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一、扶貧幫困定點(diǎn)村

（一）基礎(chǔ)建設(shè)。行政村基礎(chǔ)設(shè)施比較完善。比如：各個(gè)自然村亮化工程達(dá)50%、飲水工程達(dá)到100%、道路硬化率也達(dá)65%以上；村級組織辦公場所達(dá)到500平方米，內(nèi)設(shè)黨員活動(dòng)室、老年活動(dòng)中心、圖書閱覽室；在村體育活動(dòng)場所安裝了健身器材等。

（二）地理人文概況。*行政村距縣城10公里，共6個(gè)自然村(*、下*、上*、*、上*、下*村，其中*、上*、下*村為少數(shù)民族自然村），10個(gè)村民小組。全村耕地面積472畝，山林面積2897畝，共278戶1046人（其中少數(shù)民族人口312人），勞動(dòng)力694人（其中外出勞動(dòng)力56人，從事玩具業(yè)26人，交通運(yùn)輸業(yè)10人，其他服務(wù)業(yè)20人），黨員29名(其中女黨員6名)。全村勞動(dòng)力輸出不多，有知識、有文化的年輕人較多，村民的凝聚力較強(qiáng)。

（三）收入結(jié)構(gòu)組成。經(jīng)過調(diào)查統(tǒng)計(jì)，20*年該村農(nóng)民人均年純收入達(dá)到5479元，純收入低于2500元的共有68戶214人。全村農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入依靠食用菌生產(chǎn)（花菇為主），全村20*年該項(xiàng)收入達(dá)300萬以上，占農(nóng)民總收入80%左右，有小部分收入來源于小水電投資、異地開發(fā)食用菌、運(yùn)輸以及水稻和茶葉種植等。

（四）集體財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀。*村集體所有的山林面積宏大，經(jīng)過多年封山育林，蘊(yùn)藏著極其豐富的森林資源。1.林木。為了防止水土流失，保護(hù)環(huán)境，村民們都自覺遵守封山育林公約，嚴(yán)把采伐關(guān)，林木存蘊(yùn)量逐年增長，現(xiàn)在森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到85%以上。經(jīng)林業(yè)局鑒定，很多林木已成材，可以進(jìn)行合理間伐；2.野山筍。春令時(shí)節(jié)，*村附近的大片竹林里生會長出很多山筍，嫩爽可口，很多村民挖掘回家，制作成形式多樣的山筍菜肴，有筍干、有泡筍等。3.箬葉。還有山林生長著大量的箬葉，數(shù)量多且葉片肥厚，每年端午時(shí)節(jié)，吸引著杭嘉湖一帶的客商前來收購。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，村民采摘箬葉收入高的，一人一天的可以達(dá)到120余元。4.獼猴桃。獼猴桃俗稱“藤梨”，當(dāng)?shù)氐奶倮鎮(zhèn)€小，軟糯，甘甜，極為可口。其他還有如蕨菜、苦益菜、野草莓等野菜、野果植物資源。5.電站。*村集體所有的*水口電站建于1970年，水頭落差達(dá)24米、集雨面積26.5平方公里，總裝機(jī)100千瓦。村兩委已將電站1996年至20*年的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)對外承包，承包期為13年，每年可收取承包費(fèi)1萬元。

（五）自然資源概況。*村是**區(qū)的典型，山多地少。幾百年來，辛勞的村民們在坡地上，分段沿等高線開辟了數(shù)量龐大階梯式農(nóng)田。山上全年云霧繚繞，隨著春夏秋冬季節(jié)的變化，梯田展現(xiàn)出迥然相異的自然景觀，形成獨(dú)特的梯田風(fēng)光。近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快旅游景點(diǎn)的開發(fā)，*梯田成為我縣旅游景點(diǎn)的一大亮點(diǎn)，大批國內(nèi)外的攝影愛好者莫名前來觀光拍照，帶動(dòng)了村民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。天然秀美的*梯田風(fēng)光成為一個(gè)美名遠(yuǎn)揚(yáng)的旅游風(fēng)景點(diǎn)。

