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編者按：本文主要從當(dāng)前我市黨內(nèi)選舉工作的主要做法和成功經(jīng)驗(yàn)；當(dāng)前黨內(nèi)選舉工作存在的問題及其原因分析；進(jìn)一步改革和完善黨內(nèi)選舉工作的思考和建議，對黨內(nèi)選舉工作調(diào)研報(bào)告進(jìn)行講述。其中，主要包括：主要做法、成功經(jīng)驗(yàn)、有利于鞏固和提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位、有利于農(nóng)村政治和社會的穩(wěn)定、有利于拓寬選人用人視野、加強(qiáng)村級組織換屆的思考、改革和完善黨內(nèi)選舉制度的建議、逐步建立彈劾罷免等制度，加強(qiáng)對黨內(nèi)用權(quán)的監(jiān)督、理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，完善專門監(jiān)督制度，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

十六大報(bào)告提出“改革和完善黨內(nèi)選舉制度”、“黨內(nèi)民主是黨的生命”，黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主的一項(xiàng)根本制度，這方面制度的完善程度是黨內(nèi)民主發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)志。民主政治建設(shè)需要一個(gè)漸進(jìn)的過程。選舉制度如同其他制度一樣，需要通過實(shí)踐來不斷發(fā)展、完善。隨著改革開放以來中國社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面出現(xiàn)的巨大進(jìn)步，黨內(nèi)選舉制度正逐漸顯露出一些亟待解決的問題。本文擬就結(jié)合我市實(shí)際，對黨內(nèi)選舉制度作些粗淺探討，僅供參考。

一、當(dāng)前我市黨內(nèi)選舉工作的主要做法和成功經(jīng)驗(yàn)

黨內(nèi)選舉制度是黨的生活的一項(xiàng)重要的民主形式，是選舉黨的各級代表大會代表和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員時(shí)應(yīng)遵循的各項(xiàng)原則、制度和程序的總稱。這些年來，我們著重在村級組織換屆選舉作了積極的探索，進(jìn)一步推動了“草根民主”，受到廣大群眾的衷心擁護(hù)。

（一）主要做法

2000年1月份，在總結(jié)新橋鎮(zhèn)新橋村“兩票制”選拔村黨支部書記成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們在溪南鎮(zhèn)組織“兩推一選”村支書試點(diǎn)，成為全省首創(chuàng)，受到了省委組織部及龍巖市委的充分肯定。全省“兩推一選”現(xiàn)場會后，___市結(jié)合村級換屆選舉工作，在全市范圍內(nèi)全面有序地推開了“兩推一選”村黨支部班子成員這一做法，至2000年4月中旬，全市184個(gè)農(nóng)村黨支部（176個(gè)行政村，8個(gè)農(nóng)村居委會）全部圓滿完成換屆選舉工作，共選舉產(chǎn)生556名支部委員，184名支部書記，其中實(shí)行“兩推一選”形式選舉的村黨支部有134個(gè)，占72.83%，選舉產(chǎn)生支部委員407名，支部書記134名。2001年，我們又采取“一述雙評”辦法對村級班子進(jìn)行屆中考核，進(jìn)一步完善“兩推一選”工作。

