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當(dāng)前，人們在談?wù)?a href="http://m.bjhyfc.net/article/zhongjibaogao/dzbg/200602/26579.html" target="_blank">科學(xué)發(fā)展觀時，必然會談到政績觀以及相應(yīng)的干部考核體系。某種程度上說，科學(xué)發(fā)展觀能否真正得以落實(shí)，在很大程度上取決于科學(xué)政績觀能否確立，以及干部考核評價體系是否得到完善。只有科學(xué)合理、客觀準(zhǔn)確地對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績作出評價，才能確保把那些群眾公認(rèn)、實(shí)績突出的干部選拔進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，從而不斷推動我們的事業(yè)向前邁進(jìn)。筆者結(jié)合平時工作的實(shí)際和體會，談?wù)勔恍┐譁\想法。

一、政績評價具有重要現(xiàn)實(shí)意義

正確評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀的內(nèi)在要求。所謂科學(xué)發(fā)展觀就是以人為本，全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)；所謂正確政績觀就是對關(guān)于什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、怎樣創(chuàng)造政績、怎樣衡量政績等一系列重大問題的詮釋。科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀的內(nèi)在辯證統(tǒng)一：實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展就是真正的政績。因而，政績評價具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是正確評價領(lǐng)導(dǎo)干部政績，是樹立良好用人導(dǎo)向的必然選擇。用人導(dǎo)向是執(zhí)政黨贏得民心、推進(jìn)事業(yè)的關(guān)鍵性問題，是各級黨委的最大形象。只有確保政績評價能夠準(zhǔn)確反映干部的能力大小和水平高低，能夠準(zhǔn)確反映一個地方或一個部門班子中的領(lǐng)導(dǎo)干部對促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)的貢獻(xiàn)大小，切實(shí)做到以發(fā)展論英雄，憑實(shí)績用干部，使想干事的有機(jī)會、能干事的有舞臺、干成事的有前途，才能真正形成良好的用人導(dǎo)向。

二是正確評價領(lǐng)導(dǎo)干部政績，是推進(jìn)我市發(fā)展新跨越的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部正圍繞“實(shí)現(xiàn)兩個率先，力爭兩個提前”的奮斗目標(biāo)，和衷共濟(jì)，奮力推進(jìn)江都發(fā)展新跨越。目標(biāo)已經(jīng)明確，任務(wù)十分艱巨。在推進(jìn)發(fā)展的過程中，必須處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展、城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，必須處理好經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境的關(guān)系等等，從根本上解決好前進(jìn)中的各種矛盾和問題。這就要求我們必須高度關(guān)注和深入研究政績評價問題，探索出一套具有可操作性的實(shí)施辦法，促使各級干部立足實(shí)際工作崗位，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾，恪盡職守，在推進(jìn)江都發(fā)展新跨越的實(shí)踐中去建功立業(yè)，真正干出讓人民群眾得到實(shí)惠、實(shí)實(shí)在在的政績，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)江都發(fā)展新跨越的奮斗目標(biāo)。

二、現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價存在的主要問題分析

近年來，各級黨委和組織人事部門高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部考核、評價工作，將其作為深化干部人事制度改革的重要舉措，進(jìn)行了認(rèn)真的研究和探索，并取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。但實(shí)事求是地講，目前領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績評價仍是困擾黨委及其組織人事部門的一大難題。其中存在的共性問題主要包括：

一是政績評價的標(biāo)準(zhǔn)制定不夠明確。標(biāo)準(zhǔn)是衡量事物所處狀態(tài)的客觀尺度。現(xiàn)行干部政績評價工作還沒有形成一套規(guī)范的針對不同層次、不同類別領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績評價指標(biāo)體系，只是從工作目標(biāo)、工作責(zé)任、任務(wù)指標(biāo)等宏觀方面規(guī)定了一些考核評價的內(nèi)容，缺乏比較具體的衡量尺度，由此導(dǎo)致政績評價結(jié)論彈性較大，多從一般定性的“政績”突出、“顯著”來籠統(tǒng)描述，難以準(zhǔn)確反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的個性化特征，深層次的潛績與顯績的關(guān)系更無從把握。

二是政績評價的主體確定不盡合理?！叭罕姽J(rèn)”、“實(shí)績突出”是我們干部選拔任用工作的重要原則，干部是否真正取得了實(shí)實(shí)在在的政績，干部的政績究竟突不突出，最終要以人民群眾是否得到了實(shí)惠來檢驗(yàn)，最終要用人民群眾贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興來判斷。換言之，人民群眾理應(yīng)是干部政績評價的主體。盡管我們一貫強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大民主、落實(shí)群眾“四權(quán)”（知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)）的問題，實(shí)際工作中，在對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績進(jìn)行評價時，更多的是聽取班子成員或所在單位干部的意見，普通群眾和被評價者的服務(wù)對象往往難以真正參與其中，群眾作為評價干部的主體地位難以得到有效保證。

