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本文所指聽證是指縣、鎮(zhèn)“大調(diào)解”工作機(jī)構(gòu)設(shè)立的聽證委員會在重大社會矛盾糾紛處理過程中，以聽證會的方式，依據(jù)法律、法規(guī)和政策聽取矛盾問題主體陳述、申辯和進(jìn)行質(zhì)證的程序。探索和引入聽證制度運(yùn)用于社會矛盾糾紛預(yù)防治理中的目的是為了：保障讓矛盾糾紛主體雙方平等對話、從而進(jìn)一步澄清事實(shí)、明辨是非，便于重大社會矛盾糾紛公平、公開、公正地處理，進(jìn)一步規(guī)范矛盾糾紛主體一方的上訪行為和監(jiān)督職能部門處理問題的過程，最后把矛盾化解在基層，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。本文所稱社會矛盾糾紛聽證機(jī)制已不再是原來嚴(yán)格意義上的聽證，而是內(nèi)容有所擴(kuò)展了的聽證，是在原來嚴(yán)格聽證制度的基礎(chǔ)上，引用它的基本精神、借鑒它的程序上的做法和規(guī)定，與社會矛盾糾紛治理工作結(jié)合起來，運(yùn)用于維穩(wěn)工作上的積極探索，其作用在于豐富社會矛盾糾紛解決機(jī)制，以利于解決因?yàn)橛鲋卮竺芗m紛未處理、或?qū)μ幚斫Y(jié)果不服而引發(fā)的上訪、纏防問題，最終起到積極化解重大矛盾糾紛、維護(hù)穩(wěn)定的良好效果。

一、借鑒和引入聽證制度運(yùn)用于社會矛盾糾紛治理中的原因分析

確立社會矛盾糾紛聽證制度，主要是為了及時(shí)解決我們在社會矛盾糾紛處理過程中遇到的一些突出問題。一是我縣開發(fā)和建設(shè)速度的加快，由此引發(fā)的廣大農(nóng)村和城區(qū)的社會矛盾糾紛不斷增多,傳統(tǒng)的矛盾調(diào)處手段在糾紛治理中日顯艱難；二是新的矛盾呈現(xiàn)出多樣化、群體化、復(fù)雜化、易激化、易上訪的特點(diǎn)，給矛盾預(yù)防化解工作帶來相當(dāng)大的難度,不少矛盾糾紛久調(diào)不決，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定；三是矛盾糾紛處理缺乏透明度，不便于群眾認(rèn)識和了解相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，造成即便是正確的處理意見也不能得到群眾的理解、支持和接受，部分群眾仍不斷地上訪、申訴；四是市場經(jīng)濟(jì)條件下，官僚主義和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重影響了干群關(guān)系，加上矛盾處理的公開性不夠，造成了群眾對政府部門處理問題的公正性產(chǎn)生懷疑；五是“聽證于民”的理念正在深入人心，廣大群眾在社會矛盾問題的處理過程中，其要求聽證的愿望越來越強(qiáng)烈。引進(jìn)聽證制度的一些基本規(guī)定和做法，就是為了尋找、探索上述社會矛盾糾紛預(yù)防化解工作的新途徑,及時(shí)解決在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的影響穩(wěn)定的突出問題，增強(qiáng)“大調(diào)解”預(yù)防化解社會矛盾的手段。

二、探索推行社會矛盾糾紛聽證在矛盾糾紛治理中的優(yōu)勢

1、聽證能保障矛盾糾紛主體一方平等地行使陳述、申辯、質(zhì)證的權(quán)利，避免“暗箱操作”，損害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生；

2、聽證能促進(jìn)糾紛事實(shí)的查明、證據(jù)的獲取，有助于準(zhǔn)確地適用法律，對矛盾糾紛主體一方的錯(cuò)誤認(rèn)識和觀點(diǎn)進(jìn)行澄清并社會評價(jià)；

3、因?yàn)槁犠C是公開的，有助于群眾對糾紛的整個(gè)處理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)“陽光下操作”，切實(shí)提高基層執(zhí)政能力，維護(hù)群眾合法利益；

4、聽證辯明了合法與違法、合乎政策與不符合政策、合理與無理問題，避免了矛盾糾紛主體一方因不斷上訪、申訴所帶來的精神負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)損失；