1、強(qiáng)化宣傳。堅(jiān)持宣傳發(fā)動先行，把推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，提高廣大黨員的思想認(rèn)識，作為支部換屆選舉工作的重要內(nèi)容來抓，以支部換屆為契機(jī)，對黨員進(jìn)行一次黨性再教育。召開專題會議，對換屆工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，利用廣播、墻報(bào)、會議等手段開展宣傳工作，并及時(shí)舉辦骨干培訓(xùn)，組織黨員學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，傳達(dá)上級有關(guān)換屆精神，進(jìn)行廣泛的宣傳，統(tǒng)一全體黨員的思想認(rèn)識。同時(shí)，對“兩推一選”工作進(jìn)行精心布置，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐村干部進(jìn)村入戶宣傳發(fā)動，做到家喻戶曉。市委組織部還根據(jù)溪南鎮(zhèn)久鳴村、金菊村和菁城街道頂郊村“兩推一選”村黨支部書記的做法與經(jīng)驗(yàn)組織人員編寫了《東風(fēng)第一枝》小冊子，具有很強(qiáng)的操作與指導(dǎo)性，對全市推開“兩推一選”工作起了很好的指導(dǎo)作用。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為保證換屆選舉工作的順利進(jìn)行，成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一級抓一級，層層抓落實(shí)。二是制定工作方案。市委組織部在對全市農(nóng)村黨支部進(jìn)行全面調(diào)查、分析的基礎(chǔ)上，反復(fù)醞釀，認(rèn)真研究制定《___市二000年村級換屆選舉工作方案》、《關(guān)于公推直選村黨支部書記的實(shí)施意見》，對全市農(nóng)村支部的換屆工作提出指導(dǎo)性意見和原則要求，把“兩推一選”村黨支部班子成員工作納入議事日程，認(rèn)真制定工作方案，詳細(xì)排出了各階段的工作目標(biāo)。并深入調(diào)查摸底，確定“兩推一選”工作試點(diǎn)。下村的鄉(xiāng)干部深入黨員、干部、群眾了解情況，通過走訪、談心、召開座談會等方法，掌握第一手材料，保證選舉工作的順利進(jìn)行。

3、嚴(yán)格程序。村級換屆選舉是一項(xiàng)法律性、時(shí)間性、政策性很強(qiáng)的工作。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委始終堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，在選舉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)上，注意按法定程序認(rèn)真做好工作。

第一，試點(diǎn)先行。溪南鎮(zhèn)久鳴村和金菊村“兩推一選”村黨支部書記工作成功后，市委以點(diǎn)帶面，發(fā)揮試點(diǎn)的示范作用，確定溪南鎮(zhèn)作為我市村支部換屆選舉試點(diǎn)，市委領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)階段場指導(dǎo)，市委組織部派出專門的人員協(xié)助黨委開展工作，幫助處理工作中遇到的疑難問題，并及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)與做法，指導(dǎo)全市村級換屆工作。在菁城街道項(xiàng)郊村組織召開了“兩推一選”村支部書記現(xiàn)場觀摩會，全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨務(wù)副書記、組織委員到現(xiàn)場觀摩，對“兩推一選”村支部班子工作方法程序展開了探討，為“兩推一選”村支部班子成員在全市面上的鋪開打下良好的基礎(chǔ)。

第二，組織考核。換屆選舉工作一開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委立即組織了考核小組，對現(xiàn)有兩委干部和后備干部的思想、工作情況進(jìn)行全面考核。一是明確考核內(nèi)容。以德、能、勤、績等方面為考核重點(diǎn)，印制考核測評表下發(fā)各支部，并采取量化形式，增強(qiáng)考核工作的可操作性。二是擴(kuò)大考核范圍，分別召開支部黨員大會、村委會非黨干部、村民代表、村民小組長及市、鄉(xiāng)兩級人大代表和離退休老干部座談會，既聽取黨內(nèi)同志的評價(jià)，又征求了黨外群眾的意見，注意談話對象的廣泛性和代表性，使考核了解的情況更全面、更準(zhǔn)確。三是嚴(yán)格考核程序。首先由現(xiàn)任支委本人對三年任職情況在支部擴(kuò)大會議上進(jìn)行述職，然后進(jìn)行黨員群眾測評，考核組個(gè)別談話、了解，在此基礎(chǔ)上，推薦新一屆村支部委員候選人。黨委根據(jù)考核情況確定出村級支部班子的候選人，并上報(bào)市委組織部審批。實(shí)行“兩推一選”的村支部按自愿報(bào)名、資格審查、黨員評議、村民代表測評等程序確定候選人預(yù)備人選，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委審批，然后提交“兩推一選”大會選舉。