三是政績評價的方式不夠科學(xué)合理?，F(xiàn)行干部政績評價方式，以定性為主，方式單一，結(jié)論籠統(tǒng)，缺乏量的客觀比較；現(xiàn)行考核工作中對“績”的評價內(nèi)容設(shè)置無明確指向，并且多采取談話測評的方式評定，“一績多用”、“多績一用”等情況均不同程度存在，無法準(zhǔn)確區(qū)分班子成員對某項(xiàng)政績的貢獻(xiàn)大小；囿于人力、物力、財(cái)力、時間等因素，目前的政績評價及整個干部考核工作沒有充分利用已經(jīng)成熟的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和先進(jìn)的計(jì)算機(jī)軟件程序進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、分析和結(jié)果評定，明顯滯后于科技發(fā)展水平。

四是政績評價的結(jié)果運(yùn)用不夠充分。由于目前領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價結(jié)果的真實(shí)性、可比性、準(zhǔn)確度等都還不盡如人意，必然影響到其作為干部選拔任用和監(jiān)督管理基本依據(jù)的可靠性，并直接導(dǎo)致評價結(jié)果運(yùn)用不夠充分。

三、構(gòu)建新的政績評價機(jī)制的對策建議

干部選拔任用工作重在導(dǎo)向，其中起核心作用的在于考核導(dǎo)向。用什么樣的指標(biāo)考核政績，用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)衡量政績，干部就會相應(yīng)以什么樣的態(tài)度對待政績。政績考核評價制度直接影響著干部的發(fā)展觀和政績觀，直接約束著干部的從政行為。要有效解決當(dāng)前干部政績評價中現(xiàn)實(shí)存在的突出問題，針對性的舉措，就在于創(chuàng)新政績評價機(jī)制。就目前情況而言，首要的基礎(chǔ)性工作就是制定一套由干部政績評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的體系，以此為突破口，著力解決好誰來評價、評價什么、怎么評價、評價結(jié)果如何運(yùn)用等突出問題，在此基礎(chǔ)上，不斷落實(shí)群眾“四權(quán)”，結(jié)合政績評價結(jié)果的運(yùn)用，最終建立健全干部政績評價機(jī)制。