5、聽證的實(shí)施，最突出的作用還在于能進(jìn)一步規(guī)范信訪、上訪秩序，預(yù)防和解決鬧訪、纏訪問題，維護(hù)穩(wěn)定。

今年3月，我縣晶橋鎮(zhèn)一農(nóng)戶由于拆遷問題，經(jīng)常到鎮(zhèn)里上訪，，經(jīng)過調(diào)查研究，該鎮(zhèn)決定召開聽證會。會上，有關(guān)部門一方面宣講拆遷政策及拆遷安置過程，另一方面請?jiān)撧r(nóng)戶陳述自己的理由。當(dāng)群眾得知他除了符合政策享受補(bǔ)貼外，還多得了近3萬元的真相時(shí)，聽證會旁聽代表紛紛指責(zé)他不道德，使他倍感周邊輿論壓力，心悅誠服，該上訪糾紛得到徹底解決。又如今年4月底,我縣白馬鎮(zhèn)村民胡某之子（1992年10月出生），因患小腦髓母細(xì)胞腫瘤，終因醫(yī)治無效于2004年5月18日18：20分死亡。胡某一直認(rèn)為醫(yī)院在治療過程中存在一定的過錯(cuò)，要求院方賠償巨額損失20、4萬元。院方則拒絕承擔(dān)責(zé)任并進(jìn)行賠償。此事發(fā)生后，胡某及其家人先后在醫(yī)院哭鬧，到鎮(zhèn)政府上訪，最后發(fā)展到縣政府上訪，一度造成了較大的社會影響。2004年6月4日，舉行了該醫(yī)患糾紛案聽證會,最終促成雙方會后達(dá)成協(xié)議。再如今年6月28日，我縣晶橋鎮(zhèn)舉行聽證會，解決礦山拍賣后轉(zhuǎn)業(yè)主開采與周邊群眾的矛盾糾紛，現(xiàn)場解決問題31條，有的形成共識，有的達(dá)成協(xié)議，所有問題成功解決。今年9月29日，該鎮(zhèn)又通過聽證會形式，成功化解了某村村民要求罷免現(xiàn)任聯(lián)隊(duì)長的群體性糾紛。通過聽證，澄清了部分人所反映的聯(lián)隊(duì)長所謂五個(gè)方面的問題事實(shí)，分清了是非。聽證會后，群眾形成了共識，充分肯定了聯(lián)隊(duì)長的工作所取得的成績，村干部的威信進(jìn)一步提高，干群關(guān)系更加團(tuán)結(jié)。由于采取了聽證這種有效措施，及時(shí)把已經(jīng)發(fā)生的，并有可能激化的社會矛盾糾紛化解在基層，避免了矛盾糾紛主體一方進(jìn)縣、市、甚至進(jìn)省進(jìn)京上訪。

實(shí)踐表明，社會矛盾糾紛聽證的這種民主性、群眾性、公開性的工作方式能適應(yīng)社會矛盾糾紛治理的實(shí)際需要，能被群眾所認(rèn)識、理解和接受，能解決一些嚴(yán)重影響穩(wěn)定的社會矛盾糾紛。是群眾與政府之間互相理解、互相信任、有效溝通的平臺，是當(dāng)前社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)、復(fù)雜疑難矛盾糾紛預(yù)防化解治理的有效途徑之一。

三、推行社會矛盾糾紛聽證應(yīng)把握的環(huán)節(jié)

在社會矛盾糾紛治理中引入聽證，需建立和完善以下環(huán)節(jié)。

（一）應(yīng)規(guī)定社會矛盾糾紛聽證的范圍。

1、矛盾糾紛主體一方在矛盾問題處理前要求舉行聽證的重大疑難糾紛；

2、經(jīng)多次處理未果的重大矛盾糾紛，需要舉行聽證的；

3、情況復(fù)雜，處理有爭議，需要舉行聽證的；

4、久調(diào)不決的群體性糾紛，需要舉行聽證的；

5、越級上訪的重大矛盾糾紛，需要以聽證形式化解的；

6、其他影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛需要舉行聽證的；

除上述情況外，涉及司法機(jī)關(guān)的涉法類的糾紛，普遍性的行政決定，其他法律法規(guī)已明確矛盾解決方式的，不適用社會矛盾糾紛聽證，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的其他程序性規(guī)定。

（二）制定《社會矛盾糾紛聽證規(guī)則》（試行），作為整個(gè)聽證活動(dòng)的行動(dòng)指南。其基本內(nèi)容應(yīng)包括：

1、規(guī)定聽證應(yīng)遵循的原則。聽證的原則是整個(gè)聽證活動(dòng)的靈魂，聽證應(yīng)制定以下原則。

第一,公平、公正、公開的原則。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行，公開舉行的聽證會允許新聞媒體報(bào)道。

第二，職能分離原則。即原矛盾問題調(diào)查處理部門或人員不得作為聽證委員會成員；

第三，保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、質(zhì)證權(quán)和回避權(quán)原則。此規(guī)定是為了切實(shí)保護(hù)群眾的聽證權(quán)利；

第四，證據(jù)確認(rèn)原則。即應(yīng)當(dāng)對社會矛盾問題處理適用依據(jù)的正確性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性進(jìn)行結(jié)論，從而保證聽證結(jié)論的正確性。

第五，事先告知原則。即當(dāng)事人有權(quán)提前知道聽證召開的有關(guān)事項(xiàng)。

第六，委托原則。即當(dāng)事人行為能力受限時(shí)，有權(quán)委托人。

2、制定聽證的程序。包括：

（1）聽證會的提起。建立何種機(jī)制、由誰受理、由誰決定聽證直接關(guān)系到聽證的效果。聽證建議由縣、鎮(zhèn)兩級“大調(diào)解”機(jī)構(gòu)受理，提交兩級聽證委員會討論決定；聽證委員會由兩級“大調(diào)解”機(jī)構(gòu)設(shè)立，成員由人大代表、政府部門代表、政協(xié)委員、群眾代表、法律服務(wù)工作者、有關(guān)專家等組成，人數(shù)不少于11人的單數(shù)，政府部門代表不超過2人。具體人員名單遇聽證時(shí)在決定聽證前確定。