第三，依法選舉。一是明確新班子優(yōu)化組合的要求，向全體黨員講明新一屆支委在年齡、文化、女干部比例和職數(shù)限制標(biāo)準(zhǔn)，做好黨員和擬退干部的思想工作，教育黨員顧全大局，嚴(yán)肅對待選舉工作。二是做好候選人公示工作。張榜公示候選人的基本情況，接受群眾監(jiān)督，讓黨員、群眾充分評價(jià)候選人的德與才。三是充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事。按照《黨章》、《暫行條例》要求，嚴(yán)格按照程序組織換屆選舉，排除宗教、幫派、個(gè)人恩怨等消極因素的干擾，防止非組織活動現(xiàn)象的發(fā)生，讓黨員正確行使民主權(quán)利，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行。

最后，嚴(yán)格復(fù)核。選舉結(jié)束后，市委組織部組織專門力量，對全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中的重點(diǎn)村、后進(jìn)村、及群眾反映

多的村支部，進(jìn)行全面復(fù)核，著重復(fù)核、了解選舉程序和支部書記人選是否符合任職條件，對支部書記人選進(jìn)行重點(diǎn)把關(guān)。同時(shí)，對“兩推一選”出來的支部班子成員進(jìn)行跟蹤管理。

4、逐步完善?！皟赏埔贿x”村黨支部班子成員是選人用人方法上的一個(gè)嘗試，在實(shí)施過程中仍存在著一些問題和亟待完善的環(huán)節(jié)，市委組織部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委在嚴(yán)格遵循《黨章》和《暫行條例》的基礎(chǔ)上，以擴(kuò)大基層民主為目標(biāo)，以提高黨員群眾參與的積極性為重點(diǎn)，加大支部換屆選舉的改革創(chuàng)新力度，不斷完善“兩推一選”村支部班子成員工作。如：個(gè)別村在報(bào)名參加競選時(shí)，人數(shù)過多（最高的村達(dá)到20人），為了確保黨員和村民代表推薦候選人時(shí)票數(shù)的相對集中，我們采取先召開黨員大會，對所有符合條件的報(bào)名者進(jìn)行初步篩選的辦法，取6-7名作為初步候選人進(jìn)行競職演說答辯。對個(gè)別報(bào)名人數(shù)少的（最少的村為3人）村支部，只公推直選村支書，支委則由支部大會直接選舉產(chǎn)生。新橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還對符合條件的報(bào)名者進(jìn)行公示，接受黨內(nèi)外群眾評價(jià)，對黨員群眾反映的意見特別多的，則在黨委資格審查中予以淘汰。對競爭比較激烈的村，我們采取了由支部大會直選支委，由支委選舉產(chǎn)生支部書記的辦法，把群眾的意愿與組織意圖統(tǒng)一起來，保證了選舉工作的一次性成功。

（二）成功經(jīng)驗(yàn)

1、有利于鞏固和提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。“兩推一選”把黨內(nèi)民主與黨外民主有機(jī)地結(jié)合起來，由此產(chǎn)生的村支部領(lǐng)導(dǎo)班子更容易得到廣大群眾的認(rèn)可和擁護(hù)，使黨在農(nóng)村有更深厚更廣泛的群眾基礎(chǔ)，有利于黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固和提高?！皟赏埔贿x”的新聞在電視上播出后，許多村民、黨員紛紛自發(fā)地找到黨委，要求上級黨委安排他們所在的村也來進(jìn)行“兩推一選”，普遍認(rèn)為開展“兩推一選”工作凝聚了黨心、順應(yīng)了民心、激勵了人心，頂效村18周歲以上選民697名，參加大會推薦675名，占96.8％。新橋鎮(zhèn)新橋村公開選拔村支書后，新支書團(tuán)結(jié)班子成員開拓進(jìn)取，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，新建村部1200平方米，村財(cái)由23.4萬元增加到29.5萬元，農(nóng)村人均收入由2610元增長到3050元，村支部更好地發(fā)揮了核心作用，得到了群眾的擁護(hù)。2、有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)的發(fā)展。“兩推一選”工作始終以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)的發(fā)展為根本目的，參與競職者對任期工作目標(biāo)作出公開承諾，當(dāng)選的村支書不僅要對上負(fù)責(zé)，還要對群眾負(fù)責(zé)，從而激發(fā)農(nóng)村基層干部做好各項(xiàng)工作的積極性和主動性，促進(jìn)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)的發(fā)展。在開展“兩推一選”工作的黨支部新班子很快進(jìn)入角色，落實(shí)施政演說中提出的治村方略和發(fā)展措施，迅速打開了新的工作局面。

