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征地拆遷是城市建設(shè)中一項十分重要的工作，關(guān)系著城市發(fā)展、社會穩(wěn)定和廣大群眾的切身利益，日益成為群眾矚目、社會關(guān)注的熱點(diǎn)話題，日益成為黨和政府極為關(guān)心的焦點(diǎn)問題。如何將“三個代表”重要思想貫徹落實在征地拆遷過程中，切實實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好被拆遷群眾利益，實現(xiàn)拆遷推進(jìn)和群眾利益的雙贏，一直是擺在當(dāng)前征地拆遷工作中急需破解的難題。在近年征地拆遷的實踐中，我們始終堅持以民為本，將保護(hù)群眾合法權(quán)益擺在維護(hù)黨和政府形象的重要位置，敢于正視、剖析、破解難題，一著不讓強(qiáng)抓落實，切實保護(hù)被拆遷群眾的合法權(quán)益。

一、主要問題

作為承擔(dān)新城拆遷的責(zé)任主體單位，應(yīng)該高度重視征地拆遷過程中存在的侵害群眾利益的共性問題，進(jìn)行深入的分析研究，主動糾正和杜絕一切侵害群眾切身利益的行為。我認(rèn)為，近年來，在征地拆遷上，全市、全省乃至全國主要有以下五個方面的不足問題：

一是宣傳征地拆遷政策不落實。在拆遷開始前，由于組織不嚴(yán)、工作不細(xì)、認(rèn)識不一，不能將國家有關(guān)征地拆遷的法律法規(guī)和政策宣傳到位，以致拆遷開始后，拆遷群眾對拆遷政策不了解、對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不清楚、對拆遷目的不理解、對辦事程序不熟悉，侵害了群眾對拆遷工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)重挫傷了被拆遷群眾的積極性。

二是執(zhí)行法規(guī)政策不到位。突出表現(xiàn)在以部門、局部、自身利益為重，違法占用農(nóng)民集體土地，克扣、截留、拖欠農(nóng)民補(bǔ)償安置費(fèi)用，不嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷法規(guī)政策、擅自降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，嚴(yán)重侵害了群眾合法的、應(yīng)有的權(quán)益。

三是拆遷行為不規(guī)范。個別拆遷人、拆遷實施單位忽視依法拆遷、法定程序，輕視行政裁決強(qiáng)制拆遷法律手段，反之，動用地痞等惡勢力恐嚇、打人等違法野蠻拆遷，拆遷評估單位無資質(zhì)、評估結(jié)果不公正的行為時有發(fā)生，由于拆遷行為的不規(guī)范，嚴(yán)重侵害了群眾的合法權(quán)益。

四是配套服務(wù)措施不到位。大面積、大范圍、快速度的推進(jìn)拆遷，對被征地農(nóng)民的住房安居、勞動就業(yè)、基本生活保障等方面的配套保障措施難以到位，導(dǎo)致被拆遷群眾失地、失房又失業(yè)，生活困難無著落，極易激化社會矛盾，造成被拆遷群眾厭惡拆遷、害怕拆遷、抵制拆遷的行為。

五是廉潔拆遷監(jiān)管難到位。征地拆遷工作面廣、量大、監(jiān)管難，少數(shù)拆遷人員不能嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律要求，與被拆遷戶發(fā)生不正當(dāng)?shù)臋?quán)錢交易關(guān)系，憑關(guān)系、講情面、要好處，該補(bǔ)償?shù)牟谎a(bǔ)、不該補(bǔ)償?shù)膩y補(bǔ)，短時間內(nèi)很難被發(fā)現(xiàn)和制止，嚴(yán)重侵害了群眾利益、損害了拆遷人員形象。