一是對建立政績評價指標(biāo)體系的基本構(gòu)想。1、總體要求。按照中央關(guān)于樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，在對領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價的內(nèi)容確定上，貫穿一個總的指導(dǎo)思想，就是強(qiáng)調(diào)把實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的實(shí)績作為政績考核評價的主要內(nèi)容。2、遵循原則。一是分類評價，對各口以及工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子分類設(shè)計(jì)各有側(cè)重的指標(biāo)體系。二是突出重點(diǎn)，選擇重要且能反映實(shí)際情況的評價指標(biāo)，避免面面俱到。三是客觀公正，制定相對公平和統(tǒng)一的尺度進(jìn)行評價。四是簡便易行，評價指標(biāo)體系操作性強(qiáng)，并且在現(xiàn)行體制的承受范圍之內(nèi)，防止不計(jì)成本。3、評價內(nèi)容。指政績評價指標(biāo)體系的具體內(nèi)容，這是政績評價問題的核心所在。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，指標(biāo)體系應(yīng)把握好以下基本點(diǎn)：一是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心?？茖W(xué)發(fā)展觀是用來指導(dǎo)發(fā)展的，不能離開發(fā)展這個主題，任何時候任何情況下都要緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不放。二是以人為本。發(fā)展就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。因此，政績評價必須有促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高人民生活水平和生存質(zhì)量、體現(xiàn)社會公平和正義的指標(biāo)。三是落實(shí)“五個統(tǒng)籌”的要求。在整個指標(biāo)體系的設(shè)置上，要全面反映經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展情況，要有環(huán)境、資源、生態(tài)等方面付出的代價指標(biāo)，既看經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，又看社會進(jìn)步；既看城市變化，又看農(nóng)村變化；既看硬環(huán)境的加強(qiáng)，又看軟環(huán)境的改善；既看當(dāng)前的發(fā)展，又看發(fā)展的可持續(xù)性；既看經(jīng)濟(jì)增長的總量，又看人民群眾得到的實(shí)惠；既看經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，又看黨的建設(shè)的成效。按照上述要求，政績評價指標(biāo)體系可分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和黨的建設(shè)四類指標(biāo)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二是探索擴(kuò)大群眾參與政績評價的方式和途徑?！叭罕姽J(rèn)”是干部考核評價工作中的重要原則。因此，在構(gòu)建干部政績評價機(jī)制時，必須也只有始終把群眾公認(rèn)的原則落實(shí)到位，積極探索并不斷擴(kuò)大群眾知情、參與、選擇、監(jiān)督的方式和途徑，真正解決好“誰來評價”的問題，才能體現(xiàn)馬克思主義的群眾觀點(diǎn)和我黨的群眾路線，政績評價工作也才能在實(shí)踐中創(chuàng)造性地開展，成為激勵廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、真抓實(shí)干的助推器。1、落實(shí)群眾對干部工作的知情權(quán)，保證干部政績評價公開透明。深化干部人事制度改革必須貫穿擴(kuò)大民主這一主線，而擴(kuò)大民主又必須以“公開”為前提和必備條件，公開的實(shí)質(zhì)就是擴(kuò)大群眾知情權(quán)。就構(gòu)建科學(xué)的干部政績評價機(jī)制而言，很重要的一條就是必須堅(jiān)持公開原則，并將之落實(shí)到具體工作中去，力求在各個環(huán)節(jié)都盡量做到公開透明。為此，有必要探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績公示制度，明確地把干部政績評價究競要評些什么、其標(biāo)準(zhǔn)尺度又是什么等交給群眾，并將干部政績評價結(jié)果盡可能向全社會公開，接受群眾的監(jiān)督；同時，應(yīng)在政府政務(wù)網(wǎng)和組織部門的網(wǎng)站上設(shè)立專頁，以政府信息、網(wǎng)上公告等方式隨時公布干部的工作實(shí)績情況，并輔以網(wǎng)上信箱、開通專門熱線電話等方式，聽取社會各界的反饋意見，拓寬群眾知情渠道。2、落實(shí)群眾對干部工作的參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證干部政績評價深孚民意。在以公開來保證群眾知情的前提下，還必須充分落實(shí)群眾的參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保領(lǐng)導(dǎo)干部的“政績”能真正代表民意。具體而言：一在落實(shí)群眾參與權(quán)方面。主要是注意解決好保證群眾廣泛地參與干部政績評價工作的問題。首先就黨的建設(shè)方面政績而言，由于更多地是要以民主測評的方式進(jìn)行定性評價，然后再轉(zhuǎn)化為得分，在參與測評的人選上，必須對群眾代表人數(shù)作出硬性規(guī)定，并隨機(jī)抽取確定。其次，可考慮建立經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展公眾評議制度，重點(diǎn)選擇政績評價指標(biāo)體系中密切關(guān)系民生的就業(yè)、社保、環(huán)保、文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行公眾隨機(jī)抽樣的滿意度測評。同時，考核機(jī)關(guān)要加大實(shí)地走訪工作的力度，以更為準(zhǔn)確地判斷領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的大小、真?zhèn)?。二在落?shí)群眾選擇權(quán)方面。重點(diǎn)是保證在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價中充分體現(xiàn)民意，要把黨管干部的原則與依法辦事和人民當(dāng)家作主有機(jī)結(jié)合起來，努力尋求三者之間的有機(jī)統(tǒng)一。三是在落實(shí)群眾監(jiān)督權(quán)方面：重點(diǎn)是確保對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價的全過程監(jiān)督，按照《干部任用條例》的規(guī)定程序，設(shè)計(jì)干部政績評價操作規(guī)程，在此基礎(chǔ)上制定群眾全程監(jiān)督辦法。此外，還要充分利用大眾傳媒、網(wǎng)上信箱等載體，廣納群言，充分掌握民情民意，并方便群眾監(jiān)督。

三是合理地充分運(yùn)用好政績評價結(jié)果，引導(dǎo)干部朝著正確的政績方向去努力奮斗。合理運(yùn)用政績評價結(jié)果是政績評價工作的必然延伸，并對干部的從政行為具有極大的導(dǎo)向作用。要按照規(guī)則在先、獎罰分明、能上能下的原則，把政績評價結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子的獎懲、調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷、降免緊密聯(lián)系起來，做到褒有章、貶有據(jù)，以事實(shí)為依據(jù)，憑實(shí)績用干部，形成正確的用人導(dǎo)向。1、把政績評價結(jié)果作為獎勵的重要依據(jù)。堅(jiān)持精神激勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的方法，對政績突出的班子和干部應(yīng)予以通令嘉獎、通報表彰、記功或授予榮譽(yù)稱號，大張旗鼓地進(jìn)行典型宣傳，并給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。2、把政績評價結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整的重要依據(jù)。政績評價結(jié)果的合理充分運(yùn)用，就是要將其與干部的使用緊密結(jié)合起來，讓能者上、平者讓、庸者下，這既是有效解決干部能“上”不能“下”問題的重要切入點(diǎn)，也是有效發(fā)揮用人導(dǎo)向作用的關(guān)鍵所在。3、針對政績考核中發(fā)現(xiàn)的問題開展教育。對政績“較差”或“一般”的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，要幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析原因、找出問題、制定措施、限期改進(jìn)，同時，應(yīng)根據(jù)政績考核中發(fā)現(xiàn)的主要問題，在班子中召開民主生活會進(jìn)行批評和自我批評。通過對干部開展多形式的教育，幫助廣大干部準(zhǔn)確地把握創(chuàng)造政績的正確努力方向，樹立正確的政績觀，把心思放在工作上，把干勁用在事業(yè)中，立足實(shí)際工作崗位干出讓上級放心、讓群眾滿意、更多、更好、實(shí)實(shí)在在的政績。