*村是個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)作物生長、地質(zhì)條件好、氣候適宜的地方。近年，隨著我縣朱村鄉(xiāng)種植茶葉，使很多農(nóng)民脫貧致富。借鑒朱村鄉(xiāng)的發(fā)展模式，*村部分村民通過學(xué)習(xí)取經(jīng)，也種植起了茶葉，并外出學(xué)習(xí)制茶技術(shù)，促進(jìn)*村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。經(jīng)有關(guān)部門鑒定，本文由21世紀(jì)寫作秘書網(wǎng)首發(fā)*村出產(chǎn)的茶葉因其獨(dú)特的生長環(huán)境，品質(zhì)遠(yuǎn)勝于其他地區(qū)。

二、調(diào)查研究，摸清存在的問題和困難

我們深入*村，逐戶走訪了解村里實(shí)際情況，多次召開“兩委”成員、駐村干部、黨員和致富能手等人員參加的發(fā)展致富經(jīng)驗(yàn)交流座談會。通過我們仔細(xì)地調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)*村具有一定的資源、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，但也存在一些不可忽視的問題。

（一）思想觀念陳舊，未與時(shí)俱進(jìn)。村民多年來依靠食用菌種植取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但盲目地追求高效益，違反食品生產(chǎn)安全的趨利觀念；很多村民“安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取”，小富即安的思想比較嚴(yán)重；發(fā)展產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目抱著“等、靠、要”的陳舊觀念，總以為政府會出錢、出人、出技術(shù)，放棄了自力更生的中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)；實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，村民們集體勞動(dòng)相對減少，國家、集體觀念逐漸淡漠，講索取的多，講奉獻(xiàn)的少，對國家、集體利益漠不關(guān)心。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，增收渠道少。目前，村里可持續(xù)發(fā)展的最大困難在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。由于食用菌生產(chǎn)(特別是花菇)產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到保證，受到雙鹿奶粉事件的影響，縣政府正在積極采取強(qiáng)有力的措施整治花菇生產(chǎn)使用工業(yè)石蠟，面對現(xiàn)實(shí)，食用菌的減產(chǎn)、減收和生產(chǎn)模式的打亂成為必然。據(jù)初步預(yù)計(jì)，今年花菇生產(chǎn)將從20*年的230萬袋銳減到100萬袋，而該村的食用菌生產(chǎn)占居村民收入80%之重。目前，雖然少數(shù)村民從事茶葉種植，但沒有形成規(guī)模，達(dá)不到產(chǎn)業(yè)化的要求。大部分村民增收渠道不多，收入面臨嚴(yán)重縮水，存在返貧趨勢的可能。

（三）農(nóng)業(yè)附加值低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。歷年來，村民投入市場的產(chǎn)品都是初級農(nóng)產(chǎn)品，基本上沒有什么附加值，抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱，即使順利完成交易，村民的實(shí)際利益也是及其有限的。即豐收時(shí)，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格低；產(chǎn)品價(jià)格高的時(shí)候，又往往是歉收的時(shí)候。

（四）集體資產(chǎn)經(jīng)營管理不善，產(chǎn)生不了良好效益。

1.該村集體擁有2897畝的林場面積，不但林木蓄存量大，而且蘊(yùn)藏著豐富的植物資源，卻一直缺乏管理。一是由于村“兩委”對砍伐收入的后續(xù)分配存在隱憂，二是若將林場分配給村民又無法約束亂砍濫伐行為，導(dǎo)致植被破壞的后患，加上村民們平時(shí)從事于食用菌開發(fā)和生產(chǎn)，很少有人上山，大量的林木和植物資源就這樣閑置或浪費(fèi)在深山中，缺乏合理地開發(fā)和利用。