二、原因分析

導(dǎo)致以上問題的原因，既有主觀方面的，也有客觀方面的。歸納起來，主要有：

一是依法拆遷意識相對淡薄，依法拆遷能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在拆遷實施過程中，個別拆遷人缺乏依法拆遷意識，對拆遷法規(guī)一知半解，將黨和國家的方針、政策和征地拆遷法律法規(guī)置之腦后，不能嚴(yán)格按拆遷政策辦事，從而導(dǎo)致了拆遷政策執(zhí)行過程中寬嚴(yán)不一、隨意性過大，政策嚴(yán)肅性大打折扣，導(dǎo)致群眾不理解、不支持、不信任拆遷，以消極、暴力甚至極端手段抵制拆遷的情況時有發(fā)生。因此，拆遷行為需要進(jìn)一步依法規(guī)范，拆遷能力需要進(jìn)一步強(qiáng)化提高。

二是服務(wù)群眾措施相對落后，有情操作水平有待進(jìn)一步提升。在征地拆遷過程中，被拆遷群眾是相對弱勢的群體，需要始終給予全過程、全方位服務(wù)，既包括購房安居、勞動就業(yè)等一系列綜合性服務(wù)，也包括照顧關(guān)愛特困戶、殘疾戶等一系列特殊群體。但有些拆遷實施主體，未能將黨的“三個代表”重要思想落實到位，宗旨觀念、服務(wù)意識不是很強(qiáng)，服務(wù)措施不很到位，服務(wù)手段相對單一，以致拆遷群眾滿意度不是很高，嚴(yán)重影響拆遷形象和拆遷進(jìn)展。因此，必須進(jìn)一步拓展、延伸服務(wù)拆遷群眾的內(nèi)容、領(lǐng)域和層次，在服務(wù)手段、方式、方法上，在每一個環(huán)節(jié)，都充分體現(xiàn)黨和政府對被拆遷群眾的關(guān)愛。

三是廉政監(jiān)管措施相對滯后，廉政拆遷有待進(jìn)一步深化。當(dāng)前，由于市場經(jīng)濟(jì)的影響，個人主體物質(zhì)利益要求突出，在拆遷中，也有少數(shù)人逃避組織監(jiān)管，黨紀(jì)法規(guī)意識淡薄，經(jīng)不起金錢的誘惑，發(fā)生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易現(xiàn)象，“無利不作為、有利亂作為”，該照顧的不照顧、不該補(bǔ)償?shù)膩y補(bǔ)償，嚴(yán)重?fù)p害了拆遷補(bǔ)償?shù)墓_、公平、公正性，變相侵害了拆遷群眾正當(dāng)利益，嚴(yán)重影響了拆遷工作形象、拆遷人員形象。因此，必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)拆遷過程中的黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)管措施，在教育、制度、監(jiān)督、管理等方面，積極探索方法，創(chuàng)新工作機(jī)制、尋求管理模式新突破，將黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)管手段逐步深化，全面貫穿拆遷始終。

三、對策和措施

在拆遷實踐中，就如何堅持以民為本、保護(hù)拆遷群眾合法權(quán)益，我們進(jìn)行了有目標(biāo)、有計劃、有組織的嘗試，始終突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、堅持“八個到位”，努力實現(xiàn)依法拆遷、有情拆遷、廉政拆遷的有機(jī)統(tǒng)一，切實維護(hù)好群眾合法權(quán)益和切身利益。

