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【內(nèi)容摘要】依法治國、建立法治社會(huì)是黨和國家的大政方針。法治是保持社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的基礎(chǔ)，也是維系社會(huì)進(jìn)步、保障人民福祉、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)鍵所在。依法治國的關(guān)鍵是依法行政和公正司法。本文試就如何依法行政和公正司法進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】職務(wù)犯罪對策

依法治國與法治的概念在內(nèi)涵上是相同的，因?yàn)榉ㄖ伪旧肀磉_(dá)了一種治國方略或社會(huì)調(diào)控方式。法治是保持社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的基礎(chǔ)，也是維系社會(huì)進(jìn)步、保障人民福祉、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)鍵所在。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)于法治應(yīng)成為我國社會(huì)所追求的目標(biāo)的觀點(diǎn)，已成為有識之士的共識，下面僅就立法、執(zhí)法和司法中的問題談幾點(diǎn)看法。

一、依法治國的關(guān)鍵在于依法行政

依法治國必須要切實(shí)貫徹依法行政。法治的本來含義是指“法的統(tǒng)治”，即法居于國家與社會(huì)的統(tǒng)治地位，而不只是國家用法來治，在真正的法治社會(huì)，國家機(jī)構(gòu)本身也受法的統(tǒng)治，即受法的制約和監(jiān)督，只有在政府的行政權(quán)力受到法的嚴(yán)格制約的情況下，才意味著法治的真正建立和完善。在實(shí)踐中通常流行的所謂“權(quán)大于法”，很大程度上就是指行政權(quán)力大于法律、行政權(quán)力不受法律的制約，這顯然是與法治的原則背道而馳的。行政機(jī)關(guān)是國家機(jī)關(guān)中對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響最大、與公民關(guān)系最密切，因而也是權(quán)力最大、機(jī)構(gòu)最多、人數(shù)最眾的一個(gè)部門。行政機(jī)關(guān)在社會(huì)生活中的極端重要性，決定了依法治國的關(guān)鍵在于依法行政。

為實(shí)行依法行政，我國已先后制訂了《行政訴訟法》、《行政復(fù)議條例》、《國家公務(wù)員暫行條例》、《國家賠償法》等法律、法規(guī)，并已在實(shí)施中產(chǎn)生了明顯的效果。尤其是在《行政訴訟法》頒行以后，法院已可以對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為實(shí)行司法審查，這對保障行政機(jī)關(guān)依法行政是十分必要的。但在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)離依法行政的要求還有很大的差距。行政“執(zhí)法活動(dòng)中亂立章法、以言代法、以權(quán)壓法、干擾執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、濫施處罰、以罰代法、以罰代刑、徇私枉法、貪贓枉法、不履行法定職責(zé)等執(zhí)法違法的現(xiàn)象仍然存在，有些現(xiàn)象表現(xiàn)得還相當(dāng)突出?！睂Υ耍P者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)急需解決如下問題：

1.健全對行政規(guī)章的審查制度。實(shí)行正常的行政管理，需要行政機(jī)關(guān)制訂必要的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，行政立法是我國立法的重要組成部分，它們對有效地調(diào)整社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，發(fā)揮了重要作用。然而，應(yīng)當(dāng)看到許多政府部門制訂的規(guī)章因受到部門利益的主導(dǎo)，注重的是“設(shè)立機(jī)構(gòu)、行使權(quán)力、收取費(fèi)用、罰款沒收”，在制訂時(shí)缺乏合理的科學(xué)的論證。一些規(guī)章與法律的規(guī)定并不完全符合。某些規(guī)章甚至為亂收費(fèi)、亂罰款提供了根據(jù)。從實(shí)踐來看，建立和完善各類規(guī)章的審查制度對保證依法行政十分必要。

2.盡快制訂行政程序法，確保行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政行為在程序上合法。程序是法律的生命，行政程序的法律化是現(xiàn)代法治國家重要的法律原則。依法行政，不僅僅是要求行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的行政行為在內(nèi)容上合法，而且應(yīng)包括行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)的行為在程序上也應(yīng)合法。行政機(jī)關(guān)在從事行政立法、行政許可、行政懲戒、行政處罰、行政調(diào)處、行政征收、行政強(qiáng)制和行政救濟(jì)等行為時(shí)，都必須符合法定的程序，當(dāng)前，為制止行政機(jī)關(guān)“亂收費(fèi)”現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)對任何一項(xiàng)收費(fèi)辦法的出臺規(guī)定一套嚴(yán)格的程序，并對行政機(jī)關(guān)收費(fèi)的權(quán)限范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)的支出，違反收費(fèi)程序的責(zé)任、對受損害的公民和法人的補(bǔ)救等，都需要作出明確的規(guī)定。

3.加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，行政執(zhí)法效率的高低，執(zhí)法人員的廉潔公正，是廣大公民極為關(guān)心且與其利益極為密切的問題。但行政執(zhí)法效果與廣大人民群眾的期望仍有明顯差距，而行政執(zhí)法中存在的問題，很大程度上是因?yàn)槿狈π姓?zhí)法的合理的監(jiān)督機(jī)制造成的。我國行政訴訟法的頒布為對行政行為的司法監(jiān)督提供了法律依據(jù)，但行政自由裁量權(quán)受司法審查的范圍仍然有限，司法監(jiān)督需要進(jìn)一步加強(qiáng)。筆者認(rèn)為，只要公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)利，并在法院提起訴訟，法院都應(yīng)當(dāng)受理，并應(yīng)對具體行政行為的合法性予以審查。在對行政執(zhí)法的監(jiān)督方面，尤其應(yīng)加強(qiáng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)對各級人民政府的監(jiān)督。全國和地方各級人大應(yīng)經(jīng)常展開一些有針對性的、有效的執(zhí)法檢查，而不能做流于形式的檢查監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)督促有關(guān)部門限期改正，而政府有關(guān)部門也應(yīng)及時(shí)向人大報(bào)告改正的結(jié)果。當(dāng)然，也應(yīng)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。對“亂收費(fèi)、亂罰款”現(xiàn)象應(yīng)予以制止，對所謂處罰和收費(fèi)中的利益分成制度應(yīng)堅(jiān)決予以廢除，對各種“小金庫”和私設(shè)的帳戶要完全納入審計(jì)的監(jiān)督范圍，從而消除行政執(zhí)法中因利益驅(qū)動(dòng)而造成的對公民和法人的合法權(quán)益的侵害。