（2）聽證的準(zhǔn)備。應(yīng)做好四件事：第一，進(jìn)行提前公告并通知矛盾糾紛主體。在聽證會召開10日前向社會公告和向矛盾糾紛主體通知舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證事項(xiàng)等；第二，確定聽證主持人；第三，確定聽證當(dāng)事人，通常將與聽證事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的矛盾糾紛主體確定為聽證當(dāng)事人；第四，了解矛盾問題背景、涉法及政策有關(guān)規(guī)定等情況。

（3）規(guī)定舉行聽證會的程序。

a、由聽證主持人宣布聽證會需聽證的矛盾問題；b、介紹每位聽證人員的姓名、工作和身份；宣布聽證記錄員和其他聽證參加人員和對象；c、征求聽證當(dāng)事人是否要求回避；d、宣布聽證紀(jì)律；E、由聽證當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯、質(zhì)證和辯論；F、征求聽證當(dāng)事人有無新的證據(jù)并作最后陳述。G、聽取有關(guān)專家就具體矛盾涉及的專業(yè)問題作出說明、解釋和咨詢，并提出建議和意見。H、適時(shí)進(jìn)行調(diào)解。聽證主持人根據(jù)糾紛當(dāng)事人意愿可以進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)調(diào)解，如糾紛當(dāng)事人意見達(dá)成一致，由主持人及時(shí)制作調(diào)解協(xié)議書。I、制作聽證會結(jié)論。聽證主持人在聽證活動(dòng)結(jié)束前，召集聽證人員發(fā)表聽證意見，制作聽證結(jié)論，聽證結(jié)論包括：聽證事由；聽證主持人和聽證參加人基本情況；聽證的時(shí)間和地點(diǎn)；聽證的簡要經(jīng)過；事實(shí)及處理意見和建議；聽證結(jié)論。落款由聽證主持人和聽證當(dāng)事人簽名或蓋章。J聽證主持人公開宣布聽證結(jié)論并宣布聽證會結(jié)束，有關(guān)聽證參加人在聽證筆錄上簽名。

四、推行社會矛盾糾紛聽證的現(xiàn)實(shí)意義

社會矛盾糾紛聽證是一種程序，它是以程序的公正保證實(shí)體的公正。它在實(shí)踐中還存在很多不足和需要不斷完善的地方，但社會矛盾糾紛聽證的確定和實(shí)施，對解決信訪問題和社會矛盾問題，是有一定效果的方法，有它獨(dú)特的社會價(jià)值。它的社會評價(jià)和調(diào)解內(nèi)涵，使其成為一個(gè)新的且效果明顯的社會矛盾糾紛解決機(jī)制，無論對當(dāng)事人還是對政府部門對維護(hù)穩(wěn)定都有著積極的意義。

（一）它保證了聽證當(dāng)事人和其它聽證參加人有權(quán)以平等的身份參加聽證會，有權(quán)充分行使陳述、申辯和質(zhì)證權(quán)，在接受社會各方面最有代表性的代表的監(jiān)督下，通過核實(shí)證據(jù)、查清事實(shí)，了解到一些此前自己并不清楚的事項(xiàng)，對整個(gè)問題處理的合理性和合法性有了更清楚的認(rèn)識。當(dāng)認(rèn)識到自己的行為確實(shí)不妥或無理時(shí)，當(dāng)事人便會主動(dòng)放棄極端行為，促進(jìn)矛盾的預(yù)防和化解。

（二）它進(jìn)一步提高了矛盾問題處理的公開化和透明度。其最有價(jià)值的東西，在于讓群眾在社會各方代表的監(jiān)督下，清楚了解問題的處理依據(jù)和問題處理時(shí)的客觀、公正性，清楚各方代表對事情處理的社會評價(jià)，真正讓當(dāng)事人對問題處理心悅誠服。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（三）它能有效避免政府部門矛盾處理時(shí)重大錯(cuò)誤和失誤的發(fā)生，及時(shí)預(yù)防和避免不穩(wěn)定因素產(chǎn)生，有效保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高政府在人民群眾中的聲譽(yù)和威望。

（四）它體現(xiàn)了黨和政府對群眾問題處理“知情權(quán)”的尊重，體現(xiàn)了黨的群眾路線的方針政策，體現(xiàn)了黨“情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用”的宗旨，對提高黨的執(zhí)政能力尤其是基層執(zhí)政能力十分有益。

（五）它是基層民主的重要實(shí)踐活動(dòng)，對建設(shè)社會主義民主法制，對體現(xiàn)人民民主推進(jìn)民主進(jìn)程，對樹立“民本位”意識的思想，對推進(jìn)依法治國方略有著不可忽視的現(xiàn)實(shí)意義。