1、堅持思想高度重視到位?！叭齻€代表”重要思想，集中體現(xiàn)了我黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，要求各級始終牢固樹立“群眾利益無小事”的思想意識，高度重視新形勢下的拆遷難題，努力維護(hù)安全穩(wěn)定大局。首先，貫徹“三個代表”重要思想，需要切實維護(hù)拆遷群眾利益。對于大多數(shù)被拆遷人而言，“房屋拆遷無小事”，房屋是其安身立命的根本，是基本的生活資料，被拆遷人又是被動加入到拆遷活動中來的，處于相對弱勢地位，如果群眾利益處理不當(dāng)，拆遷工作就會難以開展，影響建設(shè)項目的順利實施。因此，拆遷工作必須兼顧好拆遷群眾的長遠(yuǎn)利益和眼前利益，讓拆遷群眾從拆遷中受益、得到實惠。其二，落實“執(zhí)政為民”根本要求，需要切實維護(hù)拆遷群眾利益。堅決糾正侵害拆遷群眾利益的問題，解決拆遷群眾現(xiàn)實生活中的困難，保護(hù)拆遷群眾合法權(quán)益，是執(zhí)政為民、以民為本的需要，是新城拆遷、新城建設(shè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，也是對我們基層執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗。其三，貫徹“科學(xué)發(fā)展觀”，需要切實維護(hù)拆遷群眾利益?？茖W(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀要求我們，拆遷工作必須堅持以民為本、量力而行，要堅持把拆遷力度、發(fā)展速度和群眾承受程度統(tǒng)一起來，正確處理城市拆遷與群眾生活之間的矛盾，切實維護(hù)好人民群眾利益，解決好群眾安居、就業(yè)等群眾實際困難，堅持把有效化解拆遷矛盾作為考核政績的重要評價指標(biāo)。

2、堅持政策宣傳到位。征地拆遷政策性強(qiáng)，要贏得被拆遷人理解、配合與支持，就必須將黨和國家征地拆遷法規(guī)政策，原原本本的宣傳到被拆遷群眾中，善于在宣傳、組織和發(fā)動群眾中，讓群眾充分擁有對征地拆遷的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓群眾懂得如何運(yùn)用拆遷政策維護(hù)好自身合法權(quán)益。據(jù)不完全統(tǒng)計，三年來，我局已累計在拆遷范圍內(nèi)懸掛了各類宣傳橫幅達(dá)900余條，發(fā)放“致拆遷戶（工企單位）的公開信”32000余份，制作拆遷政策宣傳展板600余塊，發(fā)放“拆遷政策法規(guī)答疑”8000余份，宣傳車每天宣傳6小時以上，局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭上門宣傳政策，各拆遷組持續(xù)不斷深入村居民住戶，耐心做政策宣傳和思想釋疑，為拆遷戶提供了完善的法規(guī)政策服務(wù)，做到拆遷政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦事程序“三公開”，讓群眾理解“迎接十運(yùn)盛會、加快新城建設(shè)”大局，了解征地拆遷法規(guī)政策，知曉維護(hù)自身權(quán)益的有效方法和途徑，增強(qiáng)了拆遷透明度，著力營造了群眾關(guān)心拆遷、理解拆遷、支持拆遷、在拆遷中維護(hù)自身權(quán)益的濃厚氛圍，取得了較好效果。

3、堅持法規(guī)政策執(zhí)行到位。政策能否貫徹到位，關(guān)鍵在落實。拆遷政策性極強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)利益最突出，群眾利益最敏感，能否按政策法規(guī)辦事，切實保證被拆遷人的利益，是被拆遷群眾最為關(guān)心的事。為此，在拆遷過程中，我們?nèi)媛鋵崱叭_一監(jiān)督”，即拆遷政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序全部公開，全過程讓群眾監(jiān)督。在具體操作中，堅持以“公開、公正、公平”去贏得拆遷群眾的理解和信任。堅持一把尺子、同類條件、同樣情況、同等補(bǔ)償，在政策的執(zhí)行上，就高不就低、就寬不就窄，盡量做到讓群眾放心滿意。堅持在拆遷人員嚴(yán)格執(zhí)行政策、最大程度地保證被拆遷群眾的利益和群眾的理解與信任中推動工作。河西拆遷中，村、組干部帶頭，普通村民積極主動搬遷的場面處處可見，“舍小家、顧大家”的精神在村組干部、很多村民身上得到了充分體現(xiàn)。用一些拆遷群眾的話說，“拆遷政策對我們拆遷戶非常有利，我們應(yīng)該積極搬遷，支持新城建設(shè)”。

