，對遇到的問題和困難要多向黨委匯報，爭取支持。三是要圍繞黨的中心工作，在服務(wù)大局中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。教育干警樹立政治意識、大局意識、服務(wù)意識，力戒就案辦案、機(jī)械辦案、被動辦案。

（二）堅持司法為民方針，牢固樹立社會主義司法理念

司法為民是人民法院一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是人民法院價值追求的客觀要求。這就要求人民法院關(guān)注民生，想人民之所想，急人民之所急，時刻把人民的利益作為第一要務(wù)。**縣人民法院為了落實(shí)“以人為本，司法為民”的建院方針，在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中，出臺了一系列便民、利民、為民措施，效果明顯，群眾滿意。如針對當(dāng)事人不了解訴訟知識，不懂法的問題，我們加強(qiáng)了訴訟指導(dǎo)、釋明工作；為了減少當(dāng)事人對司法裁判的懷疑，我們制定了判后答疑制度；為了減少因執(zhí)行不能而影響困難當(dāng)事人的生活，我們采取了執(zhí)行救助措施，建立了執(zhí)行救助基金；為了避免金融危機(jī)給我縣農(nóng)民生產(chǎn)、生活帶來不利影響，我們出臺了審理涉農(nóng)案件的七項措施和加強(qiáng)巡回審理的十二條意見，為了掌握和監(jiān)督法官的司法廉潔，我們加大了對案件回訪的力度等等。這些都是我們在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中，堅持以人為本，司法為民所采取的具體措施，也是社會主義法治理念在我們法院具體工作中的體現(xiàn)。今后，我們還要進(jìn)一步探索落實(shí)司法為民的各項制度和措施，確保人法院司法為民的本色。

（三）提高司法公信力，必須樹立司法權(quán)威

司法權(quán)威是黨和政府權(quán)威的體現(xiàn)。法律是國家意志的體現(xiàn)，也是黨凝結(jié)人民意志的體現(xiàn)，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定和實(shí)施的。司法沒有權(quán)威何談法律的權(quán)威，何談黨和政府的權(quán)威？長此下去，必然會“亡黨亡國”，這是任何一個執(zhí)政黨都不愿意看到的，也是不符合國家利益和人民利益的。因此，我們必須加強(qiáng)對司法權(quán)威重要性的認(rèn)識，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)，必須遵從司法權(quán)威，模范遵守法律。同時，樹立司法權(quán)威必須從人民法院自身做起，保證我們的審判活動和裁判結(jié)果的公平正義，才能讓外界感受到司法權(quán)威，才能讓當(dāng)事人自覺服從司法裁判結(jié)果。

（四）推進(jìn)司法體制機(jī)制改革，從源頭上遏制司法腐敗，是提高司法公信力的保證。制度建設(shè)帶有根本性，具有全局性。當(dāng)前影響人民法院司法公信力的體制因素為司法行政化、地方化，司法不獨(dú)立，權(quán)威難樹立，法官職業(yè)的監(jiān)督、保障機(jī)制不健全等。這是一個大問題，也是一個急需解決的現(xiàn)實(shí)問題。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極而有慎重地探索出符合中國實(shí)際的司法體制和機(jī)制。要加大對法官的監(jiān)督制約力度，嚴(yán)查各種司法腐敗案件，把司法腐敗對司法公信力的影響降到最低。

（五）提高司法公信力，既要提升法官的素質(zhì)，也要培育公民的法律意識

一要大力加強(qiáng)法制宣傳教育。雖然我們經(jīng)過開展“五五普法”的宣傳教育，公民的法律意識有了提高，但是很多知識和觀念都是粗淺的、表面的，不符合一個民主法治國家對公民法律素質(zhì)的要求。一些地方普法教育流于形式、走過場，效果不明顯。因此，普法教育不僅僅是對公民法律知識的灌輸，還要進(jìn)行法律意識，法制觀念的培育，在知法的前提下如何教育他們守法，遵從法律，認(rèn)同法律。

二要提升法官的素質(zhì)。法官素質(zhì)不僅指法官精通多少法律知識，更重要的是要提高他們的道德素質(zhì)，提高他們分析判斷事物的能力，與人民群眾溝通的能力，定紛止?fàn)幓饷艿哪芰?，感知社會主?dǎo)價值的能力等等。只有法官的綜合素質(zhì)提高了，得到人民群眾的信任和認(rèn)可，司法公信力的提高才有了基礎(chǔ)和條件。

（六）正確處理人民法院和媒體的關(guān)系

在處理人民法院與媒體的關(guān)系上，既不能讓媒體輿論左右和影響人民法院獨(dú)立審判，也不能漠視、排斥新聞輿論的作用和存在，二者應(yīng)該有一個良性、理性的互動關(guān)系。毫無疑問，接受輿論監(jiān)督是人民法院的應(yīng)有之義，但司法的相對獨(dú)立也是人民法院司法活動的必然要求。人民法院司法公信力下降與一些媒體的不當(dāng)監(jiān)督、越位監(jiān)督、越前監(jiān)督不無關(guān)系。我們往往看到一些成為熱點(diǎn)的案件還未進(jìn)入法院，媒體就以自己的視角大量發(fā)表評論，將社會公眾引導(dǎo)到一個他們所認(rèn)可或者追求的判斷中，孰不知，一個案件在未被法院裁判前，社會公眾甚至媒體所能掌握的信息并不是翔實(shí)的和全面的，其所做出的判斷往往并不客觀、真實(shí)，因此，媒體的過渡炒作往往會給人民法院的獨(dú)立裁判造成不必要的壓力。一旦人民法院所做出判決與社會公眾的期待落差較大時，人們何時檢討過媒體的過失呢？最終的結(jié)論可能就是“法官裁判不公”，如此惡性循環(huán)，人民法院的司法公信力就難以提高。因此，正確處理人民法院與媒體的關(guān)系，是我們必須認(rèn)真研究和解決的問題。

司法公信力的形成是一個長期積累的過程，其提高過程也不是一蹴而就的，需要我們的長期努力。我們要在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，認(rèn)真查找影響我院司法公信力的因素，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷提高我院的司法公信力。