2.*水口電站由于設(shè)備不斷老化，管理不善等諸多原因，電站處于停業(yè)狀態(tài)。只得以低價(jià)將生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)承包，對村集體來說，產(chǎn)生效益不是很大?，F(xiàn)承包期限已到，如何進(jìn)行經(jīng)營管理，是村兩委面臨的重大問題之一。

（五）地少人多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。*村地處山區(qū)，地少人多，耕地面積人均僅為0.5畝，自然環(huán)境條件較差,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。自然村之間較分散，交通不便利。部分村民還存在行路難、生活難和居住難等問題。除了*村所在地，其他自然村經(jīng)濟(jì)發(fā)展均較為緩慢。

（六）梯田旅游資源，未進(jìn)行合理規(guī)劃和開發(fā)。*梯田景區(qū)雖然得到一定開發(fā)，但依然處于非常原始自然壯態(tài)，制約了*村旅游業(yè)的發(fā)展。目前，游客在公路沿途觀賞梯田自然風(fēng)光外，相應(yīng)的民族文化旅游節(jié)、歌舞、飲食、商品等尚未開發(fā)利用，沒有形成“吃、住、行、游、購、娛”一體化的旅游消費(fèi)市場，不能讓游客得到心理和物質(zhì)上的滿足，不利于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、以人為本，統(tǒng)籌兼顧，合理制訂幫扶措施

我局針對*村的實(shí)際情況，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合*村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況和地理?xiàng)l件，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，積極調(diào)動(dòng)村民積極性,引導(dǎo)和發(fā)揮村級黨組織和黨員中致富能手的“傳、幫、帶”作用。確立以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主體，創(chuàng)辦專業(yè)合作社，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，“一體兩翼”的幫扶思路，制定先以種植產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村民步入軌道，然后盤活資產(chǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，再確保村民收入的可持續(xù)增長的總體規(guī)劃。制訂并落實(shí)了具體的幫扶措施，確保幫扶工作收到實(shí)效。

（一）解放思想，更新觀念，為扶貧開發(fā)工作夯實(shí)思想基礎(chǔ)

科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本，解放農(nóng)民的思想是做好扶貧工作的關(guān)鍵。我們在把握村民思想動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，多次召開村兩委、黨員、村民座談會，引導(dǎo)村民們樹立四個(gè)新觀念：1、樹立生態(tài)經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)的新觀念；2、樹立勇于實(shí)踐，大膽探索，敢為人先的新觀念；3、樹立堅(jiān)持發(fā)展，依靠發(fā)展才能解決各種矛盾的新觀念；4、樹立起投入與效益要相適應(yīng)的新觀念。

（二）大力扶持傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè),因地制宜，發(fā)展新興種植業(yè)。

食用菌是*村傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民收入的主要渠道，現(xiàn)階段在食品安生產(chǎn)整治中，村民花菇種植量大幅度減少。但該村經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)形成銷售渠道、種植規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)等顯著優(yōu)勢，在此背景下，我們本著繼續(xù)穩(wěn)定食用菌種植這項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，推行科技創(chuàng)新應(yīng)用和珍稀菌類引入的方案。1．推行二次套袋花菇。2．發(fā)展反季節(jié)香菇(即夏菇)。分析生產(chǎn)情況及市場前景，使菇農(nóng)對反季節(jié)生產(chǎn)香菇有較深的感受和更新的認(rèn)識，再利用得天獨(dú)厚的地理、氣候優(yōu)勢和種植技術(shù)推廣夏菇，建立起一整套促進(jìn)夏菇可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。3．積極發(fā)展其他食用菌生產(chǎn)(如黑木耳等)，確保食用茵生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