4、堅持有情操作到位。征地拆遷是新區(qū)建設(shè)的需要，也確實給被拆遷群眾帶來一定的困難。為了將“關(guān)愛百姓，善待群眾”的要求貫徹征地拆遷全過程，我們始終將有情操作、服務(wù)拆遷戶放在工作首位，將群眾的困難當(dāng)作自己的困難，為每一戶拆遷群眾都提供熱情、周到服務(wù)，切實為拆遷戶排憂解難，努力做到“拆遷無情人有情，房子不在感情在”，全方位的提供拆遷補(bǔ)償、購房安居、勞動就業(yè)、扶貧解困、司法公證、銀行付款等“一條龍”服務(wù)。一是在購房安居上提供方便。針對一些村民補(bǔ)償款買不起商品房現(xiàn)狀，我們堅持以群眾的根本利益為重，妥善解決大多數(shù)村民購房問題，提供了經(jīng)濟(jì)適用房、二手房、中低價商品房等多層次的房源體系，供拆遷戶選擇。我局多次到市河西指揮部等部門，積極努力爭取經(jīng)濟(jì)適用住房政策。為了方便群眾申購，我們在現(xiàn)場設(shè)立了經(jīng)濟(jì)適用住房申購點(diǎn)，為群眾提供全程服務(wù)，每處申購點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)適用住房項目交通示意圖、規(guī)劃設(shè)計圖、面積套型圖、申購程序到項目模型全部到位，讓群眾自由選購。同時為村民購房提供政策咨詢，協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)，已累計為河西拆遷群眾申購經(jīng)濟(jì)適用房3800余套。同時為滿足不同層次群眾的住房需求，我局還先后組織了12000余套二手房房源信息，供村民選購，較好地解決了大多數(shù)拆遷群眾的購房安居問題。二是在勞動就業(yè)上強(qiáng)化落實。為解決征地就業(yè)難問題，我們聯(lián)合區(qū)勞動部門，在現(xiàn)場設(shè)立了村民“就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)點(diǎn)”，為村民提供相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會和相關(guān)就業(yè)信息，提高村民就業(yè)技能和就業(yè)機(jī)會，讓他們盡快走出“失地”又“失業(yè)”的生活困境。三是在扶貧幫困上見真情。我們關(guān)愛弱勢群眾，把殘疾、弱智等弱勢群體作為重點(diǎn)工作對象，主動為數(shù)百戶殘疾、弱智、特困戶等弱勢群體上門服務(wù)，協(xié)調(diào)家庭糾紛，妥善拆遷安置。為孤寡、殘疾人搬家，給困難住戶送錢送物；給買不起住房的被拆遷人適當(dāng)?shù)恼疹?，即使是?qiáng)拆戶也給他們妥善安置，切實為拆遷戶排憂解難。四是在全方位服務(wù)上見成效。為方便村民辦理房屋遺產(chǎn)繼承公證服務(wù)，我們在現(xiàn)場設(shè)立房屋公證服務(wù)點(diǎn)。此外還有銀行等部門在現(xiàn)場為村民辦理拆遷補(bǔ)償金轉(zhuǎn)存房票及提現(xiàn)手續(xù)。努力讓服務(wù)拆遷群眾的自覺行動無時不在、無處不在，把拆遷的過程轉(zhuǎn)變?yōu)楸徊疬w戶排憂解難的全過程，切實把黨和政府對廣大被拆遷戶的關(guān)心落到實處，真正做到讓被拆遷人滿意。