3、有利于農(nóng)村政治和社會的穩(wěn)定?！皟赏埔贿x”村黨支部班子成員比以往的選拔“村官”的做法都更公平、更公開、更充分地體現(xiàn)群眾的普遍意愿，有助于化解農(nóng)村干部矛盾，改善農(nóng)村黨群、干群關(guān)系。久鳴村因班子工作開展不力，沒有處理好一些矛盾，導(dǎo)致民用低壓電變壓器損壞，停電一個(gè)多月沒修復(fù)，支部新班子籌資金、跑部門，很快解決了這一問題，全村恢復(fù)了通電。村民們說，“兩推一選”出來的黨支書確實(shí)更關(guān)心老百姓的事。

4、有利于拓寬選人用人視野。開展“兩推一選”村支部班子成員，變“伯樂選馬”為“賽場賽馬”，為廣大有志的農(nóng)村黨員提供了一個(gè)展示才華的舞臺和機(jī)遇。同時(shí)，拓寬了基層黨組織的識人選人渠道，在一定程度上解決了村級黨組織“選人難、用人難、留人難”的問題?！皟赏埔贿x”得到了當(dāng)?shù)卮迕竦囊恢聯(lián)碜o(hù)，群眾表現(xiàn)出了極大的熱情，每個(gè)村都有新人進(jìn)入支委，黨委也從中發(fā)現(xiàn)了一批能人。金菊村的陳宗興，原是民辦教師，在廈門做生意，聽說村里在“兩推一選”村黨支部班子成員工作，立即擱下生意，趕回村里參加競選，被黨員、村民代表公推為支部書記候選人預(yù)備人選，在全村30名黨員的支部大會選舉支書時(shí)得了15票，和原任支書平分秋色，第二輪選舉時(shí)僅以2票之差落選，成為該村支部班子的一名新成員。

5、有利于解決政令不暢的問題?！罢畈粫场逼渲饕蛑痪褪怯行┑胤酱寮壗M織凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力弱化。“兩推一選”有利于組織意圖與群眾意愿的協(xié)調(diào)一致，群眾更容易接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而使黨的農(nóng)村工作政策得到更好的貫徹落實(shí)。全市134個(gè)農(nóng)村支部班子“兩推一選”后，為民辦實(shí)事空前高漲，涌現(xiàn)了許多先進(jìn)事跡。如菁城頂村支部大力宣傳黨的政策，全村完成當(dāng)年的公糧、“三糧”任務(wù)達(dá)93％，還基本交清了歷年尾欠。

二、當(dāng)前黨內(nèi)選舉工作存在的問題及其原因分析

1、班子結(jié)構(gòu)難把握。從“兩推一選”現(xiàn)狀看，婦女進(jìn)班子比例大大減少，年輕人進(jìn)班子也相對較難，主要原因是部分現(xiàn)任支委特別是支部書記擔(dān)心素質(zhì)高的年輕黨員將來頂了自己的位子，反而給自己培養(yǎng)了“掘墓人”，因此自絕招賢之門，采取明拖暗拒等方式不積極主動吸收新鮮血液，或在發(fā)展黨員時(shí)選擇素質(zhì)低、競爭力差的人，或按裙帶關(guān)系，選擇日后傳位的“意中人”，這種情況如果任其發(fā)展，必將影響農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，直接削弱黨支部的戰(zhàn)斗力。