二、依法治國需要司法公正

黨的十五大報(bào)告明確指出：“推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)”，是加強(qiáng)法制建設(shè)的重要內(nèi)容。眾所周知，當(dāng)前司法審判工作中最大的弊端是地方保護(hù)主義以及裁判不公。地方保護(hù)主義的表現(xiàn)形式是多樣的，審判實(shí)踐中最常見的是各級地方領(lǐng)導(dǎo)從維護(hù)本地當(dāng)事人和地方的特殊利益出發(fā)，在執(zhí)法活動(dòng)中對法院的審判工作橫加干預(yù)，而一些辦案人員也置國家法律及案件事實(shí)于不顧，偏袒本地當(dāng)事人，損害外地當(dāng)事人的合法權(quán)益。某些素質(zhì)較差的法官則以地方保護(hù)主義為保護(hù)傘，徇私枉法，處處為本地當(dāng)事人開脫責(zé)任或謀取利益，同時(shí)也用以換取個(gè)人的好處及非法利益。而因司法腐敗、徇私枉法、法律素養(yǎng)差等原因而造成的裁判不公在某些地方的法院明顯存在，且已引起人民群眾的極大不滿。

筆者認(rèn)為，保證司法公正，首先需要對人民法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置和體制進(jìn)行必要的改革。為了從體制上解決司法地方保護(hù)主義的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)改變目前人民法院的設(shè)置與行政區(qū)劃相一致、法院的人事任免完全由地方?jīng)Q定、法院的經(jīng)費(fèi)完全由地方政府提供的狀況，各級法院在人財(cái)物方面應(yīng)當(dāng)逐步與地方適當(dāng)分離，并最終過渡到完全與地方分離。在法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，應(yīng)選擇司法區(qū)域的獨(dú)立為改革的突破口，使司法管轄區(qū)域與行政管轄區(qū)域不相重合。各地法院的法官應(yīng)定期實(shí)行輪換制，從而擺脫司法的地方化和行政化，鏟除司法地方保護(hù)主義的基礎(chǔ)。同時(shí)要糾正對司法審判的不當(dāng)甚至非法的干預(yù)。正如同志所指出的，“對執(zhí)法中存在的地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，對一些領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法、干預(yù)司法部門獨(dú)立辦案的行為……要依據(jù)黨紀(jì)國法嚴(yán)肅查處?！?/p>

在審判方式改革方面，需要強(qiáng)調(diào)民事、經(jīng)濟(jì)案件判決書應(yīng)該詳寫判案理由。且每一項(xiàng)判決書都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，以利于社會(huì)的監(jiān)督。判決書不詳寫理由，不僅不能保證司法的公正，而且會(huì)掩蓋執(zhí)法不公甚至貪贓枉法等各種非法行為。從審判實(shí)踐來看，凡是說理透徹、令當(dāng)事人心服口服的案件，基本上都能表明法官執(zhí)法的公正，而僅認(rèn)定事實(shí)，不談理由或理由不清，牽強(qiáng)附會(huì)的判決，即使事實(shí)清楚，也不能使當(dāng)事人信服，其中亦難免不出現(xiàn)執(zhí)法不公。尤其是對敗訴一方而言，要其承擔(dān)成百成千萬的財(cái)產(chǎn)責(zé)任而不對其講清任何道理，即使理應(yīng)敗訴，當(dāng)事人也不會(huì)服氣。所以在不少案件中，當(dāng)事人在二審終結(jié)后，仍然沒完沒了地告狀、申訴、上訪、影響了社會(huì)的安定。如果判決說理透徹，也會(huì)大大增強(qiáng)對司法審判工作的監(jiān)督。事實(shí)上，許多案件之所以沒有披露，很多是因?yàn)榕袥Q書說理不清而難以披露。要真正加強(qiáng)對司法審判的監(jiān)督，就應(yīng)該將依法可以披露的案件一律公開。說理透徹的高質(zhì)量判決，自然經(jīng)得起社會(huì)公開輿論的評判。

最后，為保證公正司法，還必須強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，一方面要加強(qiáng)人大的監(jiān)督，各級人大應(yīng)對司法審判工作實(shí)行強(qiáng)有力的監(jiān)督。不過人大的監(jiān)督主要應(yīng)是事后的、一般的監(jiān)督，而不應(yīng)是對個(gè)案的直接監(jiān)督，不應(yīng)當(dāng)對某個(gè)具體案件提出處理意見，并要求法院照辦，否則，會(huì)妨害法院的獨(dú)立審判。另一方面，也要加強(qiáng)新聞輿論的監(jiān)督。應(yīng)允許新聞界經(jīng)常披露、報(bào)導(dǎo)有關(guān)的案件，允許新聞媒體就案件發(fā)表評論，展開討論。當(dāng)然，這樣做絕不意味著法院要受新聞輿論的支配，被輿論導(dǎo)向牽著走。在提倡新聞輿論監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)切忌出現(xiàn)“輿論判案”的現(xiàn)象。