5、堅持制度完善到位。健全的工作制度、科學(xué)的落實方法，是我局的一條重要經(jīng)驗。我局從維護(hù)拆遷戶利益的大局出發(fā)，組成主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)人員組成的調(diào)研組，對拆遷現(xiàn)場存在的問題和矛盾進(jìn)行了深入調(diào)查研究，從征地拆遷調(diào)查丈量、測算匯總、簽訂協(xié)議、提現(xiàn)審批、財務(wù)復(fù)核、資金使用管理等方面，制訂了一整套八大項嚴(yán)格的規(guī)章制度和辦事程序，建立健全了《廉政拆遷制度》、《征地拆遷工作操作規(guī)程》等一系列規(guī)章制度、辦事程序，從總體上規(guī)范言行，強(qiáng)化約束，從制度落實上，切實保證了執(zhí)行政策的嚴(yán)肅性、操作過程的規(guī)范性、群眾利益的保障性和依法拆遷的自覺性。

6、堅持廉政拆遷到位。在征地拆遷中全面落實廉政建設(shè)要求，是拆遷單位維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要職責(zé)之一，也是群眾對拆遷工作的必然要求，我們狠抓著力點(diǎn)，切身維護(hù)群眾利益。一是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，提升拆遷人員綜合素質(zhì)。自2001年11月份征地拆遷工作進(jìn)場以來，我局先后8次召開由1600余人次動遷人員參加的“依法拆遷、廉潔行政”教育大會、作風(fēng)紀(jì)律整頓大會和拆遷培訓(xùn)動員大會，多次請區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)檢察院、區(qū)反貪局、區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會等單位的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行黨風(fēng)廉政法律法規(guī)教育、預(yù)防犯罪教育和依法拆遷、廉政拆遷教育；利用“黨員電教流動點(diǎn)”到現(xiàn)場組織播放反腐典型案例電教片，特別是今年4月份又組織全體拆遷人員，分4個場次舉辦了“重點(diǎn)工程反腐倡廉巡回展”，組織觀看展板、座談討論、寫觀后感，對如何在拆遷中預(yù)防職務(wù)犯罪提出具體意見和建議，增強(qiáng)了廉政教育實效；組織拆遷組組長以上人員參觀南京監(jiān)獄，進(jìn)行警示教育活動，使拆遷人員充分認(rèn)識到預(yù)防職務(wù)犯罪、依法廉政拆遷的緊迫性，提高了廉潔自律自覺性；同時，還多次對拆遷人員進(jìn)行征地拆遷法規(guī)政策教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使廣大動遷人員能及時掌握政策、熟悉業(yè)務(wù)，做好政策銜接，適應(yīng)新區(qū)拆遷新要求，提高了動遷人員依法按政策辦事、依法辦事的能力。二是健全廉政拆遷制度，確保廉政拆遷長效性。實行了廉政拆遷教育制度、掛牌上崗制度等相關(guān)廉政制度，僅今年來就先后制定了廉政拆遷“七不準(zhǔn)”規(guī)定、“廉政保證金制度”、“廉政公約”等制度程序；將廉政拆遷“七不準(zhǔn)”規(guī)定印制在每個拆遷人員工作證上，時刻提醒拆遷人員按“七不準(zhǔn)”規(guī)定的要求規(guī)范自己的行為；局紀(jì)工委與每個拆遷組簽訂“廉政責(zé)任書”，每個拆遷組與每一個拆遷戶簽訂“廉政公約”，強(qiáng)化了三級廉政責(zé)任制，形成了人人重視廉潔自律、個個依法拆遷的良好局面。