2、班子內(nèi)部難協(xié)調(diào)。由于“兩推一選”拓寬了選人視野，不同文化層次，不同地域的人進(jìn)入班子，致使班子結(jié)構(gòu)參差不平，“窩里斗”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，班子內(nèi)部難以協(xié)調(diào)，黨的“三力”明顯削弱，在群眾中造成了不良的影響。

3、宗族影響難消除。實(shí)行“兩推”，在一定程度上擴(kuò)大了群眾的參與權(quán)，群眾的信任度對一些宗族黨員也敲了警鐘。但對一些宗族勢力較強(qiáng)的村支部，由于最后選舉決定權(quán)在黨內(nèi)，即使不是候選人，只要宗族人數(shù)多，照樣在正式選舉時(shí)通過聯(lián)名辦法當(dāng)選為支部成員；同樣，黨委推薦的候選人，因正式選舉黨員票數(shù)過不了半數(shù)，也照樣無法當(dāng)選。這種情況的發(fā)生，無疑會使這些村原已存在的宗族派性意識進(jìn)一步深化，給加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)增添不穩(wěn)定因素。

4、有關(guān)政策難統(tǒng)一。由于個(gè)別基層黨委在“兩推一選”具體操作過程中，不注意學(xué)習(xí)《黨章》及黨的有關(guān)路線方針政策，致使在選舉中出現(xiàn)與國家政策法

律相抵觸的現(xiàn)象。如：在“兩推一選”的村級支部班子成員中，有些支委違反計(jì)劃生育的有關(guān)條例，而且整個(gè)面廣人多，這些現(xiàn)象的存在，勢必造成黨委工作的壓力。

三、進(jìn)一步改革和完善黨內(nèi)選舉工作的思考和建議

（一）加強(qiáng)村級組織換屆的思考

1、強(qiáng)化宣傳。村黨支部換屆三年一次，“兩推一選”又是新生事物，許多黨員初次接觸，不了解，不理解，造成對抗心理。因此，各級黨組織除了在廣播、電視、報(bào)刊等媒體上強(qiáng)化對“兩推一選”的宣傳外，應(yīng)把“兩推一選”納入經(jīng)常性黨員的學(xué)習(xí)教育的一項(xiàng)內(nèi)容，使之形成共識。

2、進(jìn)一步完善程序。一是任職條件要實(shí)行公示。支委及書記任職條件除廣播、電視、會議上宣傳外，應(yīng)在各村的公開欄中張榜公布；二是候選人建議名單要公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委除了對候選人進(jìn)行全面考察和資格審查外，要對初步確定的候選人，分別在所在村的村務(wù)公開欄中進(jìn)行公示，公示時(shí)間一般三天為宜，并設(shè)立意見箱和鎮(zhèn)監(jiān)督舉報(bào)電話，接受群眾評議和監(jiān)督。三是正式選舉，正式候選人應(yīng)進(jìn)行演講答辯。通過正式候選人與黨員面對面進(jìn)行答辯提問，使每位黨員明確候選人當(dāng)選后的工作打算、目標(biāo)，便于對候選人當(dāng)選后進(jìn)行有效監(jiān)督，促使他們進(jìn)一步密切干群關(guān)系。

3、大力發(fā)展黨員，進(jìn)一步壯大黨員隊(duì)伍。發(fā)展黨員除了不降低標(biāo)準(zhǔn)、條件，嚴(yán)格程序外，對于一些家族把持比較嚴(yán)重村黨支部，發(fā)展對象可以通過辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班或介紹到企業(yè)支部的辦法，發(fā)展有培養(yǎng)前途的年輕同志入黨，然后介紹到村里；對一些年齡偏大的支部，把發(fā)展年輕同志入黨作為階段性工作列入黨委工作目標(biāo)，實(shí)行培養(yǎng)責(zé)任到人；同時(shí)，要加強(qiáng)對黨員的教育管理，加大清退不合格黨員力度，真正做到入口、出口暢通。