在穩(wěn)定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，我們以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)村民發(fā)展新興種植業(yè)。通過對市場供求的了解，邀請農(nóng)業(yè)科技人員實(shí)地考察，向*村廣大農(nóng)戶推廣“心香”迷你蕃薯種植，這一產(chǎn)品在市場上需求量極大，對技術(shù)性要求不高，經(jīng)濟(jì)效益高，是一個(gè)短平快的好項(xiàng)目，可扶持成為該村繼食用菌后另一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。我們?yōu)榱烁玫貛头?村，對引進(jìn)“心香”迷你蕃薯種植做了大量地工作。1.考察。得知青田臘口鎮(zhèn)試種小蕃薯已成功，我們與當(dāng)?shù)乜蒲腥藛T取得聯(lián)系，并邀請縣農(nóng)業(yè)專家組織人員帶領(lǐng)村委書記與村委主任以及部分村民奔赴臘口鎮(zhèn)學(xué)習(xí)考察，農(nóng)業(yè)專家得出*村非常適宜種植小蕃薯，可以進(jìn)行大面積種植的結(jié)論。2.選種。青田臘口提供的蕃薯苗為0.5元一株，如果從農(nóng)科院引種自行育苗，每株可節(jié)約0.3元。為了降低種植成本，我局組織人員從省農(nóng)科院“心香”研發(fā)基地購買300斤蕃薯種送給*村，在專家的指導(dǎo)下，由各自然村里有一定種植技能的村民進(jìn)行種苗培育。3.種植。種苗培育出來后，有組織、有計(jì)劃地發(fā)放給村民們種植，預(yù)計(jì)20*種植面積將達(dá)到200畝，可為村民們增加20萬元的收入。

（三）成立合作社，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，努力拓寬農(nóng)民增收渠道

立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，以致富能手為帶頭人，成立農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社。為了改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，結(jié)合*發(fā)展實(shí)際，幫助*村成立以村支書、村委主任為主要負(fù)責(zé)人的“*梯田農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社”，農(nóng)民簽約成為社員，開發(fā)系列生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品。合作社負(fù)責(zé)提供苗木、傳播技術(shù)，再統(tǒng)一收購產(chǎn)品，統(tǒng)一加工，統(tǒng)一銷往市場，打出“生態(tài)牌”。通過“合作社+基地+農(nóng)戶”的新型農(nóng)村生產(chǎn)模式，以“生態(tài)、綠色、環(huán)?！睘樽谥迹e極利用生態(tài)資源的可再生性，建立特色種、養(yǎng)基地，形成特色農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)、加、銷”產(chǎn)業(yè)鏈，打響“*梯田”這一品牌，從根本上解決村民發(fā)展難的困難。

采取有效措施，積極幫助農(nóng)民拓展增收渠道：1、擴(kuò)大茶葉種植本文來自面積。20*年茶葉種植面積將增加100畝，預(yù)計(jì)可使村民們增加40萬元收入；2、野山筍合理挖掘利用，加工成腌筍、筍干、燜筍后銷售，預(yù)計(jì)將為村民們增收10萬元；3、野生獼猴桃與新西蘭獼猴桃進(jìn)行人工嫁接培植，3--5年內(nèi)效益會凸現(xiàn)出來；4、引入先進(jìn)生產(chǎn)工藝，將箬葉進(jìn)行精加工，生產(chǎn)出滿足市場需求的產(chǎn)品，為村民開辟新的增收渠道。

（四）盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，確保群眾長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益

大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，是帶動(dòng)農(nóng)民共同致富的一條最現(xiàn)實(shí)、最有效、最可靠的路子。針對*村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，幫助*村制訂了三個(gè)方案。

1．加強(qiáng)村委和集體資金的管理。強(qiáng)化村級領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)能力，切實(shí)轉(zhuǎn)變村民思想觀念，拓寬視野。出大力氣幫助*村加大培訓(xùn)工作力度，使每位村民都至少掌握一門致富技能，提高他們在新形勢下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。發(fā)揮民主監(jiān)督積極作用，幫助村里完善財(cái)務(wù)制度和理財(cái)制度，切實(shí)提高村集體資產(chǎn)、資金的使用效益,打造出一個(gè)“有錢辦事、有人管事、有章理事”新農(nóng)村管理機(jī)制。