7、堅持典型示范作用發(fā)揮到位。我局充分發(fā)揮維護(hù)群眾利益典型的示范引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)干部職工爭當(dāng)新區(qū)建設(shè)中維護(hù)群眾利益的先鋒。主要采取兩項措施。一是強(qiáng)化“黨員流動電教點(diǎn)”教育。根據(jù)拆遷新特點(diǎn)，將黨員電化教育延伸到現(xiàn)場，在拆遷現(xiàn)場設(shè)立“黨員電教流動點(diǎn)”，播放正反兩方面的電教片，教育引導(dǎo)拆遷人員、特別是廣大黨員以先進(jìn)典型為榜樣，自覺樹立宗旨服務(wù)意識，自覺踐行“三個代表”，維護(hù)群眾切身利益。到目前為止，已累計播放電教片27次，受教育黨員群眾達(dá)800余人次，收到了較好的教育效果。二是充分發(fā)揮“黨員示范崗”作用。在拆遷等重點(diǎn)工程現(xiàn)場設(shè)立了20個“黨員示范崗”，在黨員示范崗中開展以“五比、五做、五模范”為主要內(nèi)容的“爭當(dāng)優(yōu)勝黨員示范崗”活動，激勵黨員爭當(dāng)投身新區(qū)建設(shè)、維護(hù)群眾利益的模范。為充分發(fā)揮“黨員示范崗”的先鋒表率作用，在今年“決戰(zhàn)04、黨員立功”動員大會上，對評出的包括拆遷等重點(diǎn)工程現(xiàn)場在內(nèi)的10個“優(yōu)勝黨員示范崗”進(jìn)行了表彰，通過宣傳，樹立和表彰先進(jìn)典型，極大地激發(fā)了大家趕先進(jìn)、創(chuàng)佳績、做貢獻(xiàn)的工作熱情，維護(hù)拆遷群眾正當(dāng)合法權(quán)益已成為廣大黨員和干部群眾的自覺行動。

8、嚴(yán)格落實組織監(jiān)管職責(zé)，確保勤政廉政到位。首先，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。我局在拆遷現(xiàn)場成立主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的現(xiàn)場指揮部，全面負(fù)責(zé)現(xiàn)場的依法拆遷、廉政拆遷工作。區(qū)房地產(chǎn)局領(lǐng)導(dǎo)班子集體在加速推進(jìn)拆遷工程的同時，切實擔(dān)負(fù)起“一崗雙責(zé)”的重任，帶頭維護(hù)群眾利益，帶頭落實拆遷法規(guī)政策、帶頭落實黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定，樹立了良好形象。其二、切實強(qiáng)化拆遷責(zé)任制。每次進(jìn)場拆遷前，局領(lǐng)導(dǎo)都與各拆遷組組長簽訂“依法拆遷、廉潔行政責(zé)任書”，目前，已累計簽訂責(zé)任書達(dá)320余份，明確了各拆遷組所肩負(fù)的廉政勤政工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)。其三，強(qiáng)化了全方位監(jiān)督。我局成立了局工委副書記、紀(jì)工委書記任組長的紀(jì)檢監(jiān)察工作組，對拆遷全過程進(jìn)行跟蹤服務(wù)、跟蹤檢查、跟蹤監(jiān)督，同時，我們在拆遷現(xiàn)場設(shè)立舉報信箱和投訴，廣泛接受拆遷群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，對群眾的反映、舉報的損害群眾利益的問題，能及時派人核查，發(fā)現(xiàn)不良問題和苗頭及時提醒、及時教育、及時糾正，全面維護(hù)和保持房地產(chǎn)局多年來的良好形象。公務(wù)員之家版權(quán)所有

綜上所述，在維護(hù)拆遷群眾正當(dāng)、合法利益的實踐中，我們進(jìn)行了一些有益的探索和嘗試，并取得了一定成效。但隨著征地拆遷深入推進(jìn)，一些新問題、新矛盾和新情況，將會進(jìn)一步涌現(xiàn)，作為拆遷實施單位，我們面臨的困難和壓力將會更大，但我們將始終堅持“三個代表”重要思想不動搖、維護(hù)拆遷群眾合法權(quán)益決心不松勁、執(zhí)行拆遷政策力度不走樣，緊跟形勢、與時俱進(jìn)、積極探索、開拓創(chuàng)新，以更積極務(wù)實的姿態(tài)、以更有效的措施，全力保證實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好拆遷群眾根本利益。