4、加大行政村的調(diào)整力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把行政村的調(diào)整作為加強(qiáng)村級基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓，通過行政村的合并，擴(kuò)大黨員隊(duì)伍。一是可減少宗族勢力對村支部的把持；二是便于能人黨員脫穎而出；三是有利于強(qiáng)村帶弱村，促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少空白村。

5、要與下派任職等有機(jī)結(jié)合。對一些薄弱村，矛盾突出的村和無能人黨員的村，在村“兩推一選”中只選支委，黨支部書記可以實(shí)行能人回請、外聘或下派任職等方式配置，從而保證黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行，同時(shí)也確保村黨支部在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

（二）改革和完善黨內(nèi)選舉制度的建議

1、建立黨的代表大會常任制。早在黨的八大前后，鄧小平同志就提出了黨的代表大會常任制的構(gòu)想，他在分析了代表大會不經(jīng)常召開和非常任制的缺點(diǎn)后指出：要把“黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會，都改作常任制，多少類似人民代表大會那樣?！遍L期以來，由于黨代表大會實(shí)行非常任制，從而限制了其職能和作用的發(fā)揮。實(shí)行黨的代表大會常任制，對于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，具有重要意義。一是有利于保證各級黨代會真正成為本級“黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”，改變目前黨代會行使權(quán)力不充分、與權(quán)力行使者聯(lián)系不緊密、監(jiān)督也不到位的狀況。二是有利于實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，改變黨的權(quán)力過于集中于黨的某一個(gè)機(jī)關(guān)，過于集中于少數(shù)人或個(gè)別人手里的狀況，防止個(gè)人專斷。三是有利于發(fā)揮黨內(nèi)民主，改變黨員代表不能充分發(fā)揮橋梁和監(jiān)督作用的狀況。四是有利于黨代會行使權(quán)力監(jiān)督職能，改變對黨內(nèi)重大事項(xiàng)缺乏及時(shí)、深刻了解和知情的狀況。五是有利于加強(qiáng)制裁權(quán)，改變黨代會沒有處置權(quán)的狀況。實(shí)行常任制后，除了例行聽取工作報(bào)告外，還可以通過受理控告、申述、議案，指定聽取黨的有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的專門報(bào)告以及個(gè)人的有關(guān)情況說明，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行質(zhì)詢、彈劾、撤職，對黨組織決定或決議實(shí)行否定、撤銷等手段來強(qiáng)化其處置權(quán)和制裁權(quán)，以權(quán)利來制約和監(jiān)督權(quán)力。

（二）改進(jìn)黨內(nèi)選舉制度，增強(qiáng)授權(quán)透明度。改革和完善黨內(nèi)選舉制度，最主要的是通過有關(guān)具體制度的建立和健全，充分體現(xiàn)選舉人（包括黨員選舉黨代表以及黨代表選舉領(lǐng)導(dǎo)人）的意志，改變由少數(shù)人主導(dǎo)的形式化選舉的傾向，避免和防止以“選拔”代替“選舉”的現(xiàn)象。為此，至少可以采取以下措施：一是自下而上逐步擴(kuò)大直接選舉范圍，包括黨代表和領(lǐng)導(dǎo)人的選舉都可以根據(jù)具體情況逐漸展開，至少可以從基層做起。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記由黨委提名，全體黨員投票選舉；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長由選民投票推薦候選人，等等。二是堅(jiān)持和完善差額選舉制度，各級黨代表和領(lǐng)導(dǎo)人的選舉都可以不斷擴(kuò)大差額選舉的范圍和差額的比例，并由預(yù)選差額逐步向正式選舉差額過渡。不僅地方黨委常委可以實(shí)行差額選舉，而且黨委副書記也可以實(shí)行差額選舉。三是逐步改革和完善候選人提名制度，主要是要規(guī)定黨員和代表提名的原則和比例，建立健全自上而下與自下而上相結(jié)合的候選人提名制度?？晒┻x擇的一種方案是由主席團(tuán)提出足夠的差額人選，另一種方案是暢通代表提名渠道，但增加聯(lián)合提名代表人數(shù)。四是改進(jìn)候選人介紹辦法，采取一定的方式安排候選人與選舉人見面，報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)，作出廉政承諾，回答選舉人質(zhì)詢等。五是嚴(yán)格按照黨章規(guī)定，各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人除它們的派出機(jī)構(gòu)和非黨組織中的黨組外，一律由選舉產(chǎn)生，不得以任命或變相任命取而代之。對于由選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人，除遇有特殊情況外，一般不應(yīng)在任期內(nèi)隨意調(diào)動或委任他職。六是適當(dāng)制定一些強(qiáng)制性規(guī)定，確保選舉人能夠按照自己的意志參加選舉，對干擾、操縱、破壞選舉的行為，作出必要的具體的禁止性規(guī)定，以建立起責(zé)任追究和懲罰制度。