2．盤活集體存量資產(chǎn)，以地生財(cái)。

一是成立林場管理小組，負(fù)責(zé)山林的采伐和日常管理，間伐、植物采摘所得收入進(jìn)行合理分配和使用。

二是對電站進(jìn)行資產(chǎn)重組。20*年底，*水口電站承包期滿，引水渠道年久失修漏水嚴(yán)重，設(shè)備老化，效益低下。對此，我們邀請水利水電專家進(jìn)行實(shí)地勘察，已得出科學(xué)結(jié)論:該電站的裝機(jī)容量可從100千瓦提高到500千瓦，效益可提高5倍，但要進(jìn)行技術(shù)改造,資金大約需要300萬元左右。針對技改資金的困難,我們組織*村兩委干部多次召開研討會，最后村兩委決定技改經(jīng)費(fèi)采取由村集體和村民入股的方式來籌集，年終按股份分紅。技改完成后,預(yù)計(jì)水電站可為村集體增加20萬元收入，村民人均純收入可提高400元。

資產(chǎn)重組后,將給村集體帶來相當(dāng)可觀的經(jīng)濟(jì)收入，有力地保障村里各項(xiàng)工作順利開展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3．總體規(guī)劃，合理開發(fā)旅游資源。我局和*村兩委組織旅游專家對*梯田旅游資源進(jìn)行多次實(shí)地考察后，確立以梯田風(fēng)光、畬族民居建筑群物質(zhì)文化旅游為主，梯田農(nóng)業(yè)耕作文化和民族文化為主要形式的旅游總體發(fā)展思路，積極幫助*村發(fā)展旅游業(yè)

。（1）以村兩委牽頭成立*梯田旅游開發(fā)管理小組，負(fù)責(zé)旅游景點(diǎn)開發(fā)及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。（2）多方籌措資金對*梯田風(fēng)光沿線一帶的上*、下*村二個(gè)畬族聚集村，進(jìn)行基礎(chǔ)改造，改善村民生活環(huán)境。采取有效措施保護(hù)農(nóng)居原有風(fēng)貌，整合現(xiàn)在旅游資源，開辟新觀景臺，大力發(fā)展農(nóng)家樂休閑游、自采高山蔬菜和水果、休閑垂釣等旅游項(xiàng)目。（3）大力幫扶*梯田景點(diǎn)與合作社和諧發(fā)展。*梯田景點(diǎn)為合作社提供發(fā)展的平臺，合作社為旅游開發(fā)提供旅游產(chǎn)品，二者相輔相成，兩翼齊飛，“*梯田”這一品牌必將深入村民的心，成為*村寶貴財(cái)富。

（五）積極爭取資金，落實(shí)優(yōu)惠政策，大力推進(jìn)扶貧幫困工作

要改造農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，都要有強(qiáng)大的資金保證。我們積極幫助*村向有關(guān)部門爭取項(xiàng)目，多方面、多渠道籌措資金，努力改善*村農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。促使*村舊貌換新顏，基礎(chǔ)設(shè)施齊全，以種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、旅游帶動(dòng)服務(wù)的新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。

這幾來的扶貧工作回顧，我們感到：改革開放三十年來，農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等各個(gè)方面得到全面地發(fā)展。但扶貧幫困工作還是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，我們要審時(shí)度事，在不同時(shí)期，不同形勢下，勤于學(xué)習(xí)，全面把握和深刻理解科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵，結(jié)合我縣“小縣大城”的戰(zhàn)略方針，把科學(xué)發(fā)展觀的思想理論切實(shí)貫徹到扶貧幫困的工作實(shí)踐當(dāng)中去，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，拓寬工作思路，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，努力開拓創(chuàng)新，把扶貧幫困工作做得更細(xì)、更實(shí)在。為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村盡一份微薄之力。