（三）逐步建立彈劾罷免等制度，加強(qiáng)對黨內(nèi)用權(quán)的監(jiān)督。盡快建立黨員代表大會聽取、收集和反映黨員群眾意見的聽政制度，同時(shí)，要建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向黨員代表大會代表提供其活動檔案制度，以利隨時(shí)了解、掌握領(lǐng)導(dǎo)層活動細(xì)節(jié)，為彈劾制、罷免制的實(shí)行奠定基礎(chǔ)。盡快建立和實(shí)行嚴(yán)格的彈劾制度和罷免制度。要制定實(shí)施細(xì)則，對彈劾、罷免的內(nèi)容、程序以及適用范圍和對象等作出具體規(guī)定，做到有法可依。同時(shí)，要下放彈劾、罷免權(quán)限，彈劾、罷免權(quán)應(yīng)下放到下級機(jī)關(guān)或下級紀(jì)檢部門。下級機(jī)關(guān)或

下級紀(jì)檢部門對上級機(jī)關(guān)的某個(gè)部門提出彈劾，上級機(jī)關(guān)必須受理，彈劾必須到位，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。

（四）理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，完善專門監(jiān)督制度。黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督一樣，是以權(quán)力的授受關(guān)系為基礎(chǔ)和前提的，也就是以民主為基礎(chǔ)和前提的。為了使黨的各級委員會本身的監(jiān)督能夠確實(shí)成為如鄧小平同志所說的“對領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督”，必須解決好與權(quán)力授受相關(guān)的兩個(gè)問題。其一，按照現(xiàn)行體制，在地方黨委中書記由全委會選舉產(chǎn)生，從而向全委會負(fù)責(zé)，而不是由常委會選舉產(chǎn)生，向常委會負(fù)責(zé)。這樣，常委們雖然對書記最了解，便于監(jiān)督，但在權(quán)力關(guān)系上又難以監(jiān)督；全委會不經(jīng)常召開，對書記的監(jiān)督也很難實(shí)施，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的矛盾。為了從體制上和權(quán)力關(guān)系上解決這個(gè)矛盾，可考慮書記改由常委會選舉產(chǎn)生。其二，不管是哪一級的書記，雖然都由黨的委員會選舉產(chǎn)生，但在實(shí)際運(yùn)行中，往往在不同程度上有事先指定的成份和因素。這意味著他們的權(quán)力另有來源，即通常所說的來源于“上面”，而非完全來源于選舉人。這樣一來，即使是委員選舉出來的書記，實(shí)際上也不向委員會負(fù)責(zé)，不受委員會及常委會監(jiān)督。因?yàn)闄?quán)力來源于哪里，就向哪里負(fù)責(zé)。所謂“對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的一致性”往往解決不好，根源主要也就在這里。因此，應(yīng)該下大力氣解決這方面的問題。

總之，認(rèn)真研究、總結(jié)和借鑒鄉(xiāng)村民主選舉的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)理順權(quán)力授受關(guān)系，從根本上改變那種權(quán)力關(guān)系在不同程度上被搞得比較模糊甚至顛倒的現(xiàn)象，并有一套完備的制度保證，這是推進(jìn)黨內(nèi)選舉制度改革、加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)的根本途徑。